無黨派人士參加政黨協(xié)商若干關(guān)系研究

楊槐

（中共本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧本溪 117000）

中共中央修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確：“無黨派人士參照民主黨派履行職能”，并規(guī)定“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商”[1]。研究探索無黨派人士參加政黨協(xié)商這一嶄新課題，正確闡釋理論政策和實(shí)踐操作中必須處理好的若干重大關(guān)系，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的新要求，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、正確處理黨派性與政治性關(guān)系，突出新時(shí)代無黨派人士基本屬性的政治性特征

新時(shí)代無黨派人士基本屬性的政治性特征是其能夠參加政黨協(xié)商的理論依據(jù)。

黨派具有政綱、組織、領(lǐng)導(dǎo)、代表等特質(zhì)，政治具有立場(chǎng)、站位、決策、治理等屬性。黨派性與政治性的關(guān)系，是邏輯概念之間部分相互交叉的關(guān)系。作為各政黨或政黨中各派別的統(tǒng)稱，黨派的基本特征主要包括獨(dú)立而統(tǒng)一的政治綱領(lǐng)、正式而縝密的組織系統(tǒng)、適量而分層的領(lǐng)導(dǎo)成員、明確而特定的代表對(duì)象。僅用“部分具備現(xiàn)代政黨特征”[2]的論據(jù)闡釋無黨派人士具有黨派性（在所聯(lián)系的群眾中有代表性、在所從事的活動(dòng)中有政治性），進(jìn)而將黨派性定位為無黨派人士實(shí)質(zhì)的觀點(diǎn)值得商榷?？v觀中國(guó)新民主主義革命歷史，周恩來在1949年6月新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)上關(guān)于“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”的論述，實(shí)際是指即將參加新政協(xié)的無黨派人士不忘合作初心的政治站位?；厮莺筒殚啴?dāng)時(shí)的歷史資料，在商定參加新政協(xié)籌備會(huì)的眾多單位中，無黨派人士以個(gè)人身份入圍，并非因?yàn)槠涫欠裼悬h派性，而在于符合了嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)——有民主運(yùn)動(dòng)史和實(shí)際表現(xiàn)，響應(yīng)“五一口號(hào)”第五項(xiàng)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)中反美孤蔣擁共，在民族民主革命各時(shí)期為人民事業(yè)作出過貢獻(xiàn)[3]。相反，有些黨派卻因?yàn)槌煞謴?fù)雜、組織不純等問題被建議自行解散。至于常為反動(dòng)統(tǒng)治爪牙的黨派，更一概被排除于新政協(xié)之外，從而保證了統(tǒng)一戰(zhàn)線的嚴(yán)肅性和純潔性。透視新政協(xié)第一次全體會(huì)議確定的662名代表比例：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員約44%，民主黨派約30%，工農(nóng)代表和無黨派人士約26%，這也見證了無黨派人士并非因?yàn)榫哂悬h派性而登榜單。

無黨派人士是一個(gè)政治稱謂，其生長(zhǎng)發(fā)展歷程主要是從“一支不可取代的重要政治力量”層面登上參政議政舞臺(tái)。這就是在理論上解讀無黨派人士為什么能參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，并參照民主黨派履行職能的邏輯結(jié)論。無黨派是與有黨派相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)不同概念。從我國(guó)當(dāng)代政黨政治孕育和形成的歷史背景看，與黨內(nèi)人數(shù)相比總占多數(shù)的黨外人士，普遍具備學(xué)識(shí)高、專業(yè)精、貢獻(xiàn)大、影響廣、政治強(qiáng)等特點(diǎn)，他們的政見與目標(biāo)和執(zhí)政黨大致相同，且有參政議政的愿望及能力，政黨政治視域下的多黨合作制度不能不考慮對(duì)這支不可取代的重要政治力量的關(guān)注與爭(zhēng)取。正是從這個(gè)意義上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“黨員總是要和黨外的人合作”，這個(gè)原則“是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”?；邳h派性與政治性互為邏輯交叉關(guān)系，基于常從政治性的維度詮釋黨派性的慣例，基于群而不黨為無黨派人士的政治風(fēng)采，故在提法上以政治性取代黨派性是比較科學(xué)的。例如，說“突出無黨派人士的政治性特質(zhì)”會(huì)毫無歧義，而提“強(qiáng)化無黨派人士的黨派性實(shí)質(zhì)”則易引起誤解。這也正是在中央文獻(xiàn)上只看到無黨派人士政治性的界定，而看不到關(guān)于其黨派性表述的重要緣由。

不同于“一個(gè)參加三個(gè)參與”，無黨派人士參加政黨協(xié)商的主要內(nèi)容，體現(xiàn)在“文”“法”“人”“事”4個(gè)層面。“文”的協(xié)商層面，是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件的制定及修改；“法”的協(xié)商層面，是國(guó)家憲法的修改建議，有關(guān)重要法律和重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；“人”的協(xié)商層面，是人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，以及監(jiān)委主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的建議人選；“事”的協(xié)商層面，是關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。為此，參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的作為決策之前和實(shí)施之中直接進(jìn)行政治協(xié)商民主形式的政黨協(xié)商，必須把突出政治性放在首位，這也就不難理解為什么一再提出要對(duì)民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)政治引領(lǐng)。無黨無派是無黨派人士的第一特征?！皼]有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的知識(shí)分子”[1]，是統(tǒng)戰(zhàn)工作條例對(duì)無黨派人士實(shí)質(zhì)的新界定。在政黨協(xié)商中對(duì)無黨派人士實(shí)行政治引領(lǐng)的根本任務(wù)，就是強(qiáng)化堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)，并通過思想建設(shè)、服務(wù)大局、新老交替、自我教育等具體路徑，不斷地堅(jiān)定政治共識(shí)、深化政治共識(shí)、鞏固政治共識(shí)、發(fā)展政治共識(shí)。與其說無黨派人士具有黨派性，不如說具有政治性，這樣既規(guī)避了形式邏輯上的矛盾，也在表述上不至于太繞，更不影響對(duì)無黨派人士之所以與民主黨派并列參加政黨協(xié)商緣由的解讀，最重要的是與中共中央頒發(fā)的正式文件保持了提法上的一致。

二、正確處理個(gè)體性與組織性關(guān)系，強(qiáng)化新時(shí)代無黨派人士群體作用的組織性建構(gòu)

群體作用的組織性建構(gòu)是無黨派人士參加政黨協(xié)商的第一要?jiǎng)?wù)。

個(gè)體具有獨(dú)立、靈活、自由、率真等特質(zhì)；集體具有聚合、凝結(jié)、共識(shí)、智慧等屬性。個(gè)體性與集體性的關(guān)系，是對(duì)立統(tǒng)一中價(jià)值同位且雙向還原的關(guān)系[4]。無黨派人士參加政黨協(xié)商的個(gè)體性優(yōu)勢(shì)是不容忽視的。個(gè)體性優(yōu)勢(shì)的實(shí)質(zhì)，表現(xiàn)為個(gè)體獨(dú)有的他人無法比擬的核心競(jìng)爭(zhēng)力。借用世界知名蓋洛普公司關(guān)于構(gòu)成個(gè)體優(yōu)勢(shì)“三元素”說，無黨派人士參加政黨協(xié)商的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在個(gè)體才干、個(gè)體技能和個(gè)體知識(shí)上，其中個(gè)體才干處于核心地位。從識(shí)別的角度歸納，這種個(gè)體才干一般展現(xiàn)為思維、感覺和行為模式三個(gè)節(jié)點(diǎn)，具有自發(fā)而持久且能產(chǎn)生效益的屬性[5]。以知識(shí)分子為主體的無黨派人士，在思維上具有獨(dú)立、批判、睿智、求是的品質(zhì)。他們發(fā)力于非官非民或亦官亦民的超脫地位，提出不便由黨派名義提出的問題，發(fā)表不便以黨派名義發(fā)表的言論,遞交不便以黨派名義形成的建議，從而起到某些時(shí)候黨派所起不到的重要作用。以知識(shí)分子為主體的無黨派人士，在感覺上具有客觀、公允、正直、真實(shí)的特性。他們跳出黨派組織以外，融進(jìn)普通民眾之中,能夠更多地了解一定社會(huì)空間內(nèi)帶有普遍性和突出性的輿情，能夠更大地?cái)[脫實(shí)際工作中來自部門或地方利益的左右，能夠更好地?fù)Q位于執(zhí)政黨的立場(chǎng)去領(lǐng)悟和處理某些重大問題。以知識(shí)分子為主體的無黨派人士，在行為模式上具有“相對(duì)自由漂游”的瀟灑自如，以及“事事關(guān)心天地間”的社會(huì)責(zé)任感。他們多崇尚天賦個(gè)性的獨(dú)立自主，熱衷于保持政治身份的超脫俊逸，不愿意受到較為嚴(yán)密的組織紀(jì)律性約束；同時(shí)又表現(xiàn)出“代表社會(huì)的良心”，以及勇立潮頭、直抒胸襟和擔(dān)當(dāng)?shù)懒x的政治品格。對(duì)無黨派人士參加政黨協(xié)商而言，重視發(fā)揮其不同于任何黨派的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，乃是提升其在多黨合作中履職效能的充分條件。

關(guān)注無黨派人士參加政黨協(xié)商的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，并非推崇個(gè)體本位的價(jià)值觀。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，薩特存在主義小說塑造的洛根丁式的個(gè)體，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是不存在的。作為社會(huì)個(gè)體之人，不能蔑視集體退群索居，而要融入組織、尊重組織、維護(hù)組織，并善于以組織的智慧獲得個(gè)體優(yōu)勢(shì)全面發(fā)展的動(dòng)力。政黨協(xié)商需要更強(qiáng)的政治素養(yǎng)、更高的政治智慧、更深的政治遠(yuǎn)見、更廣的政治胸襟，需要借助于無黨派人士的群體力量群策群力、集思廣益，并在個(gè)體優(yōu)勢(shì)與群體優(yōu)勢(shì)互動(dòng)發(fā)展中體現(xiàn)“散是滿天星、聚是一團(tuán)火”的時(shí)代要義。在尊重?zé)o黨派人士參加政黨協(xié)商個(gè)體優(yōu)勢(shì)作用的同時(shí)，必須認(rèn)真研究發(fā)揮其群體作用的組織建構(gòu)問題，當(dāng)下主要集中在建立和發(fā)展“知聯(lián)會(huì)”上。知聯(lián)會(huì)具有中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的政治屬性，但不能升格為更高建制化的社團(tuán)組織，更不能朝著更高組織化的黨派性方向發(fā)展[6]。而且從中央到地方，從頂層到基層，分級(jí)逐層建立知聯(lián)會(huì)的問題，在統(tǒng)戰(zhàn)工作條例中也沒有明確。為此，在關(guān)于知聯(lián)會(huì)的具體工作實(shí)踐中建議正確把握以下原則：

一是建會(huì)依據(jù)的確立。統(tǒng)戰(zhàn)工作條例第十九條規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），副省級(jí)城市和省會(huì)城市，可以成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。但沒有提及中央與基層可否成立知聯(lián)會(huì)問題。參照“法無禁止即可為”原則，中央與各市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗），基于統(tǒng)戰(zhàn)工作需要也可成立知聯(lián)會(huì)，以便在中央頂層樹立一個(gè)自上而下指導(dǎo)基層的中樞導(dǎo)向，在地方基層形成一個(gè)自下而上鏈接頂層的工作抓手。

二是團(tuán)體成分的界定。知聯(lián)會(huì)的主體應(yīng)是無黨派人士，盡量規(guī)避組織成員與民主黨派知識(shí)分子的交叉重合，以便為無黨派人士提供一個(gè)具有鮮明個(gè)性的組織載體，更集中、更直接、更突出地展現(xiàn)無黨派人士參加政黨協(xié)商的群體作用。當(dāng)然，在縣（市、區(qū)、旗）等最基層，也要因地制宜而不搞“一刀切”。

三是組織性質(zhì)的設(shè)計(jì)。既然知聯(lián)會(huì)的主體成員為無黨派人士，它就不能是黨派組織，也不允許向著黨派的方向發(fā)展。與其他一般側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性和聯(lián)誼性等社會(huì)團(tuán)體相異，知聯(lián)會(huì)以對(duì)無黨派人士政治引領(lǐng)為己任，以參加多黨合作與政治協(xié)商為要?jiǎng)?wù)，具有鮮明的政治色彩，它的性質(zhì)應(yīng)定位為中國(guó)特色的新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)[6]。

四是工作重心的掌控。主要是抓好無黨派人士的兩項(xiàng)活動(dòng)：一項(xiàng)是通過不斷深化主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)；另一項(xiàng)是通過開展聯(lián)合調(diào)研等活動(dòng)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題集體議政建言，為黨和政府科學(xué)決策提供富有價(jià)值的參考。

三、正確處理代表性與旗幟性關(guān)系，聚焦新時(shí)代無黨派人士領(lǐng)軍掛帥的旗幟性人物

領(lǐng)軍掛帥的旗幟性人物是無黨派人士參加政黨協(xié)商的關(guān)鍵少數(shù)。

代表具有受托、代理、表達(dá)、影響等屬性，旗幟具有典型、眾望、標(biāo)識(shí)、引領(lǐng)等特質(zhì)。代表性與旗幟性的關(guān)系，是由此及彼次序提升更上層樓的關(guān)系。無黨派代表人士區(qū)別于無黨派人士最顯著的特點(diǎn)是其代表性。這種代表性既有無黨派代表人士是無黨派人士代理人的委托代理意義，也有前者較后者貢獻(xiàn)更大、影響更廣的示范表率意義[7]。政治性、專業(yè)性、群眾性、示范性和表達(dá)性“五環(huán)”相扣，是無黨派代表人士代表性最顯著的標(biāo)志。其中，政治性表現(xiàn)為立場(chǎng)堅(jiān)定，能夠自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，殫精竭慮為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和祖國(guó)統(tǒng)一貢獻(xiàn)才智；專業(yè)性表現(xiàn)為學(xué)識(shí)淵博，具有以“元能力”為基礎(chǔ)的扎實(shí)基本功，掌握體系化的領(lǐng)域知識(shí)，洞悉行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)格局，行之有效地解決實(shí)際問題，并善于持續(xù)推進(jìn)自我突破；群眾性表現(xiàn)為為民盡責(zé)，從群眾中來到群眾中去，與人民群眾保持密切聯(lián)系，為民系情、請(qǐng)命、用權(quán)、謀利，真正成為群眾委托和授權(quán)的忠誠(chéng)代言人；示范性表現(xiàn)為率先垂范，在參政議政中有更強(qiáng)烈的使命意識(shí)，更激昂的創(chuàng)新精神，更突出的工作業(yè)績(jī)，更高尚的道德情操；表達(dá)性表現(xiàn)為意達(dá)言從，在政黨協(xié)商中對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要問題，做到能言善辯、直諫敢講、勇當(dāng)諍友，具有較強(qiáng)的參政議政能力與愿望。

無黨派代表人士以公共政治人物身份參政議政已取得較大成績(jī)和社會(huì)公認(rèn)，但其代表性無論在廣度還是深度上都有較大的發(fā)展空間。他們代表自己的社會(huì)基礎(chǔ)，也代表無黨派人士，但哪些代表具體代表哪些人，需要聯(lián)系哪些人民群眾卻無分工，許多被代表者也未認(rèn)識(shí)到無黨派代表人士是自己的政治代表，由此形成象征代理過甚而實(shí)質(zhì)代理不足的問題。無黨派代表人士反映的意見均帶公共利益屬性，并以其可行性與接受性為重要前置條件，在價(jià)值取向上與民主黨派人士的意見基本趨同，缺乏鄧小平所說“從另一個(gè)角度看問題”的鮮明個(gè)性。為此，一方面應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)分工精細(xì)化的要求，就無黨派代表人士所代表的群體范圍、聯(lián)系對(duì)象和利益訴求，做以地緣性、領(lǐng)域性、群體性、內(nèi)容性、操作性諸方面的相對(duì)詳實(shí)的劃分，進(jìn)一步明確由誰代表、代表誰人、代表什么、怎么代表等重要問題。無黨派代表人士也要充分運(yùn)用好“知聯(lián)會(huì)”和“工作室”等載體，通過聊天、通信、座談、走訪、調(diào)研、討論的方式，與被代表者特別是廣大基層人民群眾建立起密切聯(lián)系，真正獲知并反映他們的利益、訴求和愿望，幫助解決實(shí)際面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，在實(shí)踐中努力完成無黨派代表人士的代表性質(zhì)由“象征代理”向“實(shí)質(zhì)代理”的歷史轉(zhuǎn)變。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部要多安排無黨派代表人士參加中國(guó)共產(chǎn)黨組織召開的民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、雙月座談會(huì)，以及重大監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督等活動(dòng)，注重在實(shí)際工作中加大個(gè)性化培養(yǎng)力度，支持、幫助他們善于從無黨派的獨(dú)特視野，觀察研判新形勢(shì)、新情況、新對(duì)策，為政黨協(xié)商提供“從另一個(gè)角度看問題”的選擇路徑和智力引擎。無黨派代表人士則要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)持真理的無畏精神、堅(jiān)守良知的獻(xiàn)身精神、堅(jiān)毅求是的探索精神，研究問題，透視利弊，匯集眾志，形成共識(shí)，通過提意見、作批評(píng)、遞建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，忠誠(chéng)履職，勇敢發(fā)聲，為黨建言，為國(guó)獻(xiàn)策，為民請(qǐng)命，在實(shí)踐中努力完成無黨派代表人士的代表內(nèi)容從“黨派趨同”到“自成一家”的歷史轉(zhuǎn)變。

無黨派人士參加政黨協(xié)商的水準(zhǔn)，取決于執(zhí)政黨的政治設(shè)計(jì)，也取決于無黨派人士自身的整體素質(zhì)，特別是新老交替中旗幟性人物的培養(yǎng)。郭沫若、馬敘倫、吳有訓(xùn)、王之相、丁燮林、周谷城、程思遠(yuǎn)、袁隆平等老一輩無黨派旗幟性人物，與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照，在多黨合作和政治協(xié)商中，贏得人民群眾的廣泛認(rèn)可與擁戴。而新生代能夠登高一呼、應(yīng)者云集的無黨派旗幟性人物為數(shù)尚少，青黃不接的情形沒有得到根本改變。化解這一瓶頸的治本之策，在于將無黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)作為無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，從培養(yǎng)路徑上扭轉(zhuǎn)后入性被動(dòng)模式，即從后期“確認(rèn)”，追溯到活水“探源”，在無黨派代表人士賴以生長(zhǎng)的生命之水源頭，營(yíng)造出集孕育、養(yǎng)濟(jì)、呵護(hù)、扶持于一體的良好政治生態(tài)。旗幟性的衡量標(biāo)準(zhǔn)比代表人士的要求更嚴(yán)更高，必須有排除各種干擾、消除各種困惑、堅(jiān)持正確立場(chǎng)、保持正確方向的政治定力；必須有預(yù)測(cè)并引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為組織提供“治事”的依據(jù)與決策，堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)和技能等領(lǐng)軍特長(zhǎng)；必須有衡量行為正當(dāng)?shù)摹叭^”標(biāo)準(zhǔn)，高尚的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德，以及表現(xiàn)在處世、理智、情緒、意志上的人格魅力?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)?！币ㄟ^創(chuàng)新引導(dǎo)方式、整合培訓(xùn)資源、落實(shí)“三個(gè)安排”、開展聯(lián)合調(diào)研、建立重點(diǎn)智庫、密切群體聯(lián)系等舉措，助推無黨派代表人士進(jìn)一步涵養(yǎng)政治定力，提升理論素養(yǎng)，磨煉戰(zhàn)略眼光，擴(kuò)展寬闊胸襟，打造領(lǐng)軍才能，當(dāng)好良朋諍友，更好地傳承與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在實(shí)踐中努力完成無黨派代表人士的代表層次由“代表人士”向“旗幟人物”的歷史轉(zhuǎn)變。

四、正確處理既定性與趨勢(shì)性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代無黨派人士社會(huì)基礎(chǔ)的趨勢(shì)性拓展

社會(huì)基礎(chǔ)的趨勢(shì)性拓展是無黨派人士參加政黨協(xié)商的歷史必然。

既定具有議決、已定、前提、不變等屬性；趨勢(shì)具有快步、歸屬、狀況、去向等特質(zhì)。既定性與趨勢(shì)性的關(guān)系，是順應(yīng)形勢(shì)從近至遠(yuǎn)而與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。2000年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾規(guī)定：新時(shí)期無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派相同，是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，并強(qiáng)調(diào)主體是知識(shí)分子。5年后，中共中央進(jìn)一步提出民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，還應(yīng)包括一部分社會(huì)主義建設(shè)者。這部分“建設(shè)者”，自然也是無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“勞動(dòng)者”“建設(shè)者”“愛國(guó)者”，均為政治聯(lián)盟語境下的特定概念。一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者，是指從事體力和腦力勞動(dòng)，主要依靠勞動(dòng)收入生活的黨外知識(shí)分子群體。社會(huì)主義建設(shè)者，是伴隨改革開放深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等社會(huì)群體政治屬性進(jìn)行的新提煉。擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，則是大陸范圍內(nèi)在意識(shí)形態(tài)上不反對(duì)社會(huì)主義，遵守國(guó)家憲法和法律，樂于為社會(huì)做些有益事業(yè)，有強(qiáng)烈愛國(guó)主義情懷的非勞動(dòng)者群體。在新時(shí)代，他們主要成為民主黨派和無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)，也成為以知識(shí)分子為主體的無黨派人士的“直根系”或“原動(dòng)力”。

無黨派人士主要分布在科學(xué)技術(shù)、學(xué)校教育、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)公司、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。當(dāng)下，在無黨派人士社會(huì)基礎(chǔ)的“建設(shè)者”層面，已進(jìn)入政治資源和制度資源開發(fā)的最佳時(shí)期。提升無黨派人士“利益代表的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”[8]，實(shí)現(xiàn)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士，乃至“工人階級(jí)一部分的知識(shí)分子”的有效對(duì)接，對(duì)無黨派人士參加政黨協(xié)商而言，是應(yīng)必須把握好的歷史機(jī)遇。通過三重對(duì)接，無黨派人士可進(jìn)一步突破“代表誰人”“代表什么”等參政議政瓶頸，在引導(dǎo)新的社會(huì)群體進(jìn)行有序政治參與的同時(shí)，替其代言及維護(hù)他們的合法權(quán)益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)充，贏得更多人民群眾的認(rèn)可擁護(hù)，并通過參加政黨協(xié)商努力實(shí)現(xiàn)本階層的利益訴求，夯實(shí)自己在執(zhí)政黨和參政黨之外作為不可取代的重要政治力量而存在的根基。執(zhí)政黨應(yīng)通過與無黨派人士的協(xié)商，依據(jù)其歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代使命，細(xì)化社會(huì)基礎(chǔ)的著重點(diǎn)，在組織發(fā)展中給予充分體現(xiàn)，以激發(fā)他們參加政黨協(xié)商的動(dòng)力與活力。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的“愛國(guó)者”來自兩個(gè)范圍的聯(lián)盟。在大陸范圍外的第二個(gè)聯(lián)盟，擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的港澳臺(tái)同胞、華僑和出國(guó)留學(xué)人員也站位于愛國(guó)者行列，而且是我國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。港澳同胞心系祖國(guó)，敢為人先，高度認(rèn)同“一國(guó)兩制”，在投資興業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、體制改革、雙向開放、先行先試、城市管理方面，以龍頭、示范、助推、橋梁、試點(diǎn)和借鑒六大作用，為國(guó)家改革開放大業(yè)注入了源源不斷的能量。臺(tái)灣同胞是優(yōu)秀的中華兒女，歷史上為開發(fā)和建設(shè)臺(tái)灣，反對(duì)殖民主義與帝國(guó)主義侵略，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整作出重要貢獻(xiàn)；近年又為兩岸人員往來，進(jìn)行民間經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育等各領(lǐng)域交流作出巨大努力。華僑和出國(guó)留學(xué)人員作為身居國(guó)外的中國(guó)公民，愛祖國(guó)、愛桑梓、愛家人是最大的特點(diǎn)，他們學(xué)歷較高，影響性大，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多為社會(huì)精英或潛在精英，兼有融通中外的特殊優(yōu)勢(shì)，是建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的重要資源。而無黨派人士作為群而不黨、相對(duì)超脫的“政治中介”，不僅與港澳臺(tái)和海外聯(lián)系廣泛，彼此經(jīng)濟(jì)文化交流合作也幾成常態(tài)。在“中國(guó)夢(mèng)”和“共同體”的時(shí)代命題視域下，港澳臺(tái)暨海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括“贏回青年”問題已漸行漸近且任重道遠(yuǎn)。將部分港澳臺(tái)同胞、華僑與出國(guó)留學(xué)人員中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，拓展為無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)，從新的資源賦存中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批代表人士和旗幟性人物，有益于鞏固愛國(guó)力量、爭(zhēng)取中間力量、分化敵對(duì)力量；有益于突破認(rèn)知局限和思維慣性，促進(jìn)政治、國(guó)家、民族和文化的多元認(rèn)同；有助于爭(zhēng)取人心，將中華民族偉大復(fù)興化作團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)和海外中華兒女的最大公約數(shù)；有助于駕馭貫徹“一國(guó)兩制”、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)定反獨(dú)促統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，重構(gòu)新時(shí)代無黨派人士參加政黨協(xié)商的社會(huì)角色和政治價(jià)值。