新時(shí)代如何更好發(fā)揮人大代表作用的實(shí)踐探索
—— 我省四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、集中組織五級(jí)人大代表開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)

何 敏

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、尊重人大代表主體地位、更好發(fā)揮代表作用作出一系列重要論述，提出明確要求，為做好新時(shí)代人大代表工作指明了方向、提供了遵循。黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)都鮮明提出“更好發(fā)揮人大代表作用”。2019年召開(kāi)的省委人大工作會(huì)議提出了“尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用”的要求。

2018年是我省選出的十三屆全國(guó)人大代表、省十三屆人大代表依法履職的第一年。2018年以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，每年集中一段時(shí)間，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，組織我省的全國(guó)、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表，開(kāi)展以“我為民、我履職、我行動(dòng)”為口號(hào)的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)。2021年6月，省人大常委會(huì)主任李玉妹主持召開(kāi)主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)了2018年以來(lái)我省開(kāi)展代表主題活動(dòng)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)高水平、高質(zhì)量地開(kāi)展好2021年代表主題活動(dòng)作出全面部署。四年來(lái)，代表們緊緊圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，密切與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，取得較好成效，無(wú)論是參與的代表人數(shù)、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容，還是推動(dòng)解決問(wèn)題、履職成果都創(chuàng)下歷史之最，代表主題活動(dòng)逐漸成為新時(shí)代廣東人大代表工作的特色品牌，多次受到省委的肯定。

圍繞中心服務(wù)大局 四級(jí)人大互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

2018年是開(kāi)展活動(dòng)第一年，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間為8月20日至31日。2019年和2021年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，均確定在7月份用一個(gè)月的時(shí)間，圍繞“1+N”個(gè)內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)?！?”就是確定一個(gè)主要活動(dòng)內(nèi)容；“N”就是圍繞黨委政府當(dāng)前的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合全省11.7萬(wàn)多名代表的專業(yè)和特長(zhǎng)，省人大常委會(huì)擬定N個(gè)供各地自選的專題，各地結(jié)合本地實(shí)際靈活開(kāi)展。

（一）圍繞中心服務(wù)大局，對(duì)標(biāo)對(duì)表謀劃推進(jìn)代表主題活動(dòng)。2018年，各級(jí)人大圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，選擇推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)。2019年的活動(dòng)，聚焦打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)落實(shí)省人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》。同時(shí)，還提出推動(dòng)我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”落實(shí)，基礎(chǔ)教育發(fā)展等7個(gè)方面供各地自選的專題。2020年的活動(dòng)，結(jié)合疫情防控工作，圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治這個(gè)專題展開(kāi)活動(dòng)，旨在推動(dòng)深入開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，提高全民公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。同時(shí)，還提出了全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等5個(gè)方面供各地自選專題。2021年的活動(dòng)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的要求，針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的短板和不足，圍繞全面推進(jìn)健康廣東建設(shè)這個(gè)專題，把“學(xué)習(xí)黨史知使命，為民履職辦實(shí)事”作為主題活動(dòng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)加快實(shí)施健康廣東行動(dòng)，織牢我省公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高疾病預(yù)防控制能力，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。同時(shí)，還提出推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等4個(gè)方面的專題供各地自選。各地還可在認(rèn)真聽(tīng)取各級(jí)代表意見(jiàn)建議和廣大群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地選擇與黨中央、省委以及本地工作大局緊扣、迫切需要解決的問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，抓重點(diǎn)、切要害，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）積極動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭參加活動(dòng)，發(fā)揮榜樣作用。4年來(lái)的主題活動(dòng)中，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表率先垂范，以普通代表身份積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系選民群眾。李希、馬興瑞、李玉妹等省領(lǐng)導(dǎo)分別作為普通代表身份進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾，起到了很好的示范帶頭作用。省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別回原選舉單位的代表聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)。2018年至2021年，全省擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級(jí)人大代表分別有9 595人、9 741人、6 828人、8 669人參加。地級(jí)以上市黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志超過(guò)三分之二，縣級(jí)黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志超過(guò)80%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志都以各種不同形式參加了活動(dòng)。江門市蓬江區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人大常委會(huì)正副主任、鎮(zhèn)人大正副主席、街道工委正副主任以區(qū)、鎮(zhèn)人大代表身份向選區(qū)選民面對(duì)面述職，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，得到了基層代表和群眾點(diǎn)贊，取得了很好的社會(huì)效果。

（三）注重代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)并發(fā)揮其陣地作用，密切代表與群眾的聯(lián)系。近幾年來(lái)，各級(jí)人大把代表聯(lián)絡(luò)站作為推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要抓手，聯(lián)系群眾的重要渠道，高度重視代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，代表聯(lián)絡(luò)站在我省蓬勃發(fā)展。2019年5月，省委人大工作會(huì)議對(duì)全省加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提出了明確要求。2019年7月，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)提出明確要求。目前，全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站12 209個(gè)，網(wǎng)格化體系日趨完善，規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。各個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站把五級(jí)代表安排進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)，聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年主題活動(dòng)期間，全省各級(jí)人大組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)共45 089次，各級(jí)代表進(jìn)站活動(dòng)190 209人次，共接待群眾266 109人次，積極宣傳黨和國(guó)家大政方針、法律法規(guī)以及省委決策部署，收集群眾意見(jiàn)建議47 316條 。此外，2020年至2021年，廣州、深圳、汕頭等12個(gè)市組織人大代表在代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)展線上輪值，共有5 274名代表進(jìn)入1 092個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站履職，收集群眾意見(jiàn)建議1 274條。主題活動(dòng)促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站加速成為代表密切聯(lián)系群眾、強(qiáng)化代表履職意識(shí)的重要平臺(tái)和載體，成為展示人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要陣地。

（四）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動(dòng)群眾關(guān)心的民生難點(diǎn)問(wèn)題解決。全省五級(jí)人大代表堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，尤其是2019年的主題活動(dòng)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦本地重點(diǎn)工作，選擇人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、法制、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題走訪選民，進(jìn)群眾門、聽(tīng)群眾言、知群眾心、解群眾愁，全面有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。針對(duì)人民群眾反映較為集中的問(wèn)題，以代表建議的形式，向政府及有關(guān)職能部門反映。各級(jí)人大對(duì)代表意見(jiàn)建議及時(shí)分類，梳理一批轉(zhuǎn)辦交辦一批，跟蹤督辦一批，建立了一套問(wèn)題分類交辦解決機(jī)制，推動(dòng)解決了一批老大難問(wèn)題。開(kāi)展活動(dòng)四年來(lái)，全省各級(jí)人大總共收集群眾意見(jiàn)建議77 007件。如2019年的主題活動(dòng)收到涉水污染防治的群眾建議2 320件，當(dāng)月推動(dòng)解決1 088件；2020年主題活動(dòng)，收到涉城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的群眾建議11 498件，當(dāng)月推動(dòng)解決6 483件；2021年主題活動(dòng)，收到涉健康廣東建設(shè)的群眾建議6 356件，當(dāng)月推動(dòng)解決4 274件。如珠海橫琴新區(qū)將代表意見(jiàn)建議督辦納入橫琴新區(qū)黨委督辦系統(tǒng)，交由相關(guān)職能部門辦理，實(shí)行每月一報(bào)。香洲區(qū)組織代表到香灣街道海霞社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室，與政府部門、漁民代表召開(kāi)香洲漁港功能協(xié)調(diào)會(huì)，助力推動(dòng)漁港搬遷項(xiàng)目這個(gè)十幾年的“老大難”問(wèn)題解決。佛山禪城區(qū)張槎街道聯(lián)組代表針對(duì)大沙村內(nèi)一塊教育用地變更用途，引起村民多次集體上訪的問(wèn)題，約見(jiàn)了區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，成功化解了多年的歷史遺留問(wèn)題，該地塊功能被政府恢復(fù)為教育用地性質(zhì)。湛江廉江市為解決石角鎮(zhèn)16 000多移民飲水問(wèn)題，投入資金約5 800萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自來(lái)水廠19家。中山市小欖鎮(zhèn)推動(dòng)解決大龍舟河橋處斷頭路、九洲花園車輛亂停放、東區(qū)豐源北路水浸等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

（五）全省四級(jí)人大互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)整體合力。增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代人大工作提出的新要求。每年主題活動(dòng)前，省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，在廣泛開(kāi)展調(diào)研、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，精心制定關(guān)于開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)方案并印發(fā)各地實(shí)施，統(tǒng)一活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)口號(hào)，明確活動(dòng)內(nèi)容、組織形式等。各市人大常委會(huì)發(fā)揮承上啟下的優(yōu)勢(shì)作用，既組織好本級(jí)人大代表的活動(dòng)，同時(shí)注重發(fā)揮好對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的督促指導(dǎo)作用?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大是主題活動(dòng)的直接組織者、實(shí)施者和落實(shí)者，積極發(fā)揮職能作用，周密制定和落實(shí)活動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)編排代表小組和代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾活動(dòng)計(jì)劃。上下級(jí)人大保持聯(lián)系溝通，形成工作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了活動(dòng)的整體實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年代表主題活動(dòng)期間，全省各地共組織專題調(diào)研9 101次，參加代表104 458人次；組織視察10 285次，參加代表128 006人次；組織執(zhí)法檢查995次，參加代表11 827人次；約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人875次，參加代表7 745人次；組織12 464名人大代表向131 390名選民述職。全省近12萬(wàn)代表中，2018年參加了主題活動(dòng)的代表達(dá)74.3%；2019年達(dá)82.9%，開(kāi)創(chuàng)了廣東人大歷史上代表履職參與度最高的活動(dòng)記錄；2020年，雖受疫情影響，但仍達(dá)72.7%；2021年，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作十分繁忙、仍受疫情影響的情況下，但也達(dá)78.2%，

（六）注重宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。每年開(kāi)展活動(dòng)前，各級(jí)人大認(rèn)真制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，省人大常委會(huì)專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或動(dòng)員部署會(huì)，介紹開(kāi)展主題活動(dòng)的方案，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)。積極協(xié)調(diào)各種媒體，充分利用新媒體，聚焦代表履職亮點(diǎn)，創(chuàng)新媒體報(bào)道形式，全方位宣傳主題活動(dòng)開(kāi)展情況，營(yíng)造良好氛圍，講好人大故事、傳播人大好聲音，展現(xiàn)新時(shí)代我省人大代表新作為新形象。僅2021年，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)、廣東電視臺(tái)、各地人大網(wǎng)站等主要媒體及各機(jī)關(guān)網(wǎng)站積極參與，共發(fā)稿約4 980篇（條），深層次、多角度、全方位報(bào)道了主題活動(dòng)開(kāi)展情況，較好地宣傳展示了新時(shí)代廣東人大代表的新?lián)?dāng)新作為新風(fēng)采，增強(qiáng)了代表“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的使命感責(zé)任感榮譽(yù)感，展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度自信。

更好發(fā)揮代表作用 打造代表工作“亮麗品牌”

一是開(kāi)展代表主題活動(dòng)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是四年來(lái)我們順利開(kāi)展代表主題活動(dòng)的最根本的保證。四年來(lái)，我省各級(jí)人大把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表主題活動(dòng)全過(guò)程各方面，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委支持，確保代表主題活動(dòng)始終堅(jiān)持正確的政治方向。

二是開(kāi)展代表主題活動(dòng)，必須圍繞中心服務(wù)大局。人大工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，任何時(shí)候、任何情況下，只要黨委發(fā)出號(hào)令，涉及人大職責(zé)，需要人大擔(dān)當(dāng)?shù)模舜缶鸵敛华q豫，扛起應(yīng)盡的責(zé)任。四年來(lái)，我們始終圍繞中心工作服務(wù)改革發(fā)展大局，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，精心選擇活動(dòng)主題，精心研究制定活動(dòng)方案，明確活動(dòng)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，有力推動(dòng)水污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、健康廣東建設(shè)等方面工作，取得很好的活動(dòng)效果。全省縣鄉(xiāng)人大工作的能力水平得到進(jìn)一步鍛煉和提升。

三是開(kāi)展代表主題活動(dòng)，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效。五級(jí)人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉基層的實(shí)際情況，了解群眾所想所盼。組織代表集中開(kāi)展主題活動(dòng)，就是要充分發(fā)揮人大代表植根群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)和作用。組織代表通過(guò)進(jìn)站聯(lián)系群眾、走訪調(diào)研、視察等方式，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信。

四是開(kāi)展代表主題活動(dòng)，必須保證人民當(dāng)家作主。江山就是人民，人民就是江山。主題活動(dòng)中，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，大力推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。四年來(lái)，我們開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，廣泛搭建起代表履職平臺(tái)，把尊重代表主體地位、更好保證人民當(dāng)家作主落實(shí)落細(xì)落地，使人民當(dāng)家作主更加現(xiàn)實(shí)地、具體地得到體現(xiàn)。

2018年開(kāi)展主題活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)代表越來(lái)越歡迎和珍惜這個(gè)活動(dòng)平臺(tái)，積極行動(dòng)、履職盡責(zé)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：各級(jí)人大只有在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，積極為代表搭建好履職平臺(tái)，及時(shí)為代表提供信息資料，主動(dòng)為代表提出和督辦建議提供服務(wù)保障，幫助代表解決困難和問(wèn)題，才能充分調(diào)動(dòng)代表參與的積極性和主動(dòng)性，主題活動(dòng)才會(huì)有長(zhǎng)久旺盛的生命力，才能真正成為我省代表工作的亮麗品牌?！?/p>