法治言論

中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)校長 馬懷德：扎實(shí)推進(jìn)依法行政

黨的二十大報(bào)告全面部署了新時(shí)代法治政府建設(shè)重要任務(wù)，對(duì)依法行政提出更高要求。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用更高的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。加快行政立法，為建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系提供制度支撐。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，制定修改相關(guān)法律，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法對(duì)于法治政府建設(shè)具有舉足輕重的作用。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題。要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，約束行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使，保障行政執(zhí)法公平公正。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。深化行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在基層。只有加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，才能從根本上提高行政執(zhí)法的效率和公信力。在縱向執(zhí)法權(quán)配置上，要根據(jù)基層治理的迫切需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。在橫向執(zhí)法權(quán)整合上，要持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，有效整合執(zhí)法主體，探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。樹立司法權(quán)威，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，要求運(yùn)用靈活多樣的方式協(xié)調(diào)化解矛盾，一攬子解決相關(guān)爭議，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政訴訟案件中感受到公平正義。要完善行政裁決、行政調(diào)解、信訪等多元化爭議解決機(jī)制，充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制專業(yè)性強(qiáng)、方便快捷、力量完備等優(yōu)勢，把握權(quán)力界限，防止突破法律底線解決行政糾紛。要強(qiáng)化溯源治理、增強(qiáng)訴中引導(dǎo)、做好判后釋明、建立府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。

（摘自《人民日報(bào)》，2022年11月17日第17 版，《堅(jiān)持全面依法治國 推進(jìn)法治中國建設(shè)》）

中國法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、西南政法大學(xué)校長 付子堂：弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加快建設(shè)法治社會(huì)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。沒有道德滋養(yǎng)，法律實(shí)施也將缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。法律只有轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)心自覺，才能為更多人所尊崇所運(yùn)用。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中，必須強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民族思想道德水平，為依法治國營造良好人文環(huán)境，使社會(huì)主義法治成為良法善治，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。要堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持全民普法和守法。通過深入開展法治宣傳教育，使人們深刻認(rèn)識(shí)到，法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，以此培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，形成守法光榮的良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。培育全社會(huì)法治信仰，在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是提高社會(huì)治理效能的有力方式。通過不斷完善懲罰性賠償制度等方式，提高違法成本、降低守法和維權(quán)成本，彰顯法律權(quán)威。堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的不公正不合理現(xiàn)象。通過法治化治理，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。全面依法治國，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。法治精神要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要把依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，通過制度建設(shè)使尊法、學(xué)法、守法、用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為、必備素質(zhì)，進(jìn)而通過示范帶頭作用努力使法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（摘自《人民日報(bào)》，2022年11月17日第17 版，《堅(jiān)持全面依法治國 推進(jìn)法治中國建設(shè)》）

中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山工作室首席專家 于安：發(fā)展行政法為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展所依托的發(fā)展制度，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式的重要內(nèi)容。發(fā)展行政法是關(guān)于政府發(fā)展職能的規(guī)范體系，以法律方式反映我國高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略、新措施、新理論和新實(shí)踐，為我國各級(jí)人民政府正確履行發(fā)展職能提供法治支撐和制度保障。發(fā)展行政法是我國獨(dú)特發(fā)展道路的制度化表現(xiàn)，是我國針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型和多邊貿(mào)易體制改革新挑戰(zhàn)的行政法回應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型過程中，各主要經(jīng)濟(jì)體都在對(duì)政府職能及其相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整，尤其是為保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全實(shí)行的新產(chǎn)業(yè)政策和支持措施。為適應(yīng)新的國際環(huán)境，我國政府的發(fā)展職能及其法律制度有必要從著重依托國際多邊貿(mào)易體制，轉(zhuǎn)向主要適應(yīng)國內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局的制度創(chuàng)新。我們不但應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面采取必要措施，更重要的是對(duì)國內(nèi)大循環(huán)所需要的政府發(fā)展職能及其行為規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新性制度建設(shè)，特別是進(jìn)行發(fā)展行政法的構(gòu)建和完善。發(fā)展型行政法是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中行政組織體制和發(fā)展措施及其規(guī)范形式進(jìn)行的系統(tǒng)性法律整合。發(fā)展行政法的體系構(gòu)建，是我國發(fā)展型行政法治新價(jià)值、新原則和制度體系新框架的形成過程，也是中國式行政法理論體系和話語體系的理論創(chuàng)新過程。發(fā)展行政法將把以人民為中心的新發(fā)展理念作為基本遵循，全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展原則，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目的、動(dòng)力、方法和路徑進(jìn)行行政法上的內(nèi)涵闡述和制度拓展。發(fā)展性規(guī)范常常采取非傳統(tǒng)的軟法，發(fā)展促進(jìn)性措施也經(jīng)常是經(jīng)濟(jì)性的，這些都反映了發(fā)展行政法的包容性和多樣性。

（摘自《法治日報(bào)》，2022年11月11日第5版，《發(fā)展行政法為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐》 ）

遼寧省丹東市政府黨組成員、副秘書長（掛職） 王令興：以高質(zhì)量地方立法促進(jìn)社會(huì)善治

設(shè)區(qū)的市在我國政治體系中居于承上啟下的重要位置，提高設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的質(zhì)量，對(duì)于健全和完善社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。一要準(zhǔn)確理解把握立法依據(jù)和范圍。憲法、立法法和地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法等法律的相關(guān)規(guī)定，是設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的立法依據(jù)和根本遵循，嚴(yán)格執(zhí)行。省、自治區(qū)或設(shè)區(qū)的市人大制定的立法條例或地方立法條例，也應(yīng)認(rèn)真遵守。特別要注意的是，除法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定以外，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)只能限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)3個(gè)方面。二要依法做好地方性法規(guī)草案起草工作。首先，要把握上位法的相關(guān)規(guī)定。上位法包括憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，不包括本省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章，但原則上草案的相關(guān)規(guī)定也不應(yīng)與本省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章相沖突。其次，把握增設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制或補(bǔ)充設(shè)定行政處罰要依法召開聽證會(huì)、論證會(huì)等聽取意見的要求。再次，把握行政處罰的行為、種類和幅度范圍的要求。三要注意審議階段聽取特殊群體意見。除按照法定程序開展正常審議工作外，根據(jù)老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法相關(guān)條款，制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人、婦女、殘疾人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)分別聽取老年人和老年人組織、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人和殘疾人組織的意見。四要主動(dòng)公開征求意見。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將地方性法規(guī)草案及其說明等通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見。征求意見的情況還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。五要嚴(yán)把審查批準(zhǔn)關(guān)。按照立法法的相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。這是提高地方性法規(guī)立法質(zhì)量、確保國家法制統(tǒng)一的最后一道關(guān)口，嚴(yán)格審查把關(guān)。省、自治區(qū)的人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。如發(fā)現(xiàn)報(bào)請審查批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

（摘自《法治日報(bào)》，2022年11月23日第5版，《以高質(zhì)量地方立法促進(jìn)社會(huì)善治》）