“平安廣東建設(shè)”有了法治保障
——《廣東省平安建設(shè)條例》解讀

潘水賢

2021年12月1日，省十三屆人大常委會第三十七次會議通過了《廣東省平安建設(shè)條例》，自2022年1月1日起實(shí)施。條例共八章51條，包括基礎(chǔ)建設(shè)、社會風(fēng)險防控、重點(diǎn)防治、社會矛盾糾紛化解、社會參與、監(jiān)督與責(zé)任等方面，涉及面廣，重點(diǎn)突出，將為推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對性的制度保障。

制定背景

制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)重要講話和重要指示批示精神及黨中央重大決策部署的具體體現(xiàn)。2020年11月，習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨中央對建設(shè)更高水平的平安中國作出部署，要求加強(qiáng)平安建設(shè)領(lǐng)域立法工作和制度建設(shè)。2021年6月，我省召開平安廣東建設(shè)工作會議，部署全面推進(jìn)平安廣東建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)平安廣東建設(shè)，加快我省平安建設(shè)地方立法步伐。

（資料圖片）

制定條例是建設(shè)更高層次和更高水平平安廣東的必然要求。習(xí)近平總書記提出廣東要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌。建設(shè)更高層次和更高水平的平安廣東是實(shí)現(xiàn)總書記賦予廣東的使命任務(wù)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、續(xù)寫廣東新篇章的必然使命。長期以來，省內(nèi)各地扎實(shí)開展平安建設(shè)工作，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，平安廣東建設(shè)取得明顯成效。通過制定條例，有利于將平安廣東建設(shè)實(shí)踐中成熟的、操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式固定下來，提升平安建設(shè)工作的規(guī)范化水平，為今后一段時期建設(shè)更高層次和更高水平平安廣東提供法律支撐。

制定條例是凝聚平安建設(shè)工作合力的客觀需要。平安建設(shè)涉及方方面面，既需要各級黨委、政府及其有關(guān)部門依法承擔(dān)平安建設(shè)職責(zé)，也需要群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民等積極履行平安建設(shè)義務(wù)。目前我省平安建設(shè)各主體之間齊抓共管、多方協(xié)同的工作合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，條例在充分吸收借鑒2017年省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過的《關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對各領(lǐng)域相關(guān)制度政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，整合資源力量、明確職責(zé)分工、理順工作機(jī)制，有利于適應(yīng)新發(fā)展階段的新形勢新變化，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對性的制度保障。

主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

針對現(xiàn)狀形勢，明確平安建設(shè)的主要任務(wù)和相關(guān)單位的職責(zé)定位。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，我省各級綜治部門已被撤銷，相關(guān)職能融入到各級黨委政法委，職能作用亟待明確，運(yùn)作機(jī)制急需優(yōu)化。條例第四條明確平安建設(shè)八項(xiàng)主要任務(wù)，包括維護(hù)國家政治安全、防范化解社會風(fēng)險和矛盾糾紛、依法打擊各類違法犯罪行為、建立健全社會治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作、健全實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制、完善基層社會治理機(jī)制、國家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。這八項(xiàng)主要任務(wù)，既是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)的重大舉措，也是推動平安廣東建設(shè)走在全國前列的重要標(biāo)志。條例在第五條至第七條中明確平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其成員單位、各級政府和社會治安綜合治理中心的職責(zé)定位，有利于平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在推動落實(shí)平安建設(shè)工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面有更權(quán)威的法規(guī)依托和更有力的工作抓手，對于推動各地各部門明確主體責(zé)任、確保充分履職、厘清業(yè)務(wù)邊界、強(qiáng)化各項(xiàng)保障，必將產(chǎn)生更大作用和更深遠(yuǎn)影響。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，著重在夯實(shí)基礎(chǔ)性制度和機(jī)制建設(shè)上下功夫。條例全面聚焦貫徹落實(shí)總體國家安全觀，遵循社會風(fēng)險防控內(nèi)在規(guī)律，按照系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合的原則，對治安防控體系和網(wǎng)格化等方面作出明確規(guī)定，積極發(fā)揮相關(guān)平安建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和機(jī)制的作用。例如，第八條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)等建設(shè)；第十條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)劃分網(wǎng)格，規(guī)范網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單管理；第十一條規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵相關(guān)法律工作者以及高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)學(xué)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展法治宣傳、提供公共法律服務(wù)；第十二條規(guī)定相關(guān)部門建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推動社會心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。這些規(guī)定堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，注重強(qiáng)基固本，為夯實(shí)平安廣東建設(shè)工作基礎(chǔ)提供了制度保障。

緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)，以問題導(dǎo)向強(qiáng)化重點(diǎn)防治。條例牢牢把握平安建設(shè)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，緊緊抓住我省平安建設(shè)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和瓶頸短板，結(jié)合實(shí)際作出了一系列具有針對性的規(guī)范增強(qiáng)條例的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。一是條例針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群強(qiáng)化了相關(guān)管理與服務(wù)，在第二十一條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域防控，要求學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域的管理單位或者運(yùn)營單位依法采取各種措施防范暴力恐怖活動，提高防控能力；在第二十二條規(guī)定了有關(guān)人群服務(wù)與管理，要求司法行政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務(wù)與管理。二是條例針對人民群眾反映突出的，平安廣東建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)做了相應(yīng)的制度安排，從第二十四條至第二十八條，分別對大型群眾性活動安全、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范和處置非法集資、醫(yī)療糾紛防治等當(dāng)前平安廣東建設(shè)的突出問題作出了相應(yīng)規(guī)定。三是條例強(qiáng)化了平安廣東建設(shè)的制度化、法治化，在第二十三條規(guī)定了常態(tài)化掃黑除惡，將常態(tài)化掃黑除惡工作，常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治納入法治軌道；在第三十條規(guī)定了重點(diǎn)治理和掛牌整治機(jī)制，對平安建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理，對平安建設(shè)突出問題實(shí)施掛牌整治。

立足全周期治理，完善社會風(fēng)險防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理。條例堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全程治理，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾風(fēng)險防控的有機(jī)治理閉環(huán)。一是強(qiáng)化源頭防控，首次以法規(guī)形式明確社會風(fēng)險防控的全鏈條治理。準(zhǔn)確把握矛盾風(fēng)險產(chǎn)生規(guī)律，強(qiáng)化對各類風(fēng)險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)和早期控制，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。第十四條至第二十條，對社會風(fēng)險源頭預(yù)防、排查、定期研判、預(yù)警、處置、協(xié)同以及責(zé)任追究在內(nèi)的現(xiàn)有做法作出了明確系統(tǒng)的規(guī)定，要求各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制和社會風(fēng)險隱患排查與預(yù)警制度，建立社會風(fēng)險防控責(zé)任清單，及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。二是堅(jiān)持多管齊下，積極推動以非訴訟方式多元化解矛盾糾紛。條例在第三十一條至第三十四條，規(guī)定平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動建立健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制以及訴訟與非訴訟的分流與銜接機(jī)制，完善多元化解社會矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)工作平臺建設(shè)，要求相關(guān)部門指導(dǎo)開展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，明確法院引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前或立案后依法由特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

體現(xiàn)廣東特色，對平安建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域作出前瞻性制度安排。條例在吸收借鑒外省市有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合廣東實(shí)際，體現(xiàn)廣東特色，對平安廣東建設(shè)某些重點(diǎn)領(lǐng)域作出前瞻性制度安排。如，針對互聯(lián)網(wǎng)時代特點(diǎn)與需要，把“科技支撐”作為平安廣東建設(shè)的重要內(nèi)容，在第九條規(guī)定省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要制定平安廣東智能化建設(shè)的總體規(guī)劃，建立健全平安建設(shè)信息共享機(jī)制，推動公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升平安廣東建設(shè)智能化、信息化水平。又如，廣東地處沿海，考慮到維護(hù)近岸海域安全和國家海洋權(quán)益，是平安廣東建設(shè)的重要內(nèi)容，在第二十九條規(guī)定了近岸海域管控，要求沿?？h級以上人民政府堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，牽頭建立健全近岸海域管控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，共同維護(hù)近岸海域安全和國家海洋權(quán)益。

突出協(xié)同推進(jìn)，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。平安建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會各方面力量齊抓共管、共同發(fā)力。條例第三十六條至第四十三條，突出鼓勵和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民等社會力量參與，賦予村民委員會、居民委員會、行業(yè)協(xié)會、商會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大型商業(yè)中心、大型市場等在平安建設(shè)工作方面應(yīng)履行的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)，組織開展基層平安創(chuàng)建活動，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，完善志愿者權(quán)益保障與激勵機(jī)制，引導(dǎo)、支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民參與平安建設(shè)工作。在第四十四條中規(guī)定報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展平安建設(shè)公益宣傳，對平安建設(shè)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動形成我省平安建設(shè)各主體之間工作合力。

堅(jiān)持獎懲分明，推動落實(shí)平安建設(shè)工作監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制。條例推動提升平安建設(shè)工作的規(guī)范化水平，在第四十五條中要求省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用，推動落實(shí)平安建設(shè)工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；在第四十六條中明確了在平安建設(shè)中取得顯著成績和未達(dá)到工作目標(biāo)的獎懲規(guī)定。在第四十七條和第四十八條中分別規(guī)定了履行職責(zé)不力予以約談，以及發(fā)現(xiàn)平安建設(shè)突出問題的由有關(guān)機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議的情形；在第四十九條中規(guī)定了未依法履行平安建設(shè)工作職責(zé)的法律責(zé)任。

條例表決通過后，2017年6月2日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定》同時廢止?！?/p>

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