織牢織密自然災(zāi)害防護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)── 省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦《關(guān)于補(bǔ)齊粵東西北自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力短板的建議》

/ 圖 李 軍 張 帆

“相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金安排盡管已經(jīng)列入計(jì)劃并提上議事日程，但我還是要強(qiáng)調(diào)，一定要盡早在粵東西北地區(qū)安裝設(shè)置相陣控雷達(dá)?！弊鳛椤蛾P(guān)于補(bǔ)齊粵東西北自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力短板的建議》的領(lǐng)銜代表，林良勳特別希望自己的建議能盡快盡好地落地落實(shí)。“因?yàn)?021年7 . 20鄭州特大暴雨和12 . 10美國(guó)龍卷風(fēng)災(zāi)害完全可以通過相陣控雷達(dá)及早預(yù)警并大大減輕災(zāi)害損失，可見落實(shí)這項(xiàng)工作的迫切性和重要性?！绷至紕齑硌a(bǔ)充道。

代表建議點(diǎn)出“短板”

廣東是我國(guó)自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，尤其是臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、雷暴大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害頻發(fā)。作為一名氣象專家，林良勳對(duì)廣東自然災(zāi)害狀況有著較為全面清楚的認(rèn)識(shí)。近年來的統(tǒng)計(jì)分析表明，廣東發(fā)生的自然災(zāi)害中有87%屬氣象災(zāi)害。以降水導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害為例，廣東年平均降水量約1 800毫米，但降雨時(shí)空分布不均，約80%的降雨集中在汛期。廣東又屬地形復(fù)雜地區(qū)，尤其是粵東、粵西和粵北丘陵山區(qū)巖石風(fēng)化，短時(shí)強(qiáng)降雨及引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成局部地區(qū)毀滅性破壞。鑒于此，林良勳提出要三管齊下著力補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力的短板。

第一招：推進(jìn)全省村村有氣象、水文觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。廣東全省有19 604個(gè)行政村，目前只有3 744個(gè)行政村有氣象、水文觀測(cè)站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的需求。建議針對(duì)水庫(kù)、河流、雨窩點(diǎn)、災(zāi)害性天氣易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等關(guān)鍵觀測(cè)區(qū)，綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、道路交通、旅游景區(qū)、尾礦庫(kù)、森林防火等因素，開展村級(jí)自動(dòng)氣象站和水文站站網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村氣象、水文監(jiān)測(cè)短板，實(shí)現(xiàn)全省村村有氣象、水文觀測(cè)，行政村監(jiān)測(cè)站覆蓋率達(dá)到百分之百。通過建設(shè)，將使每百平方公里自動(dòng)氣象、水文站的數(shù)量由建設(shè)前的3個(gè)提高到建成后的11個(gè)，不僅能有效提高農(nóng)村氣象、水文、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，而且也能夠?yàn)闃?gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的氣象保障。

第二招：推進(jìn)粵東西北相控陣天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。目前珠江三角洲各市共建有37部X波段雙極化有源相控陣天氣雷達(dá)，而粵東西北還沒有一部相控陣?yán)走_(dá)，導(dǎo)致粵東西北與珠三角的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力差距進(jìn)一步加大。建議由省政府投資在粵東西北建設(shè)X波段雙極化有源相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)，與珠三角的X波段相控陣天氣雷達(dá)，組成全世界最先進(jìn)的X波段相控陣天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省近地面1 km雷達(dá)信號(hào)全覆蓋，雷達(dá)探測(cè)空間分辨率達(dá)30米×30米，從而能夠有效監(jiān)測(cè)龍卷風(fēng)、冰雹、局地強(qiáng)降水等中小尺度（局地、小范圍）強(qiáng)對(duì)流天氣的發(fā)生發(fā)展并及時(shí)對(duì)其預(yù)警，為提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和服務(wù)能力提供科技支撐，把氣象及其次生災(zāi)害損失降至最低。

第三招：加強(qiáng)全省臭氧高空探測(cè)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。目前，粵港澳大灣區(qū)的臭氧污染已上升為大氣成分的主要污染源。生態(tài)環(huán)境部門主要在近地表進(jìn)行臭氧業(yè)務(wù)觀測(cè)，而對(duì)于垂直方向上臭氧的觀測(cè)嚴(yán)重缺乏。建議以粵東西北的清遠(yuǎn)、陽(yáng)江、河源、汕頭4個(gè)氣象探空站為依托，支持開展臭氧高空探測(cè)業(yè)務(wù)，監(jiān)測(cè)對(duì)流層和下平流層臭氧的垂直分布，有助于準(zhǔn)確掌握臭氧在大氣中的垂直分布特征及其變化趨勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)的臭氧污染的治理和防范提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科學(xué)支撐，服務(wù)廣東生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

人大全程強(qiáng)化督辦

盡管對(duì)廣東自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀有較為深入的了解與認(rèn)識(shí)，但對(duì)于是否提出這份建議，林良勳代表一開始持審慎態(tài)度。在2021年省人代會(huì)前省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委組織的一次氣象工作調(diào)研活動(dòng)中，該委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在和林良勳交流時(shí)，了解到他的想法和顧慮后表示，習(xí)近平總書記在2020年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)”，他鼓勵(lì)和支持林良勳結(jié)合氣象專業(yè)知識(shí)和我省氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作實(shí)際，針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)、漁業(yè)保險(xiǎn)氣象指數(shù)需求，從氣象設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度提出代表建議。

省人大常委會(huì)副主任李春生到省氣象局調(diào)研

“我作為省氣象局的專家，是湛江市選出來的省人大代表。湛江是歷年來廣東臺(tái)風(fēng)登陸最多同時(shí)又是干旱最為嚴(yán)重的地區(qū)，屬氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，省十三屆人大四次會(huì)議期間，我提的這份建議迅速得到了湛江代表團(tuán)15名代表的聯(lián)名附議。大家都非常支持我這份建議，這讓我很受鼓舞，也堅(jiān)定了我推動(dòng)建議辦理落實(shí)的信心和決心?！绷至紕齑砘貞浀?。

會(huì)后，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委認(rèn)真分析研究了省十三屆人大四次會(huì)議期間代表提出的涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的114件建議，認(rèn)為林良勳代表的建議與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中關(guān)于“完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力”“做好對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警”等目標(biāo)任務(wù)高度契合，建議將《關(guān)于補(bǔ)齊粵東西北自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力短板的建議》作為2021年常委會(huì)重點(diǎn)督辦代表建議項(xiàng)目，交由省政府組織辦理。2021年3月中旬召開的省人大常委會(huì)主任會(huì)議同意了省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委的意見，決定由省人大常委會(huì)副主任李春生牽頭督辦該建議。

督辦過程中，省人大常委會(huì)和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委持續(xù)發(fā)力。2021年8月，李春生率部分省人大代表先后到省氣象局、省水利廳督辦建議，赴汕頭、湛江、茂名、揭陽(yáng)等市的氣象、水文、生態(tài)等監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，提出“氣象為農(nóng)服務(wù)工作一直以來是氣象服務(wù)的重點(diǎn)，省氣象局要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，努力構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和智慧精準(zhǔn)的氣象為農(nóng)服務(wù)體系。針對(duì)關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，大力開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的系列農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮氣象科技作用，全面提高農(nóng)民群眾運(yùn)用氣象信息和應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、救助能力”等督辦工作要求。

一起納入督辦行動(dòng)的還有省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委重點(diǎn)推動(dòng)全省氣象、水文（雨量）觀測(cè)站建設(shè)工程的落實(shí)實(shí)施，督促省氣象局等有關(guān)部門完善建設(shè)規(guī)劃方案，優(yōu)先保障粵東西北地區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省村村有監(jiān)測(cè)站的建設(shè)目標(biāo)。

作為建議領(lǐng)銜代表，林良勳也沒有閑著。他從2021年5月中旬到9月底，先后三次參加省政府、建議主辦單位組織的相關(guān)調(diào)研考察以及座談會(huì)，與牽頭辦理的分管副省長(zhǎng)和主辦單位負(fù)責(zé)人對(duì)話交流，提出進(jìn)一步落實(shí)辦理好建議的意見。

主辦單位把建議辦理工作作為“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的具體行動(dòng)，作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)到補(bǔ)齊粵東西北自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力短板是涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)切事，在落實(shí)辦理過程中認(rèn)真吸收代表合理化意見，扎實(shí)辦理好建議。

建議督辦落地有聲

在多方的努力推動(dòng)下，多項(xiàng)推進(jìn)粵東西北地區(qū)自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的舉措紛紛落地見效，建議辦理取得階段性成果。

氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)加快推進(jìn)。省政府出臺(tái)《推進(jìn)廣東氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的意見》，提出氣象要服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，將氣象觀測(cè)納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站網(wǎng)。同時(shí)，意見明確通過推進(jìn)行政村氣象觀測(cè)站建設(shè)，建設(shè)“粵東西北X波段雙極化相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)”，建立四維網(wǎng)格數(shù)字預(yù)報(bào)體系，以此加密全省氣象觀測(cè)站網(wǎng)，提升臺(tái)風(fēng)、暴雨等天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警能力。支持中國(guó)氣象局在廣東成立了溫室氣體監(jiān)測(cè)及碳中和監(jiān)測(cè)評(píng)估中心廣東分中心，推進(jìn)溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)體系建設(shè)。

氣象、水文觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)方案順利完成并啟動(dòng)先行期建設(shè)。完善建設(shè)規(guī)劃方案。省應(yīng)急管理廳牽頭會(huì)同省氣象局、省水文局完善《廣東省推進(jìn)村村自動(dòng)雨量（氣象）站建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案》，優(yōu)先保障粵東西北地區(qū)建設(shè)，“十四五”期間，將建成15 900個(gè)（其中粵東西北地區(qū)13 928個(gè)，珠三角地區(qū)1 972個(gè)）氣象、水文（雨量）觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全省行政村監(jiān)測(cè)站100%覆蓋。加快開展先行實(shí)施期建設(shè)。省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省氣象局、省水文局向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)先行實(shí)施期項(xiàng)目立項(xiàng)，目前已通過省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織的專家評(píng)審，省財(cái)政廳正在進(jìn)行投資審核，主要在全省30個(gè)雨窩點(diǎn)所在鎮(zhèn)的428個(gè)行政村，完成105個(gè)自動(dòng)氣象站和323個(gè)水文（雨量）站建設(shè)，并將同步完成自動(dòng)氣象站、水文（雨量）站及其配套信息系統(tǒng)建設(shè)和雨量致災(zāi)智能分析應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

粵東西北地區(qū)相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)建設(shè)可行性研究有力推進(jìn)。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)已基本建成的26部相控陣天氣雷達(dá)組網(wǎng)應(yīng)用的示范效應(yīng)，結(jié)合廣東氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害衍生災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)分布，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對(duì)粵東西北地區(qū)擬建雷達(dá)站點(diǎn)選址進(jìn)行深入研究，按照全省X波段雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)科學(xué)布局密度，編制了《廣東省粵東西北地區(qū)X波段雙極化相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》，為今后的布點(diǎn)建設(shè)提供了有力支持。

臭氧高空探測(cè)試驗(yàn)工作有效開展。中國(guó)氣象局支持中央財(cái)政資金200萬元，在清遠(yuǎn)國(guó)家高空探測(cè)站開展2021年臭氧探測(cè)試驗(yàn)業(yè)務(wù)。省氣象局聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳在清遠(yuǎn)國(guó)家高空氣象探測(cè)站開展了臭氧探測(cè)試驗(yàn)，掌握該區(qū)域地面至高空35 km以上高分辨率臭氧垂直分布數(shù)據(jù)，分析域內(nèi)的對(duì)流層和平流層區(qū)臭氧分布和變化趨勢(shì)，為開展臭氧的輸送機(jī)制研究提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐?！?/p>