深入推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作

陳國慶（最高人民檢察院副檢察長）

最近，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點的基礎(chǔ)上，把律師辯護(hù)全覆蓋試點擴(kuò)展到審查起訴階段，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更有效的刑事辯護(hù)和法律幫助。最高人民檢察院黨組對此項試點工作高度重視，張軍檢察長專門作出批示，強(qiáng)調(diào)按照“兩高兩部”的要求，務(wù)必做好試點工作。下面，我就開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作談三點意見。

一、檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的重要意義，切實增強(qiáng)做好試點工作的責(zé)任感

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！鞭q護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人的基本訴訟權(quán)利，對辯護(hù)權(quán)的保障，不僅關(guān)系到他們的切身利益，也關(guān)系到司法公正能否真正實現(xiàn)，是一個國家司法文明程度的重要體現(xiàn)。各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要從推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、依法保障人權(quán)的高度，充分認(rèn)識開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感，扎實做好試點工作。

（一）開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作是全面貫徹習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化人權(quán)司法保障的重要舉措。以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場。進(jìn)入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。我國當(dāng)前刑事辯護(hù)率總體還不高，開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，為更多犯罪嫌疑人提供刑事辯護(hù)和法律幫助，有利于更好維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，切實保障人權(quán)，增強(qiáng)司法公信力。

（二）開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作是健全刑事訴訟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)司法公正的有效路徑。律師辯護(hù)制度是刑事訴訟正當(dāng)程序的基本要求，對于確保有罪者得到應(yīng)有懲罰、無辜者不受刑事追究具有重要意義。辯護(hù)律師的意見對于防范冤假錯案、促進(jìn)司法公正發(fā)揮著不可替代的作用。開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點，能夠使犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)得到更早更有效行使，有利于更好保障審查起訴案件質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。

（三）開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作是深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、推動中國式刑事司法現(xiàn)代化的必然要求。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的全面實施，對審查起訴階段律師辯護(hù)和值班律師法律幫助提出了更高要求。經(jīng)過四年的全面推進(jìn)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度整體適用率已達(dá)90%左右，制度適用成為刑事訴訟的新常態(tài)。與此同時，實踐中還存在一些影響案件質(zhì)效的問題，其中值班律師資源缺乏、法律幫助實質(zhì)化程度不高問題較為突出。提高辯護(hù)律師參與率，充分發(fā)揮辯護(hù)律師、值班律師在引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人準(zhǔn)確理解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，就罪名認(rèn)定、量刑建議、案件處理結(jié)果提出法律意見等方面的作用，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度深化發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于推動刑事訴訟模式向著更加符合司法規(guī)律、更加有利于國家治理現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型。

二、準(zhǔn)確把握試點案件范圍和工作要求，依法規(guī)范推進(jìn)試點工作

依法規(guī)范推進(jìn)，是開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的基本遵循。各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要按照刑事訴訟法、法律援助法和“兩高兩部”《意見》的規(guī)定要求，準(zhǔn)確把握通知辯護(hù)案件范圍和工作程序，依法保障辯護(hù)律師和值班律師依法執(zhí)業(yè)，確保試點工作取得預(yù)期效果。

（一）關(guān)于試點區(qū)域問題。根據(jù)《意見》，審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點在全國范圍內(nèi)推開，由每個省級檢察院商司法廳（局）確定兩至三個地市（直轄市的區(qū)縣）開展先期試點。各省級檢察院也可以商司法廳（局）根據(jù)本省實際，確定更多的地方開展試點。

（二）關(guān)于通知辯護(hù)案件范圍問題。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合司法實踐，目前《意見》將審查起訴階段犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人，應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的案件范圍設(shè)定為四類：一是可能判處三年以上有期徒刑的；二是本人或者其共同犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪的；三是案情重大復(fù)雜的；四是可能造成重大社會影響的。在經(jīng)濟(jì)條件允許、律師資源較為充足的地方，也可以商司法廳（局）適當(dāng)擴(kuò)大通知辯護(hù)案件范圍。剛才作經(jīng)驗交流的寧夏回族自治區(qū)全覆蓋試點就涵蓋了全部刑事案件。

（三）關(guān)于辯護(hù)權(quán)保障。對犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人，符合通知辯護(hù)條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實保障辯護(hù)律師會見、閱卷等訴訟權(quán)利，為辯護(hù)律師履行職責(zé)提供便利。作出退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護(hù)律師，及時向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。審查起訴階段，辯護(hù)律師提出閱卷要求的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時安排閱卷，因工作等原因無法及時安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明，并自即日起三個工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時間。有條件的地方可以設(shè)立閱卷預(yù)約平臺，推行電子化閱卷。

（四）關(guān)于值班律師法律幫助實質(zhì)化問題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，為犯罪嫌疑人約見值班律師提供便利，并依法保障值班律師的會見、閱卷等訴訟權(quán)利。值班律師要求閱卷的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時安排，已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方，可以安排在線閱卷。對于值班律師數(shù)量有限、案件量較大的地區(qū)，也可以安排值班律師采取集中查閱方式進(jìn)行閱卷。

（五）關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件聽取律師意見。檢察機(jī)關(guān)對符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人提供辯護(hù)或者法律幫助的，應(yīng)當(dāng)高度重視聽取辯護(hù)律師和值班律師的意見，就量刑問題主動與辯護(hù)律師、值班律師開展溝通協(xié)商，充分闡釋量刑建議依據(jù)和理由，對辯護(hù)律師、值班律師提出的合理意見要注意吸收和采納，不合理的意見要有反饋和說明。同時，要嚴(yán)格落實聽取意見協(xié)商量刑同步錄音錄像制度，切實提高溝通協(xié)商的透明度和公信力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作

各省級檢察院和試點地區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作取得實效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要將開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點作為重要工作來落實，院領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要扎扎實實落實試點要求。試點地區(qū)檢察院要緊密結(jié)合本地實際，研究制定實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，層報最高人民檢察院備案。各省級檢察院要組織試點地區(qū)檢察院加強(qiáng)對法律援助法、“兩高三部”《法律援助值班律師工作辦法》、“兩高兩部”《意見》等法律和相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使檢察人員熟悉法律政策，吃透試點精神，明確試點要求，依法依規(guī)推進(jìn)試點工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)試點工作。審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作涉及司法行政、檢察、財政等多個部門，各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，明確試點案件范圍、工作銜接程序，共同研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，合力推進(jìn)試點工作。涉及法律援助經(jīng)費(fèi)和值班律師經(jīng)費(fèi)問題的，要積極配合司法行政機(jī)關(guān)主動向黨委政法委報告，協(xié)調(diào)財政部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保試點工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，做好試點工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、經(jīng)驗總結(jié)和工作推廣。各省級檢察院要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，密切關(guān)注轄區(qū)試點開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理情況，總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保試點工作規(guī)范有序進(jìn)行。為及時、準(zhǔn)確、全面掌握試點情況，給試點總結(jié)評估提供實證依據(jù)，各省級檢察院要落實專項統(tǒng)計要求，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系試點工作，組織轄區(qū)試點檢察院做好試點的專項統(tǒng)計工作，及時填報相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對通知辯護(hù)案件要做到情況清、底數(shù)明，按月整理匯總后層報最高人民檢察院。最高人民檢察院也將聯(lián)合司法部等部門擇期開展調(diào)研，全面掌握試點情況，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，及時幫助解決試點中存在的問題，推廣試點中的好經(jīng)驗、好做法。

審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作已經(jīng)啟動。我們要在黨的二十大精神指引下，按照統(tǒng)一部署，充分履行檢察職責(zé)，深入推進(jìn)試點工作，為強(qiáng)化人權(quán)司法保障、彰顯中國特色刑事司法文明、推動中國式刑事司法現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

（這是陳國慶同志2022年11月18日在深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作推進(jìn)會上的講話）