新時(shí)代國企混改面臨的主要問題與對策研究

章佩佩

（江蘇科技大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212100）

關(guān)于國有企業(yè)混改，最初起源于西方國家的“混合經(jīng)濟(jì)”論；在國內(nèi)，我國對國企混改也隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，積極地開展了一系列的探索。最早由鄧小平同志于1985年提出，為了引入民資促進(jìn)整體生產(chǎn)力發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，我國正式允許國內(nèi)民營資本和外資參與國有企業(yè)改組改革；實(shí)踐證明混合所有制改革確能有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，為了推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革，我國必然要實(shí)施國企混合所有制改革，達(dá)到增強(qiáng)國企核心競爭力的同時(shí)也能增強(qiáng)企業(yè)活力。

本文對于“混改”概念的理解重點(diǎn)分別在“混”和“改”兩個(gè)方面。“混”主要強(qiáng)調(diào)對國有資本的改革。將國有資本與其他各類資本混合，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)；“改”則是國有企業(yè)性質(zhì)的改革，為了完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)在市場競爭中不斷釋放活力，真正成為市場的主體?；旄氖沟脟衅髽I(yè)如同注入新鮮血液般獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，有助于國有資產(chǎn)的保增值，同時(shí)幫助企業(yè)提升經(jīng)營效益，增強(qiáng)核心競爭力。

一、我國混合所有制改革發(fā)展軌跡

國企“混改”并不能一蹴而就，而是動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)過程。本文通過查詢整理資料，可將我國國企混改大致分為五個(gè)時(shí)期。

1978年到1993年期間，是改革的萌芽與探索時(shí)期。1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)召開后，黨的工作重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國務(wù)院頒布《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，提出國有企業(yè)兩權(quán)分離、政企分開的改革原則。

1993年到2002年是混改的初步發(fā)展時(shí)期，主要內(nèi)容包括，首次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”一詞，1995年于北京舉行的黨的十四屆五中全會(huì)上明確指出要重視“抓大放小”現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，1997年在黨的十五大上正式提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念。

2002年到2013股份制改革得到深入推進(jìn)。屬于推動(dòng)與融合時(shí)期。主要內(nèi)容包括：2002年，黨的十六大提出階段性目標(biāo)，即“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；次年，指出要增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；接著黨的十七大提出要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2013年到2016年，改革進(jìn)入深入發(fā)展時(shí)期，逐漸形成分類推進(jìn)混合所有制改革的形式。黨的十八屆三中全會(huì)上指出基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式是混合所有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)布國企改革“1+N”系列文件；2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出國企改革的重要突破口是混合所有制，并明確提出要求在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域要有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。

自2016年至今，逐步推出混合所有制改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目。黨的十九大報(bào)告提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；同時(shí)要推進(jìn)國企混改縱深發(fā)展，促進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義繁榮昌盛。

二、國企混改路徑

國企混改通常采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的方式。股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指原股東將資金所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他股東或地第三方投資人，增資擴(kuò)股主要是引入新股東對企業(yè)投資入股。兩種方式主要區(qū)別在于注冊資本的變化。

1.股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一定程度上可以理解為“存量混改”，指的是僅僅由原股東對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)，這種方式是不會(huì)使混改企業(yè)注冊資本或股本發(fā)生變化，以此同樣達(dá)到混改的目的。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓僅僅能夠幫助企業(yè)國有股東實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，但不能直接提供資金支持，不能給企業(yè)帶來增量資產(chǎn)。因此，實(shí)際少有企業(yè)采用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓這種方式。

2.引入新股東

通過增資擴(kuò)股引入新股東相比于原股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有多重優(yōu)勢。它可以先設(shè)定條件，通過設(shè)定的特殊條件篩選投資者，選擇其中最合適自身發(fā)展需求的投資者，不僅能解決企業(yè)對資金的需求，還能有效解決有些國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高問題。增資擴(kuò)股引入新股東也因此逐漸受到推崇。

這種路徑在實(shí)際運(yùn)作過程中，通常有員工持股與其配套實(shí)施。通過員工持股可提高員工工作積極性，提升工作效率，促進(jìn)混改企業(yè)發(fā)展。

三、國企混改的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，我國公有企業(yè)成立后，因他們之間的不完全競爭關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率問題逐漸顯現(xiàn)。比如，企業(yè)活力不足，創(chuàng)新精神越來越缺失，等等。十八屆三中全會(huì)指出，要鼓勵(lì)國有企業(yè)混合所有制改革繼續(xù)推進(jìn)，積極推進(jìn)混合所有制改革。從歷史角度不難看出，要想改變國有企業(yè)固有的一元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化改革，必然要采取引入外部資本的方法。通過改革，改善國有企業(yè)資源配置不合理的問題，提高企業(yè)活力與競爭力。

國企投資者雙重角色容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制的問題，這導(dǎo)致其他私有企業(yè)不愿參與混改，從而使國有企業(yè)在市場競爭中缺乏活力。在國有企業(yè)中，國有投資者的雙重身份分別為所有者以及監(jiān)督人，所有者和監(jiān)督人之間的目標(biāo)與角色差異，這樣的雙重角色不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要順利實(shí)施國企混改還要平衡和制約兩者之間的關(guān)系，這難免是一個(gè)棘手的問題。但是實(shí)施“混改”可以保證我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，能夠吸引大量有效的非國有社會(huì)資本，改變國企單一的國家資本投資模式，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所存在的矛盾也可隨之被消除。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年至今，地方國企已有50%實(shí)現(xiàn)混改，但盡管投資數(shù)額巨大，仍有多項(xiàng)指標(biāo)差強(qiáng)人意。混改后得到的報(bào)酬率甚至并沒有高于社會(huì)平均值，企業(yè)經(jīng)營效果并未得到有效提高，說明了混改的效果并不理想。由此看來，我國國企混改仍停留在表面，混改的成果僅僅體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，并未達(dá)到創(chuàng)新的程度。

我國實(shí)行“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，如今已進(jìn)入新時(shí)代；但企業(yè)的發(fā)展，僅僅靠企業(yè)的資源、技術(shù)、戰(zhàn)略、管理等難以支撐企業(yè)超強(qiáng)發(fā)展，要合理配置資源就必須采取適當(dāng)?shù)氖袌龌侄?。對國企來說，不僅要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，還要能以開放的態(tài)度、創(chuàng)新的思維吸引大量非國有資本參與進(jìn)來。從上文對國企混改的概念可了解到，國企混改就是資本的融合，把國有資本和其他性質(zhì)的資本融合在一起，整合資源，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時(shí)代國企混改存在的問題

國企混改在我國自20世紀(jì)90年代開始正式施行，并獲得很大成效；但盡管有所成效，混改期間仍存在對混改概念不清、混改后企業(yè)難以管理、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)流失等問題，限制了我國國企混改的廣度與深度。

1.國企改制與混合所有制改制概念混淆

國企改制是指把其他性質(zhì)的企業(yè)改造成為國有獨(dú)資企業(yè)，如國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資控股企業(yè)等。而國企混合所有制是以市場機(jī)制為原則，通過在國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)引入外資、非公有資本等，共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)制度。比如交叉持股、IPO上市等，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種資源互相促進(jìn)，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。而當(dāng)前國企混改實(shí)施過程中確實(shí)沒有明確強(qiáng)調(diào)國企改制與混合所有制改革的區(qū)別，再加上國企改制與國企混合所有制改制確具有一些相似之處。因此許多地區(qū)企業(yè)混淆兩者概念，錯(cuò)誤地推進(jìn)了國企改制而不是國企混改。

首先，混合所有制改革最關(guān)鍵的問題就是國有資本管理體制的改革。對國企混改概念的混淆一定程度上是相關(guān)內(nèi)法規(guī)政策落實(shí)不到位的原因。目前我國國企混改已大面積實(shí)施，相關(guān)國資監(jiān)管政策法規(guī)并未及時(shí)根據(jù)混改成果更新。其次，現(xiàn)行混改機(jī)制中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并不完備，又有政策的模糊不清的問題，因此對國企管理層來說，作為責(zé)任主體在推行混改的過程中要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，公司法在混改所有制企業(yè)中失靈。政策對員工持股比例限制，難以激發(fā)企業(yè)活力；企業(yè)破產(chǎn)法難以在混改企業(yè)中實(shí)施，國有股東承擔(dān)信用無限連帶責(zé)任。

2.混改后的企業(yè)管理問題

首先，國企混改中有一項(xiàng)改革目標(biāo)叫做“政企分開”，這對“混改”來說非常關(guān)鍵，意思是把政府和企業(yè)的管理界限明確區(qū)分開。因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)政府機(jī)關(guān)會(huì)委派人員到國企內(nèi)部，擔(dān)任高層管理人員參與企業(yè)管理，這就給予國企高層企業(yè)管理人員和國家公務(wù)人員的雙重身份，導(dǎo)致政府持續(xù)地深深地影響著國企發(fā)展。所以各地改革部門因此在改革工作的推進(jìn)中也受到了極大阻礙。

其次，混改中存在的另一個(gè)需要嚴(yán)肅對待的問題就是國企和私企在經(jīng)營過程中秉持著不同的經(jīng)營、管理理念。因此，矛盾和沖突必然會(huì)在混改后被暴露，企業(yè)今后想要順利開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)也會(huì)有阻礙，難免受到相關(guān)矛盾的影響，甚至停滯不前。在對國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行混改的過程中要盡可能兩者間存在的異同點(diǎn)考慮周全，合理地規(guī)劃混改戰(zhàn)略方案，以避免激烈的矛盾沖突。如在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，國企可能存在引入一些并無明顯優(yōu)勢的資源只是為了更好應(yīng)對混改政策的情況，那么在混改真正實(shí)施完成后，企業(yè)可能并不能保障戰(zhàn)略目標(biāo)以及運(yùn)行模式正常進(jìn)行，從而阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。

最后，民營企業(yè)之所以愿意積極參與“變革”，很大程度上就是看重國企的各種資源以及國企特殊地位，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不平等是不可否認(rèn)的事實(shí)，可以理解民營資本會(huì)有顧慮?！盎旄摹边^程中本就容易造成國企是主人，民企是外部人的局面，地位的不平等可能使民企有所不滿。雖然實(shí)施“混改”可以使法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制在一定程度上得到完善，但是并沒有完全改變國資一股獨(dú)大和權(quán)利部門行政干預(yù)的現(xiàn)象，這種情況下民營資本的權(quán)益也難保障；一旦原本國企喪失誘人的優(yōu)勢條件，內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨之放大，企業(yè)投資收益也必然受到損害。因此，大多社會(huì)資本只愿意參與已經(jīng)完成上市的國企“混改”，避免其他矛盾的產(chǎn)生，這樣更能保障投資的變現(xiàn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.無法保障民營資本收益

為了避免在進(jìn)行混改談判工作的過程中、后續(xù)的發(fā)展過程中產(chǎn)生較多的沖突，國企和民營企業(yè)都要承擔(dān)著互相“背叛”承諾的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在實(shí)施混改前，民營企業(yè)承諾參與混改不會(huì)要求國有企業(yè)為自己改變企業(yè)結(jié)構(gòu)。但在真正完成“混改”工作后，民營企業(yè)又不知不覺與國有企業(yè)的管理層變成了競爭關(guān)系。國企通過引民營資本入股，在名義上設(shè)立的“三會(huì)”制度，看似帶領(lǐng)民企進(jìn)入更加規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，實(shí)則并沒有形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營體制，在企業(yè)有重大決策時(shí)，民資很難有話語權(quán)參與治理。這樣就造成部分民營企業(yè)在完成混改之后因有關(guān)工資待遇方面而去違背承諾。

4.產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在不足

我國不同所有制經(jīng)濟(jì)對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，力度各不相同。通常情況下，很多民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制方面并不重視，存在較多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；產(chǎn)權(quán)侵害問題層出不窮。與之相比，國有企業(yè)有政府和國家作為后盾，大多比較重視對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。參與混改后，民營企業(yè)通過國企對產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面相關(guān)政策的學(xué)習(xí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位會(huì)增加許多安全隱患，甚至嚴(yán)重侵害自身產(chǎn)權(quán)。此外，參與國企混改后，由于民營企業(yè)掌握相對較少的主動(dòng)權(quán)，因此可能并無精力全面關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)；大多數(shù)民營企業(yè)也因產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的缺失并不愿意加入到混改的隊(duì)伍中。因此，國企混改中要做好對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

5.國有資產(chǎn)流失、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇

首先，雖然政策文件指明了國有資本與非國有資本的混合原則與標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有形成具體的管理機(jī)制規(guī)定怎么“混”和“混”多少。在混改過程中，可能出現(xiàn)低估國有資產(chǎn)、高股非國有資產(chǎn)。所以國企混改后，因缺乏完善的監(jiān)管制度以及對監(jiān)管力度不夠重視，國有資產(chǎn)被大量私吞的現(xiàn)象層出不窮。

其次，由于監(jiān)管不到位，部分國有企業(yè)隨意低價(jià)出售國有資產(chǎn)或企業(yè)內(nèi)部持股比例失衡，從而造成國有資產(chǎn)流失。對于國企混改，中央提出混合所有制經(jīng)濟(jì)允許由國有資本與民間資本共同發(fā)展，但目前相關(guān)法律并不完善全面，國企混改流程有待規(guī)范。因此導(dǎo)致參與混改的各方都保有疑慮。

國有企業(yè)一直以來被委以重任。要整合戰(zhàn)略資源、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國國企改革大多采用的是多成分持股的方式，在引進(jìn)“混改”方式方面存在對前沿性產(chǎn)業(yè)了解不足，無法精準(zhǔn)抓取合適的“混改”對象，導(dǎo)致國有資本失去了在某些行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。而國企一直以來被委以整合戰(zhàn)略資源、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、服務(wù)民生的重任。

6.企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任相沖突

國企由于其特殊的企業(yè)性質(zhì)與和組織結(jié)構(gòu)，提及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)義務(wù)這兩方面，相較于其他性質(zhì)的企業(yè)要更為重視，但在國企混改工作中，混改方針著重要求國企社會(huì)責(zé)任，這就導(dǎo)致國企的責(zé)任重心更少地偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這必然會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)不能正常和平穩(wěn)地發(fā)展，從而導(dǎo)致“混改”導(dǎo)致國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相沖突的現(xiàn)狀。

五、新時(shí)代國企混改的有效對策

1.完善混合所有制改革法制與政策

首先，需建立健全相關(guān)混改法律法規(guī)。以法制思想與思維來約束企業(yè)，推進(jìn)混改工作的實(shí)施，借助法律保護(hù)混改過程中形成的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對國企混改工作的監(jiān)管及約束力度，限制“政企雙管”權(quán)利，明確區(qū)分政府管理與企業(yè)管理界限，為混改工作創(chuàng)造有法可依、有章可循的前提條件。其次，完善相關(guān)交易制度。對涉及產(chǎn)權(quán)交易的國有企業(yè)，要進(jìn)一步完善和優(yōu)化原有的產(chǎn)權(quán)交易制度，考慮兩種財(cái)務(wù)與戰(zhàn)略混改對象的有利因素，為改革建立容錯(cuò)機(jī)制。以幫助企業(yè)篩選合適優(yōu)質(zhì)的交易對象。最后，完善員工持股，職業(yè)經(jīng)理人以及國資國企管理體制。加強(qiáng)國企混改理論研究。

2.強(qiáng)化監(jiān)管力度，對運(yùn)行模式進(jìn)行規(guī)范

國有企業(yè)在混改的過程中應(yīng)提前保障所有基礎(chǔ)工作已準(zhǔn)備妥當(dāng)，積累和總結(jié)每個(gè)階段的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真記錄整個(gè)工作流程，避免在后續(xù)的工作中出現(xiàn)任何異議。同時(shí)規(guī)范混改混改運(yùn)行模式。具體方法如下。首先，健全科學(xué)有效的資產(chǎn)評(píng)估體制，改善國有企業(yè)資產(chǎn)審查評(píng)估的流程和方法，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作和國有資產(chǎn)清查核算工作相分離，保證獨(dú)立性，并加強(qiáng)對其監(jiān)管力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體、群眾的力量，確保相關(guān)評(píng)估的獨(dú)立性、透明性以及評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，結(jié)合各種市場要素，通過公正。公開、公平的競爭原則，明確企業(yè)股價(jià)，保證企業(yè)間的公平競爭。最后，為配合市場實(shí)際需要，對國有股份轉(zhuǎn)讓程序作出適當(dāng)調(diào)整。為保證股份轉(zhuǎn)讓的過程中出現(xiàn)不合規(guī)范的操作程序，要制定詳細(xì)的操作流程，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓，保證高效運(yùn)行，提高數(shù)據(jù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，確保公正公平。此外，從方案設(shè)計(jì)到政策的順利實(shí)施實(shí)際上是一項(xiàng)高難度的工作，因此應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐情況，靈活調(diào)整、規(guī)劃相關(guān)混改方案，為企業(yè)混改工作的順利開展提供保障。

3.合理規(guī)劃股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理結(jié)構(gòu)

本文認(rèn)為為了提高私企參與混改的積極性，就需要對其參與混改后具體持股份額有所承諾。解決資金不足及資金分配的問題是國企混改的主要目的。非國企性質(zhì)的資本參與進(jìn)來后，首先需要對企業(yè)多樣的管理制度以及運(yùn)營模式等進(jìn)行規(guī)范一致，保證健康良好的企業(yè)環(huán)境。進(jìn)而結(jié)合自身狀況，已發(fā)設(shè)置科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對民營企業(yè)和國有企業(yè)的股權(quán)比例進(jìn)行合理的規(guī)劃。同時(shí)不違背所屬企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。投資規(guī)模應(yīng)匹配上企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、及企業(yè)運(yùn)營能力，積極解決有關(guān)民企話語權(quán)問題，為混改后的企業(yè)保駕護(hù)航。

國企混改對企業(yè)來說，直觀看來是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，實(shí)際是在治理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。因此首先要明確三會(huì)（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)）與經(jīng)理層的職責(zé)與權(quán)限，使公司法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。其次，解決外派高管問題。例如，高管履職的積極性，外派高管的決策的準(zhǔn)確與及時(shí)性等。為此企業(yè)應(yīng)采取如下措施。（1）嚴(yán)格按照公司法規(guī)章程運(yùn)作，盡量避免股東直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，政府在混改過程中盡量充分發(fā)揮市場作用，減少對企業(yè)混改的直接干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的黨政建設(shè)，加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，擺正董事會(huì)在公司治理中的位置。（3）解決企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題。根據(jù)本公司自身情況和當(dāng)?shù)卣?、國資委等的政策，制定精細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，做到準(zhǔn)確落實(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃與實(shí)施工作；再根據(jù)具體實(shí)施情況，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，靈活調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理水平與對民營資本的保護(hù)

隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的快速的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也越來越發(fā)達(dá)。為了使混改企業(yè)獲得更好的進(jìn)步與發(fā)展、混改工作的實(shí)施能夠突破傳統(tǒng)管理模式的舒適性，相關(guān)企業(yè)必須貫徹落實(shí)相關(guān)政策同時(shí)努力適應(yīng)媒體技術(shù)，從而不僅能提升企業(yè)的管理水平，還能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的核心競爭力。因此要求，相關(guān)的管理人員也應(yīng)對自身實(shí)力的提高有所追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，更新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)體系，以提高企業(yè)整體的網(wǎng)絡(luò)管理水平，使企業(yè)經(jīng)營管理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，降低民營資本的行權(quán)成本。通過對管理層加強(qiáng)監(jiān)管，保證股東之間信息均衡，確保國資產(chǎn)權(quán)和民營資本之間關(guān)系對等。提高司法公平性。企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛實(shí)際上僅僅涉及普通的民事或者行政糾紛，一旦觸及國資時(shí)，可能就是民營資本與政府機(jī)構(gòu)之間的糾紛，雙方地位難以得到保障。從政府角度，政府應(yīng)參與將國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，在國有企業(yè)混改過程中，政府應(yīng)當(dāng)將國有資本管理職責(zé)轉(zhuǎn)移到國有資本運(yùn)營公司，政府僅僅充當(dāng)國有資本運(yùn)營的監(jiān)管者，從而消除國有企業(yè)混改過程中的行政因素，將國有資本與民營資本平等對待。

5.完善審計(jì)監(jiān)督管理制度

強(qiáng)化企業(yè)的管理工作最有效的辦法就是通過完備的審計(jì)監(jiān)督管理制度，約束企業(yè)的不良行為。健全的審計(jì)監(jiān)督管理制度有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，審計(jì)工作是必需且無可替代的，在有關(guān)企業(yè)經(jīng)營成果、經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模等諸多決策中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用和價(jià)值，有效規(guī)范年度審計(jì)監(jiān)督管理制度，做好監(jiān)管工作，提高企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可信度，使得混改企業(yè)的工作變得更加透明化，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。

6.加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的重視

混改后，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)同受本公司企業(yè)文化指示，在管控分歧時(shí)，多強(qiáng)溝通，求同存異，相互融合。企業(yè)混改后進(jìn)行文化整合的同時(shí)一定要對企業(yè)員工進(jìn)行有效文化宣傳，使員工知悉并且能夠全力贊同支持企業(yè)文化，以創(chuàng)造一個(gè)良好、和諧的工作環(huán)境。

具體從高層管理人員和普通職工兩方面來談。首先是企業(yè)高管，國企高管受一些政策影響與民營企業(yè)的高管在思想、價(jià)值觀方面有所不同，導(dǎo)致混改推進(jìn)工作受到阻礙。因此必須加強(qiáng)高層管理人員對企業(yè)文化的認(rèn)可度，加強(qiáng)黨政建設(shè)。高層管理人員要顧大局、識(shí)大體，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)國企混改更好發(fā)展。其次是普通員工。作為企業(yè)的主力軍，普通員工在企業(yè)占比最大，是企業(yè)運(yùn)行的必備條件。因此不管是老員工，年輕員工還是黨員同志，都要解放思想，促進(jìn)思想觀念的更新，從而起好模范帶頭作用，帶動(dòng)其他人觀念的轉(zhuǎn)變。使國企混改工作順利實(shí)施。通過開員工動(dòng)員大會(huì)，讓員工知道改革的原因及其中利害關(guān)系。保證企業(yè)可以通過各種渠道提出自己的建議，企業(yè)也能夠認(rèn)真考慮，合理采納其意見，從而提高員工的配合度以及工作的積極性。企業(yè)員工們加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，樹立正確的文化意識(shí)，為國企混改建立堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

綜上，國有企業(yè)混改存在的問題主要集中在企業(yè)性質(zhì)的特殊性和“混改”思想認(rèn)識(shí)程度兩個(gè)方面，體制問題主要包括自身企業(yè)自身性質(zhì)、企業(yè)管理缺陷、改革的目的與標(biāo)準(zhǔn)不確定性、資產(chǎn)的保護(hù)不充分等問題?！盎旄摹彼枷胫饕▽Α盎旄摹闭叩膶W(xué)習(xí)、傳達(dá)和執(zhí)行力度不足。在不斷推進(jìn)“混改”工作的進(jìn)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)“混改”過程中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)法律準(zhǔn)則、自身實(shí)力等高效地解決出現(xiàn)的問題，規(guī)范經(jīng)營模式，合理規(guī)劃股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以選擇更合適的投資人，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度等，為企業(yè)改革發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。