我國(guó)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律保障研究

焦蕾澄

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人數(shù)量約為8500萬(wàn)人，也就是意味著每16人中就有一個(gè)殘疾人。這樣大量的基數(shù)，對(duì)殘疾人的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)成為必然，所以要進(jìn)一步對(duì)殘疾人就業(yè)的法律體系進(jìn)行保障，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。殘疾人盡管身體存在缺陷，但他們也希望能實(shí)現(xiàn)價(jià)值和得到認(rèn)可，也希望獲得同健全人一樣的尊嚴(yán)。近年來(lái)為了解決殘疾人就業(yè)和提高其生活水平，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法規(guī)、 政策，但狀況卻不容樂(lè)觀(guān)。所以要繼續(xù)對(duì)殘疾人平等就業(yè)事業(yè)進(jìn)行保障，繼續(xù)完善法律體系，用法律手段來(lái)對(duì)殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利進(jìn)行切實(shí)有效的保障。

一、殘疾人平等就業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)理論

就業(yè)是民生之本，殘疾人群體比較特殊，與健全的人不同，他們的勞動(dòng)能力相對(duì)較弱，很容易遭到歧視，導(dǎo)致在就業(yè)中被侵害平等就業(yè)權(quán)。保障公民權(quán)利是國(guó)家義務(wù)，同理，保障殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)也是國(guó)家義務(wù)所在。

(一)殘疾人平等就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利

生存權(quán)是人實(shí)現(xiàn)一切權(quán)利的基礎(chǔ)，是最重要的權(quán)利，而就業(yè)是實(shí)現(xiàn)生存的必需條件。倘若生存權(quán)都得不到保障和滿(mǎn)足，何談再去享受其他權(quán)利。殘疾人的平等就業(yè)權(quán)是其參與社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與自身價(jià)值的重要前提條件。殘疾人情況特殊，他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)容易遭到歧視和不公平對(duì)待，平等就業(yè)權(quán)被侵犯就會(huì)導(dǎo)致生存權(quán)得不到有效保障。數(shù)據(jù)顯示殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相差較大。因此在現(xiàn)在的時(shí)代背景下，殘疾人平等就業(yè)權(quán)是具有實(shí)踐意義的。

(二) 保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)

平等就業(yè)權(quán)作為殘疾人的一項(xiàng)權(quán)利，國(guó)家就有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家和社會(huì)有幫助殘疾人就業(yè)、生活的義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧和合理規(guī)劃，建立起良好的就業(yè)環(huán)境。眾所周知，平等就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，殘疾人也當(dāng)然享有。就業(yè)是人們生存的根本、是國(guó)家穩(wěn)定的前提，在社會(huì)中起到特殊的作用。國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)、有能力來(lái)保障殘疾人這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，幫助他們實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)。

(三) 保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)是建設(shè)和諧社會(huì)的需要

殘疾人作為弱勢(shì)群體，平等就業(yè)對(duì)于他們尤為重要，我們需要更加關(guān)注到他們生存與發(fā)展的問(wèn)題。任何一個(gè)人對(duì)不同的事物都會(huì)存在不同的想法和理解，對(duì)相同的事物也有不一樣的追求和向往。殘疾人平等就業(yè)是全人類(lèi)共同發(fā)展的需要，這關(guān)乎我國(guó)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定又是我們建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)前提，如果連殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體的就業(yè)權(quán)都不能得到平等保障、他們連最基礎(chǔ)的生存都受到影響，這必然不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至激發(fā)社會(huì)沖突，到難以控制之時(shí)，和諧社會(huì)更無(wú)從談起。所以，我們需要采取法律手段，保護(hù)殘疾人和健全的人同樣地分享社會(huì)資源、共享利益，真正地做到社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、殘疾人平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容和保護(hù)原則

(一)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容

就業(yè)權(quán)的內(nèi)容多種多樣，也有國(guó)際公約具體規(guī)定了這些內(nèi)容。規(guī)定“工作的權(quán)利、擇業(yè)自由、不受任何歧視、獲取報(bào)酬…”。另外 ，不同國(guó)家也在法律上根據(jù)殘疾人自身的性質(zhì)特別地規(guī)定了一些有關(guān)就業(yè)方面的法律。比如在我國(guó)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，規(guī)定殘疾人的就業(yè)權(quán)應(yīng)該受到平等保護(hù)，不受任何歧視。我國(guó)有關(guān)殘疾人就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容主要涵蓋三個(gè)方面。

1.自主擇業(yè)權(quán)

殘疾人因?yàn)樯眢w原因，對(duì)比健全人勞動(dòng)能力較弱。所以，國(guó)家要促進(jìn)殘疾人按自己意愿接受工作。政府必須盡可能地支持，要為殘疾人樹(shù)立良好意識(shí)、打造良好環(huán)境，從而利用行政手段為殘疾人推薦合適的崗位。政府要為那些有局限性的人提供支持，制定有益政策和選擇優(yōu)待，并積極倡導(dǎo)不能對(duì)殘疾人就業(yè)存在歧視，建立良好的社會(huì)道德和就業(yè)意識(shí)。

2. 獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

殘疾人獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利需要進(jìn)行特殊保護(hù)。每個(gè)用人單位都不可以差別對(duì)待與無(wú)故歧視。任何用人單位不能以勞動(dòng)者是殘疾人為由扣除勞動(dòng)所得。我國(guó)法律明文規(guī)定了同工同酬，絕對(duì)不受任何歧視與差別對(duì)待。因此，倘若任何企事業(yè)單位侵害殘疾人平等的獲得報(bào)酬權(quán)，就等同違反法律，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

3. 接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)

職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)者提升工作能力和素質(zhì)的最有效的途徑。因?yàn)樽陨碛兄欢ǔ潭鹊娜毕?，殘疾人勞?dòng)者的工作和就業(yè)能力會(huì)有這樣或那樣的局限性，殘疾人就業(yè)者就可以進(jìn)行職業(yè)技能的訓(xùn)練來(lái)培養(yǎng)自己的素質(zhì)和加強(qiáng)工作的能力，這是百利而無(wú)一害的機(jī)會(huì)。

(二) 殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)原則

1. 堅(jiān)持不歧視原則

要想實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律保障就一定要堅(jiān)持不歧視原則。第一，要繼續(xù)堅(jiān)持不歧視原則。不歧視原則來(lái)自美國(guó)《殘疾人權(quán)利宣言》，其建立于美國(guó)的文化之上。鑒于我國(guó)和西方的歷史傳統(tǒng)和文化的差異巨大，我們不能直接進(jìn)行引用，要根據(jù)國(guó)情，制定適合的原則，應(yīng)堅(jiān)持公平理念并運(yùn)用到保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)中。第二，要意識(shí)到不歧視原則的重要程度。法律規(guī)定在就業(yè)勞動(dòng)上不得歧視殘疾人 ，不得侵犯其合法權(quán)益。這是保障殘疾人權(quán)利的重要組成部分，也是法律的重要內(nèi)容。不歧視有助于更好實(shí)現(xiàn)地殘疾人的平等就業(yè)權(quán)，增加社會(huì)認(rèn)同感。當(dāng)他們有了自食其力的能力以后，會(huì)更加地有歸屬感，從而增加自信心，這對(duì)于很多家庭以至于社會(huì)何嘗不是一種減負(fù)。

2. 堅(jiān)持形式平等與實(shí)質(zhì)平等相統(tǒng)一

在日常生活中，我們常提到的法律規(guī)定人人平等，這些都是形式平等。但形式上平等會(huì)忽略人與人之間的差異，這對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)是不公平的。例如法律規(guī)定盲人是可以參加公務(wù)員考試的，但是并沒(méi)有可供盲人用的試卷；招錄聾啞人但沒(méi)有手語(yǔ)翻譯人員；錄取肢體殘疾人卻不建設(shè)無(wú)障礙通道設(shè)施等都是現(xiàn)實(shí)例子。平等原則不僅需要形式平等，也要求實(shí)質(zhì)平等，也就是事實(shí)上要平等，真正意義上的平等。應(yīng)當(dāng)尊重差異，允許合理地差別對(duì)待。殘疾人就業(yè)困難，在求職時(shí)容易被歧視、被不公對(duì)待，這是毋庸置疑的事實(shí)，所以在殘疾人就業(yè)權(quán)方面要給予更多的優(yōu)待，這也是合理差別對(duì)待的體現(xiàn)。在保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)問(wèn)題上只注重形式平等是不夠的，要盡可能保證實(shí)質(zhì)平等，從羅爾斯的分配正義論出發(fā)，要用實(shí)質(zhì)平等的理論對(duì)待弱勢(shì)群體才能實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。

三、我國(guó)殘疾人平等就業(yè)權(quán)法律保障的不足

(一)立法保障不足

第一，立法在數(shù)量上較少。我國(guó)保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律只有兩部，一部法律，一部行政法規(guī)，但是這些規(guī)定都只是一些原則，缺少細(xì)化與可操作性。由此可見(jiàn)，在立法質(zhì)量上也稍顯欠缺。

第二，有些地方規(guī)范性文件也存在歧視殘疾人平等就業(yè)問(wèn)題。

第三，殘疾人就業(yè)立法滯后，隨著社會(huì)在不斷前進(jìn)和發(fā)展，如果不及時(shí)出臺(tái)和更新相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題就不能得到有效解決。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)殘疾人平等就業(yè)的規(guī)定還是有些落后的，各級(jí)政府也一直未能把總結(jié)的保護(hù)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和辦法提升到法律上來(lái)，可以看出我國(guó)對(duì)殘疾人就業(yè)的保障在立法上的滯后性，在立法層面進(jìn)行完善實(shí)屬必要。

(二)執(zhí)法保障不足

對(duì)殘疾人平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行有效保障是政府不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。

第一，按比例就業(yè)的規(guī)定在保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)上稍有片面。安排殘疾人按比例就業(yè)，且不得低于職工總數(shù)的1.5%，否則需要向政府繳納殘疾保障金。但在現(xiàn)實(shí)中，許多單位部門(mén)都有殘疾人可以勝任的工作，卻視殘疾人應(yīng)按比例就業(yè)規(guī)定于不顧。這些單位認(rèn)為殘疾人或缺乏工作技能、或工作效率低、或有損形象等問(wèn)題寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金也不安排崗位。

第二，政府對(duì)盲聾啞等殘疾人就業(yè)問(wèn)題缺乏關(guān)注和引導(dǎo)。這些殘疾人大多從事服務(wù)行業(yè)，比如盲人會(huì)從事按摩行業(yè)、聾啞人會(huì)從事保潔員等行業(yè)。我國(guó)在新冠疫情期間，很多地區(qū)靜默化管理、商鋪禁止?fàn)I業(yè)，使得從事這類(lèi)行業(yè)的殘疾人在此期間沒(méi)有收入，生存出現(xiàn)問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反映了政府缺乏關(guān)注，也一定程度上體現(xiàn)有些政府在社會(huì)服務(wù)上的缺位[1]。

(三)司法保障不足

第一，在殘疾人平等就業(yè)權(quán)遭受侵害的實(shí)踐中，舉證責(zé)任的分配問(wèn)題應(yīng)納入重新考量的范圍。在民事訴訟中我國(guó)一貫秉持“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的責(zé)任分配原則。但是在殘疾人平等就業(yè)權(quán)受到侵害的案件中，由于殘疾人在語(yǔ)言表達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件、搜集資料、參加訴訟等等這些方面能力確有不足，在沒(méi)有法律法規(guī)去約束時(shí)，法院就要根據(jù)案件情況進(jìn)行自由裁量來(lái)權(quán)衡其中利弊，作出公正審理，這是法院繼續(xù)解決的問(wèn)題。

第二，公益訴訟制度很少會(huì)關(guān)注到殘疾人平等就業(yè)的問(wèn)題。在具體司法實(shí)踐中，殘疾人平等就業(yè)權(quán)的具體案件還沒(méi)有涉及公益訴訟，也不屬于其涵蓋的范圍。這可能會(huì)導(dǎo)致殘疾人以平等就業(yè)權(quán)被侵害為由需要進(jìn)行訴訟，法院拒絕受理，理由是此類(lèi)案件不屬于受案范圍[2]。

四、殘疾人平等就業(yè)權(quán)法律保障體系的完善

(一)完善殘疾人平等就業(yè)的立法保障體系

殘疾人平等就業(yè)權(quán)在立法上還要進(jìn)行更高層次的改善。

第一，進(jìn)行《反殘疾人就業(yè)歧視法》的制定，用法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人平等就業(yè)的保護(hù)。也要盡力細(xì)化殘疾人就業(yè)權(quán)的保障措施，增加可操作性，要加強(qiáng)殘疾人按比例就業(yè)制度的監(jiān)管力度[3]。

第二，要對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行明確。現(xiàn)行的保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)范缺乏帶有約束性質(zhì)的細(xì)節(jié)規(guī)定。因此，我們要不斷地推陳出新，盡力彌補(bǔ)法律空缺，強(qiáng)調(diào)法律的約束作用。對(duì)殘疾人訴訟權(quán)利、保障平等就業(yè)的權(quán)利、同工同酬不受歧視的權(quán)利等分別進(jìn)行規(guī)定，以期在立法上能夠包含所有的殘疾人平等就業(yè)的各種權(quán)利，對(duì)侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的行為的法律責(zé)任加以明確[4]。

第三，我國(guó)出臺(tái)《殘疾人就業(yè)條例》至今已15年，社會(huì)在不斷地進(jìn)步和發(fā)展，此項(xiàng)條例已經(jīng)滯后于當(dāng)今殘疾人就業(yè)的需要。我們要積極完善和修改，進(jìn)行更新?lián)Q代。如我國(guó)按比例就業(yè)制度，并未按照不同單位的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。在立法上應(yīng)明確不同的單位提供不同的殘疾人工作職位比例，正所謂能者多勞。對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的單位應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)償。

(二)完善殘疾人平等就業(yè)的執(zhí)法保障體系

第一，政府應(yīng)把侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)納入執(zhí)法范圍。用人單位對(duì)殘疾人接受程度往往影響著政府對(duì)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)的成效。在現(xiàn)實(shí)中，各企事業(yè)單位并未遵守按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)則，他們用繳納保障金來(lái)代替錄用殘疾人工作，這都是侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的行為。這時(shí)政府就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，積極采取行動(dòng)，運(yùn)用行政手段進(jìn)行準(zhǔn)確查處企事業(yè)單位侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的行為。

第二，我國(guó)各級(jí)政府要樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)是以人民為主體的政府應(yīng)該有的態(tài)度。政府作為公權(quán)力主體在我國(guó)扶貧計(jì)劃中加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，是政府在實(shí)踐中的重點(diǎn)行動(dòng)。地方政府要對(duì)殘疾人就業(yè)中的各種問(wèn)題進(jìn)行積極指引，既要重點(diǎn)培養(yǎng)殘疾人樹(shù)立起對(duì)就業(yè)權(quán)的平等意識(shí)，也要提供更有質(zhì)量的服務(wù)，通過(guò)各種措施為殘疾人創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和條件。

(三)完善殘疾人平等就業(yè)的司法保障體系

第一，就我國(guó)現(xiàn)行訴訟法體系來(lái)看，舉證責(zé)任倒置最能體現(xiàn)對(duì)于弱勢(shì)方的保護(hù)。當(dāng)有些用人單位侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)時(shí)，殘疾人舉證難現(xiàn)象很正常。如果我國(guó)對(duì)侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的案件能不按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的規(guī)定，而參考舉證責(zé)任倒置，就可以以明文方式確定殘疾人申訴的權(quán)利[5]。

第二，要更進(jìn)一步完善殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律援助制度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該擴(kuò)大援助人員，政府要設(shè)立官方渠道供殘疾人進(jìn)行咨詢(xún)，對(duì)適合進(jìn)行援助的殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)；政府要提供專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，在法律援助的同時(shí)也能進(jìn)行普法宣傳和提供咨詢(xún)。此外，我國(guó)應(yīng)把殘疾人平等就業(yè)權(quán)納入公益訴訟案件范圍。我國(guó)并沒(méi)有“殘疾人可以以平等就業(yè)權(quán)受侵害為由進(jìn)行公益訴訟”的明確規(guī)定，這是我國(guó)在保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)司法方面所欠缺的。殘疾人身體有缺陷，進(jìn)行訴訟確有不便，也出于對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的考量應(yīng)將這類(lèi)案件納入公益訴訟范圍。參考環(huán)境、消費(fèi)者公益訴訟制度，殘聯(lián)等類(lèi)似組織可以承擔(dān)起提起侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)案件的訴訟，這些作為具有公益性的組織也具有重要作用，也可對(duì)各用人單位和政府進(jìn)行有效監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

殘疾人雖是弱勢(shì)群體，他們普遍存在于我們的生活中，無(wú)論如何是不應(yīng)受到歧視的，他們有權(quán)利平等地參與到社會(huì)生活中，首先就是要保護(hù)好勞動(dòng)權(quán)利。當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)權(quán)是殘疾人享有的一項(xiàng)權(quán)利，在立法層面是得到確認(rèn)的，在我國(guó)平等就業(yè)權(quán)更是公民的基本權(quán)利。國(guó)家對(duì)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)要循序漸進(jìn)，要多方考量完善法律保障制度，政府要承擔(dān)起責(zé)任，尊重并公平對(duì)待殘疾人群體。要引導(dǎo)他們善于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，要對(duì)其進(jìn)行援助。此外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也與殘疾人就業(yè)問(wèn)題息息相關(guān)，這將帶領(lǐng)殘疾人就業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，所以要提升殘疾人就業(yè)方面的發(fā)展也要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。要想真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義和共同富裕，就應(yīng)照顧到每一個(gè)弱勢(shì)群體。