臨滄市耕地質量現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

張道祥 楊志坤 楊 慶

（1.臨滄市土壤肥料工作站 云南臨滄 677099；2.臨滄市農(nóng)業(yè)技術推廣站 云南臨滄 677099）

加強耕地質量建設是一項長期而艱巨的任務，也是一項系統(tǒng)工程， 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開穩(wěn)定的耕地數(shù)量和良好的耕地質量， 堅持把耕地質量保護與土壤地力建設作為一項基礎性、公益性、長期性的工作來抓，需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進，需要建立長效機制，需要政府投入來帶動全社會和農(nóng)民的投入，并持之以恒的推進。 保護好耕地質量、提高土壤地力，是保障國家糧食安全、食品安全與生態(tài)安全的基礎，要把耕地質量保護與提升工作貫穿于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全過程，才能實現(xiàn)“藏糧于地”。

1 區(qū)域概況

1.1 地理位置與行政區(qū)劃

臨滄市地處云南省西南部，全市均屬華南區(qū)（滇南農(nóng)林區(qū)）， 位于北緯 23°05′~25°03′、 東經(jīng) 98°40′~100°32′之間， 東部與普洱市相連， 西部與保山市相鄰，北部與大理白族自治州相接，南部與鄰國緬甸接壤，地處瀾滄江與怒江之間，因毗鄰瀾滄江而得名。臨滄市政府駐地距省會昆明598 km， 市內(nèi)以山地高原為主，山區(qū)面積占97.5%。 80%以上的耕地資源分布在山區(qū)，最高海拔3 504 m，最低海拔450 m，境內(nèi)氣候屬亞熱帶低緯度山地季風氣候， 年平均氣溫16.8～17.7℃。 臨滄市下轄 1 區(qū) 7 縣（臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣）。

1.2 主要耕地土壤類型

臨滄市耕地土壤類型共分為9 個土類、17 亞類、66 個土屬、325 個土種。 主要涵蓋磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤、黃棕壤、潮土（沖積土）、石灰土、紫色土、水稻土等。

2 耕地質量等級情況

2.1 臨滄市耕地質量等級總體情況

2019 年臨滄市耕地質量等級調(diào)查評價面積為569.58 萬畝。 其中，評價為 1～3 等級的高等級耕地面積為37.30 萬畝，占臨滄市評價耕地總面積的6.55%，全市各縣均有分布， 在耿馬傣族佤族自治縣及永德縣分布面積較大，云縣、鎮(zhèn)康縣及臨翔區(qū)分布面積次之， 雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣分布面積最小。評價為4～6 等級的中等耕地面積為199.55 萬畝，占臨滄市耕地總面積的35.03%，主要分布在永德縣、云縣及耿馬傣族佤族自治縣， 占中等耕地面積的64.90%，在滄源佤族自治縣分布面積最小，僅占中等耕地面積的4.68%， 其余各縣均有分布。 評價為7～10 等級的低等級耕地面積為332.73 萬畝，占臨滄市耕地總面積的58.42%，主要分布在云縣、耿馬傣族佤族自治縣和鳳慶縣， 雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、永德縣、滄源佤族自治縣及鎮(zhèn)康縣分布面積次之，臨翔區(qū)分布面積最少。

2.2 與2018 年耕地質量情況對比

2019 年臨滄市平均耕地質量等級為6.71， 對比2018 年耕地質量評價結果（6.84）提升0.13 個等級。其中高產(chǎn)田地占6.55%、中產(chǎn)田地占35.03%、低產(chǎn)田地占58.42%。

2.3 耕地質量主要性狀

2.3.1 有機質 臨滄市耕地土壤有機質平均含量為31.40 g/kg。從區(qū)域分布上看，滄源佤族自治縣耕地土壤有機質平均含量最高，達到34.96 g/kg；鎮(zhèn)康縣和臨翔區(qū)土壤有機質含量次之， 分別為32.83 g/kg、31.99 g/kg；云縣耕地土壤有機質平均含量最低，其值為29.04 g/kg。 從土壤類型上看，黃棕壤的有機質平均含量最高，能達到57.93 g/kg；其次是黃壤，有機質平均含量為40.02 g/kg；潮土（沖積土）有機質平均含量最低， 其值為 28.85 g/kg。 從分布頻率上看， 臨滄市耕地土壤有機質含量主要集中在≥30 g/kg 和20~30 g/kg 兩個區(qū)間內(nèi)，其面積占比達到98.29%，表明臨滄市耕地土壤的有機質含量較高。

2.3.2 有效磷 臨滄市耕地的土壤有效磷含量平均值為16.93 mg/kg。 從區(qū)域分布上看， 臨翔區(qū)的耕地土壤有效磷平均含量最高， 為23.86 mg/kg； 耿馬傣族佤族自治縣耕地土壤有效磷平均含量最低， 為12.42 mg/kg；雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣和鎮(zhèn)康縣的耕地土壤有效磷含量平均值也不大， 分別為14.27 mg/kg 和13.05 mg/kg。從土壤類型上看，紫色土的土壤有效磷平均含量最高，平均值為18.18 mg/kg；其次為水稻土、 黃壤， 平均值分別為17.78 mg/kg、17.21 mg/kg。 從分布頻率上看，臨滄市耕地土壤有效磷含量主要處于10～20 mg/kg 區(qū)間內(nèi)，其面積占比達到66.26%，由此可以看出，土壤有效磷含量可能是臨滄市耕地質量的主要影響因素之一。

2.3.3 速效鉀 臨滄市耕地的土壤速效鉀含量平均值為149.28 mg/kg。 從區(qū)域分布上看，鳳慶縣耕地土壤速效鉀平均含量最高，為209.83 mg/kg；其次是永德縣和鎮(zhèn)康縣，分別為 164.44 mg/kg、151.89 mg/kg；耿馬傣族佤族自治縣耕地土壤速效鉀含量平均值最低，為119.85 mg/kg。從土壤類型上看，紫色土的土壤速效鉀含量最高，平均值達到187.23 mg/kg；潮土（沖積土）的土壤速效鉀含量最低，平均值為117.29 mg/kg。從分布頻率上看， 臨滄市耕地土壤速效鉀含量主要集 中 在 100 ～150 mg/kg 之 間 ， 其 面 積 占 比 達 到41.58%。

2.3.4 土壤pH 臨滄市耕地土壤pH 平均為5.55，總體上呈酸性。 從各縣（區(qū)）分布情況上看，鎮(zhèn)康縣耕地土壤pH 平均含量最高，為5.99；雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣耕地土壤pH 平均含量最低，為5.07。 從土壤類型上看，石灰土的土壤pH 最高，集中在6.11 左右；黃棕壤的土壤pH 最低，集中于在5.42左右。 從分布頻率上看，臨滄市耕地土壤pH 主要分布在4.5～5.5 之間，面積占比為53.83%，由此可知土壤酸化是耕地質量提升的限制因素之一。

2.3.5 質地構型 根據(jù) 《耕地質量等級》（GB/T 33469-2016）國家標準，臨滄市耕地土壤質地構型共有5 種。 其中，質地構型為上松下緊型的耕地面積最大，其面積有509.09 萬畝。 在云縣占比最大，面積有106.25 萬畝，占同土壤質地構型的20.87%；鳳慶縣分布最少， 面積有29.92 萬畝， 占同土壤質地構型的5.88%。 質地構型為松散型的耕地最少， 面積只有0.22 萬畝，僅分布在鳳慶縣。

2.3.6 質地分類 按 《耕地質量等級》（GB/T 33469-2016）國家標準，臨滄市耕地土壤質地劃分為5 類。其中中壤在臨滄市面積占比最大，面積為218.24 萬畝，占臨滄市耕地面積的38.32%，主要分布在鎮(zhèn)康縣；其次輕壤的耕地面積為190.10 萬畝， 占臨滄市耕地面積的33.38%，主要分布在永德縣；質地狀況較差的黏土在臨滄市面積占比最小，面積為0.65 萬畝，占臨滄市耕地面積的0.11%。 沙壤、重壤和砂土類耕地在臨滄市占比分別為23.79%、4.09%和0.31%。

2.3.7 灌排能力 臨滄市灌溉能力為充分滿足的耕地有48.12 萬畝, 只占評價區(qū)域內(nèi)耕地總面積的8.45%,總體上在臨翔區(qū)分布的比例相對較大；灌溉能力為不滿足的耕地面積高達191.04 萬畝， 占到臨滄市耕地總面積的33.36%， 總體上在永德縣所占的比例較大。 灌溉能力可能是臨滄市耕地質量提升的限制性因素。 另外臨滄市整體排水能力較好，充分滿足的耕地有278.91 萬畝， 占到臨滄市耕地總面積的48.97%； 而排水能力為不滿足的耕地有48.37 萬畝，占到臨滄市耕地總面積的8.49%。

2.3.8 障礙因素 臨滄市耕地的主要障礙因素包括瘠薄、酸化、漬潛和障礙層次等。 瘠薄型主要分布在云縣和臨翔區(qū)， 酸化型主要分布在雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，漬潛型主要分布在臨翔區(qū)，障礙層次型主要分布在鳳慶縣。

3 存在的問題

3.1 管理體制不完善

耕地質量保護與提升管理體制不完善， 不利于地力和田間基礎設施建設。 在項目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實施等具體工作中，各部門之間有機協(xié)調(diào)、資金整合不夠，缺乏有效的保障措施，很難做到有效地使用資金進行耕地質量提升， 耕地質量保護與提升的共同責任機制未得到真正完善。

3.2 耕地占補不平衡

耕地占補平衡只是做到了數(shù)量平衡， 在新增耕地中的補充耕地質量大不如前。

3.3 農(nóng)戶對耕地保護的意識差

農(nóng)戶對耕地資源只取不予， 取多予少的掠奪式經(jīng)營行為普遍存在，耕地質量不高。

3.4 對耕地質量保護與提升工作重視不夠

保護耕地的首要任務就是要掌握土壤肥力的動態(tài)數(shù)據(jù)，緊緊圍繞保護與提升耕地質量的目標，及時了解和掌握臨滄市耕地及高標準農(nóng)田的質量狀況。臨滄市在實施耕地質量監(jiān)測工作中， 已經(jīng)開展了一系列的監(jiān)測工作， 全市共建有78 個耕地質量監(jiān)測點，在全省開展的監(jiān)測工作中，已經(jīng)初見成效，但目前沒有長期的、穩(wěn)定的資金支持，耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作有待加強和完善。

4 對策與建議

4.1 進一步完善管理體制

建立合理的耕地質量保護與提升策略， 嚴格執(zhí)行耕地占補平衡，確保耕地補充數(shù)量和質量。

4.2 深入開展耕地質量保護與提升行動

4.2.1 開展耕地質量保護與提升和化肥減量增效示范 統(tǒng)籌工程與農(nóng)藝，協(xié)調(diào)農(nóng)機與農(nóng)藝結合。 著力圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標，結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境，注重抓住生產(chǎn)過程的關鍵問題，把土壤肥料與栽培技術耦合化，融入種植產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機作業(yè)中， 集成推廣綠色生產(chǎn)與循環(huán)利用模式，集成推廣優(yōu)良品種與高效技術。 加強農(nóng)田路、水、電等配套工程與先進設施建設和土壤培肥、栽培等農(nóng)藝技術應用。 深入開展測土配方施肥技術推廣應用，強化未污染土壤保護，嚴格項目環(huán)境準入關，嚴禁新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染項目。嚴格執(zhí)行有關行業(yè)企業(yè)布局選址要求， 有效防止新增土壤污染源。 加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督管理，確保在產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。 推動開展耕地土壤修復和污染綜合治理，使耕地酸化、重金屬污染等問題得到有效控制。

4.2.2 開展秸稈綜合利用技術推廣 深入開展秸稈綜合利用， 通過科技創(chuàng)新重點推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、 腐熟還田、 過腹還田等技術， 有效提升土壤有機質含量并減少秸稈焚燒帶來的大氣污染，通過秸稈還田技術的普及推廣， 促進土壤有機質提升， 提高土壤水分的保蓄能力， 改善土壤性狀， 提高土壤肥力。

4.2.3 開展耕地輪作休耕 合理開展耕地輪作休耕，發(fā)展綠肥種植，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合、生產(chǎn)與生態(tài)雙贏。

4.2.4 開展有機肥替代部分化肥示范 以用有機肥替代部分化肥示范項目為抓手，圍繞果、菜、茶、藥等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌加工基地，加強畜禽養(yǎng)殖場標準化建設，配套糞污資源儲存和利用設施，提升畜禽糞污發(fā)酵工藝， 因地制宜地推廣糞污全量收集還田利用等技術模式集成， 引導農(nóng)民就地就近利用好畜禽糞便有機肥資源積造有機肥， 同時嚴格做好無害化處理， 合理減少化肥使用。 著力推進臨滄市畜禽養(yǎng)殖、 秸稈等廢棄物的資源化利用， 支持企業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營主體使用有機肥， 支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥， 結合有機肥替代化肥項目大力推廣施用商品有機肥。

4.2.5 推進酸性土壤改良 在土壤pH＜5.5 的酸化耕地地區(qū)，建設集中連片示范區(qū)，施用石灰、白云石風化物、酸性土壤改良劑或土壤調(diào)理劑。 集成一批土壤改良、地力培肥、酸化土壤治理技術模式，穩(wěn)定提升耕地質量，使土壤退化問題得到緩解。

4.3 提高耕地保護的主動性

引導農(nóng)民自覺保護耕地質量， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低生產(chǎn)成本。 大力實施土地整治項目，有效提高土地產(chǎn)能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興。

4.4 加強耕地質量監(jiān)測點網(wǎng)絡建設

建點容易守點難， 為進一步加強耕地質量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡工作， 建議把此項工作所需費用列入財政預算，長期、穩(wěn)定地支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研部門開展基礎性、長期性的耕地質量監(jiān)測。