立法保障人力資源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展
——《廣東省人力資源市場(chǎng)條例》解讀

歐陽(yáng)穎戈 柯 旭

省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省人力資源市場(chǎng)條例》。條例的出臺(tái)，有助于培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；有利于促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人力資源保障。

積極配套實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

人才是第一資源，就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。人力資源服務(wù)業(yè)是推動(dòng)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和支撐。國(guó)務(wù)院2018年頒布了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，對(duì)人力資源市場(chǎng)管理作了全面規(guī)定。省人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，通過(guò)出臺(tái)條例，推動(dòng)完善公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，更好配置我省巨量的人力資源。

一是推動(dòng)提高城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)便利化水平。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享，條例第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共人力資源服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，為勞動(dòng)者和用人單位提供均等、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)；第二十條規(guī)定公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺(tái)延伸。

二是規(guī)范公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)。為促進(jìn)公共就業(yè)，條例第十七條規(guī)定，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才工作目標(biāo)任務(wù)，制定公共人力資源服務(wù)計(jì)劃，執(zhí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策。為規(guī)范人力資源免費(fèi)公共服務(wù)，條例第十八條規(guī)定，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列服務(wù)，不得收費(fèi)：（一）人力資源供求、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布；（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)；（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；（四）對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；（六）辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生接收手續(xù)；（七）流動(dòng)人員人事檔案管理；（八）縣級(jí)以上人民政府確定的其他服務(wù)。條例第十九條、第二十條還對(duì)加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和公共服務(wù)信息化建設(shè)作了規(guī)定。

三是推動(dòng)完善適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求的人力資源服務(wù)。為滿足疫情防控常態(tài)化條件下促進(jìn)就業(yè)工作的現(xiàn)實(shí)情況，迫切需要通過(guò)線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等方式，統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合招聘，激發(fā)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)此，條例第十三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等方式，組織開(kāi)展聯(lián)合招聘服務(wù)。為滿足重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及新業(yè)態(tài)人力資源服務(wù)需求，第十四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，提供用工招聘、人才尋訪、員工培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)。

著力為我省人力資源市場(chǎng)改革發(fā)展提供法治保障

2010年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家和省將原分屬于人事部門、勞動(dòng)保障部門管理的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合為統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)進(jìn)行管理。伴隨著人力資源市場(chǎng)配置市場(chǎng)化改革進(jìn)程，我省人力資源服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成，但總體上看，規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。我省目前執(zhí)行的《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》（2000年制定）和《廣東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（2002年制定）已不適應(yīng)我省人力市場(chǎng)改革發(fā)展需要。按照重大改革于法有據(jù)的要求，省人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，及時(shí)制定條例，推動(dòng)統(tǒng)一我省人力資源市場(chǎng)管理制度，積極培育適應(yīng)新時(shí)代的人力資源市場(chǎng)。

（資料圖片）

一是加強(qiáng)培育人力資源市場(chǎng)的政策引導(dǎo)。人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(zhǎng)性和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，關(guān)系各類勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升。為推動(dòng)各級(jí)政府制定和落實(shí)人力資源市場(chǎng)培育政策，條例第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地、教育、財(cái)政、科技等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，支持并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)，我省探索加強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、人力資源服務(wù)業(yè)人才聚集以及流動(dòng)人員人事檔案信息化管理等做法，實(shí)施效果良好，有必要通過(guò)立法對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法予以固化。條例第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人力資源等要素集聚，打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈；被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，依照有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼和政策支持。

三是推動(dòng)提高人力資源服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。為加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，推動(dòng)人力資源服務(wù)市場(chǎng)化水平和競(jìng)爭(zhēng)力提升，條例第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，通過(guò)打造人力資源服務(wù)骨干企業(yè)、發(fā)展中小微企業(yè)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)被列入本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。為增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力，條例第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新知識(shí)在人力資源服務(wù)中的運(yùn)用；支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展人才尋訪、人才資源測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)、人力資源薪酬績(jī)效管理等新興業(yè)態(tài)；支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、高校、科研院所等各類組織及個(gè)人開(kāi)發(fā)人力資源服務(wù)軟件、數(shù)據(jù)模型等產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

此外，條例還從人力資源服務(wù)業(yè)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系、促進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域合作交流和對(duì)外開(kāi)放等方面，就促進(jìn)人力資源市場(chǎng)培育作了規(guī)定。

嚴(yán)格規(guī)范我省人力資源市場(chǎng)管理

針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省人力資源市場(chǎng)還存在事中事后監(jiān)管不足以及虛假招聘侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以解決。為進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，推動(dòng)形成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好的人力資源市場(chǎng)環(huán)境，條例對(duì)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序作出了一系列有針對(duì)性的規(guī)定。

一是促進(jìn)平等就業(yè)。為保護(hù)弱勢(shì)群體的平等就業(yè)權(quán)利，條例第三十三條規(guī)定了用人單位提供的有關(guān)招聘信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰、殘疾等方面的歧視性內(nèi)容；除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對(duì)婦女的招聘條件。為加強(qiáng)對(duì)特定人群的就業(yè)服務(wù)，條例第二十二條規(guī)定，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)群團(tuán)組織開(kāi)展公益性就業(yè)服務(wù)，為婦女和殘疾人等特定人群提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和幫助。

二是規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。為方便社會(huì)了解、監(jiān)督人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)禁止性行為，條例對(duì)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的相關(guān)禁止性行為進(jìn)行了梳理，并根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行了細(xì)化，以列舉的方式，明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的侵害求職者和用人單位權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序等違反規(guī)定的情形。條例第三十五條規(guī)定：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（一）未取得人力資源服務(wù)許可證，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)；（二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證，或者超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)；（三）發(fā)布虛假招聘信息，或者發(fā)布的信息包含歧視性內(nèi)容；（四）采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段開(kāi)展人力資源服務(wù)，或者以招聘為名牟取不正當(dāng)利益；（五）介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；（六）扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；（七）違法介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；（八）介紹婦女和年滿十六周歲不滿十八周歲的勞動(dòng)者從事國(guó)家規(guī)定禁忌從事的職業(yè)；（九）為無(wú)合法證照的用人單位以及無(wú)合法身份證明的勞動(dòng)者提供人力資源職業(yè)中介服務(wù)；（十）為單位或者個(gè)人提供偽造證明材料、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等服務(wù)用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（十一）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。條例還明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接收委托招聘的信息審查義務(wù)，要求舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)執(zhí)行事前報(bào)告制度，規(guī)范了流動(dòng)人員人事檔案管理，明確了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)規(guī)范。

三是加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。為明確互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)的信息保護(hù)義務(wù)，第三十九條第一款規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定；為明確求職者發(fā)現(xiàn)違法收集、使用其個(gè)人信息的救濟(jì)途徑，第三十九條第二款規(guī)定， 求職者發(fā)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律法規(guī)的規(guī)定或者雙方約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有誤的，有權(quán)要求人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。為明確人力資源社會(huì)保障主管部門信息采集的保密職責(zé)，條例第十五條規(guī)定人力資源社會(huì)保障主管部門為履行法定職責(zé)需要采集人力資源市場(chǎng)供求情況數(shù)據(jù)信息的，有關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。人力資源社會(huì)保障主管部門信息采集應(yīng)當(dāng)在履行法定職責(zé)范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息依法予以保密。

四是完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)督措施。條例要求建立健全信息通報(bào)、信息共享、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒等監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常情況的管理措施，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管，并明確了年度報(bào)告公示制度。其中，第四十三條規(guī)定了向社會(huì)公布存在異常情況的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，將舉報(bào)投訴比較集中、發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)列為勞動(dòng)保障監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，以及及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查情況的內(nèi)容。此外，還依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、國(guó)務(wù)院《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等法律法規(guī)，對(duì)擅自開(kāi)展禁止服務(wù)行為、發(fā)布虛假招聘信息、主管部門的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。■