全面從嚴(yán)治黨的理論意蘊(yùn)探析

吳 波

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 連云港 222006）

一、文獻(xiàn)研究綜述

筆者以“全面從嚴(yán)治黨”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，其中學(xué)術(shù)期刊多達(dá)1.8萬余篇，學(xué)位論文有662篇，會(huì)議文獻(xiàn)有214篇，報(bào)紙文章有9 598篇。謝芳（2018）在《論習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的倫理意蘊(yùn)》一文中提出，全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有把握方向、凝聚力量的重大作用，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想蘊(yùn)含著深刻的倫理關(guān)懷和價(jià)值追求，有著豐富的倫理意蘊(yùn)，充分彰顯了全面從嚴(yán)治黨的道德高度。深刻剖析和宣傳全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值追求、倫理關(guān)懷、倫理自律與倫理擔(dān)當(dāng)，對(duì)于塑造黨的良好形象、樹立黨的絕對(duì)權(quán)威具有十分重要的意義。黃亦君（2018）在《全面從嚴(yán)治黨的理論特質(zhì)》一文中認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨思想的提出，不僅深刻反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義黨建思想的創(chuàng)造性發(fā)展，更體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的新要求和中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，其間蘊(yùn)含深刻而又豐富的理論特質(zhì)：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)；在實(shí)踐取向上，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；在服務(wù)理念上，堅(jiān)持以人民為中心；在奮斗目標(biāo)上，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為奮斗的價(jià)值目標(biāo)。姜學(xué)勤（2019）在《新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯》一文中認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初確立的黨的性質(zhì)、根本宗旨和奮斗目標(biāo)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民的赤子之心，已經(jīng)成為共產(chǎn)黨人代代相傳的紅色基因。黨的“初心”也成為全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史階段面臨的不同現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“管黨治黨”“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的理論發(fā)展。胡志遠(yuǎn)、胡順宇（2020）在《新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、特征及實(shí)踐邏輯》一文中認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持把思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、依法治黨與以黨章治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，充分體現(xiàn)了管黨治黨范圍的全面性、程度的從嚴(yán)性、方式的多樣性。張銜、雷偉（2021）在《中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的理論蘊(yùn)涵、關(guān)鍵策略和責(zé)任架構(gòu)》一文中認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)定不移、一以貫之。新時(shí)代深度耕犁中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨研究，必須從理論蘊(yùn)涵、關(guān)鍵策略和責(zé)任架構(gòu)出發(fā)進(jìn)行逐級(jí)審察。理論蘊(yùn)涵是基礎(chǔ)，旨在“理解是什么和為什么”；關(guān)鍵策略是重點(diǎn)，意在“解決抓什么和怎么抓”；責(zé)任架構(gòu)是保障，謂指“落實(shí)誰來抓和抓哪里”。沿著這三個(gè)層級(jí)拾步追問，可以獲致中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨新的學(xué)理闡釋和實(shí)踐啟示。

綜合以上研究成果，筆者認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為核心的黨中央在新的歷史時(shí)期對(duì)黨的建設(shè)提出的最高要求，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。因此，只有不折不扣地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能使黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，才能保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同努力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，給水深火熱的中國(guó)人民帶來了希望。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過艱苦卓絕的不懈努力，探索出一條從農(nóng)村包圍城市的道路并取得最終勝利——建立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生到壯大過程中，經(jīng)歷了挫折和失敗，在革命實(shí)踐中總結(jié)出了一系列理論、制度、方法等，最后形成了中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶——毛澤東思想。這是馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，其中毛澤東黨建思想是關(guān)于黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，有著豐富的內(nèi)容，涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐倡廉和政治建設(shè)等方面。在從嚴(yán)治黨方面，毛澤東繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思建黨學(xué)說，形成了符合中國(guó)實(shí)際的理論體系。

第一，重視黨的思想建設(shè)。毛澤東同志在我黨成立之初，就強(qiáng)調(diào)將黨的思想建設(shè)放在重要位置。1929年12月在福建省上杭縣古田村召開的紅軍第四軍黨的第九次代表大會(huì)即古田會(huì)議，一致通過了毛澤東代表前委起草的約3萬余字的8個(gè)決議案，總稱《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》。其中最為核心的內(nèi)容是《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》，首次提出思想建黨，深刻論述了用思想教育、政治教育的方式來對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一把握，規(guī)范黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，及時(shí)清除黨內(nèi)出現(xiàn)的錯(cuò)誤思想，保證黨的純潔性。1942年，毛澤東在延安文藝座談會(huì)上指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級(jí)的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級(jí)思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨?！敝販匚尹h建黨百年的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我黨從成立之時(shí)起就非常重視思想建設(shè)，尤其注重黨員要在思想上入黨，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是百年大黨風(fēng)華正茂的重要原因。

第二，注重加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過程中，毛澤東認(rèn)為黨的作風(fēng)建設(shè)事關(guān)人心向背，關(guān)乎革命最終的勝利。1940年秋，毛澤東在延安馬列學(xué)院講課時(shí)，對(duì)前來迎接的鄧力群等4人提出批評(píng)，立即指出不能搞迎來送往，講排場(chǎng)，“要養(yǎng)成新的、清正的、廉潔的、不搞歪門邪道的延安作風(fēng)，打敗國(guó)民黨好逸惡勞、貪圖享受的西安作風(fēng)。”這就是“延安作風(fēng)”打敗“西安作風(fēng)”的來源，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東所展現(xiàn)出的我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。從1942年開始，為了端正黨的作風(fēng)，奪取革命斗爭(zhēng)的勝利，毛澤東在延安發(fā)動(dòng)著名的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)歷時(shí)3年多，一直持續(xù)到1945年，他提出“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨風(fēng)”的論斷，讓全黨上下都意識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的重要性。通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨全軍思想都高度統(tǒng)一，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)基礎(chǔ)。

第三，注重懲治黨內(nèi)腐敗。作為中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一，在長(zhǎng)期的革命生涯中，毛澤東始終堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)一切形式的貪污腐敗行為。在井岡山時(shí)期，毛澤東首創(chuàng)了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”（后來概括為“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”），作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)紅軍必須遵守的鐵的紀(jì)律，從根本上保障了廣大人民群眾的利益。對(duì)于各種類型的貪污腐敗行為，無論當(dāng)事人位居何位，毛澤東強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅地堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性”，態(tài)度堅(jiān)決地予以嚴(yán)肅處理。從瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污致人死亡被判處死刑，到延安時(shí)期抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功案，再到新中國(guó)成立后劉青山、張子善案，無一不彰顯了我黨不忘初心使命，堅(jiān)持廉潔的態(tài)度，也顯示了黨對(duì)于懲治貪污腐敗行為的堅(jiān)決態(tài)度。

三、全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心要義。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币虼?，黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到發(fā)展壯大，歷經(jīng)百年仍風(fēng)華正茂。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用！因此，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固我們黨在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各項(xiàng)目標(biāo)才能達(dá)成，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是自我封閉，搞一言堂，相反是要從嚴(yán)要求自己，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，敢于面對(duì)黨作為執(zhí)政黨所出現(xiàn)的問題，及時(shí)找到問題產(chǎn)生的根源，從根本上予以解決，保證黨的純潔性，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民緊緊圍繞中心目標(biāo)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

四、全面從嚴(yán)治黨的緯度向縱深發(fā)展

第一，全面從嚴(yán)治黨的全面體現(xiàn)在治理的范圍上。截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 671.2萬名，其中學(xué)生黨員305.2萬名，比上年凈增343.4萬名。黨的基層組織493.6萬個(gè)，比上年凈增11.7萬個(gè)。中國(guó)共產(chǎn)黨一路走來，為什么能不斷發(fā)展壯大，主要是注重自我革命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，吸收新鮮血液，著力鍛造先鋒隊(duì)伍，使黨始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。全面從嚴(yán)治黨在緯度上更加明確，黨內(nèi)所有人都要遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密，服從黨的決定，遵守政治規(guī)矩，沒有人擁有特權(quán)，誰違反了黨的紀(jì)律，就一定會(huì)受到黨紀(jì)處理。同樣，黨內(nèi)所有人都要遵守法律的規(guī)定，共產(chǎn)黨員不但沒有特殊待遇，而且違法的成本更高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以全覆蓋、立體化不斷豐富其內(nèi)涵，不但從嚴(yán)要求領(lǐng)導(dǎo)干部，而且對(duì)普通黨員也提出了相應(yīng)的要求，既要從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部又要嚴(yán)格要求普通黨員，既要打老虎也要拍蒼蠅，體現(xiàn)了重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，是馬克思主義哲學(xué)解決現(xiàn)實(shí)問題的具體應(yīng)用。

第二，全面從嚴(yán)治黨的全面體現(xiàn)在治理的內(nèi)容上。從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨不僅是增加了“全面”兩個(gè)字，其內(nèi)容更加豐富，體系更加完善。全面從嚴(yán)治黨包括了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織和作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律和制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，極大豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的具體表現(xiàn)。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)大的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把政治建設(shè)擺在首位，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐要求。把黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，是黨作為馬克思主義政黨所必須堅(jiān)持的，是保證黨的純潔性的必由之路，我們每一名共產(chǎn)黨員要牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，都不能忘記要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的初心使命而不懈努力。中國(guó)革命和建設(shè)道路的實(shí)踐充分證明，只有把政治建設(shè)作為重中之重，才能統(tǒng)一全黨的行動(dòng)方向，保證政治方向不偏離，才能做好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。

五、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是嚴(yán)和治

第一，治史要從嚴(yán)。中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于自我革命，嚴(yán)格要求每一名黨員干部，尤其對(duì)身居領(lǐng)導(dǎo)位置的黨員更是要起到表率示范作用。對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，按照黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)即經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，紀(jì)檢監(jiān)督部門依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理并按程序?qū)ν夤?，讓人民來監(jiān)督。根據(jù)全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)檢審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級(jí)干部2.2萬人、縣處級(jí)干部17萬余人、鄉(xiāng)科級(jí)干部61.6萬人。這充分證明了黨員干部沒有特權(quán)，伸手必被捉，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)腐敗不除決不收兵的必勝?zèng)Q心。

第二，紀(jì)律要從嚴(yán)。沒有規(guī)矩，不成方圓。任何政黨沒有嚴(yán)明的紀(jì)律制度將會(huì)是松散的、沒有戰(zhàn)斗力的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命成功和取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就，就是因?yàn)橛需F的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。每一位黨員都要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要樹立政治紀(jì)律和政治規(guī)矩具有權(quán)威性的意識(shí)，無論你在黨內(nèi)職務(wù)有多高，都要對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩存敬畏，知輕重。秦嶺違建別墅事件，從2014年5月到2018年7月，習(xí)近平總書記先后六次就“秦嶺違建”作出批示指示，中共陜西省委、西安市委主要負(fù)責(zé)同志毫無政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，對(duì)中央批示指示陽奉陰違，查而不治，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，教訓(xùn)深刻。2019年1月11日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上指出：在重大原則問題和大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)于不收斂不收手，仍不知止、膽大妄為，違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的兩面人、兩面派，我們始終扭住不放，確保黨中央政令暢通。

第三，全面從嚴(yán)治黨的理論體系是否科學(xué)關(guān)鍵在于治，也就是具體落實(shí)與執(zhí)行是否不打折扣。我國(guó)春秋時(shí)期的名相管仲曾說：求必欲得，禁必欲止，令必欲行。這句話的意思是，國(guó)家有要求的一定要做到，國(guó)家要禁止的一定要杜絕，國(guó)家頒布的法令一定要實(shí)行?？v覽中國(guó)古代王朝的盛世，無一不有嚴(yán)明的法律和嚴(yán)格的執(zhí)行制度。我黨百年風(fēng)雨歷程，發(fā)展成為擁有9 000多萬黨員的大黨，帶領(lǐng)中國(guó)人民把一個(gè)百?gòu)U待興飽受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)家建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，就是因?yàn)橛袊?yán)明的紀(jì)律和強(qiáng)大的執(zhí)行力。1945年毛澤東與民主進(jìn)步人士黃炎培等人就如何跳出執(zhí)政歷史周期率問題進(jìn)行了會(huì)談，這就是著名的“窯洞對(duì)”。毛澤東給出的答案是民主，讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，創(chuàng)造了協(xié)商民主這種民主形式，使之貫穿人民民主的過程之中。