內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用探討

紀星辰

引言

隨著社會的不斷進步以及經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，我國社會的市場經(jīng)濟體制也發(fā)生了很大的改變，在這樣的環(huán)境下，疾控中心的內(nèi)部控制環(huán)境以及外部環(huán)境也都形成了很大的變化。以往的財務(wù)管理制度實際已經(jīng)無法滿足社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此，逐漸地引進了一些內(nèi)部控制的管理制度。隨著內(nèi)部控制制度的廣泛運用，也產(chǎn)生了一些問題，在很大程度上阻礙了疾控中心的進步和發(fā)展，不斷完善和提升疾控中心內(nèi)部控制成為值得特殊關(guān)注的問題。經(jīng)過改善內(nèi)部控制的有關(guān)制度，不但能夠科學規(guī)范財務(wù)管理的相關(guān)行為，還可以對財務(wù)管理工作起到預(yù)防風險的效果，從而有效地提高疾控中心產(chǎn)生的社會作用。

一、疾控中心管理的特點

疾控中心屬于公益性質(zhì)的衛(wèi)生事業(yè)單位，是由財政部門撥款支持的，它擔負著疾病預(yù)防控制、疾病監(jiān)測、疾病綜合防治等內(nèi)容，在預(yù)防與控制危險因素，提升人們身體健康水平，保證人類生命質(zhì)量等方面有著非常關(guān)鍵的作用。疾控中心在具體的職能上，它的職責主要是對一些寄生蟲、傳染病、非傳染病以及地方病等疾病實施預(yù)防與控制工作，積極開展突發(fā)性質(zhì)的衛(wèi)生事件應(yīng)急處理，實施疫情與健康等有關(guān)因素的信息管理，對各種疾病展開全面系統(tǒng)的監(jiān)測，收集分析與評價疾病對健康產(chǎn)生危害的因素，進行健康危害因素的監(jiān)測和干預(yù)，對公眾健康與營養(yǎng)狀況進行監(jiān)督評價，組織開展健康教育與活動，實施疾病預(yù)防控制技術(shù)的管理與運用等內(nèi)容。在財務(wù)經(jīng)費的來源上，疾控中心的內(nèi)部經(jīng)費主要是來源于三個方面。首先是財政撥款，它包含一些地方財政撥款和中央以及省級的各種轉(zhuǎn)移支付，主要用在內(nèi)部的基本公用項目、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費支出等方面，其次，是疾控中心需要承擔的一些科研任務(wù)以及課題任務(wù)上的經(jīng)費，最后，是用在其他項目上的經(jīng)費收入。

二、內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的重要意義

疾控中心的主要職責是需要全面的做好疾病的預(yù)防以及控制工作，以免對居民們的人身安全形成影響，從而更好得維護社會的穩(wěn)定與團結(jié)。疾控中心是政府的職能機構(gòu)的主要構(gòu)成部分之一，需要堅持為人民服務(wù)的觀念，使單位利益嚴格服從社會利益，這樣可以體現(xiàn)出它的功能性。在這樣的模式影響下，疾控中心在發(fā)展上和其他事業(yè)單位以及企業(yè)存在一些差異，過分地重視社會效率會造成很多問題，最終使內(nèi)部管理的水平直接受影響。特別是在財務(wù)管理上，它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分單一，通常是依靠政府提供主要的收入，這就造成一些領(lǐng)導(dǎo)們不夠重視財務(wù)管理的地位，為財務(wù)管理帶來很多的困難，阻礙了疾控中心的正常發(fā)展。所以，經(jīng)過創(chuàng)建全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以有效地提升財務(wù)管理的水平，推動財務(wù)管理工作人員們正確的依據(jù)實際要求去工作，從而不斷改善資金的配置，實現(xiàn)疾控中心的迅速發(fā)展。

三、內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的運用現(xiàn)狀

針對疾控中心財務(wù)管理工作來講，現(xiàn)階段的內(nèi)部控制在運用上已經(jīng)逐漸無法滿足先進的財務(wù)管理水平，主要能夠概括成以下幾點。

（一）內(nèi)部控制制度不全面

內(nèi)部控制管理的制度不夠全面，有些執(zhí)行起來也不夠力度。疾控中心所使用的資金大部分都是國家財政部門的撥款或者上級部門的撥款，但是國家并不會直接參與相關(guān)的財務(wù)管理內(nèi)容，因此，大部分的疾控中心沒有形成全面的財務(wù)管理制度，這就造成財務(wù)管理工作無法適應(yīng)疾控中心的實際發(fā)展需要。實際上，疾控中心的財務(wù)管理工作在整體上還存在一些不足，倘若出現(xiàn)了問題，無法及時運用科學合理的措施去處理，那么監(jiān)督管理的制度也無法發(fā)揮效果。再加上存在很多管理人員，利用制度上的不足之處，會強迫財務(wù)人員改動賬目，謀取利益。

（二）觀念意識淡薄

因為疾控中心和別的單位不同，主要是對疾病的檢測與預(yù)防。疾控中心日常的工作內(nèi)容比較繁瑣，因此想要創(chuàng)建全面系統(tǒng)的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)存在很大的困難，更不用提創(chuàng)建的速度。導(dǎo)致產(chǎn)生這些狀況的主要原因是疾控中心把它的工作重心放到了疾病的檢測以及預(yù)防上，從而忽視了創(chuàng)建自身的內(nèi)部控制制度。此外，疾控中心的有關(guān)人員對單位的實際經(jīng)濟狀況認識不足，單純地以為疾控中心是屬于國家管理的，國家是對疾控中心負有主要責任的，沒有必要在財務(wù)管理中重視資金的來源以及各項開銷等內(nèi)容，忽視了疾控中心的生存與發(fā)展狀況。再者，疾控中心是可以為社會創(chuàng)造利益的，這與它現(xiàn)有的經(jīng)濟效益在根本上存在很大區(qū)別，與疾控中心最初創(chuàng)建時的目的相違背。因為工作人員與管理人員都有這樣的想法，造成疾控中心創(chuàng)建的財務(wù)管理目標不夠明確，嚴重影響到提升財務(wù)管理的水平。

（三）內(nèi)部控制管理不全面

因為疾控中心不夠關(guān)注財務(wù)管理方面的內(nèi)容，因此在招聘財務(wù)人員的時候考察不嚴格，造成很多財務(wù)人員們自身綜合素質(zhì)欠缺，對待工作不夠認真，特別是有關(guān)費用成本的一些審核工作，造成資金的使用不夠全面系統(tǒng)。在財務(wù)管理上，成本預(yù)算比別的內(nèi)容相對復(fù)雜些，而且疾控中心的預(yù)算工作人員們專業(yè)水平并不高，在實際處理問題的時候，不能全面地思考與分析。此外，疾控中心財務(wù)資金的報銷方法一般是實報實銷形式，這樣很容易產(chǎn)生資金被私自挪用以及侵占的現(xiàn)象，對疾控中心的資金安全產(chǎn)生了很大的影響。

（四）沒有突出重點

疾控中心不夠重視財務(wù)管理情況，認為它不會對自己的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此沒有確定管理目標，更不重視財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。資金管理不明確，存在很多國有資產(chǎn)流失的情況，在成本管理以及單位收費的項目上，沒有產(chǎn)生足夠地關(guān)注，因此造成了監(jiān)督管理力度欠缺，沒有形成系統(tǒng)的評級體系。此外，在實施財務(wù)管理的時候，疾控中心經(jīng)常受到流動資金方面的影響，需要有對應(yīng)的人員負責相應(yīng)的收款，但是這些需要在財務(wù)管理工作中實施的事項，卻沒有體現(xiàn)在疾控中心的財務(wù)管理工作中，造成了財務(wù)分析不夠準確，從而影響了財務(wù)數(shù)據(jù)信息的正確和完整性。

（五）信息化程度低

由于疾控中心不夠重視財務(wù)管理工作，對應(yīng)的資金投入比較少，與企事業(yè)單位相比，疾控中心在財務(wù)管理上沒有形成全面的信息化方法，因此財務(wù)管理工作的水平無法跟上企業(yè)，在數(shù)據(jù)信息的收集以及處理財務(wù)工作的水平上還需要進一步的提升。相對落后的信息化程度，不僅會影響內(nèi)部控制系統(tǒng)更好地發(fā)揮它的積極作用，還會造成財務(wù)管理工作無法有效提升工作效率。

四、內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中運用的有效策略

（一）創(chuàng)建全面的財務(wù)管理制度

其一，可以設(shè)計不兼容的崗位分離制度，它主要是指一些由同一人任職的，不僅比較容易產(chǎn)生錯誤或者舞弊行為，還很容易去掩蓋他所造成的錯誤與舞弊行為的職位。在創(chuàng)建內(nèi)部控制制度時，疾控中心需要清楚有什么崗位是不兼容的，之后嚴格規(guī)定部門和崗位的職責與權(quán)限，有效保證崗位之間能夠互相的制約與監(jiān)督，共同形成合理的制衡系統(tǒng)。疾控中心也需要定期輪崗，對于一些重要的職位，能夠采取輪崗的方法，這樣可以輕松的顯示出工作中存在的問題，不但提升了監(jiān)督水平，還增強了職位的工作效率。其二，創(chuàng)建預(yù)算控制制度。為了能夠促進疾控中心的發(fā)展經(jīng)營變得越發(fā)正規(guī)，使每項活動都能夠在可管控的程度內(nèi)，需要設(shè)計制定全面的預(yù)算控制制度，還要嚴格的依據(jù)預(yù)算制度實施預(yù)算執(zhí)行，逐漸增強執(zhí)行階段的監(jiān)督管理水平。依據(jù)疾控中心的不同部門在經(jīng)營計劃上的差異，設(shè)計對應(yīng)的預(yù)算編制，分離與細化編制內(nèi)容，在實際執(zhí)行時，倘若有的部門存在大的偏差，就要及時去分析產(chǎn)生問題的原因，并且給與糾正。為了增強預(yù)算編制的相關(guān)執(zhí)行水平，還需要設(shè)計一些獎懲制度。

（二）提高內(nèi)部管理控制觀念

疾控中心需要創(chuàng)建全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制管理制度，使日常的工作內(nèi)容都能夠?qū)嵤﹥?nèi)部控制實施監(jiān)督，不斷改善內(nèi)部控制的氛圍，提升管理工作人員與普通職員的認知水平，增強內(nèi)部控制的建設(shè)工作。首先，倘若疾控中心出現(xiàn)了一些違規(guī)的現(xiàn)象，需要鼓勵工作人員監(jiān)督舉報，在核查清楚一些問題之后，作出正確的處理解決，從而逐漸形成和諧民主的監(jiān)督管理體制，以免出現(xiàn)各種風險，更好地實施完善的內(nèi)部控制。把內(nèi)部控制始終滲透到疾控中心工作的整個階段，推動全體員工對內(nèi)部控制形成重視。作為各部門的管理人員，需要及時起到正確的模范帶頭作用，主動學習關(guān)于內(nèi)部控制工作的有關(guān)基礎(chǔ)理論知識，形成全新的管理意識。比如，需要積極規(guī)范員工們的觀念與行為，及時給他們實施思想觀念教育，提升他們的責任觀念和職業(yè)道德水平，創(chuàng)建良好和諧的管理環(huán)境，保證財務(wù)管理工作的工作效率得以提升。其次，疾控中心的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們也需要增加對內(nèi)部控制的重視，增強內(nèi)部控制的程度，把管理目標始終滲透到工作的每個環(huán)節(jié)，保證內(nèi)部控制的合理實施。比如，可以在疾控中心內(nèi)部創(chuàng)建財務(wù)監(jiān)督管理小組，選擇每個部門的精英骨干當作組員，他們合力共同完成內(nèi)部控制監(jiān)督的有關(guān)工作，使每個部門都能夠科學、合理、合法的運用資金。

（三）增加財務(wù)管理建設(shè)

首先，疾控中心需要增加對職工的培訓教育力度。有的疾控中心的財務(wù)部門員工們自身缺乏專業(yè)素養(yǎng)，這就在很大程度上造成財務(wù)管理工作的無法順利進行。其次，疾控中心要明確財務(wù)管理的實際范圍。有的疾控中心的一些管理者覺得財務(wù)部門只是負責管理收入與支出，這在很大程度上阻礙了財務(wù)管理工作人員們需要發(fā)揮的真正作用，嚴重影響了財務(wù)管理效率。疾控中心需要全面的認識到財務(wù)管理工作的工作范圍，財務(wù)工作人員開展資產(chǎn)清查、應(yīng)收賬款管理、成本核算以及業(yè)務(wù)管理等相關(guān)工作，根據(jù)自身實際的發(fā)展狀況，設(shè)計制定科學合理的發(fā)展方法，從而促進財務(wù)管理工作的系統(tǒng)化建設(shè)。最后，需要不斷地改善績效考核制度?？冃Э己酥贫仁切枰龑?dǎo)員工們積極參與到工作中的主要方法，針對財務(wù)人員更是如此。疾控中心要針對財務(wù)工作人員的工作行為、態(tài)度等作出全面系統(tǒng)的評價，給財務(wù)工作人員的工作水平與工作成績作出整體評價，系統(tǒng)的考核財務(wù)部門人員在實施內(nèi)部控制的時候發(fā)揮的作用，核查他們是否能夠完成對內(nèi)部控制的監(jiān)督與管理，并且依據(jù)最終的評價結(jié)果實施獎金分配處理和職位晉升制度。另外，單位部門也需要增加內(nèi)部監(jiān)督管理工作的力度，真正實現(xiàn)崗位互相之間的監(jiān)督和制約，創(chuàng)建長期的問責制度，從而保證內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果。

（四）提升信息化程度

隨著先進科學技術(shù)的逐漸進步，計算機運用技術(shù)在使用范圍上得到了更大的增加。疾控中心的財務(wù)管理工作進程中，需要主動的使用先進的計算機技術(shù)，有效地發(fā)揮出計算機技術(shù)的特點，將財務(wù)管理和計算機技術(shù)相融合，更好的實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。這樣可以在很大基礎(chǔ)上節(jié)約更加豐富的人力與物力，有效增強財務(wù)管理的工作效率，把豐富的資源運用到其他更加需要的建設(shè)上。在這樣的發(fā)展方向下，財務(wù)管理工作人員需要積極學習各種先進的專業(yè)知識，把財務(wù)管理和計算機運用相融合，創(chuàng)新更多的財務(wù)管理形式，依據(jù)疾控中心財務(wù)管理工作的實際現(xiàn)狀設(shè)計制定科學有效的方法進行全面完善。把計算機運用技術(shù)和財務(wù)管理的現(xiàn)實狀況相融合，能夠幫助計算機技術(shù)充分發(fā)揮出最大的作用。

疾控中心的財務(wù)管理需要建設(shè)完善的信息管理體系。建立內(nèi)控管理信息化平臺，涵蓋預(yù)算指標管理、網(wǎng)上報銷、資產(chǎn)管理、電子票據(jù)、賬務(wù)處理等模塊，可以充分的減少財務(wù)管理工作中出現(xiàn)問題的幾率，提高財務(wù)管理工作的實際效果，可以阻止財務(wù)管理工作中產(chǎn)生違法現(xiàn)象，保障財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效果。信息化平臺可以自動分析財務(wù)管理工作中產(chǎn)生的一些數(shù)據(jù)信息，形成專業(yè)化的財務(wù)報表。這樣可以節(jié)省更多的有利資源，以免產(chǎn)生浪費現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督管理專項資金經(jīng)費

不管在單位還是企業(yè)，經(jīng)費情況是經(jīng)濟任務(wù)或者計劃可否順利執(zhí)行并完成的基本保證，在一些普通的單位或者企業(yè)如此，在疾控中心類似的公益性機構(gòu)也是如此，雖然它具有一些特殊點，但是在經(jīng)費的支出使用上，會給疾控中心的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生深刻的影響。在機構(gòu)面臨新的研究課題或者遇到問題時，常常會將財務(wù)數(shù)據(jù)歸納整理以后，在其收支情況明確的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建針對課題研究的專項資金，這個賬目中也包含著一些經(jīng)費總賬目，也有分項目的經(jīng)費賬目，還包含專項經(jīng)費項目的支出的總賬目以及分項賬目，在這樣的現(xiàn)狀下才可以有效的監(jiān)督管理專項經(jīng)費在來源以及支出上的問題，更好的為項目的執(zhí)行給出指導(dǎo)性的正確建議。在檢查機構(gòu)的專項經(jīng)費時，財務(wù)人員需要了解專項經(jīng)費執(zhí)行中是不是存在超支以及資金被挪用或者占用等不專業(yè)不合規(guī)的現(xiàn)象。此外，除去在專項經(jīng)費上使用監(jiān)督制度外，還需要對專項經(jīng)費的使用情況做出合理的獎懲，對經(jīng)費的使用情況科學地監(jiān)管，依據(jù)獎懲制度對相關(guān)工作人員實施獎勵或者懲罰，這樣才可以充分地貫徹落實對專項資金的監(jiān)管，且對相關(guān)工作人員形成警醒效果。

結(jié)束語

總而言之，疾控中心內(nèi)部控制相關(guān)工作還存在很多的問題，財務(wù)工作人員需要根據(jù)內(nèi)部控制存在的諸多問題，不斷的改善和提升財務(wù)管理工作的工作效率，增強對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，創(chuàng)建系統(tǒng)全面的內(nèi)部控制管理，有效提升財務(wù)管理的效果和質(zhì)量，逐漸增強員工們的責任感，使各個部門之間產(chǎn)生互相制約和互相監(jiān)督的關(guān)系，充分避免產(chǎn)生違法違紀現(xiàn)象。此外，疾控中心還需要逐漸改善內(nèi)部控制的環(huán)境氛圍，增強財務(wù)管理建設(shè)工作，健全財務(wù)管理制度，增加先進信息技術(shù)，建立內(nèi)控管理信息化平臺，從而有效地提升財務(wù)管理的效果和質(zhì)量。