領導干部做實干家也要做宣傳家

文_李 斌 孫敏莉

（作者分別系新華社北京分社副社長兼總編輯；中核集團宣傳文化中心副主任）

（責任編輯 呂紅娟）

“領導干部要做實干家，也要做宣傳家?！秉h的十九大后第一次中央政治局集體學習，習近平總書記對各級領導干部提出了鮮明要求。4年多過去了，這一要求貫徹落實情況如何？筆者梳理近年來的情況發(fā)現(xiàn)：越來越多的黨委、政府和部門懂得尊重新聞傳播規(guī)律，不斷增強同媒體打交道的能力和水平，既做實干家也做宣傳家的領導干部正在逐漸增多，但毋庸諱言，仍有不少領導干部對媒體的作用認識不清，重視不夠，不敢、不愿、不屑、不會同媒體相處，不尊重新聞傳播規(guī)律，盲目處置突發(fā)性事件，給工作帶來被動，給黨和政府公信力造成損害。

“光說不干假把式，光干不說傻把式，會干會說真把式”。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對異常繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，無論是從改變“西強我弱”國際輿論環(huán)境、解決“挨罵”問題、提高國家文化軟實力的需求考慮，還是從通過宣傳動員鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎、為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標即全面建成社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗的需要出發(fā)，都亟須把習近平總書記關于“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”的要求進一步落到實處，加強戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)實施，不斷提升各級領導干部的媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)更多適合新時代需要、既會干也會說的“真把式”。

一、“要做實干家，也要做宣傳家”是新趕考路上的重大課題，亟須引起全黨黨員干部尤其是各級領導干部高度重視

宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設、加強黨的思想政治領導、鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎的重要方式，是為實現(xiàn)黨的主張和奮斗目標動員組織黨員、干部和群眾所進行的理論武裝、輿論引導、思想教育、文化建設、文明培育等工作和活動。

從馬列主義經(jīng)典作家到我們黨早期主要創(chuàng)始人陳獨秀、李大釗，再到毛澤東、周恩來、瞿秋白等老一輩無產(chǎn)階級革命家，無不高度重視理論武裝、輿論引導的重要作用。他們一方面通過興辦報紙、刊物、廣播電臺，通過表演話劇、畫漫畫等多種方式，發(fā)動群眾、動員群眾；另一方面更是率先垂范，通過撰寫政論、評論乃至理論文章，激揚文字，指點江山、指引方向?！霸谥袊伯a(chǎn)黨的歷史上，就曾涌現(xiàn)出無數(shù)宣傳大家”（任賢良：《中國崛起之輿論戰(zhàn)》，人民日報出版社2017年9月第1版，第5頁）。大革命時期，湖南農(nóng)民運動轟轟烈烈，其中重要原因在于“政治宣傳的普及鄉(xiāng)村，全是共產(chǎn)黨和農(nóng)民協(xié)會的功績。很簡單的一些標語、圖畫和講演，使得農(nóng)民如同每個都進過一下子政治學校一樣，收效非常之廣而速”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第35頁）；延安時期和解放戰(zhàn)爭時期，“一部電臺十萬兵”，“嘀嗒嘀嗒”的電波，傳達黨中央和毛主席命令，凝聚起黨心民心，渙散了國民黨反動派的軍心和意志；改革開放以來，每年全國兩會后舉辦的總理記者會，都以極大的信息量向世界宣示中國下一步向何處去……在血與火的淬煉中，中國共產(chǎn)黨人凝練出了“打天下要靠筆桿子槍桿子，坐天下同樣靠筆桿子槍桿子”這一硬道理。

“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”，是“打天下靠筆桿子槍桿子，坐天下同樣要靠筆桿子槍桿子”的內在要求。2019年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，標志著宣傳工作科學化規(guī)范化制度化建設邁上新的臺階。條例規(guī)定“各級黨委對宣傳工作負主體責任，應當把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，加強對宣傳領域重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導和重大問題的分析研判”，還規(guī)定了黨委的7項主要職責，包括貫徹落實黨中央和上級黨委關于宣傳工作的決策部署以及指示精神，指導和督促檢查下級黨組織做好宣傳工作；定期研究部署宣傳工作重要工作和重大事項，每年向黨中央或者上一級黨委報告宣傳工作情況等。

“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”，對領導干部媒介素養(yǎng)提出了更高要求。如近些年來，各地黨委政府進一步重視領導干部媒介素養(yǎng)培養(yǎng)，紛紛組織領導干部參加高?；蛏鐣C構主辦的各種培訓班，如地方領導干部新媒體素養(yǎng)及對外輿情培訓班、部委或地方新聞發(fā)言人培訓班等。通過知識傳授、系統(tǒng)訓練、實踐演練和案例研究等形式進行系統(tǒng)學習，不少領導機關、領導干部在全媒體時代的綜合媒介素養(yǎng)與公眾溝通能力得到提升。

一方面是加強培訓，另一方面是經(jīng)受實戰(zhàn)檢驗?，F(xiàn)實生活中，重大輿情事件、重大突發(fā)事件依然層出不窮。伴隨各級領導機關、領導干部媒介素養(yǎng)、應急處突能力的提高和體制機制的進一步健全，各地黨委、政府越來越注重及時通過召開新聞發(fā)布會等方式充分釋放信息，澄清謬誤，回應公眾關切。以2020年以來席卷全球、至今仍不時在國內散發(fā)的新冠肺炎疫情為例，一旦局部疫情發(fā)生，當?shù)卣蜁討鳖A案，第一時間連續(xù)滾動召開新聞發(fā)布會，通報有關情況，發(fā)出警示提示，不僅讓謠言無處藏身，更為齊心協(xié)力做好疫情防控工作奠定了堅實基礎。

二、“要做實干家，也要做宣傳家”是歷經(jīng)百年錘煉的中國共產(chǎn)黨人從實踐中得到的一貫認知，更是以習近平同志為核心的黨中央對各級領導干部提出的更高要求和事業(yè)發(fā)展的迫切需要

毛澤東曾在《反對黨八股》中旗幟鮮明地說：“什么是宣傳家？不但教員是宣傳家，新聞記者是宣傳家，文藝作者是宣傳家，我們的一切工作干部也都是宣傳家”“一個人只要他對別人講話，他就是在做宣傳工作。”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年6月第2版，第838頁）

黨的十八大以后，從增強領導干部同媒體打交道的能力，到“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，對各級領導機關、領導干部提出一系列要求。

從百年黨史的歷史維度加以審視，從“一切工作干部也都是宣傳家”，到“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”，這是歷經(jīng)錘煉的中國共產(chǎn)黨人從實踐中得到的一貫認知，更是黨中央對各級領導干部提出的更高要求。

各級領導干部要切實認識到意識形態(tài)工作、宣傳思想工作的極端重要性，面對改革發(fā)展穩(wěn)定復雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，必須按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，做好宣傳思想工作，加強社會主義文化建設，壯大主流思想輿論，重點推動統(tǒng)一思想、凝聚力量。思想統(tǒng)一了，才能催生動力、形成合力，團結一致向前進。

過去的戰(zhàn)爭，往往強調要掌握制空權、制海權，當今社會，無論是輿論戰(zhàn)還是“熱戰(zhàn)”，更要重視能實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵目的的“制腦權”。攻心為上，制腦才能制勝，而宣傳思想工作恰恰是解決人們認知問題、掌握“制腦權”的必由之路。作為真正的“高地”、新的疆界，宣傳思想工作就是在人的大腦里搞建設，不僅應該也必須引起各級領導干部高度重視。

回望科學社會主義500年，歷史和現(xiàn)實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住。各級領導機關、領導干部守土有責，守土盡責，有責任有義務要守護好這塊陣地甚至是“高地”。這方面，蘇聯(lián)就是一面鏡子，“許多蘇聯(lián)媒體在20世紀80年代后期越來越對蘇聯(lián)社會和經(jīng)濟體制持批判態(tài)度，越來越偏向西方式的資本主義，把它當作蘇聯(lián)應該效仿的模式”，“媒體作出這種轉變的真正的原因，在于它們反映了蘇聯(lián)知識分子在意識形態(tài)上的巨大變化”（《從戈爾巴喬夫到普京的俄羅斯道路——蘇聯(lián)體制的終結和新俄羅斯》，中國人民大學出版社2015年1月第1版，第72頁）。殷鑒不遠。正因為如此，習近平總書記要求“各級黨委要負起政治責任和領導責任，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導，不斷提高領導宣傳思想工作能力和水平”（《習近平論黨的宣傳思想工作》，中央文獻出版社2020年11月第2版，第18頁）。

近些年來，中外一些慘痛經(jīng)驗表明，敵對勢力往往借一些重大突發(fā)事件進行干擾和破壞，一些具體問題演變成政治問題、局部問題演變成全局性事件。2008年貴州甕安事件，就是一起典型案例，由于種種原因，包括應急處突能力的欠缺，最終導致事件從一起女中學生非正常死亡事件演變成新中國成立以來罕見的打砸搶燒縣委、縣政府、縣公安局的惡性事件，成為近些年來我國群體性事件的“標本性事件”，不僅給貴州省的工作和形象造成了嚴重損害，還給全國工作大局和我國形象帶來了負面影響。各級黨委要把宣傳工作、意識形態(tài)工作擺在重要位置，加強組織領導，及時掌握意識形態(tài)形勢和動態(tài)，對各種政治性、原則性、導向性問題要敢抓敢管，對各種錯誤思想必須敢于亮劍，幫助人們明辨是非，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，“避免出現(xiàn)大的意識形態(tài)事件和輿論漩渦”（同上，第23頁）。

三、四管齊下，多措并舉，變“要我做”為“我要做”，讓更多領導干部“做實干家，也要做宣傳家”

“我們黨近百年的歷史實踐證明，輿論宣傳工作是我們奪取政權和進行社會主義建設的重要法寶之一?！保ㄈ钨t良：《中國崛起之輿論戰(zhàn)》，人民日報出版社2017年9月第1版，第5頁）面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對輿論場“西強我弱”、挨罵問題還沒有得到很好解決的嚴峻形勢，把“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”的要求進一步落到實處，更顯重要而緊迫，亟須多措并舉，多管齊下。

切實學懂弄通做實，學懂是前提，無論是黨代會、歷屆中央全會，還是其他重要會議，都會提出許多新理念、新論斷，確定許多新任務、新舉措，都需要通過學習來及時準確領會。各地區(qū)各部門要結合自身實際，把黨中央提出的各項戰(zhàn)略部署轉化為本地區(qū)本部門的工作任務。各級領導干部要多思多想，注重采取理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、當前和未來相結合的方法，把中央一系列精神和戰(zhàn)略部署領會深、領會透；要帶頭宣講，面向群眾宣傳黨代會、歷屆中央全會和其他重要會議的精神，宣傳解讀要結合親身經(jīng)歷和切身感受，深入淺出，言之有物，切忌黨八股、生搬硬套，切忌空話連篇、言之無物，切忌無的放矢、語言無味。

尤其值得一提的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，當下社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的傳播環(huán)境和輿論環(huán)境，不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會管理模式，沖擊現(xiàn)實社會秩序，甚至帶來輿論引導危機、信息安全危機，各級領導干部要“增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”（習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民日報出版社2017年版，第68頁），而一些領導干部“怕網(wǎng)”“躲網(wǎng)”“拒網(wǎng)”的“鴕鳥心態(tài)”必須轉變?！皞髅剿仞B(yǎng)不僅是媒體公關能力提高的需要，也是執(zhí)政能力提高的需要”（葉皓：《政府新聞學》，江蘇人民出版社2006年版，第450頁）。各級領導干部都要學會使用網(wǎng)絡，善于運用網(wǎng)絡，不斷提升網(wǎng)上網(wǎng)下相結合、線上線下齊互動的工作能力，推動形成網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實社會協(xié)同治理的新局面。

“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”，意味著領導干部無論身處什么崗位，都要掌握好實干家和宣傳家的辯證性，掌握好輿論宣傳工作的辯證性：對內，要通過宣傳動員鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，團結一致向前進；對外，要通過講好中國故事，傳播中國特色社會主義核心價值觀，提高國家文化軟實力、提高國際話語權，爭取更多朋友，形成與我有利的國際輿論環(huán)境。

近些年來，我們加強國際傳播能力建設，參與國際傳媒市場競爭，取得了重要成果，國際上理性客觀看待中國的人越來越多，為中國點贊的人也越來越多。同時也要看到，中國在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，我們在國際上有時還處于有理說不出、說了傳不開的被動境地，存在著信息流進流出的“逆差”、中國真實形象和西方主觀印象的“反差”、軟實力和硬實力的“落差”，“挨罵”現(xiàn)象還大量存在。

“我們國家發(fā)展成就那么大、發(fā)展勢頭那么好，我們國家在世界上做了那么多好事，這是做好國際輿論引導工作的最大本錢。我們有本事做好中國的事情，還沒有本事講好中國的故事？”（《習近平論黨的宣傳思想工作》，中央文獻出版社2020年11月第2版，第120—121頁）習近平總書記的“時代之問”，至今振聾發(fā)聵，值得各級領導干部深思。

“中國為什么能？中國共產(chǎn)黨為什么能？我們現(xiàn)在有底氣、也有必要講好中國故事。”（同上，第119頁）讓世界讀懂中國、了解中國，光靠新聞發(fā)布、官方介紹是遠遠不夠的，靠外國民眾來中國親自了解、親身感受是很有限的，需要各方面都成為講述中國故事、傳播中國形象的主體力量。習近平總書記在這方面作了很好的示范。“黨的十八大以來這兩年，我每次出訪，不論是會談、交流還是演講，都要講中國道路的歷史淵源和現(xiàn)實基礎，講中國夢的背景和內涵，講中國和平發(fā)展的理念和主張，還在不少國家主流媒體發(fā)表署名文章。這就是做思想輿論工作，就是到國外去做思想政治工作”（同上，第121頁）。無論是會議上的發(fā)言、調研時的談話，還是出訪時的演講、報刊上的文章，習近平總書記都善于用故事來傳達深意，感染他人，于細微動人之處向世界詮釋中國智慧、中國方案和中國力量。

無論是通過宣傳動員鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，還是提高國際話語權、形成與我有利的國際環(huán)境，僅僅依靠宣傳思想戰(zhàn)線是不夠的。換句話說，講好中國故事，不僅是宣傳部門和新聞媒體的事情，必須全黨動手，把習近平總書記“領導干部要做實干家，也要做宣傳家”的要求切實落到實處，切實樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結合起來，整合各類資源，奏響交響樂，唱響大合唱。各級領導干部要積極扮演中國故事講解員的角色，變“要我做”為“我要做”，不斷增強政治自覺思想自覺行動自覺，練就講好中國故事的強大內功，飽含深情地把中國故事講得精彩、生動、鮮活。在西強我弱的國際傳播格局中，通過強化傳播能力，也可以盡可能去影響、設置海外媒體的議程。

“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動。”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年6月第2版，第899頁）無論是法律法規(guī)，還是事關國計民生的重大決策、和百姓生產(chǎn)生活密切相關的具體決策在出臺前、實施前，都要充分尊重廣大人民群眾的意見，應該按照全過程人民民主的要求廣泛征求公眾意見，及時修訂、公示。政策決策出臺不充分征求民意導致輿情事件發(fā)生，這方面有過不少可以借鑒的負面警示案例。

習近平總書記指出，“要有憂患意識，有的事萬一發(fā)生了會怎么樣，然后對萬一要有所防范”。要把風險評估機制切實落到實處，進一步加強政務公開，進一步強化新聞發(fā)布等制度，增強容錯意識。要學會善待、善用、善管媒體，借助媒體廣泛征求社情民意，增強政策的科學性、可行性，充分發(fā)揮媒體的建設性作用，傳遞黨和政府的政策主張，同時要“樹立主動接受輿論監(jiān)督的意識，盡快適應在媒體和公眾的注視、監(jiān)督下開展工作，把新聞媒體的輿論監(jiān)督作為強身健體的有效手段”（任賢良：《輿論引導藝術——領導干部如何面對媒體（上）》，人民日報出版社2017年12月第1版，第164頁）。

新征程上，不可能都是平坦大道，我們將會面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力、重大矛盾，領導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領。一方面，領導干部尤其是“一把手”要克服“言多必失”“多做少說”等心態(tài)，學會主動發(fā)聲、積極發(fā)聲，讓正確的聲音先入為主；另一方面，做思想工作，是在人的頭腦里搞建設，大有學問，要從講政治的高度認識宣傳思想工作的重要性，加強領導干部媒介素養(yǎng)、應急處突能力培訓，包括實戰(zhàn)模擬，讓更多領導干部到宣傳戰(zhàn)線或在宣傳崗位經(jīng)受歷練。

輿論要先行，而當前一些領導干部為什么不愿意主動發(fā)聲、主動做宣傳？其癥結究竟何在？這一系列問題引人深思。解決這一問題、培養(yǎng)既會干也會說的“真把式”的出路之一，就是要認識到，實現(xiàn)這一目標不能僅指望領導干部的個體自覺，還需要通過系統(tǒng)性的制度建設，比如，《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》雖然出臺，黨的宣傳工作在法制化軌道邁出了堅實一步，但是還沒有形成體系，亟須在鼓勵機制、能力培養(yǎng)機制等方面進一步規(guī)范化、法制化。培養(yǎng)既會干也會說的“真把式”，還要把握好“干”和“說”的辯證關系，“會說”的前提是“會干”，反過來說，“會干”為“會說”提供了內容以及爭奪話語權的機會，其中涉及輿論引導能力、話語體系創(chuàng)新等一系列問題。

既會干也會說的“真把式”，絕非可遇而不可求，而是可練習可培養(yǎng)可要求的。會說的前提，是能說、敢說、想說、愿說、必須說，而且能說到位、說到點上，而不是瞎說、亂說、夸張地說，更不是三緘其口不說。在重大突發(fā)事件中，在重大輿情事件處置過程中，各級黨委和政府要牢牢掌握信息傳播主動權，積極承擔起信息及時發(fā)布者、權威定調者、自覺把關者的角色，避免因失語而造成嚴重輿論危機。作為黨委政府主要負責人，更要靠前指揮，果斷決策。