“中心+公司”模式：助力縣級融媒“出圈”

楊 光 郭 峰

（作者單位：聊城大學(xué)傳媒技術(shù)學(xué)院）

黨的十九大報告中明確提出“推動社會治理重心向基層下移”，這充分說明基層已成為改革發(fā)展穩(wěn)定推進的大局所在?；鶎狱h組織是黨和國家政策落地的責(zé)任主體，縣級融媒體中心建設(shè)雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)全國鋪開，但是在融入和創(chuàng)新社會治理上仍處于初步階段。新媒體時代，縣級融媒體中心作為政策驅(qū)動的基層融合實踐，成為近兩年的熱點話題[1]?？h級融媒體中心是基層人民了解信息的最主要渠道，起到上傳下達的關(guān)鍵作用，如在新冠感染疫情防控中，縣級融媒體中心將相關(guān)信息及時傳遞到各家各戶，及時有效地阻斷疫情傳播的風(fēng)險，保障了人民的生命安全，同時也在無形當(dāng)中增強了縣級融媒體在基層的傳播力，擴大了基層媒體在社會治理中的影響力。陽谷縣融媒體中心基于縣級融媒體中心參與基層社會治理實踐的新模式，參與社會治理和實踐路徑的創(chuàng)新，提出“中心+公司”的模式，引起社會的強烈反響?？h級融媒體不僅對維護社會穩(wěn)定和安定秩序起到了至關(guān)重要的作用，還在打造共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮了重要的作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[2]。陽谷縣融媒體中心積極作為，通過探索媒體融合新路徑，大力推進媒體融合，完成了技術(shù)平臺的升級改造，實現(xiàn)了組織管理體系重塑再造，提升了傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，鞏固了縣域主流媒體的地位。

1 縣級融媒體：縣域新聞報道和輿論引導(dǎo)的中堅力量

在國內(nèi)很多區(qū)域，縣域內(nèi)的主流媒體已經(jīng)基本完成了媒體資源整合和機構(gòu)體制改革建設(shè)。縣級融媒體中心是縣域新聞報道和輿論引導(dǎo)的主要力量，縣級融媒體是推進公共服務(wù)均等化，保障多元主體共同參與社會基層治理的推動者和參與者。2018年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”?？h域內(nèi)的主流媒體，必須加強新聞信息傳播，同時也要加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、平臺建設(shè)，以便更好地拓寬信息傳播的路徑[3]。為更好地服務(wù)群眾，縣級融媒體必須在強化輿論引導(dǎo)職能的同時，與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，因地域化的定位而承擔(dān)更多的本土功能，具有更加明確的受眾群體和服務(wù)范圍[4]。只有真正把群眾的需求放在首位，堅持為人民服務(wù)的底色，縣級融媒體的服務(wù)才會更接地氣，更聚人氣；只有把人民的利益放在首位，縣級融媒體的輿論引導(dǎo)才會落到實處，取得實效?？h級融媒體必須把“滿足人民對美好生活的向往”作為行動指南。

2 媒介融合推動縣級媒體升級轉(zhuǎn)型

自2014年媒體融合上升為國家戰(zhàn)略以來，“媒體融合的內(nèi)涵不斷充實和豐富，外延不斷拓展，取得了顯著成效：媒體加大了整合力度，從中央到縣級媒體，都在積極推進媒體整合”[5]，縣級融媒體在媒體傳播和社會治理等方面的定位越來越清晰，職責(zé)功能進一步完善，這為媒體融合提供了寶貴的經(jīng)驗。越來越多的融媒體產(chǎn)品，在縣域內(nèi)的主流媒體平臺展示；依靠短視頻、手機應(yīng)用程序（Application，App）等多元化的平臺，一批接地氣的媒體產(chǎn)品，得到了大眾的認(rèn)可[6]?？h級融媒體中心承擔(dān)著上傳下達、基層治理等功能，從中央到地方的各級媒體，都在為縣級融媒體中心建設(shè)的資源整合提供技術(shù)幫助。央視推出全國縣級融媒體智慧平臺，省級、市級媒體也紛紛建立智慧平臺，同時吸引各縣級融媒體中心入駐，有效地實現(xiàn)了資源的全面共享，加快了信息的傳播，進一步推進了縣級融媒體中心的融合進程[7]。面對“疫情”大考，陽谷縣融媒體中心積極主動作為，及時傳遞疫情信息，讓黨的方針政策更快地“飛入尋常百姓家”，同時還積極提供服務(wù)，組織人員筑牢疫情防控的第一線，承擔(dān)起基層信息樞紐在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會責(zé)任。

3 “中心+公司”：平衡產(chǎn)業(yè)事業(yè)的良策

陽谷縣融媒體中心于2019年5月正式揭牌運行，近幾年來，采用“一次采集、多元生成、多渠道傳播”的工作思路，在“中心+公司”運營和應(yīng)急廣播體系上大膽探索，創(chuàng)新開拓，形成了多平臺互聯(lián)互通、互幫互助的全媒體傳播平臺，大大提升了中心的傳播力、引導(dǎo)力和影響力[8]。陽谷縣融媒體中心在認(rèn)真分析研究市場形勢的基礎(chǔ)上，決定對“中心+公司”經(jīng)營模式進行優(yōu)化探索，努力走出一條長效創(chuàng)收之道。

3.1 產(chǎn)業(yè)思維為融媒體運營提供經(jīng)濟支撐

在充分進行市場調(diào)查后，陽谷縣融媒體中心相繼成立了陽谷廣視文化傳媒有限公司、陽谷廣視商貿(mào)有限公司、陽谷廣視教育培訓(xùn)中心、陽谷廣視物業(yè)管理有限公司。其中，陽谷廣視文化傳媒有限公司主要從事文化傳媒領(lǐng)域的各項服務(wù)及政府采購咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理，承接微電影、宣傳片、婚慶、演出設(shè)備租賃、商業(yè)演出、慶典、戶外廣告、招標(biāo)等業(yè)務(wù)。陽谷廣視商貿(mào)有限公司主要提供廣大群眾生活必需品和電視商品直銷服務(wù)，公司內(nèi)所有商品都為當(dāng)?shù)刂a(chǎn)品，全部直營，沒有中間商，并且進貨渠道正規(guī)，價格實惠，質(zhì)量有保障，深受群眾喜愛。陽谷廣視教育培訓(xùn)中心主要開展黨員干部紅色黨性教育。陽谷廣視物業(yè)管理有限公司堅持專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，主要針對機關(guān)單位和住宅小區(qū)開展物業(yè)管理、單位保潔、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前，公司擁有一套較為完整的管理體制，要求保安、保潔、后勤人員必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)后才能上崗，用心打造廣視物業(yè)品牌，努力用精致管理和溫馨服務(wù)回報社會。中心和下屬公司形成了互幫互助、相互促進的大好局面。中心利用自身優(yōu)勢，在各類媒體平臺對公司經(jīng)營業(yè)務(wù)進行宣傳，為公司的經(jīng)營發(fā)展提供良好的市場基礎(chǔ)。公司的穩(wěn)步發(fā)展也提高了群眾對中心的滿意度，增加了中心的影響力，經(jīng)營創(chuàng)收的增加也進一步促進了融媒體事業(yè)的發(fā)展?！爸行?公司”運營模式的成功探索形成了融媒體事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，較好地展現(xiàn)了自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和影響力，為中心充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用打下了良好基礎(chǔ)。

3.2 產(chǎn)業(yè)促事業(yè)確保高質(zhì)量宣傳

一是全力打造主平臺和主品牌產(chǎn)品。目前，陽谷縣融媒體中心下轄陽谷電視臺、陽谷廣播電臺、陽谷應(yīng)急廣播、戶外廣告位等傳統(tǒng)媒體平臺，并開通了陽谷融媒體客戶端、陽谷融媒體微信公眾號、陽谷新聞網(wǎng)、智慧陽谷手機臺、陽谷廣電網(wǎng)、陽谷廣電抖音號、風(fēng)景中國網(wǎng)等15個網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體平臺和賬號，全力打造了陽谷全媒體矩陣。其中，陽谷融媒體移動客戶端下載量突破3萬次，并仍在穩(wěn)步增長，有效地擴大了移動客戶端的本地覆蓋面，提高了服務(wù)能力，目前縣委政府和融媒體中心正在全力進行宣傳推廣，力爭年底達到人口數(shù)的10%。

二是實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的互融互通。自2019年5月融媒體中心掛牌成立以來，省、市、縣委政府給予財政上的大力支持，技術(shù)設(shè)施不斷更新，已于2021年初將融媒體平臺建設(shè)完畢，并順利通過省委宣傳部的驗收審核，與省臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，新聞傳播也基本實現(xiàn)了一次采集、多種生成、多元傳播。

三是精辦頻道頻率和節(jié)目。近年來融媒體中心陸續(xù)增加了《開心一刻》《詩情畫意》《追夢他鄉(xiāng)陽谷人》《孝道陽谷》《美食陽谷》等廣播電視欄目，取得了很好的傳播效果，群眾反響較好，還有很多作品獲獎。其中，《開心一刻》在“第六屆全國市縣電視臺推優(yōu)展播活動”中榮獲電視欄目類最佳作品殊榮，《開心一刻之孔融讓梨》在“第八屆全國市縣級電視臺推優(yōu)活動”中榮獲最佳電視欄目一等獎。

四是開拓經(jīng)營創(chuàng)收新領(lǐng)域。根據(jù)人員多等實際情況，陽谷縣融媒體中心確定了“鞏固主業(yè)、壯大輔業(yè)、發(fā)展新業(yè)、跨業(yè)經(jīng)營”的工作思路，在宣傳服務(wù)好縣委、縣政府各項工作的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營創(chuàng)收作為一項重要的工作來對待。在改革過程中，陽谷縣融媒體中心實行采編運營分離，結(jié)合實際、創(chuàng)新思路，跨業(yè)經(jīng)營，形成了“中心+公司”運營模式，既提供了更多的工作崗位，又增加了創(chuàng)收途徑，有力地促進了中心的發(fā)展。

五是激發(fā)內(nèi)部活力，創(chuàng)新人事和分配制度。在中心運行體制機制上結(jié)合實際進行創(chuàng)新，進一步完善績效考核體系，對不干事、業(yè)績差、不適應(yīng)工作的工作人員予以調(diào)整，為想干事、能干事、干成事的干部職工提供平臺，在全中心形成干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

六是強化陣地管理，確保節(jié)目播出規(guī)范安全。中心在陣地管理上制定出臺多個相關(guān)文件，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽管理的各項規(guī)定，守好廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽陣地；杜絕價值觀扭曲、內(nèi)容低俗節(jié)目的播出，確保節(jié)目導(dǎo)向正確；嚴(yán)格執(zhí)行頻道頻率呼叫和廣告播出有關(guān)規(guī)定，確保呼叫規(guī)范和廣告符合規(guī)定。

3.3 多措并舉，縣級融媒體對接應(yīng)急廣播

陽谷縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)于2018年12月完成一期建設(shè)，依托地面數(shù)字多媒體廣播（Digital Terrestrial Multimedia Broadcast，DTMB）與傳輸平臺進行主通道傳輸和覆蓋，即使在電力中斷的情況下，也能保證機頂盒正常接收應(yīng)急廣播信號。一期工程建設(shè)有1個縣級應(yīng)急廣播平臺、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含3個辦事處）分平臺、860個村級接收終端，確保應(yīng)急信息迅速送達目標(biāo)地區(qū)，應(yīng)急信息發(fā)布全天候、全方位及時響應(yīng)。陽谷縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)二期工程于2020年12月底完成，升級改造了1個縣級應(yīng)急廣播平臺、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播分平臺、新建30個村級平臺，覆蓋860個行政村，共安裝940個終端，實現(xiàn)了與省級應(yīng)急廣播平臺的對接聯(lián)動；開發(fā)了嵌入應(yīng)急廣播接收模塊的DTMB機頂盒，實現(xiàn)了應(yīng)急廣播信息的即時入戶，提升了應(yīng)急廣播信息的接收效果。

截至目前，陽谷縣融媒體中心對所有的接收終端安裝了獨立的供電系統(tǒng)，費用由縣融媒體中心承擔(dān)。對一期安裝的860個接收終端加裝了2G回傳信息卡，用來監(jiān)管接收終端工作是否正常。對二期安裝的940個終端加裝了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（Internet Protocol，IP）回傳，確保二期安裝的終端能夠接收DTMB信號、調(diào)頻信號、IP信號；供電系統(tǒng)加裝了太陽能電池板，確保電源的供應(yīng)。應(yīng)急廣播體系建設(shè)完成后，陽谷縣融媒體中心制定了切實可行的運行維護管理措施，使應(yīng)急廣播體系管理步入正軌，制度進一步規(guī)范化，操作進一步細(xì)化，落實進一步硬化，確保了應(yīng)急廣播體系正常運轉(zhuǎn)。同時，把應(yīng)急廣播體系中的縣級平臺作為中心內(nèi)部的一個科室進行管理，配備了4名工作人員，保證24小時都有工作人員值守。針對應(yīng)急廣播體系覆蓋面廣、終端多、后續(xù)工作量大的特點，成立了6支專業(yè)維護隊伍，每支隊伍配備4名人員、一輛維護專用車，專門負(fù)責(zé)對全縣應(yīng)急廣播體系的安裝維護維修，確保出現(xiàn)問題能夠得到及時解決。另外，陽谷縣融媒體中心還制定了應(yīng)急廣播體系管理制度和村級終端考核規(guī)定。從2021年5月開始，中心每月抽調(diào)人員組成6個考核組，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取10個村級終端進行檢查考核，每發(fā)現(xiàn)一處不通，扣罰維護隊100元，在績效工資中兌現(xiàn)，并把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋上報，督促維護隊及時維修，解決問題。此外，通過中心的積極爭取，縣財政按40萬/年的標(biāo)準(zhǔn)將維護資金列入財政預(yù)算，用于應(yīng)急廣播體系的日常維護。中心按每個終端每年60元的標(biāo)準(zhǔn)撥付6支專業(yè)維護隊使用，出現(xiàn)故障需要更換的配件則由中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一供應(yīng)，在錢和物上都做到了最好的保障。

通過落實以上運維措施，應(yīng)急廣播系統(tǒng)村級接收終端在線率確保在95%以上。在疫情防控和其他應(yīng)急信息發(fā)布工作上起到了很大的作用，廣大人民群眾能及時接收到黨和政府的聲音，產(chǎn)生了良好的社會效益。

4 結(jié)語

將傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，在維護主流媒體權(quán)威性的同時加強傳播的多元化。在這一過程中，陽谷縣融媒體中心為縣級融媒體的運營注入產(chǎn)業(yè)思維、集群思維，在實現(xiàn)縣級融媒體“自我造血”的同時，真正把輿論引導(dǎo)和群眾服務(wù)有效結(jié)合起來，為縣級融媒體的成長壯大提供了可以借鑒的范本。