內(nèi)蒙古草種業(yè)科技創(chuàng)新進展、問題與對策

張 沛

(內(nèi)蒙古銳訊科技宣傳中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

草種業(yè)是草原生態(tài)修復(fù)與草業(yè)的“芯片”，屬于國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎生態(tài)安全、糧食安全。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)確把握“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，深入貫徹落實中央、自治區(qū)種業(yè)振興戰(zhàn)略部署，以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，著眼自治區(qū)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)加大草種業(yè)科技投入，著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”深度融合、“育繁推”一體化發(fā)展的草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為自治區(qū)打好“草種業(yè)翻身仗”，實現(xiàn)種源自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強提供戰(zhàn)略支撐。

1 內(nèi)蒙古推進草種業(yè)科技創(chuàng)新的舉措、進展與成效

1.1 鏈?zhǔn)讲季郑攸c突破

聚焦草原生態(tài)修復(fù)與飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“有種適用，有草可用”的目標(biāo)，面向種質(zhì)資源收集、鑒定、保存、評價和利用，新品種培育、繁育、推廣、加工等現(xiàn)代草種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技投入，布局科技項目，加快構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺，推動草種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與先進科技成果在生態(tài)修復(fù)、畜牧業(yè)等重點領(lǐng)域的示范應(yīng)用。2018年以來，自治區(qū)科技計劃先后投入資金1.2億元，支持開展了“優(yōu)良鄉(xiāng)土草種質(zhì)創(chuàng)新與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究”“草原生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)力提升關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)”等26項草種業(yè)相關(guān)科技項目，推動建設(shè)了草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家牧草種質(zhì)資源中期庫、鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源中心庫等一批高水平種業(yè)創(chuàng)新平臺，國家牧草種質(zhì)資源中期庫收集保藏牧草種質(zhì)資源1.8萬份，鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源中心庫保藏草種質(zhì)資源3萬余份。選育了草原4號紫花苜蓿、中草4號紫花苜蓿、蒙農(nóng)1號燕麥、錫林郭勒華北駝絨藜、肋脈野豌豆、三河偃麥草等一批符合市場需求、適應(yīng)性好、抗逆性強的飼草和生態(tài)型草種，轉(zhuǎn)化推廣了蒙農(nóng)1號蒙古冰草、蒙農(nóng)雜種冰草、蒙農(nóng)4號新麥草、草原3號雜花苜蓿、中苜10號紫花苜蓿等優(yōu)良品種，研發(fā)了一批飼草加工生產(chǎn)技術(shù)和機械化裝備，支持建設(shè)了一批良種繁育示范基地，構(gòu)建了部分登記注冊草種育繁推標(biāo)準(zhǔn)體系。至2021年，自治區(qū)共審定草新品種149個，通過國審草品種68個，占國家審定品種的10.4%。

在此基礎(chǔ)上，2022年自治區(qū)啟動實施首批種業(yè)重大科技創(chuàng)新示范工程，部署草種業(yè)項目4項，5年安排經(jīng)費6 000萬元，支持苜蓿、羊草和冰草、重要鄉(xiāng)土草開展品種選育及產(chǎn)業(yè)化示范推廣，計劃培育冰草和羊草新品系3～5個、新品種2～3個，培育適宜內(nèi)蒙古不同地域條件下種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿新品種5～6個，累計建設(shè)原種繁育田200 hm2，良種繁育基地約1 350 hm2，基本解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用種需求。

1.2 機制創(chuàng)新，激發(fā)活力

從種業(yè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位出發(fā)，以產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新和科技成果市場化應(yīng)用為目標(biāo)，積極構(gòu)建“政府出題”與“企業(yè)、政府、專家聯(lián)合出題”相結(jié)合，草業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜承接的“揭榜掛帥”新型科研組織模式，以及以企業(yè)場景應(yīng)用需求為導(dǎo)向，科研、金融、服務(wù)各方共同參與、優(yōu)勢互補、合作共贏的“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”一體化模式，有效提升創(chuàng)新要素配置效率。2022年，內(nèi)蒙古首批種業(yè)重大科技創(chuàng)新示范工程共發(fā)布草種業(yè)“揭榜掛帥”項目需求3項，共吸引4個創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜，集聚了11家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、24家高校院所、178家省部級以上各類創(chuàng)新平臺的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，有效提升了內(nèi)蒙古在優(yōu)質(zhì)飼草和特色鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源方面的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力。

同時，持續(xù)推進科技領(lǐng)域“放管服”改革。尊重種業(yè)科研規(guī)律，加大對育種長線研究支持，激勵科研人員潛心鉆研、“十年磨一劍”。導(dǎo)入“賽馬”平行資助、并行攻關(guān)機制，階段性考核、競爭性淘汰，以成敗論英雄。探索首席科學(xué)家負責(zé)制，賦予科研團隊充分的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。開展職務(wù)科技成果賦權(quán)試點，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立市場化的績效評價與收入分配機制，充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。

1.3 開放合作，集聚資源

在“科技興蒙”開放合作框架下，不斷拓展深化“4+8+N”長效合作機制，吸引全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源在內(nèi)蒙古落地。加快推進中國農(nóng)科院北方農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，共同打造包括生物育種在內(nèi)的高端技術(shù)平臺。與蘭州大學(xué)國家重點實驗室共建內(nèi)蒙古草種資源開發(fā)利用聯(lián)合實驗室，積極推動草業(yè)基礎(chǔ)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

以重大科技任務(wù)為牽引，引導(dǎo)國內(nèi)大院大所積極參與內(nèi)蒙古草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動中科院生態(tài)草牧業(yè)A類戰(zhàn)略先導(dǎo)專項落地呼倫貝爾，通過開展包括“創(chuàng)新基于分子設(shè)計理念的牧草育種技術(shù)”在內(nèi)的一系列科學(xué)研究，突破制約我國草牧業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，打造生態(tài)草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)與綠色發(fā)展模式。自治區(qū)科技重大專項“優(yōu)良鄉(xiāng)土草種質(zhì)創(chuàng)新與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究”聯(lián)合了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所、中國科學(xué)院植物研究所等國內(nèi)涉草優(yōu)勢單位共同實施。首批草種業(yè)重大科技創(chuàng)新示范工程項目吸引包括曹曉風(fēng)、楊青川等一大批院士專家團隊230余人開展長期深度合作，不斷提升先進成果輻射供給和源頭支撐能力。

2 內(nèi)蒙古草種業(yè)創(chuàng)新面臨的困難與存在的問題

盡管內(nèi)蒙古草種業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了一定的成績，但面向習(xí)近平總書記提出的各種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的要求，面向北方重要生態(tài)安全屏障和國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)需求，仍存在較大差距和突出短板，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

2.1 優(yōu)良草種培育與創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵種質(zhì)資源“卡脖子”現(xiàn)象突出

具體表現(xiàn)在育種手段單一、先進育種技術(shù)應(yīng)用不夠、育種效率低，自主培育的優(yōu)良草種特別是內(nèi)蒙古鄉(xiāng)土草品種數(shù)量少、質(zhì)量不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、特異性與抗逆性不強，不能滿足多區(qū)域、多功能需求，草種業(yè)生產(chǎn)對進口種質(zhì)資源的依賴性強。以擁有“牧草之王”稱號的紫花苜蓿為例，目前85%以上的草種依賴進口，缺乏高抗高產(chǎn)苜蓿品種已成為制約我國北方苜蓿成功建植及可持續(xù)利用的關(guān)鍵問題，極大影響了自治區(qū)畜牧業(yè)，特別是乳業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，自治區(qū)草種業(yè)基礎(chǔ)研究能力不足，種質(zhì)資源收集、評價、利用與基因挖掘等上游產(chǎn)業(yè)鏈起步較晚，已有的草類植物種質(zhì)資源尚未充分發(fā)揮作用，一定程度上制約了分子育種技術(shù)的全面展開。

2.2 創(chuàng)新資源要素配置不優(yōu)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不緊密

人才、技術(shù)等草種業(yè)創(chuàng)新資源主要集聚在高校和科研院所，育種企業(yè)起步晚，龍頭企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)研發(fā)力量薄弱，且創(chuàng)新意識差，研發(fā)投入低，成果轉(zhuǎn)化缺乏資金、土地等必要條件以及金融、農(nóng)機裝備、農(nóng)資農(nóng)技等配套科技服務(wù)支撐，如蒙草集團主要鄉(xiāng)土草種上“育繁推用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈完整，但飼草方面育種創(chuàng)新布局不足；草都公司、正時草業(yè)公司以草產(chǎn)品生產(chǎn)為主，育種和繁育薄弱；其他公司以繁育種子為主，基本不做育種?？傮w來看，自治區(qū)企業(yè)主導(dǎo)草種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制有待進一步完善，以育種、繁育、營銷、服務(wù)于一體的草種業(yè)現(xiàn)代發(fā)展格局尚未形成。

3 對策建議

3.1 引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

牢固樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，加大對草種業(yè)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過深化“科技興蒙”合作，吸引全國優(yōu)勢科研資源向草種業(yè)企業(yè)集聚，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、推廣示范貫通，“產(chǎn)學(xué)研”深度融合、“育繁推”一體化發(fā)展的創(chuàng)新鏈條，促進先進適用技術(shù)集成、示范、推廣與重大基礎(chǔ)研究成果落地轉(zhuǎn)化。

3.2 加快高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)

支持蒙草集團牽頭聯(lián)合中科院、蘭州大學(xué)等區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢單位打造國家級草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦生態(tài)草、飼草全產(chǎn)業(yè)鏈主要瓶頸問題，重點開展草種質(zhì)資源收集鑒定評價、草種質(zhì)創(chuàng)新與新品種選育、良種繁育與高效生產(chǎn)等五大方向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力打造“一園區(qū)、四中心、三平臺、N基地”，支撐草種業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋種質(zhì)創(chuàng)新、良種繁育、示范推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3 持續(xù)加大研發(fā)與轉(zhuǎn)化投入

以實施自治區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程為抓手，持續(xù)推進育種研究長線支持，加快開展草種基礎(chǔ)研究和種質(zhì)資源普查、保存和創(chuàng)新利用，充分借鑒作物育種新理論、新技術(shù)，創(chuàng)新分子設(shè)計育種理念，增強自治區(qū)草種育制種創(chuàng)新基礎(chǔ)研究水平與技術(shù)創(chuàng)新能力，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的飼草和生態(tài)用草草品種，建立一批良種繁育與示范推廣基地，為解決自治區(qū)草原生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中草種短缺、種源不足等問題提供關(guān)鍵技術(shù)供給與解決方案。

3.4 持續(xù)深化科技體制改革

著力提升科技管理服務(wù)能力，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，做好科技管理“加減法”，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，充分調(diào)動科研人員的積極性。加快構(gòu)建科研與市場銜接的研發(fā)體系，完善柔性引才引智機制和跨學(xué)科跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式，廣泛聚集更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源支撐草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。