數(shù)字出版管理態(tài)勢(shì)及其完善對(duì)策

段悟吾

（作者單位：四川大學(xué)出版社）

早在2014年，習(xí)近平總書記就提出要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，嚴(yán)格遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興媒體與傳統(tǒng)媒體在管理、內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)與渠道等方面的深度融合。數(shù)字出版是為順應(yīng)新時(shí)代而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)基于數(shù)字技術(shù)，在革新與整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生， 2018年被納入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄?！?021年度中國(guó)數(shù)字閱讀報(bào)告》顯示[1]，截至2021年，我國(guó)數(shù)字閱讀用戶達(dá)到5.06億，增長(zhǎng)率為2.43%。本研究剖析當(dāng)前我國(guó)數(shù)字出版管理態(tài)勢(shì)，分析數(shù)字出版管理面臨的困境，提出數(shù)字出版管理的完善對(duì)策，以推動(dòng)我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 數(shù)字出版管理態(tài)勢(shì)

文化的創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，尤其是在新時(shí)代，精準(zhǔn)把控?cái)?shù)字出版管理態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具促進(jìn)作用。

1.1 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突顯，這也預(yù)示著國(guó)內(nèi)出版正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到8.35萬(wàn)億元，與2020年相比，同比名義增長(zhǎng)11.9%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的占比約18.3%，在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比是7.3%[2]。2011—2021年，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)廣告量越來(lái)越多，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。雖然網(wǎng)絡(luò)游戲年收入減少，但移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)游戲依然是我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與文化之間的融合程度逐漸加深，我國(guó)數(shù)字出版表現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，《2020—2021中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》指出，國(guó)內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在2020年的收入共計(jì)11 781.67億元，比上年增加19.23%，呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，而且數(shù)字化閱讀質(zhì)量也有所提高。2020年數(shù)字報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)期刊以及電子圖書等收入共計(jì)94.03億元，相較2019年增幅為5.56%，而移動(dòng)出版（移動(dòng)閱讀、移動(dòng)游戲等）所得收入達(dá)2 448.36億元[3]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，數(shù)字出版收入規(guī)模呈現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，明顯比其他行業(yè)的增長(zhǎng)率高。為強(qiáng)化整合版權(quán)資源，各大出版集團(tuán)也先后進(jìn)軍數(shù)字出版主戰(zhàn)場(chǎng)，可見(jiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)用戶規(guī)模不斷增大，也逐步呈現(xiàn)業(yè)態(tài)發(fā)展多元化趨勢(shì)，具有非常好的市場(chǎng)前景。

1.2 數(shù)字出版管理模式

作為數(shù)字出版管理的重要行政主體，國(guó)家新聞出版署的職責(zé)重大，國(guó)務(wù)院要求其必須明確各方職責(zé)，其中科技與數(shù)字出版司參與起草互聯(lián)網(wǎng)出版（含網(wǎng)絡(luò)游戲）、手機(jī)出版和數(shù)字出版的法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)制定有關(guān)政策和重要管理措施并監(jiān)督實(shí)施；政府出版管理部門主要負(fù)責(zé)管理數(shù)字出版日常工作，做好數(shù)字出版法規(guī)文件的制定與具體實(shí)施，同時(shí)制訂數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃。國(guó)內(nèi)近些年先后出臺(tái)了大量關(guān)于數(shù)字出版的有利政策，而且數(shù)字出版技術(shù)也被新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目中[4]?，F(xiàn)階段，各地出版管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)字出版前置審批制度。數(shù)字出版行業(yè)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件主要有《出版管理?xiàng)l例》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。在選題方面，列入備案范圍的重大選題必須報(bào)國(guó)家新聞出版署備案，未經(jīng)備案批準(zhǔn)的，不得出版發(fā)行。非營(yíng)利組織是連接企業(yè)與政府管理部門的橋梁，例如，出版者工作協(xié)會(huì)等參與制定數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家新聞出版署非常重視數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展，先后成立多個(gè)網(wǎng)游動(dòng)漫基地等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)制定一系列政策資金支持、人才培養(yǎng)措施。例如，上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)了數(shù)字出版綜合業(yè)務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字出版技術(shù)研發(fā)與專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)、數(shù)字出版展示展覽和內(nèi)容授權(quán)交易平臺(tái)，率先發(fā)展手機(jī)出版業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)落實(shí)數(shù)字出版制度的創(chuàng)新試驗(yàn)田。

2 數(shù)字出版管理困境

2.1 數(shù)字出版發(fā)展模式不夠成熟

《2020—2021中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》顯示，到2020年，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入達(dá)到11 781.67億元，數(shù)字化閱讀質(zhì)量逐步提升[3]，由此可以看出，數(shù)字出版是我國(guó)出版行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，歐美電子書在圖書市場(chǎng)中所占比重比較大，數(shù)字閱讀逐漸成為主流閱讀模式。盡管我國(guó)用戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，然而，數(shù)字化出版市場(chǎng)占比依然比較小。傳統(tǒng)出版單位必須及時(shí)做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的新產(chǎn)品。數(shù)字化轉(zhuǎn)型期間，傳統(tǒng)出版單位的提升空間較大，但現(xiàn)階段的數(shù)字閱讀還未創(chuàng)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，仍舊靠的是傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)鏈條，還沒(méi)有在傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)鏈條末端建立新鏈條。所以，在當(dāng)前出版產(chǎn)業(yè)鏈與出版結(jié)構(gòu)之外，建立一條自選題策劃、內(nèi)容分發(fā)到衍生開(kāi)發(fā)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.2 數(shù)字出版法制建設(shè)滯后

近年來(lái)，雖然我國(guó)有關(guān)數(shù)字出版的法律規(guī)范一直在完善，但是關(guān)于著作權(quán)（也稱版權(quán)）問(wèn)題的法律法規(guī)仍亟待完善。首先，版權(quán)問(wèn)題是我國(guó)出版行業(yè)的老大難問(wèn)題，以往出版行業(yè)由于版權(quán)問(wèn)題引發(fā)的糾紛非常多，現(xiàn)如今又在數(shù)字出版領(lǐng)域發(fā)生?，F(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字出版行業(yè)法律法規(guī)還不是很完善，主要靠《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)法》等保護(hù)數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)。其次，現(xiàn)階段還有一些技術(shù)性保護(hù)措施未落到實(shí)處。也就是說(shuō)，盡管當(dāng)前的《著作權(quán)法》已經(jīng)針對(duì)“涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛”作出相關(guān)司法解釋，并制定了一系列數(shù)字出版權(quán)保護(hù)措施，但法律適用存在局限，對(duì)各類新型違法行為的規(guī)制，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。再次，授權(quán)范圍問(wèn)題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)傳統(tǒng)出版行業(yè)授權(quán)都秉承點(diǎn)對(duì)點(diǎn)授權(quán)模式，在出版物授權(quán)環(huán)節(jié)確實(shí)有一定效果。但在數(shù)字出版環(huán)節(jié)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)傳播數(shù)量和速度具有不可限性，與傳統(tǒng)出版授權(quán)相比，數(shù)字出版表現(xiàn)為幾何級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致當(dāng)前出版授權(quán)模式不能全面應(yīng)對(duì)，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)授權(quán)模式，會(huì)導(dǎo)致授權(quán)時(shí)限滯后，伴隨幾何級(jí)增長(zhǎng)的數(shù)字出版物也會(huì)產(chǎn)生幾何級(jí)授權(quán)成本，不利于數(shù)字出版行業(yè)的發(fā)展。

2.3 數(shù)字版權(quán)保護(hù)力度不夠

近些年，國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)的糾紛越來(lái)越多，歸根到底在于數(shù)字版權(quán)保護(hù)力度不足。雖然國(guó)家也針對(duì)數(shù)字出版發(fā)展需求頒布了一系列政策性文件，從政策層面保護(hù)了數(shù)字出版單位的正當(dāng)權(quán)益，數(shù)字出版單位也在不斷創(chuàng)新研發(fā)版權(quán)保護(hù)技術(shù)，通過(guò)版權(quán)管理不斷提升數(shù)字版權(quán)保護(hù)力度。但是，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)著作侵權(quán)事件依舊頻發(fā)[5]。

2.4 數(shù)字出版管理專業(yè)人才缺乏

在數(shù)字化時(shí)代，出版行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。對(duì)比傳統(tǒng)出版，數(shù)字出版對(duì)出版流程、出版模式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求都比較高，因此出版單位需擁有素質(zhì)較高的數(shù)字出版管理人才，通過(guò)現(xiàn)代化管理理念與技術(shù)方式開(kāi)展出版工作，方可緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。出版管理人才必須熟練掌握和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)新媒體運(yùn)作模式，推動(dòng)數(shù)字出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代要求編輯人員既是文化評(píng)論者和社會(huì)活動(dòng)者，又是策劃大師，必須具備數(shù)字出版素養(yǎng)，才能夠?qū)⒊霭娈a(chǎn)品研發(fā)和戰(zhàn)略發(fā)展工作做好。同時(shí)，數(shù)字化出版編輯人員除了要不斷積累專業(yè)知識(shí)，還要具備數(shù)字化的編輯技巧，掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基本知識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)編輯工作水平的提升，推進(jìn)出版行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。比如，傳統(tǒng)出版業(yè)的編輯主要是對(duì)圖書、期刊等進(jìn)行策劃、組稿、審稿，然后進(jìn)行加工和整理，而數(shù)字出版則要求編輯既要具備較高的語(yǔ)言文字水平和嚴(yán)格的把關(guān)意識(shí)，也要求編輯掌握計(jì)算機(jī)軟硬件應(yīng)用知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及數(shù)字出版物的制作流程及其商業(yè)運(yùn)行模式[6]。

3 新時(shí)期數(shù)字出版管理完善策略

3.1 政府加大對(duì)數(shù)字出版的扶持力度

第一，政府需要大力支持大數(shù)據(jù)企業(yè)、社交媒體和電商平臺(tái)等，引導(dǎo)企業(yè)將資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，鼓勵(lì)其加入數(shù)字出版市場(chǎng)，數(shù)字出版單位和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立合作關(guān)系，聯(lián)合推出數(shù)字版權(quán)產(chǎn)品，打通國(guó)內(nèi)數(shù)字出版市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大數(shù)字出版市場(chǎng)規(guī)模[7]；第二，政府應(yīng)大力扶持?jǐn)?shù)字出版單位，引導(dǎo)數(shù)字出版單位充分發(fā)揮當(dāng)前資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，基于數(shù)據(jù)庫(kù)挖掘和整合數(shù)字出版資源，利用交流互動(dòng)平臺(tái)提升數(shù)字共享效率；第三，政府應(yīng)進(jìn)一步加大有關(guān)數(shù)字出版的政策扶持力度，以完善企業(yè)主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)需求、資金保障等為目標(biāo)，不斷提高數(shù)字出版自主優(yōu)化能力，對(duì)于符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字出版技術(shù)成果給予相關(guān)優(yōu)惠政策。只有從政府層面提供政策支持，才能為數(shù)字出版行業(yè)的有效管理提供保障。

3.2 完善數(shù)字出版法律法規(guī)

正所謂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，若想實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的合理化、規(guī)范化，關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī)。在數(shù)字出版管理中，應(yīng)完善數(shù)字出版法律法規(guī)，應(yīng)在法定程序范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)出版管理的法治化[8]，加大對(duì)數(shù)字出版的行政執(zhí)法力度，及時(shí)治理數(shù)字出版中存在的問(wèn)題，通過(guò)行之有效的措施提升數(shù)字出版質(zhì)量。

3.3 科學(xué)創(chuàng)建數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)

數(shù)字信息便于復(fù)制的特殊性導(dǎo)致其極易被快速傳播，這就需要及時(shí)創(chuàng)建行之有效的數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)要能夠保證數(shù)字版權(quán)作品合法傳播與應(yīng)用。其中，數(shù)字指紋技術(shù)有助于數(shù)字版權(quán)確權(quán)，區(qū)塊鏈技術(shù)能追溯數(shù)字信息確權(quán)過(guò)程，數(shù)字水印技術(shù)能夠授權(quán)傳播與應(yīng)用數(shù)字版權(quán)作品。綜合以上技術(shù)形成數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，能夠從多維度為數(shù)字出版管理提供高效解決方案，有效保護(hù)數(shù)字版權(quán)，同時(shí)也有助于數(shù)字版權(quán)授權(quán)、確權(quán)流程的簡(jiǎn)化，節(jié)約版權(quán)保護(hù)成本[9]。數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)不僅能夠提供使用申請(qǐng)、版權(quán)申請(qǐng)以及授權(quán)申請(qǐng)等專用客服端，也可通過(guò)Office辦公軟件、瀏覽器等形式訪問(wèn)數(shù)字版權(quán)作品。用戶將數(shù)字版權(quán)登記申請(qǐng)?zhí)峤缓?，系統(tǒng)就會(huì)將定價(jià)建議發(fā)送給用戶，并在數(shù)字指紋服務(wù)中明確唯一的數(shù)字資產(chǎn)權(quán)屬。版權(quán)使用申請(qǐng)?zhí)峤恢料到y(tǒng)后，數(shù)字水印服務(wù)平臺(tái)就會(huì)簽發(fā)不管是使用時(shí)效、權(quán)限還是范圍等信息都比較完善的數(shù)字作品，各流程環(huán)環(huán)相扣，從技術(shù)層面使數(shù)字版權(quán)得到有效保護(hù)。同時(shí)還要重視數(shù)字出版產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪減、篡改、傳播的隱蔽性與匿名性，借助新技術(shù)與技能的應(yīng)用，保護(hù)數(shù)字出版單位的利益免受侵害。數(shù)字出版單位研究數(shù)字出版保護(hù)技術(shù)，政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，打擊數(shù)字出版領(lǐng)域的侵權(quán)行為，是保護(hù)版權(quán)所有人的利益免受侵害的重要方式。

3.4 引進(jìn)與培養(yǎng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才

高層次復(fù)合型數(shù)字出版人才是提高數(shù)字出版業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。數(shù)字出版業(yè)從業(yè)者的技術(shù)創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)管理能力，直接影響著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)具有較高業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力的數(shù)字出版人才，已經(jīng)成為出版業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須解決的首要問(wèn)題。

我國(guó)數(shù)字出版經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化人才機(jī)制。一是積極挖掘和引入優(yōu)秀數(shù)字出版人才，如在社會(huì)中挑選復(fù)合型人才，或者在專業(yè)院?；蛘吒叩仍盒ｅ噙x高精尖數(shù)字出版人才。二是健全人才激勵(lì)與培養(yǎng)模式，不斷創(chuàng)造人才培養(yǎng)條件，完善數(shù)字出版人才培訓(xùn)與教育機(jī)制，有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)掌握數(shù)字出版管理技巧和數(shù)字出版專業(yè)技能的復(fù)合型人才。在培養(yǎng)數(shù)字出版人才過(guò)程中，必須注重培養(yǎng)市場(chǎng)運(yùn)作能力、數(shù)字編輯能力以及新媒體應(yīng)用能力等。此外，政府、社會(huì)以及高校應(yīng)分工合作，成立數(shù)字出版人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置現(xiàn)代科技和出版專業(yè)的交叉學(xué)科，以提升數(shù)字出版人員綜合素質(zhì)，最終培養(yǎng)出與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相符合的高質(zhì)量數(shù)字出版人才。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字出版管理與創(chuàng)新應(yīng)以行業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，制定完善的措施，加大數(shù)字出版業(yè)科技創(chuàng)新和制度改革力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新與制度優(yōu)化的同步規(guī)劃。從法律宣傳與法制建設(shè)的角度出發(fā)，積極健全數(shù)字出版保護(hù)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)用戶在使用數(shù)字出版產(chǎn)品時(shí)的法律意識(shí)和版權(quán)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)建設(shè)專業(yè)化的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)厲打擊數(shù)字出版侵權(quán)行為，保證數(shù)字出版市場(chǎng)秩序有條不紊。同時(shí)，深入研究數(shù)字出版的侵權(quán)案件，從技術(shù)和政策層面保護(hù)數(shù)字版權(quán)問(wèn)題，充分發(fā)揮行政保護(hù)的基本功效。除此之外，積極引入和培訓(xùn)優(yōu)秀數(shù)字出版人才，只有技術(shù)、法律、人才與管理同步完善，才能解決當(dāng)前數(shù)字出版存在的問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字出版事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。