創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下構(gòu)建工會(huì)職工教育培訓(xùn)體系的思考

劉建英

(桂林醫(yī)學(xué)院工會(huì)，廣西 桂林 541199)

在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的核心要求。有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)研究主要存在于高等學(xué)校，集中于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革工作[1]。廣大職工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主力軍和生力軍。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，其教育職能是工會(huì)工作四大職能之一；工會(huì)職工教育培訓(xùn)是促進(jìn)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要力量[2]。積極構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新體系，提高職工綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，更好地適應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)者就業(yè)技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，現(xiàn)已成為進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)工作要解決的重要課題之一[3]。然而，有關(guān)如何將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入工會(huì)職工教育培訓(xùn)，進(jìn)而提升工會(huì)職工教育培訓(xùn)水平和質(zhì)量的研究文獻(xiàn)報(bào)道較少。文章對(duì)當(dāng)前工會(huì)職工教育培訓(xùn)的不足之處進(jìn)行深入分析，并就在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下如何構(gòu)建工會(huì)職工教育培訓(xùn)新體系進(jìn)行探討。

1 當(dāng)前工會(huì)職工教育培訓(xùn)的不足之處

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)在職工教育培訓(xùn)方面取得了很大的進(jìn)步，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。但是，仍存有一些問(wèn)題[4-6]，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1 工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作受重視程度不夠

①隨著社會(huì)教育培訓(xùn)力量不斷壯大，工會(huì)的職業(yè)教育沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，工會(huì)教育培訓(xùn)功能逐漸被弱化。例如，一些中小城市工會(huì)學(xué)校沒(méi)有自己獨(dú)立的專業(yè)師資隊(duì)伍和教育培訓(xùn)場(chǎng)所。②企事業(yè)單位對(duì)工會(huì)職工教育培訓(xùn)重視不夠。一些小微單位因擔(dān)心培訓(xùn)好的人才會(huì)因?yàn)榇鰡?wèn)題而選擇離開(kāi)，對(duì)培養(yǎng)人才缺乏積極性；大中型單位一般都有獨(dú)立的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)和培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)工會(huì)教育培訓(xùn)的需求不高。③職工對(duì)教育培訓(xùn)工作不重視。由于工會(huì)教育培訓(xùn)內(nèi)容多為健身舞、太極拳、書(shū)法、文明禮儀、職業(yè)道德等人文素質(zhì)提升和文娛活動(dòng)類課程，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，以及缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度，使得職工參加工會(huì)教育培訓(xùn)的積極性不高。

1.2 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作有心無(wú)力

處在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的企事業(yè)單位，其職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往受到較大的限制，為了跟上快速發(fā)展的多元化、現(xiàn)代化的教育技術(shù)，培訓(xùn)前期需要投入大量的資金，企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入有較大的困難。此外，制作視頻課程、聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)和教育運(yùn)行管理等項(xiàng)目都是需要花費(fèi)較多的經(jīng)費(fèi)，決策者受節(jié)支增效管理理念的影響，這些資金很難落實(shí)到位。

1.3 工會(huì)職工教育培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足職工發(fā)展需求

當(dāng)前全國(guó)大多數(shù)工會(huì)教育培訓(xùn)工作，仍然是以傳統(tǒng)培訓(xùn)方式為主，網(wǎng)絡(luò)課程、PBL和微課等新技術(shù)得到了初步應(yīng)用，但是像三三三課改、對(duì)分課堂課改和翻轉(zhuǎn)課堂等現(xiàn)代化教育方式尚未開(kāi)展。

培訓(xùn)內(nèi)容方面，沒(méi)有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密銜接，例如，桂林市的一些工會(huì)組織均未將桂林市的新能源、生物醫(yī)藥和康養(yǎng)旅游等支柱性產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能提升等內(nèi)容納入培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，很少將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入工會(huì)職工教育培訓(xùn)中。

1.4 工會(huì)職工教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新性和可持續(xù)性

①培訓(xùn)組織機(jī)制比較傳統(tǒng)、缺乏凝聚力。大多數(shù)工會(huì)系統(tǒng)組織的教育培訓(xùn)大多局限于工會(huì)自己在唱獨(dú)角戲，與其他部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校和企事業(yè)單位開(kāi)展合作的深度和融合度不夠，教育培訓(xùn)資源有待進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌。②有關(guān)項(xiàng)目管理者、教師和學(xué)生之間的三方互動(dòng)機(jī)制不健全。例如：培訓(xùn)前，項(xiàng)目管理者對(duì)職工的培訓(xùn)需求意向和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的調(diào)查研究不夠；培訓(xùn)過(guò)程中，三方之間就培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的交流互動(dòng)不足；培訓(xùn)后，對(duì)培訓(xùn)效果的反饋和評(píng)估不到位。③項(xiàng)目運(yùn)行管理缺少第三方參與。大多數(shù)工會(huì)獨(dú)自承擔(dān)了培訓(xùn)管理的全部工作，其他社會(huì)力量參與度較低，使得運(yùn)行機(jī)制缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和活力。④工會(huì)職工教育培訓(xùn)與就業(yè)之間的有機(jī)銜接不夠。培訓(xùn)就是為了更好地促進(jìn)職工創(chuàng)業(yè)，貧困職工和下崗職工再就業(yè)。因此，工會(huì)職工教育培訓(xùn)與就業(yè)之間相互脫離的局面會(huì)直接導(dǎo)致職工參加培訓(xùn)后的獲得感不高，工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作的可持續(xù)性較低。⑤還存在引導(dǎo)職工開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制不夠完善和培訓(xùn)后轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下加強(qiáng)工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作的實(shí)施路徑

針對(duì)當(dāng)前工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作所存在問(wèn)題，結(jié)合“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景和黨的十九大對(duì)工會(huì)工作提出的新使命和新要求，對(duì)新時(shí)期在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下如何加強(qiáng)工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作的主要實(shí)施辦法提出如下建議[4，7-10]。

2.1 凝集合力，提高工會(huì)職工教育培訓(xùn)的認(rèn)同感、使命感和緊迫感

工會(huì)是單位與職工之間的橋梁，既要對(duì)職工的利益、權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，又要積極主動(dòng)地為單位分憂，把加強(qiáng)對(duì)職工教育培訓(xùn)工作當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，這樣既可以提高職工的綜合素質(zhì)、單位的整體素質(zhì)，又可以使單位與職工之間的矛盾能夠得到有效解決。

習(xí)近平總書(shū)記2018年10月在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“工會(huì)要協(xié)同各個(gè)方面為勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)，培養(yǎng)造就更多勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠”。為了形成強(qiáng)有力的合力：①應(yīng)該加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)作，推進(jìn)職工教育培訓(xùn)的制度化。目前，許多省市政府出臺(tái)了《推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革“十四五”規(guī)劃》，多措并舉以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。②應(yīng)該加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作的常態(tài)化。針對(duì)一些企業(yè)單位不支持、不鼓勵(lì)職工參加技能培訓(xùn)的現(xiàn)象，要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)這些單位推動(dòng)職工教育培訓(xùn)，這也是做好工會(huì)職工教育培訓(xùn)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。③打通人才職業(yè)發(fā)展通道，推進(jìn)職工教育培訓(xùn)自主化。

2.2 精心構(gòu)建地市級(jí)、“產(chǎn)教融合協(xié)同育人”的工會(huì)職工教育培訓(xùn)體系

考慮到人、財(cái)、物等辦學(xué)條件的相關(guān)要求，建議以地市級(jí)工會(huì)為辦學(xué)單位，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建工會(huì)教育培訓(xùn)體系。例如，江蘇省的南京市和泰州市總工會(huì)，整合了當(dāng)?shù)亟逃帧⑷肆Y源與社會(huì)保障局和高校等具有國(guó)家培訓(xùn)資質(zhì)的部門和單位，以及本地知名企業(yè)，成立工會(huì)職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，為工會(huì)職工教育培訓(xùn)提供人、財(cái)、物和教學(xué)場(chǎng)地的保障。

產(chǎn)教融合是指高校根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開(kāi)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)工作密切結(jié)合，相互支持，相互促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式。產(chǎn)教協(xié)同育人模式不僅適用大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，也可以應(yīng)用到工會(huì)職工教育培訓(xùn)的教育教學(xué)改革中。工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)作為，搭建企政校多方合作的職工教育培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制。例如：可以邀請(qǐng)高校、名企和政府等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和優(yōu)秀工匠等人才擔(dān)任培訓(xùn)導(dǎo)師，打破僅僅依靠工會(huì)自身開(kāi)展教育培訓(xùn)的局限；此外，還可以成立行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，參與人才培養(yǎng)方案修訂等工作。

2.3 深入調(diào)查研究，制定精準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)方案

由于傳統(tǒng)的職工培訓(xùn)中存在涉及面廣、學(xué)員水平參差不齊和培訓(xùn)需求類別多等特點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)流程等與職工需求脫節(jié)等問(wèn)題。因此，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、全面覆蓋、分類培養(yǎng)的精準(zhǔn)化教育培訓(xùn)方案至關(guān)重要。精準(zhǔn)化教育培訓(xùn)方案可以使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育覆蓋全體職工，使得培訓(xùn)項(xiàng)目有的放矢，使得到培訓(xùn)班次能夠及時(shí)傳達(dá)黨和國(guó)家的相關(guān)政策、解決實(shí)際問(wèn)題。

然而，要建立行之有效的精準(zhǔn)化教育培訓(xùn)方案，在確定培養(yǎng)方案之前，進(jìn)行深入調(diào)查研究非常必要。其主要內(nèi)容包含職工的工作性質(zhì)、工作狀態(tài)、思想動(dòng)態(tài)、心理健康問(wèn)題和困難需求等。可以采取問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、深入訪談和小組討論等定性定量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技術(shù)；此外，也可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建職工網(wǎng)絡(luò)訴求表達(dá)平臺(tái)，讓職工把個(gè)人訴求發(fā)表于該平臺(tái)上。

2.4 構(gòu)建工會(huì)職工教育培訓(xùn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的教育培訓(xùn)體系

職工的專業(yè)知識(shí)與技能需要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以應(yīng)用與提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育離不開(kāi)專業(yè)知識(shí)與技能的支撐，兩者具有充分的融合空間。因此，可以從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和教學(xué)實(shí)踐等3個(gè)方面，按照“自上而下”的原則設(shè)計(jì)融合路徑，提出融合方案，即：①培養(yǎng)目標(biāo)融合：將培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的職工。②培養(yǎng)模式融合：按照“專業(yè)教育+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的培養(yǎng)模式，根據(jù)不同的崗位需求，構(gòu)建“全面覆蓋+分類培養(yǎng)”培養(yǎng)模式。③課程體系融合：構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育 “二合一”的課程體系，例如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程群可以包括《創(chuàng)業(yè)認(rèn)知》《創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策》和《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃與項(xiàng)目》等課程。④教學(xué)模式融合：與傳統(tǒng)教育相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程要求教師從知識(shí)灌輸模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新思維和知識(shí)遷移能力的教學(xué)。

2.5 實(shí)施“認(rèn)知—實(shí)踐—孵化”遞進(jìn)式提升職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)路徑

職工的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)不能一揮而就，是一個(gè)由淺入深、循序漸進(jìn)、遞進(jìn)式上升的過(guò)程。因此，可以實(shí)施 “認(rèn)知—實(shí)踐—孵化”遞進(jìn)式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系，即：第一個(gè)階段：開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識(shí)教育。教學(xué)安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)理論和基本認(rèn)知實(shí)踐課程。第二個(gè)階段：訓(xùn)練提升。通過(guò)開(kāi)設(shè)專業(yè)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程，參加學(xué)校、省和國(guó)家等級(jí)別的職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目等方式訓(xùn)練、強(qiáng)化和拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。第三個(gè)階段：競(jìng)賽提高。工會(huì)組織開(kāi)展職工技能大賽活動(dòng)，使得競(jìng)賽團(tuán)隊(duì)化、常態(tài)化，達(dá)到以賽促創(chuàng)的目的。第四個(gè)階段：孵化育成。對(duì)已有創(chuàng)業(yè)方案和具備創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，利用企政校多方合作平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行孵化，并引入融資平臺(tái)，力爭(zhēng)項(xiàng)目落實(shí)。

2.6 構(gòu)建工會(huì)職工教育培訓(xùn)與就業(yè)“二位一體”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

在工會(huì)職工教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，融入就業(yè)訓(xùn)練，通過(guò)企、政、校多方合作育人平臺(tái)開(kāi)展各項(xiàng)入職前培訓(xùn)，構(gòu)建“學(xué)?！笫聵I(yè)單位—班級(jí)—教師”全員參與的就業(yè)服務(wù)模式，實(shí)行職工教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)與就業(yè)一體化。

3 結(jié)束語(yǔ)

工會(huì)職工教育培訓(xùn)在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代，在提升職工專業(yè)知識(shí)、技能和能力，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求等方面可以發(fā)揮重要的作用；這需要各級(jí)黨組織、政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位的高度重視，廣大職工的積極參與。此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)職工教育培訓(xùn)的新機(jī)制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、職工就業(yè)融入工會(huì)職工教育培訓(xùn)中，同時(shí)建立和健全職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收激勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)保障制度。