央企制度建設(shè)新解

李輝

國(guó)家已開(kāi)啟“十四五”法治新規(guī)劃，法治央企建設(shè)進(jìn)入新階段。規(guī)章制度作為企業(yè)治理的重要抓手，發(fā)揮著為企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)夯基壘臺(tái)的作用，是央企對(duì)標(biāo)世界一流管理能力提升的重要指標(biāo)。新的歷史進(jìn)程中，規(guī)章制度的定位悄然變化，聚焦體系化建設(shè)、沉淀改革成果、提煉企業(yè)智慧，成為新時(shí)代的風(fēng)向標(biāo)。

健全體系建設(shè)增強(qiáng)法治建設(shè)軟實(shí)力

抓體系化，鑄軟實(shí)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)法規(guī)規(guī)〔2021〕80號(hào)），圍繞“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，健全五個(gè)體系，提升五種能力”總體思路，提出從健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等五個(gè)方面，“著力健全法治工作體系”?！绑w系化”被提到了一個(gè)前所未有的新高度，作為法治工作軟實(shí)力的組成構(gòu)件，無(wú)論在理論層面還是實(shí)操層面，都需砥礪前行，力求出成果見(jiàn)效果。規(guī)章制度管理的重點(diǎn)，從建章立制過(guò)渡到鞏固深化改革成果。國(guó)資委的要求吹響前進(jìn)的號(hào)角，開(kāi)啟央企規(guī)章制度體系化建設(shè)新征程。

一個(gè)體系，全量數(shù)據(jù)。規(guī)章制度體系化管理是法務(wù)管理基本要素，由法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理，貫通規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評(píng)估、改進(jìn)全生命周期流程。大型央企組織機(jī)構(gòu)層級(jí)多體量大，規(guī)章制度出自不同職能部門不同分支機(jī)構(gòu)，情形復(fù)雜，體系化管理迫在眉睫。要盡快構(gòu)建分層分類的體系框架，建立縱向穿透、橫向關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，全面提高規(guī)章制度的科學(xué)性和成熟度，以規(guī)章制度管理為抓手，提升企業(yè)治理效能。

規(guī)章制度體系化管理重點(diǎn)突出布新局

頂層統(tǒng)領(lǐng)，全貌展示。跟隨企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，秉承業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化工作指引，將規(guī)章制度以數(shù)據(jù)化方式進(jìn)行歸集;對(duì)標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)工作機(jī)制，全面采用標(biāo)簽工作法，為不同擬定主體發(fā)布的不同業(yè)務(wù)類型的規(guī)章制度制作標(biāo)簽，以標(biāo)簽稽核數(shù)據(jù)包。在規(guī)章制度從文本管理到數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)型中，以規(guī)章制度分類目錄為主軸，聚集企業(yè)全部現(xiàn)行有效的規(guī)章制度，繪制企業(yè)跨層級(jí)跨業(yè)務(wù)的規(guī)章制度圖譜，形成企業(yè)的規(guī)章制度全量數(shù)據(jù)庫(kù)。樹(shù)狀結(jié)構(gòu)圖是一種很好的展示方式，可以展示不同規(guī)章制度之間縱向順承、橫向關(guān)聯(lián)的邏輯脈絡(luò)，為體系化管理提供最直觀最直接的工具。

管操分離，科學(xué)管控。發(fā)揮流程與數(shù)據(jù)的通用管理效能，操作流程化，管理數(shù)據(jù)化。涉及規(guī)章制度的操作性工作，可以全部以流程形式固化在系統(tǒng)中，由流程牽引、系統(tǒng)自動(dòng)推進(jìn)下一步工作環(huán)節(jié);管理性工作遵從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化原則，以數(shù)據(jù)展示管理質(zhì)量、帶動(dòng)管理優(yōu)化，通過(guò)建模和內(nèi)嵌算法進(jìn)行數(shù)據(jù)稽核和演算，推演出數(shù)據(jù)形式的管理成果，提高管理效率保障制度質(zhì)量。

業(yè)務(wù)場(chǎng)景化，區(qū)隔管理與服務(wù)。規(guī)章制度體系化建設(shè)涉及制度生成和應(yīng)用兩大類場(chǎng)景，需要區(qū)隔化的管理與服務(wù)。制度生成場(chǎng)景以流程推動(dòng)生成進(jìn)程，展示審核意見(jiàn)，賦予規(guī)章制度企業(yè)認(rèn)可的管理效力，以流程為抓手提供自動(dòng)化管理與規(guī)范化服務(wù)。制度應(yīng)用場(chǎng)景以數(shù)據(jù)為核心，采集數(shù)據(jù)梳理數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)提供高質(zhì)量管理和鏈接性服務(wù)。規(guī)章制度全生命周期管理要做到全線上貫通、全流程閉環(huán);工作成果要做到全部數(shù)字化、機(jī)器可識(shí)別。

解決痛點(diǎn)有舉措體系化管理求實(shí)效

溯源關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)提質(zhì)。目前在企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，規(guī)章制度成為沉淀改革成果、提煉企業(yè)智慧的知識(shí)資產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部不同的組織機(jī)構(gòu)和管理線條，都會(huì)依據(jù)職責(zé)在所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)制度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。由于部門之間管理邊界模糊交叉，實(shí)踐中存在著不同規(guī)章制度條款“打架”和管理“盲區(qū)”等痛點(diǎn)。因此，工作中可以發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，利用新技術(shù)建立規(guī)章制度之間的鏈接關(guān)系，下位制度可溯源上位制度，平行制度可鏈接同質(zhì)化業(yè)務(wù)制度。在起草制度時(shí)統(tǒng)一考量，互相參考，達(dá)成統(tǒng)一。在提高單項(xiàng)規(guī)章制度質(zhì)量的同時(shí)，保障各項(xiàng)制度既各自發(fā)揮作用，又相互聯(lián)系、相互支撐、相互補(bǔ)充，形成制度管理合力。

動(dòng)態(tài)迭代，立改廢可視化。規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的管理文件，具有時(shí)效性。企業(yè)任何時(shí)候都會(huì)面臨新問(wèn)題、新需求，都可能超出歷史經(jīng)驗(yàn)范圍。企業(yè)要不斷地用新的經(jīng)驗(yàn)更新制度，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。規(guī)章制度陳舊造成對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的掣肘是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。實(shí)踐中可以采取清單工作法，建立數(shù)據(jù)模型、豐富規(guī)章制度管理系統(tǒng)功能，促進(jìn)立改廢工作的動(dòng)態(tài)推進(jìn)。工作鏈條可以逐步展開(kāi)，以系統(tǒng)收集展示年度立改廢計(jì)劃;同步追蹤具體制度的立改廢工作動(dòng)態(tài);選擇工作周期樹(shù)立里程碑節(jié)點(diǎn)，由系統(tǒng)自動(dòng)抓取變化數(shù)據(jù)并自動(dòng)稽核計(jì)劃完成情況。工作鏈條做到環(huán)節(jié)拆分到位、進(jìn)度可視、數(shù)據(jù)可歸集、指標(biāo)可考量。以數(shù)據(jù)為依據(jù)考量規(guī)章制度的立改廢工作質(zhì)量?！皢?wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)?！币?guī)章制度建設(shè)要保持自我完善，主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化，以開(kāi)放態(tài)勢(shì)保持進(jìn)步。

協(xié)同一致，造就大格局。央企組織機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)規(guī)模大，規(guī)章制度的一致性是管理協(xié)同的基本保障。要切實(shí)做到三個(gè)一致性，即同一專項(xiàng)制度在總部、省份、地市應(yīng)保持一致性;同一專項(xiàng)工作在平行組織機(jī)構(gòu)各部門之間的規(guī)定應(yīng)保持一致性;同一專業(yè)制度在母公司、子公司應(yīng)保持一致性。規(guī)章制度的一致性保障了企業(yè)管理一盤棋，可有效破除機(jī)構(gòu)壁壘、系統(tǒng)煙囪，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)流程貫通和數(shù)據(jù)交互，讓企業(yè)在一個(gè)大格局內(nèi)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

優(yōu)化流程使用新工具人員減負(fù)管理提效

跨部門協(xié)同，流程歸一。央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各部門牽頭建設(shè)的信息化系統(tǒng)通常是齊頭并進(jìn)，同步開(kāi)發(fā)。規(guī)章制度作為公文的一個(gè)組成部分，依托公文發(fā)布才能生效。因此，一定要將規(guī)章制度管理納入公文管理大盤子，將規(guī)章制度的合法合規(guī)性審核納入公文審核的統(tǒng)一流程，在系統(tǒng)建設(shè)中將規(guī)章制度審核流程嵌入公文管理系統(tǒng)，合并同一標(biāo)的審核流程，做企業(yè)流程重塑的先行者。

打造新工具，優(yōu)化工作范式。在信息化系統(tǒng)建設(shè)中，要大力使用自然語(yǔ)言處理技術(shù)、爬蟲(chóng)技術(shù)、免費(fèi)檢索工具、知識(shí)管理軟件、智能引擎、AI應(yīng)用等新一代數(shù)字技術(shù)，在系統(tǒng)中建設(shè)提供新功能，將一部分規(guī)章制度的基礎(chǔ)工作交給機(jī)器。通常情形下，可以讓機(jī)器取代人完成規(guī)章制度的形式審核，讓機(jī)器自動(dòng)收集規(guī)章制度元數(shù)據(jù)并進(jìn)行基礎(chǔ)性的集成與分析，擔(dān)任業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞和集成的使能器。充分貫徹控制工作交給IT是最安全、高效的工作原則，減少人工低端勞作型工作量。同時(shí)，采取千人千面的設(shè)計(jì)原則、個(gè)性化定制化的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用界面，提供差異化服務(wù)。進(jìn)一步整合規(guī)章制度管理能力，實(shí)現(xiàn)管理融合、流程融合、數(shù)據(jù)融合。

良性微業(yè)態(tài)，引領(lǐng)支撐能力。體系化建設(shè)不斷深化，規(guī)章制度管理形成法務(wù)管理業(yè)態(tài)的微業(yè)態(tài)，流程貫通與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交互作用，沉淀通用能力，推動(dòng)法律智能化管理。整體看來(lái)，效能最好的能力有四個(gè)方面：一是智能搜索一鍵溯源。針對(duì)單項(xiàng)規(guī)章制度準(zhǔn)確查詢，一鍵溯源觸達(dá)調(diào)取原始數(shù)據(jù)源。二是知識(shí)圖譜顯性化。以目錄為抓手，繪制縱向、橫向不同關(guān)聯(lián)性的規(guī)章制度體系圖譜。三是開(kāi)放共享透明。不設(shè)權(quán)限圍欄，規(guī)章制度全體量知識(shí)共享。四是看板展示全景視圖，提供多維度的可視化圖表。

央企是數(shù)字化改革排頭兵。企業(yè)要突破單個(gè)規(guī)章制度的合法合規(guī)性審核的狹隘視角，放眼于規(guī)章制度全維度多場(chǎng)景服務(wù)、全量數(shù)據(jù)管理，建立金字塔式的規(guī)章制度架構(gòu)。在規(guī)章制度體系化建設(shè)的洪流中，零敲碎打的做法早已過(guò)時(shí)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式亦不合時(shí)宜，必須建設(shè)一個(gè)全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完善的制度體系，提供一體化的管理與服務(wù)，才能保障企業(yè)治理效能最大化，護(hù)航企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)、基業(yè)長(zhǎng)青。

（作者系中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司法律管理處經(jīng)理）

（責(zé)編 惠寧寧 美編 趙佳）