浙江聚焦科技支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)

王嘉玨 李戰(zhàn)國 于明州

中國計量大學(xué)，浙江，杭州，310018

創(chuàng)新策源力已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)乃至國家競爭力的關(guān)鍵因素。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上發(fā)表重要講話時指出：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。”截至目前，北京、上海、深圳、合肥首批4家綜合性國家科學(xué)中心獲批，杭州、西安、武漢、南京等地正在積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。要讓浙江省在爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心中脫穎而出，讓科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，逐步形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新策源力的提升。筆者調(diào)研了杭州城西科創(chuàng)大走廊等地，針對當(dāng)前創(chuàng)新策源流程尚未厘清、創(chuàng)新型人力資本制度尚未確立、超常型隱性知識認(rèn)識不足等創(chuàng)新策源地建設(shè)中面臨的突出問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、浙江省科技創(chuàng)新策源力現(xiàn)狀及問題

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院于2022年12月公開發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》披露，浙江省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名躍居全國第4位，首次超過上海，實現(xiàn)歷史性突破。此前，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)14年保持在全國第5位。2021年，浙江省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達(dá)2157.7億元，居全國第四位，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.94%，投入強(qiáng)度高于全國平均水平。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.2萬億元，同比增長20.4%。2022年以來，浙江重點實施科技政策扎實落地、共同富裕支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新平臺能級提升、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合、科技人才引進(jìn)集聚、科技體制改革突破“七大行動”，力爭研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%?？萍紕?chuàng)新正為浙江高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的動能，但較廣東、北京、江蘇和上海仍存在一定差距，這4個省份的基礎(chǔ)研究經(jīng)費總額占全國基礎(chǔ)研究投入的比例超過50%。

創(chuàng)新策源一般分為4個階段，分別是直覺突破（靈感）-解釋規(guī)劃（具象）-邏輯推理（驗證）-推廣應(yīng)用（轉(zhuǎn)化）?！安摺笔鞘侄?，為開源創(chuàng)造有利條件，策源真正“源頭”在以超常型隱性知識（如天賦、靈感）為基礎(chǔ)的直覺突破。“策”偏向引領(lǐng)性和拓展性，策源更注重突破性和首創(chuàng)性。只有真正理解創(chuàng)新策源的流程，才能更好地保護(hù)原始創(chuàng)新，才能激發(fā)科研人員的積極性和靈感，創(chuàng)造出更多高價值的產(chǎn)品，從而提升浙江省的創(chuàng)新策源力?？v觀現(xiàn)行科研規(guī)律，政府習(xí)慣于制定規(guī)劃，高校科研院所忙于申報課題，企業(yè)熱衷于申請補(bǔ)貼，遠(yuǎn)沒達(dá)到創(chuàng)新策源的內(nèi)在要求，也暴露出創(chuàng)新策源力不強(qiáng)的根本原因在于科技體制仍不完善。具體表現(xiàn)如下：

（一）創(chuàng)新策源的制度環(huán)境存在缺陷

“卡脖子”技術(shù)難題的解決需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研，需要創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，更需要從創(chuàng)新策源的資源角度看待人力資本這個關(guān)鍵因素。浙江省通過科技體制改革賦予科研單位越來越多科研自主權(quán)，“揭榜掛帥”“包干制”等新機(jī)制逐步推廣，科研人員積極性普遍提高。但相比每年大量的科研經(jīng)費投入，仍沒有形成與之相適應(yīng)的創(chuàng)新策源產(chǎn)出比。其中一個原因是“人力資本比貨幣資本重要”的觀念尚未深入人心，沒有形成一整套激勵、保障人力資本尤其是創(chuàng)新型人力資本的機(jī)制。加之科技資源配置行政色彩較重，存在分散重復(fù)低效等問題，創(chuàng)新策源的制度環(huán)境仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）創(chuàng)新主體定位不清導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作不順暢

對創(chuàng)新主體認(rèn)識存在定位不清甚至錯位。大多數(shù)觀點認(rèn)為，高校科研院所是科技創(chuàng)新的主體，但實際上高校的首要任務(wù)既不是基礎(chǔ)科研也不是社會服務(wù)，而是教書育人?？蒲性核绕涫鞘≈睓C(jī)關(guān)下屬單位，其主要職能是服務(wù)上級機(jī)關(guān)，創(chuàng)新既不是主要工作也不是主要考核要求。加上大多數(shù)科研人員都集中在全省各大高校、科研院所，游離于企業(yè)之外，這導(dǎo)致浙江省科技人才與企業(yè)訴求的嚴(yán)重脫節(jié)，科研內(nèi)容與市場需求的嚴(yán)重脫節(jié)，科技產(chǎn)出與技術(shù)創(chuàng)新始終不能有效銜接，科技成果難以有效轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要的應(yīng)用領(lǐng)域。

（三）不同所有制企業(yè)公平分享科技創(chuàng)新資源的機(jī)制尚未形成

浙江省經(jīng)濟(jì)以民營企業(yè)為主，大部分為中小型企業(yè)，在科技創(chuàng)新方面存在先天不足，表現(xiàn)為傾向模仿國外先進(jìn)技術(shù)，或進(jìn)行低水平的復(fù)制生產(chǎn)。加上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在維權(quán)難等問題，很多企業(yè)不愿意走具有市場風(fēng)險的自主創(chuàng)新之路，難以真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。值得特別強(qiáng)調(diào)的是，與廣大民營中小企業(yè)相比，國有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底導(dǎo)致其科技創(chuàng)新積極性不高，科技創(chuàng)新效率低，與其占有的資源非常不匹配，亟須引導(dǎo)浙江省國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主力軍作用，圍繞“三大”科創(chuàng)高地建設(shè)不斷激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大中小企業(yè)分享科技創(chuàng)新資源，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的不同所有制企業(yè)公平分享科技創(chuàng)新資源的新局面。

二、提升浙江省科技創(chuàng)新策源力的對策建議

浙江省應(yīng)在教育、人事制度、科技體制改革等方面協(xié)同規(guī)劃，在源頭上找問題，在改革中提升創(chuàng)新策源力，同時提煉總結(jié)浙江創(chuàng)新策源地建設(shè)的成功經(jīng)驗，為“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

（一）明確創(chuàng)新主體，在教育、人事、金融等方面深化改革，營造創(chuàng)新策源的最佳環(huán)境

明確創(chuàng)新主體是高校、科研院所和企業(yè)組建的聯(lián)合體，由三方共同實現(xiàn)科技供給、應(yīng)用實踐、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。首先，教育應(yīng)發(fā)揮在創(chuàng)新策源中的支配地位，承擔(dān)起在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新評價等方面的啟蒙教育責(zé)任，培養(yǎng)青少年群體的科學(xué)獨立精神、探索精神，培養(yǎng)大學(xué)生群體的科學(xué)開拓精神、奉獻(xiàn)精神。把教育改革與浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合，讓更多具有創(chuàng)新策源素質(zhì)的創(chuàng)新型人才承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。逐步將幼兒園和高中階段納入義務(wù)教育，讓有創(chuàng)新精神的青少年接受開放式教育，讓創(chuàng)新型人才培育從娃娃抓起。其次，應(yīng)將行政型人事制度轉(zhuǎn)為知識型人事制度，尤其將培育年輕人的超常型隱性知識和創(chuàng)新策源團(tuán)隊建設(shè)作為工作核心。通過人事制度改革，營造出有利于創(chuàng)新策源的人事環(huán)境，讓不同類型的人力資本在市場公平競爭中各盡其能、各得其所、各獲其利，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利。最后，應(yīng)完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，助力科技創(chuàng)新企業(yè)解決融資難問題。建立科技成果轉(zhuǎn)化基金、種子基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金等，采取不同于傳統(tǒng)金融的信用擔(dān)保機(jī)制，使傳統(tǒng)的貨幣信用擔(dān)保向人力資本信用擔(dān)保轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建以人力資本為本的人力資本產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)超常型隱性知識自我優(yōu)化配置。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

首先，應(yīng)明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主體牽頭單位?，F(xiàn)行的浙江省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組涉及浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、浙江省教育廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳等30家省級單位。因缺乏主導(dǎo)單位推動，各部門在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成“九龍治水”格局，這本身就成為創(chuàng)新體制機(jī)制改革要優(yōu)先解決的問題。其次，應(yīng)明確政府不是創(chuàng)新主體，而是創(chuàng)新制度環(huán)境的提供主體。完善制度保障，牢固樹立科研的真正目的是成果轉(zhuǎn)化的觀念。轉(zhuǎn)化難的主要原因之一是科技成果歸屬問題，“國有資源流失”“侵吞集體知識產(chǎn)權(quán)”等罪名極大，影響創(chuàng)新積極性。建議明確有關(guān)職務(wù)發(fā)明的界定，修改完善《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》中對職務(wù)發(fā)明的界定。修訂《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，進(jìn)一步明確發(fā)明人在成果轉(zhuǎn)化中的利益分配。最后，應(yīng)構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既要保護(hù)常規(guī)的知識產(chǎn)權(quán)，又要保護(hù)超常型知識產(chǎn)權(quán)。把人的天賦、靈感、興趣、探索、創(chuàng)意等特征也納入保護(hù)并將其上升到權(quán)利層面來保護(hù)，讓天賦權(quán)、靈感權(quán)、興趣權(quán)、創(chuàng)意權(quán)的合法性得到充分保護(hù)。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利導(dǎo)航工程，布局建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解平臺建設(shè)。

（三）增強(qiáng)文化自信，通過優(yōu)化知識配置、強(qiáng)化知識應(yīng)用提升科技策源力

首先，應(yīng)建立以超常型隱性知識為主導(dǎo)的新型知識認(rèn)知模式。改變常規(guī)性知識認(rèn)知模式，打破對常規(guī)性知識的因循，這是創(chuàng)新策源成功的文化前提。要充分尊重個體知識儲備差異，提升對新創(chuàng)意、新理論、新思想的快速研判和吸納能力，讓社會各領(lǐng)域的“科技創(chuàng)富”與“科技共富”相結(jié)合，通過創(chuàng)新驅(qū)動做好共同富裕的大蛋糕。其次，應(yīng)營造尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。例如，可參考美國斯坦福大學(xué)將學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三者捆綁的做法，將浙江大學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)求是的學(xué)風(fēng)與城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地建設(shè)緊密結(jié)合，孕育出浙江省特有的創(chuàng)新策源精神，逐步營造出崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。最后，應(yīng)倡導(dǎo)新時代浙商精神，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路。老一輩浙商創(chuàng)造了諸多全國第一，乃至世界之最。新時期既要傳承老浙商“四千精神”，也要大力弘揚(yáng)“新浙商精神”，即堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大研發(fā)投入，持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，牢牢依靠創(chuàng)新贏市場、贏未來。

（四）強(qiáng)化科技攻關(guān)，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制

首先，應(yīng)鼓勵國有企業(yè)把科技創(chuàng)新擺在突出位置，集中力量整合優(yōu)勢資源，形成資源共享、集中技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展動力引擎，承擔(dān)起與其占有資源相匹配的科研責(zé)任。建議將知識產(chǎn)權(quán)納入國有企業(yè)考核體系，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的主力軍作用。其次，應(yīng)提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮民營企業(yè)的先鋒作用，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提升科創(chuàng)平臺的能級。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。最后，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)圈，探索浙江省不同所有制企業(yè)公平分享科技創(chuàng)新資源的最優(yōu)方案，并總結(jié)形成制度性經(jīng)驗，加快探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑。