農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工與安全管理策略研究

方平

摘要 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)為保證農(nóng)村公路安全通暢，使公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，按照相應(yīng)的法律法規(guī)、政府規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程對(duì)農(nóng)村公路及沿線附屬設(shè)施開(kāi)展的養(yǎng)護(hù)和管理的行為。但農(nóng)村公路受材料、交通量、雨水等因素的影響，容易產(chǎn)生病害，并存在一定的安全隱患，需要有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工和安全管理。文章結(jié)合合肥市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，以及農(nóng)村公路病害類型和成因分析，預(yù)測(cè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工及安全風(fēng)險(xiǎn)因素，從多方面探討了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工與安全管理策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);主要病害;施工安全;管理策略

中圖分類號(hào) U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）03-0120-03

0 引言

農(nóng)村公路是我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有農(nóng)村公共服務(wù)功能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。但是農(nóng)村公路建設(shè)受地質(zhì)、地貌等自然因素的影響以及長(zhǎng)期的車輛荷載作用，會(huì)使公路產(chǎn)生較多的病害，形成行車安全隱患。針對(duì)這種情況需要有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)修復(fù)損毀的公路，消除病害，保持公路良好的技術(shù)狀況，保證公路在使用過(guò)程中整潔、暢通、環(huán)保、美觀、安全。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)為保證公路安全通暢，并使公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，在公路運(yùn)營(yíng)期間按照相應(yīng)的法律法規(guī)、政府規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程對(duì)公路、公路用地、公路沿線附屬設(shè)施開(kāi)展的保養(yǎng)、維修、水土保持、綠化和管理的行為。

目前，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)兩類，養(yǎng)護(hù)工程分為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)分為日常巡查、日常保養(yǎng)和日常維修[1]。

（1）預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是指在路面總體狀況良好并有輕微病害情況下，通過(guò)必要的技術(shù)手段，延緩性能過(guò)快衰減、延長(zhǎng)公路使用壽命的養(yǎng)護(hù)方式。如瀝青灌縫、稀漿封層、銑刨罩面等。

（2）修復(fù)性養(yǎng)護(hù)是公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進(jìn)行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)。按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為大修、中修、小修。

（3）應(yīng)急養(yǎng)護(hù)是在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為恢復(fù)公路安全通行能力而實(shí)施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修行為。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)是為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實(shí)施的完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等工程。

（4）日常巡查是為及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施損壞、污染及其他影響正常通行情況，開(kāi)展的日常檢查、查看工作。這是鄉(xiāng)村道專管員的主要職責(zé)。

（5）日常保養(yǎng)是對(duì)農(nóng)村公路及其設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行清潔、整理等維修保養(yǎng)的作業(yè)。

（6）日常維修是對(duì)農(nóng)村公路及其設(shè)施的輕微損壞進(jìn)行修補(bǔ)。

合肥市針對(duì)農(nóng)村公路管理的實(shí)際情況，將農(nóng)村公路及其設(shè)施的功能性和結(jié)構(gòu)性病害進(jìn)行修復(fù)的大、中修工程和改善工程，以及村村通維修和安保防護(hù)工程納入養(yǎng)護(hù)工程管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)。并推廣日常養(yǎng)護(hù)巡查和日常保養(yǎng)宜采用群眾性養(yǎng)護(hù)模式，具備條件的，可采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。對(duì)日常維修宜采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)為主，不具備條件的，可采用群眾性養(yǎng)護(hù)，并取得了一定的成效。

2 農(nóng)村公路路面主要病害類型

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村公路瀝青路面的病害有多種分類方式。主要有裂縫類、變形類、其他類等。水泥混凝土路面病害主要有裂縫、唧泥、拱起、錯(cuò)臺(tái)、板角斷裂等。

（1）裂縫類包括橫向裂縫、縱向裂縫和龜裂等。

（2）變形類包括車轍、沉陷、波浪、擁包等。

（3）其他類包括坑槽、松散、泛油、修補(bǔ)不良等。

瀝青路面按破損機(jī)理分類可以分為水作用下的損壞、重載作用下的損壞、土基引起的損壞以及施工引起的損壞。為了評(píng)估和預(yù)防養(yǎng)護(hù)這些損壞路面的影響，需要對(duì)病害進(jìn)行調(diào)查，并運(yùn)用新的養(yǎng)護(hù)規(guī)范對(duì)路面技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)定，以便確定養(yǎng)護(hù)處治方案。

3 引起農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)病害成因分析

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活水平逐步提高，農(nóng)村公路的交通量也不斷地增加，道路承受的荷載壓力越來(lái)越大，加之受到外界因素的影響，路面結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)不同程度的病害。歸結(jié)起來(lái)，引起病害的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 材料的影響

通過(guò)對(duì)合肥市農(nóng)村公路路面病害部位鉆芯取樣，并進(jìn)行力學(xué)試驗(yàn)分析研究，得出以下原因：

（1）表面層的瀝青厚度的差異性，使得路面抵抗車轍能力不夠。

（2）農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)，加之環(huán)保要求，造成建筑材料緊缺，劣質(zhì)材料的大量使用，影響路面強(qiáng)度和質(zhì)量。

（3）集料的分檔不能滿足要求，影響集料的配合比。

（4）材料中含有的有害物質(zhì)會(huì)影響路面的強(qiáng)度和耐久性。

3.2 交通量

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路年平均交通量大幅增加，承受的車輛荷載越來(lái)越大，超載超限現(xiàn)象嚴(yán)重，使得農(nóng)村公路路面病害問(wèn)題加重，嚴(yán)重降低了路面結(jié)構(gòu)安全性[2]。

3.3 雨水影響

由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在平、縱、橫指標(biāo)的控制上不如國(guó)省道和高速公路，在雨天或是雪天路面排水能力差，路面上的水會(huì)滲透路面和邊坡，侵泡路基導(dǎo)致農(nóng)村公路承載力降低，使路基或路面產(chǎn)生病害。

3.4 施工原因

路基施工過(guò)程中，由于含水量不適中、配合比不符合要求、壓實(shí)度達(dá)不到要求等因素，都會(huì)導(dǎo)致公路路基、路面產(chǎn)生病害。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工及安全風(fēng)險(xiǎn)因素

4.1 人員因素

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的推行，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員具有流動(dòng)性高、背景復(fù)雜、技術(shù)專業(yè)水平低等特點(diǎn)，再加施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平受限，缺乏安全教育培訓(xùn)，安全管理經(jīng)驗(yàn)不足，存在安全生產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

4.2 環(huán)境因素

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程不同于房建工程、水電工程，施工環(huán)境有其特殊性，一般處于野外，并且邊通車邊施工，還需要各種機(jī)械設(shè)備及大量人員參與，工程本身就存在較多安全隱患，道路車流、人流不斷，加大了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。如果存在施工人員不安全行為及機(jī)械設(shè)備較差運(yùn)行狀態(tài)都會(huì)為施工安全帶來(lái)威脅，還會(huì)影響著工程施工的進(jìn)度，因此，必須在工程施工之前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境考察，做到有備無(wú)患[1]。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)安全管理因素

一般參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的施工企業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）施工工藝選擇不科學(xué)。一些施工單位為達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目資金目的，經(jīng)常會(huì)簡(jiǎn)化施工工藝，使得工程質(zhì)量難以保障，同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理也有影響。

（2）施工人員多為臨時(shí)雇傭人員，自身文化水平有限，綜合素質(zhì)偏低，往往不能夠嚴(yán)格按照規(guī)范施工。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全意識(shí)淡薄，安全經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，安全防護(hù)設(shè)備不齊全，安全措施不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工流程不規(guī)范，安全管理制度落實(shí)不到位，存在安全隱患。

4.4 公路運(yùn)行機(jī)制改革因素

目前，傳統(tǒng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制已不能適應(yīng)大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，必須逐步從傳統(tǒng)的自建自養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制逐漸向社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展。如果采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行必然會(huì)影響公路事業(yè)的健康發(fā)展。新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式還需要一個(gè)探索和適應(yīng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中還存在一些矛盾和不相適應(yīng)的問(wèn)題。

4.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措因素

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí)的要求不斷提升，公路的里程越來(lái)越長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)村公路安全設(shè)施的要求也越來(lái)越高，需要投入的養(yǎng)護(hù)資金越來(lái)越多。但在農(nóng)村公路實(shí)際運(yùn)行中，由于路政管理手段缺乏，超限超載現(xiàn)象難以杜絕，公路承載的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，導(dǎo)致公路使用周期縮短，公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如何保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的高效性和合理性，是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中需要著重考慮的問(wèn)題。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工管理策略

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是延長(zhǎng)公路使用壽命，保證公路安全使用的重要方式。合肥市結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革作了一定的探索。

5.1 制定科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

由于傳統(tǒng)單一的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的公路養(yǎng)護(hù)管理需求。合肥市政府及時(shí)出臺(tái)了《合肥市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，完善了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)體制和管理機(jī)制，推行了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和家庭承包制相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，收到了一定的效果。

5.2 提升養(yǎng)護(hù)管理人員安全管理意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的管理意識(shí)和管理能力，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和安全管理效率。市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)每年舉辦兩期養(yǎng)護(hù)技術(shù)和安全管理培訓(xùn)班，縣級(jí)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理從業(yè)人員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員達(dá)240多人，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)得到了明顯提高。同時(shí)，需要加強(qiáng)職工的政治思想教育，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)管理人員的工作認(rèn)知，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的工作責(zé)任心，激發(fā)他們的工作積極性。鼓勵(lì)開(kāi)展科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展[2]。

5.3 強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化管理效果

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的加大，需要提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度和作業(yè)水平，適應(yīng)新型的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求。在每年養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量都作了相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)各養(yǎng)護(hù)作業(yè)工區(qū)都配備了一定數(shù)量的小型養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備，保證了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。

5.4 完善農(nóng)村公路安保設(shè)施

完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施是保障農(nóng)村公路行車和行人安全，充分發(fā)揮農(nóng)村公路作用的必要措施。合肥市自“十三五”期間就把農(nóng)村公路安保設(shè)施與防護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，在省級(jí)財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付2 000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政每年投入500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路的安保工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等路段安全設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查，完善了全市17 460 km的農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、輪廓標(biāo)、警示樁等安保設(shè)施。

5.5 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理

養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員上路必須穿戴標(biāo)志服帽，作業(yè)路段設(shè)置安全作業(yè)區(qū)，擺放安全作業(yè)標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)車輛規(guī)范停放，消除農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工安全隱患。在農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)安全管理工作的組織優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)和科學(xué)管理，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)村公路突發(fā)事件等級(jí)，根據(jù)不同的公路突發(fā)事件等級(jí)采取相應(yīng)的指揮措施，必要時(shí)需要公安機(jī)關(guān)人員給予指揮和疏導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急指揮工作的全面開(kāi)展。在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中要不斷提升自身的安全防護(hù)意識(shí)，從人防、物防和技防等三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。將應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作控制在預(yù)防階段，實(shí)現(xiàn)防患于未然的效果，降低自然災(zāi)害引起的事故影響和損失[3]。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)中始終將人民的利益放在首位，堅(jiān)持以人為本的原則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的體系和制度，促進(jìn)安全管理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立晝夜值班制度，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)工作24 h有人值班。此外，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁、涵洞等特殊位置的排查，及時(shí)清理和消除安全隱患。

5.6 加大養(yǎng)護(hù)資金的投入

由于歷史的原因，我國(guó)公路建設(shè)曾實(shí)施過(guò)“貸款修路，收費(fèi)還貸”，民營(yíng)企業(yè)參與公路建設(shè)，公路收費(fèi)權(quán)曾從政府手中向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移[4]?，F(xiàn)階段，我國(guó)改變了公路建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，撤銷了二級(jí)以下公益性公路的收費(fèi)權(quán)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金列入地方財(cái)政投入，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，省、市、縣政府逐年加大養(yǎng)護(hù)資金投入，僅合肥市財(cái)政每年財(cái)政投入農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)資金4 600萬(wàn)元，全市全年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金達(dá)16 000多萬(wàn)元，保證了我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。

5.7 注重農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技信息化管理

新時(shí)期的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，需要加強(qiáng)科技信息化的應(yīng)用，按照“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣建設(shè)的要求，“推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)等新技術(shù)的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村公路綜合和監(jiān)管能力，強(qiáng)化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能”，利用科技信息化技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整合，并構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)公路發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[5]。合肥市在“十三五”期間就投入198萬(wàn)元建立了“合肥市農(nóng)村公路綜合管理服務(wù)平臺(tái)”，圍繞農(nóng)村公路資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村道專管員管理、農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)控、農(nóng)村公路以獎(jiǎng)代補(bǔ)、內(nèi)存管理信息化資源共享等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路科技信息化管理，打破傳統(tǒng)技術(shù)人員的信息孤島現(xiàn)狀，集中管理業(yè)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全工作的落實(shí)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目本身存在一定的特殊性，其中的影響因素也比較多，比如長(zhǎng)期承載較大的車輛荷載，而且容易被自然氣候影響，造成農(nóng)村公路路基、路面的病害[6]。需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重視，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路安全管理，做好公路應(yīng)急救援組織機(jī)制的建設(shè)，形成聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工與安全管理有效開(kāi)展。

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