基于卓越績(jī)效模式基本理念對(duì)安全生產(chǎn)管理的思考

周文斌，葉陽(yáng)陽(yáng)，陸佳冬

（浙江鎮(zhèn)洋發(fā)展股份有限公司，浙江 寧波 315204）

卓越績(jī)效模式是當(dāng)前國(guó)際上廣泛認(rèn)同的一種評(píng)價(jià)企業(yè)管理成熟度的有效方法，源于美國(guó)波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以顧客為導(dǎo)向，追求卓越管理的理念[1]。卓越績(jī)效是指通過綜合的組織績(jī)效管理方法，為顧客、員工和其他相關(guān)方不斷創(chuàng)造價(jià)值，提高組織整體的績(jī)效和能力，促進(jìn)組織獲得持續(xù)發(fā)展和成功。卓越績(jī)效模式為了解組織的優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)機(jī)會(huì)，及指導(dǎo)組織的策劃工作提供了一種框架和評(píng)價(jià)工具，是全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、條理化、具體化[2]。

2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》根本性地改變了安全生產(chǎn)管理格局，提出了安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把安全管理提高到前所未有的政治高度，“三管三必須”把企業(yè)的主體責(zé)任和政府責(zé)任在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行了兜底明確，雙重預(yù)防機(jī)制的建立和完善成了企業(yè)法定的工作要求，失責(zé)追責(zé)力度在《安全生產(chǎn)法》中顯著加大。從亡人事故刑罰前移到重大隱患處罰、刑罰將成為常態(tài)。安全生產(chǎn)管理作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)管理重要的一環(huán)，同樣適用于“卓越績(jī)效模式”的評(píng)價(jià)。卓越績(jī)效模式強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理[3]，這與“強(qiáng)化事故預(yù)防，促進(jìn)安全發(fā)展”的安全方針相吻合。本文結(jié)合卓越績(jī)效模式中的遠(yuǎn)見卓識(shí)領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面，闡述卓越績(jī)效模式如何引領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理追求卓越。

1 明確的使命、愿景和價(jià)值觀

以前瞻性的視野、敏銳的觀察力，確立組織的使命、愿景和價(jià)值觀，帶領(lǐng)全體員工實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

使命、愿景、價(jià)值觀和企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)能否成為百年企業(yè)的根本，經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)活動(dòng)都要圍繞著使命、愿景、價(jià)值觀和企業(yè)文化展開。

黨的十九大報(bào)告中指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。安全生產(chǎn)管理的使命是“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，愿景是“人人要安全，人人學(xué)安全，人人會(huì)安全，人人能安全”，價(jià)值觀是“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。只有圍繞著愿景、使命和價(jià)值觀，安全生產(chǎn)管理才能明確該做什么、該期待什么、該堅(jiān)持什么。

2 戰(zhàn)略導(dǎo)向

以戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)組織的管理活動(dòng)，獲得持續(xù)發(fā)展和成功[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

在不斷變化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，唯有做好戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，才能駕馭經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化和全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的新要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)。愿景是方向，戰(zhàn)略是主線。戰(zhàn)略決定了安全生產(chǎn)管理能否與時(shí)俱進(jìn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)管理需要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施管理，以應(yīng)對(duì)安全大環(huán)境的變化。戰(zhàn)略講究戰(zhàn)略思維，不同于運(yùn)營(yíng)思維。運(yùn)營(yíng)思維講究時(shí)效性和運(yùn)作性，而戰(zhàn)略思維講究長(zhǎng)期性和突破性。同時(shí)，企業(yè)在做中長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策和規(guī)劃時(shí)，要重視安全子規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，要重視企業(yè)安全生產(chǎn)文化的創(chuàng)建并不斷提升。安全生產(chǎn)文化的創(chuàng)建和提升要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不斷豐富企業(yè)安全文化內(nèi)涵，使安全生產(chǎn)文化成為公司全員認(rèn)同的理念和行為規(guī)范。要建立“行為規(guī)范無(wú)違章、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理精細(xì)無(wú)漏洞”的安全生產(chǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“人、機(jī)、環(huán)、管”本質(zhì)安全生產(chǎn)目標(biāo)。舉例來(lái)說，有一批設(shè)備運(yùn)行效果良好，但因?yàn)閱T工的誤操作導(dǎo)致設(shè)備損壞，發(fā)生了事故。運(yùn)營(yíng)思維想到的是盡快更換同類設(shè)備，確保正常運(yùn)行；但戰(zhàn)略思維會(huì)想到改用本質(zhì)安全型設(shè)備，并設(shè)定建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

戰(zhàn)略落實(shí)要有具體的落腳點(diǎn)，對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，要圍繞強(qiáng)化“三基”管理（基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本功訓(xùn)練）要求組織開展并制定重要指標(biāo)、重要儀表、重要設(shè)備分級(jí)分類專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)檢查責(zé)任人和檢查頻次，建立相互監(jiān)督機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全覆蓋、無(wú)死角。對(duì)生產(chǎn)安全事故一律開展深度復(fù)盤，深挖管理根源，堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制，要防止制度執(zhí)行“寬松軟”導(dǎo)致的安全生產(chǎn)問題發(fā)生。對(duì)于各級(jí)員工在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)履職不到位的，對(duì)安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形象造成一定影響的也一律視同事故管理。

3 顧客驅(qū)動(dòng)

將顧客當(dāng)前和未來(lái)的需求、期望和偏好作為改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平及不斷創(chuàng)新的動(dòng)力，以提高顧客的滿意和忠誠(chéng)程度[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

如果說產(chǎn)品和服務(wù)的顧客是使用的客戶，那么安全生產(chǎn)管理的顧客或許就應(yīng)該是每一個(gè)人。國(guó)家安全、社會(huì)安全、企業(yè)安全、個(gè)人安全，這四大部分相輔相成，息息相關(guān)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理影響到的不只是企業(yè)和個(gè)人的安全，還有國(guó)家和社會(huì)的安定。

國(guó)家需求，社會(huì)需求，企業(yè)需求，企業(yè)員工與周邊居民需求都是企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平及不斷創(chuàng)新的方向。只有上對(duì)國(guó)家社會(huì)履職盡責(zé)，下對(duì)企業(yè)員工和周邊居民尊重負(fù)責(zé)，對(duì)自身存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效管控、對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)并落實(shí)管控措施、隱患排查治理有效落實(shí)、對(duì)生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平不斷改進(jìn)提升，企業(yè)安全生產(chǎn)管理才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

4 社會(huì)責(zé)任

為組織的決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

安全生產(chǎn)管理與社會(huì)責(zé)任聯(lián)系最為緊密，安全生產(chǎn)管理不到位就容易發(fā)生安全事故，而安全事故常常伴隨著對(duì)人身的傷害和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。安全生產(chǎn)管理要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在履行安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也是在對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。因此，為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的安全事故和各類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，來(lái)制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)開展切合實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)文化創(chuàng)建，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本的一項(xiàng)安全制度，要層層分解落實(shí)到位。只有齊抓共管，才能做好安全生產(chǎn)管理工作，履行好企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)主體責(zé)任。

5 以人為本

員工是組織之本，一切管理活動(dòng)應(yīng)以激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性為中心，促進(jìn)員工的發(fā)展，保障員工的權(quán)益，提高員工的滿意程度[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

安全生產(chǎn)管理首先要關(guān)注人的安全，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷是導(dǎo)致事故的三大主要因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，人的不安全行為占據(jù)了事故原因的80%以上，是關(guān)鍵性的因素。

安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性，提倡全員參與，要扭轉(zhuǎn)“要我安全”的消極安全思想，轉(zhuǎn)變提升為“我要安全”。企業(yè)要持之以恒貫徹“以人為本、關(guān)愛生命”的安全理念。安全不僅僅是員工義務(wù)，也是員工的一項(xiàng)權(quán)利，只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能深刻理解“四不傷害”的內(nèi)涵。對(duì)于企業(yè)員工安全能力的建設(shè)，要通過請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種途徑和方式，學(xué)習(xí)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，來(lái)提升安管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。

6 合作共贏

與顧客、關(guān)鍵供方及其他相關(guān)方建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，互相為對(duì)方創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

對(duì)生產(chǎn)園區(qū)而言，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是一榮俱榮，一損俱損。一家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不到位，發(fā)生了安全事故，輕則影響周邊企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，重則引發(fā)連帶事故。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到并不只是彼此有供需關(guān)系才是創(chuàng)造價(jià)值的過程，做好安全生產(chǎn)工作，減少并防止安全事故的發(fā)生也是在為彼此創(chuàng)造安全價(jià)值，安全生產(chǎn)管理合作共贏的意義便在于此。

經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)管理交流，分享優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，摒棄落后、存在缺陷的安全生產(chǎn)管理模式，是實(shí)現(xiàn)共同安全發(fā)展最好的途徑。

7 重視過程與注重結(jié)果

組織的績(jī)效源于過程，體現(xiàn)于結(jié)果，因此既要注重過程，更要注重結(jié)果，要通過有效的過程管理，實(shí)現(xiàn)卓越的結(jié)果[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

卓越的過程造就卓越的結(jié)果，安全的過程帶來(lái)安全的結(jié)果。

安全過程與安全結(jié)果之間并不是必然的關(guān)系，而是概率的關(guān)系，這也是《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)的“防止和減少生產(chǎn)安全事故”的目標(biāo)。做好安全生產(chǎn)工作，是能大幅降低安全事故發(fā)生的概率，但安全生產(chǎn)中的小概率事故并不完全等于不可能事故。人最容易忽視小概率的壞事，但往往發(fā)生概率越小的壞事，一旦發(fā)生，后果就越嚴(yán)重，因此安全生產(chǎn)管理永遠(yuǎn)不能“抱最好的期待”，只能“做最壞的打算”。“管生產(chǎn)就必須管安全”是企業(yè)安全管理的原則，理論上說控制了生產(chǎn)的全過程，也就控制了生產(chǎn)的結(jié)果。對(duì)于生產(chǎn)過程控制就是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程或工藝流程的安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，尤其是要狠抓作業(yè)過程中各項(xiàng)安全技術(shù)措施的組織落實(shí)。

對(duì)于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要經(jīng)常性地開展危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)和有害因素的分布及危險(xiǎn)有害程度，把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)合，編制出實(shí)用的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全面分析災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備，災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)、評(píng)估和處置管理，以及災(zāi)后恢復(fù)，明確組織、技術(shù)、物資保障，并經(jīng)常性開展演練和評(píng)估，確保在出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

8 學(xué)習(xí)創(chuàng)新與改進(jìn)

培養(yǎng)學(xué)習(xí)型組織和個(gè)人是組織追求卓越的基礎(chǔ)，傳承、改進(jìn)和創(chuàng)新是組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[3]，是該理念的具體內(nèi)容。

學(xué)習(xí)型組織和個(gè)人是做到創(chuàng)新與改進(jìn)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)組織學(xué)習(xí)氛圍、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性而建立起來(lái)的能持續(xù)發(fā)展的組織，是知識(shí)型組織的理想狀態(tài)[5]。學(xué)習(xí)型組織，顧名思義，其特征為“善于不斷學(xué)習(xí)”。安全生產(chǎn)管理也需要不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新的安全理念，學(xué)習(xí)新的管理模式……貫徹落實(shí) “終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“專業(yè)交叉學(xué)習(xí)”“全過程學(xué)習(xí)”等方針，才能達(dá)到安全生產(chǎn)“學(xué)以致用，用以促學(xué)”的最終目的。

安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新與改進(jìn)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新、管理模式和方法創(chuàng)新，還有安全培訓(xùn)創(chuàng)新、安全監(jiān)管方式和方法創(chuàng)新、激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等，創(chuàng)新和改進(jìn)要能落地并持之以恒開展PDCA活動(dòng)。企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過在管理手段、辦法和措施上創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新手段，特別是數(shù)字化、信息化技術(shù)，使安全生產(chǎn)工作更加科學(xué)和規(guī)范化。如近幾年推廣的安全信息化平臺(tái)系統(tǒng)，通過在人員車輛智能管理（定位）、重大危險(xiǎn)源檢測(cè)預(yù)警、網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理、隱患排查治理、特殊作業(yè)管理、安全教育培訓(xùn)等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)人員、車輛、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、特種作業(yè)等管理，使安全日常性管理做到精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、可視化，要不斷衍生開發(fā)安全信息化平臺(tái)，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)助推安全管理提升。

9 系統(tǒng)管理

將組織視為一個(gè)整體，以科學(xué)、有效的方法，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致，提高組織管理的有效性和效率[4]，是該理念的具體內(nèi)容。

系統(tǒng)全面的視野是卓越績(jī)效模式的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)是企業(yè)的首要任務(wù)，但不能以孤立片面的角度去認(rèn)識(shí)安全、管理安全。企業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體，安全問題常常伴隨著其他許多問題。以重大危險(xiǎn)源液氯為例，保障液氯生產(chǎn)過程的安全，嚴(yán)防氯氣泄漏，這不僅是安全問題，也是對(duì)員工健康、生態(tài)保護(hù)和國(guó)家社會(huì)的高度負(fù)責(zé)。所以，不能以阻礙發(fā)展的想法去忽視安全生產(chǎn)管理，也不能以維持發(fā)展的眼光去輕視安全生產(chǎn)管理，要以全面發(fā)展的視野去重視安全生產(chǎn)管理。

通過系統(tǒng)化管理來(lái)提升安全生產(chǎn)整體水平，是現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)的定海神針，只有通過系統(tǒng)化管理才能有效提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，推行了多年的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了很好的模板。企業(yè)可通過安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，首先可使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要始終堅(jiān)持只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，通過PDCA來(lái)不斷提升安全生產(chǎn)能力和水平。

10 總結(jié)

通過優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理，安全事故的發(fā)生概率是可以大幅降低的；卓越的安全生產(chǎn)管理，則是企業(yè)追求本質(zhì)安全的長(zhǎng)期目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，因?yàn)椤皟?yōu)秀是卓越的天敵”；“卓越于每一天”是卓越績(jī)效模式的理念；“安全于每一刻”是安全生產(chǎn)管理的追求。卓越績(jī)效模式有效運(yùn)用于安全生產(chǎn)管理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)提供了嶄新的模式和思路，也是安全生產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展的方向之一。