成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作體系構(gòu)建路徑探究
——基于我國既有區(qū)域警務(wù)合作模式的借鑒與現(xiàn)實(shí)考量

周長明

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告明確提出要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”［1］，這為我們進(jìn)一步推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。現(xiàn)代化的治理能力和高水平的治理體系是支撐成渝經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)不可或缺的要素，高水平的社會(huì)治理又離不開高質(zhì)量的警務(wù)合作。構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作體系是兩地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局的具體措施。從服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的角度來說，重視成渝兩地警務(wù)合作的重要意義就在于營造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為落實(shí)黨中央《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和兩省市黨委政府部署要求，推進(jìn)警務(wù)合作，兩地公安機(jī)關(guān)先后召開三次聯(lián)席會(huì)議，共同簽署了《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22 條》《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作運(yùn)行機(jī)制》和《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作框架協(xié)議》等一系列合作文件，在服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作上已經(jīng)取得階段性成效。作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和警務(wù)模式創(chuàng)新雙重功能的跨區(qū)域現(xiàn)代警務(wù)合作，應(yīng)充分借鑒和吸取公安部區(qū)域警務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)和范式，依據(jù)成熟的協(xié)作理論和模型，從指導(dǎo)理念、原則、內(nèi)容、模式、機(jī)制等方面進(jìn)行多維構(gòu)建、優(yōu)化，使警務(wù)合作切實(shí)起到為成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航作用。

一、我國既有區(qū)域警務(wù)合作的現(xiàn)狀

區(qū)域警務(wù)合作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，通過信息化網(wǎng)絡(luò)化等途徑，促使經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、地緣位置毗鄰的某幾個(gè)行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)形成合作共識(shí)，并協(xié)同開展一定警務(wù)工作的一種高級(jí)組織形式［2］。我國的警務(wù)合作肇始于2010 年，至今已經(jīng)形成了七個(gè)警務(wù)合作區(qū)域，在合作框架、機(jī)制方面探索出不少高質(zhì)量、可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。從合作效果上看，區(qū)域警務(wù)合作在整合不同地區(qū)警務(wù)資源、協(xié)同打擊違法犯罪以及完善社會(huì)治安防控等方面發(fā)揮了較為積極的作用。

（一）我國區(qū)域警務(wù)合作的形式與內(nèi)容

1.我國區(qū)域警務(wù)合作的主要形式

從合作形式上看，我國現(xiàn)有的區(qū)域警務(wù)合作可分為雙向需求自主合作與共同上級(jí)推動(dòng)合作兩種類型。

雙向需求自主合作型警務(wù)是公安機(jī)關(guān)基于共同案件偵辦、社會(huì)治安、公共服務(wù)需求而建立的警務(wù)合作關(guān)系。這種警務(wù)合作雙方互不隸屬，行政級(jí)別可不對(duì)等，具有松散性、不穩(wěn)定性。合作各方簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，具有協(xié)議性、合意性。合作針對(duì)專項(xiàng)警務(wù)內(nèi)容，任務(wù)完成即告終止，具有專項(xiàng)性、臨時(shí)性。

共同上級(jí)推動(dòng)合作型警務(wù)是具有共同警務(wù)需求的公安機(jī)關(guān)，由共同的上級(jí)行政部門推動(dòng)建立的警務(wù)合作關(guān)系。這種警務(wù)合作形成三角形的協(xié)作關(guān)系，由共同上級(jí)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，基于共同需求的公安機(jī)關(guān)互不隸屬，但和共同的上級(jí)形成隸屬關(guān)系。因此，這種警務(wù)合作具有隸屬性和非隸屬性雙重屬性。基于三角關(guān)系，無論縱向還是橫向，在指令下達(dá)和任務(wù)達(dá)成以及雙向合作上都能較為通暢，具有緊密性、穩(wěn)定性。合作的運(yùn)行具有行政指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)成分，具有合意性和指令性。合作內(nèi)容涉及全警務(wù)內(nèi)容，具有綜合性、長期性特點(diǎn)。迄今為止，明確的國家層面區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)有13 個(gè)，在公安部的完善區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制的總體安排協(xié)調(diào)下，全國建立了東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角地區(qū)等七大警務(wù)合作區(qū)域，并建立了相應(yīng)的警務(wù)合作機(jī)制［3］。2021 年4 月公安部組織長江上中下游公安機(jī)關(guān)分別與長江航運(yùn)公安局、海關(guān)總署緝私局簽署區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議，建立的“一線帶三圈”的長江警務(wù)一體化新格局。警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了“劃界管轄、各自為戰(zhàn)”向“警務(wù)合作”的轉(zhuǎn)變，隨著國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略的需要，區(qū)域警務(wù)合作也提升到國家戰(zhàn)略高度。

2.我國區(qū)域警務(wù)合作的內(nèi)容

從合作內(nèi)容上看，我國現(xiàn)有的警務(wù)合作主要有基礎(chǔ)保障性警務(wù)合作、專項(xiàng)性警務(wù)合作、大型聯(lián)合警務(wù)合作三項(xiàng)，這也形成了當(dāng)前警務(wù)合作的基本內(nèi)容。

其一，基礎(chǔ)保障性合作一般是指以情報(bào)信息共享、理論研究及綜合保障為主要內(nèi)容，其目的在于推動(dòng)區(qū)域情報(bào)互通、預(yù)測區(qū)域警務(wù)發(fā)展趨勢、總結(jié)區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)與能力提升、共享人才資源。從具體的警務(wù)合作實(shí)踐上看，西北地區(qū)的理論調(diào)研交流合作，泛西南地區(qū)的警務(wù)戰(zhàn)略研究合作、刑偵技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用合作都屬于基礎(chǔ)保障性警務(wù)合作。

其二，專項(xiàng)性警務(wù)合作是指為了維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定，滿足刑偵、治安、公共服務(wù)專項(xiàng)工作要求，而常態(tài)化開展刑事和治安警務(wù)合作事項(xiàng)。通過打破地域限制，合作各方可在打擊違法犯罪、警務(wù)管理、行政服務(wù)等方面互惠互補(bǔ)，提升警務(wù)能力。實(shí)踐中此類警務(wù)合作內(nèi)容占比最高，環(huán)首都區(qū)域的刑偵警務(wù)合作、東北地區(qū)跨區(qū)流竄犯罪互查共破警務(wù)合作、蘇浙皖滬區(qū)域禁（緝）毒警務(wù)合作、泛西南地區(qū)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪警務(wù)合作、陜甘青寧新晉蒙七省區(qū)道路交通景區(qū)合作、中部五省刑偵警務(wù)合作及網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)合作［4］都屬于專項(xiàng)警務(wù)合作。

其三，大型聯(lián)合警務(wù)合作是一種更高層次的合作，主要是在重大治安案件處置、重大安全事故及災(zāi)害應(yīng)急救援、重大安保勤務(wù)等方面開展開展的警務(wù)合作，重點(diǎn)在于提升公安機(jī)關(guān)在災(zāi)害、突發(fā)案事件等方面的應(yīng)急處置能力。我國警務(wù)合作中東北地區(qū)和泛珠三角地區(qū)建立的重大安保任務(wù)互幫共助，泛西南地區(qū)開展的重大自然災(zāi)害和安全事故應(yīng)急救援警務(wù)合作都屬于高級(jí)別的警務(wù)合作。從實(shí)踐效果上看，這種合作已經(jīng)在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)以及汶川抗震救災(zāi)中體現(xiàn)出較大的實(shí)戰(zhàn)效能。

（二）我國區(qū)域警務(wù)合作容易出現(xiàn)的問題

雖然我國推行區(qū)域警務(wù)合作建設(shè)已有十余年的歷史，并且建立了區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。但由于一些傳統(tǒng)警務(wù)模式的束縛，合作方彼此利益難以協(xié)調(diào)，區(qū)域警務(wù)合作效能并未充分發(fā)揮，有關(guān)制度的落實(shí)和機(jī)制運(yùn)行尚待加強(qiáng)。

1.協(xié)作意愿不足

雖然七大警務(wù)合作區(qū)和“一線帶三圈”警務(wù)合作是在公安部推動(dòng)下建立的，但現(xiàn)行警務(wù)合作多表現(xiàn)為自發(fā)組織、平等協(xié)商、互惠合作、輪流坐莊的方式開展。這樣的非制度性警務(wù)合作實(shí)際運(yùn)行上無異于雙向需求性的警務(wù)合作，不利于發(fā)揮指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性、監(jiān)督性作用，同時(shí)還表現(xiàn)出多為雙向需求型警務(wù)合作的臨時(shí)性、松散性、不穩(wěn)定性等弊端。由于上級(jí)組織指令性、協(xié)調(diào)性不足，互不隸屬下平等協(xié)商建立的警務(wù)合作缺乏跨行政區(qū)的約束力和執(zhí)行力，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)合作成員單位的制衡。由于缺乏共同上級(jí)對(duì)警務(wù)合作的監(jiān)督，互不隸屬的成員單位也很難實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，消極合作不可規(guī)避。

2.聯(lián)動(dòng)效應(yīng)疲弱

跨區(qū)域警務(wù)合作是以合作單位為平臺(tái)，破除各類壁壘，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、人才資源、硬件設(shè)施等資源共享，促進(jìn)信息對(duì)稱、警令暢通、系統(tǒng)互補(bǔ)、功能優(yōu)化，求得警種間的協(xié)調(diào)和合作。從合作層級(jí)和組織來看，合作層級(jí)較為單一，基本上是發(fā)起合作的同級(jí)機(jī)關(guān)雙向一維合作，而對(duì)于各自下轄的組織合作聯(lián)動(dòng)不足，即使有合作也未經(jīng)整體統(tǒng)籌，較為散亂，難以形成合力。從公安內(nèi)部業(yè)務(wù)看，警務(wù)合作范圍有限，并非全警種、全業(yè)務(wù)合作。已有的區(qū)域警務(wù)合作表明，因刑偵、治安辦案需求，合作往往定位于專項(xiàng)性警務(wù)合作，并且刑偵辦案占據(jù)合作內(nèi)容的絕大部分，這種小范圍的警務(wù)合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求。在具體內(nèi)容上，專項(xiàng)警務(wù)合作“各自為陣”的現(xiàn)象較為突出，刑偵抑或治安區(qū)域聯(lián)防的格局尚未顯現(xiàn)。從構(gòu)建初衷來看，全警種、全業(yè)務(wù)警務(wù)合作是七大警務(wù)區(qū)和“一線帶三圈”警務(wù)一體化區(qū)域警務(wù)合作的應(yīng)有之意，但在實(shí)踐運(yùn)行中，基于以塊為主的利益格局，還未脫離一些傳統(tǒng)警務(wù)模式束縛，并未真正實(shí)現(xiàn)綜合性警務(wù)合作，聯(lián)動(dòng)合作效應(yīng)自然不足。

3.監(jiān)督反饋不足

區(qū)域警務(wù)合作涉及總對(duì)總、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的警務(wù)合作關(guān)系，對(duì)于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作質(zhì)效可以由各自總的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、反饋、協(xié)調(diào)，但對(duì)于總對(duì)總的監(jiān)督反饋并未真正實(shí)現(xiàn)。比如七大警務(wù)合作區(qū)中，泛西南警務(wù)合作區(qū)內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的市一級(jí)警務(wù)合作可以由各自的省一級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督反饋，但對(duì)于泛西南合作區(qū)內(nèi)各省之間的合作尚缺實(shí)質(zhì)性監(jiān)督機(jī)關(guān)。雖然七大警務(wù)合作區(qū)是在公安部推動(dòng)下建立的，但針對(duì)以塊為主的省級(jí)公安機(jī)關(guān)合作不積極、質(zhì)效不明顯等情形，并未形成自上而下的有效監(jiān)督。如果從合作區(qū)域內(nèi)部共同選出監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因難以完全剝離監(jiān)督者與被監(jiān)督者之前的利害關(guān)系而容易對(duì)監(jiān)督的公正性產(chǎn)生疑問。即使能夠行使監(jiān)督，因?qū)倮骊P(guān)系也會(huì)導(dǎo)致雙方都僅監(jiān)督對(duì)方，也可能會(huì)將監(jiān)督異化為合作籌碼，最終產(chǎn)生零和效應(yīng)。如在區(qū)域外單獨(dú)成立的無關(guān)利益第三方組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然在形式上具備了對(duì)警務(wù)合作各方進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，但第三方機(jī)構(gòu)因難以完全掌握警務(wù)合作區(qū)域的具體實(shí)際而無法作出客觀的判斷，而且成本較高也不易操作。

雖然成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，警務(wù)合作的內(nèi)涵更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高，但我國既有的警務(wù)合作模式仍存在諸多問題，需要認(rèn)真梳理。

二、掣肘我國區(qū)域警務(wù)合作的深層原因

前已論及，我國既有的區(qū)域警務(wù)合作成效顯著、成果豐碩，但也存在諸多問題和不足，究其深層原因，主要有如下方面的情況：

（一）警務(wù)合作理念未能與時(shí)俱進(jìn)

警務(wù)合作呈現(xiàn)出的問題是表象，其根源還在思維理念上。一方面，部分公安機(jī)關(guān)在警務(wù)理合作念上還不同程度存在滯后保守的傾向，特別是部分基層民警對(duì)跨區(qū)警務(wù)合作的思想準(zhǔn)備不充分，“重需求、輕給予”的本位主義思想人為造成合作上不對(duì)等的狀況。合作應(yīng)該是互利互惠的，資源劣勢方在渴求得到資源優(yōu)勢方的協(xié)助的同時(shí)，也要充分考慮資源優(yōu)勢方的回報(bào)意愿，若索求與付出懸殊過大，則難以獲得資源優(yōu)勢方的積極回應(yīng)。盡管在上級(jí)部門促使下，跨區(qū)域警務(wù)合作一般都簽訂了戰(zhàn)略框架協(xié)議，制定了議事規(guī)則和輪值機(jī)制，但有些警務(wù)合作只是浮于形式，合作理念上的本位主義容易導(dǎo)致跨省警務(wù)合作管理制度虛化，合作實(shí)踐可能停留于形式，難以深入發(fā)展。另一方面，警務(wù)合作存在的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，資源共享、協(xié)調(diào)合作不充分等問題也是源自警務(wù)合作理念上缺乏開放共享的意識(shí)。由于一些警務(wù)理念的滯后，創(chuàng)新性思路也顯不足［5］。同時(shí)，合作方式局限于一些傳統(tǒng)形式，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與警務(wù)合作的融合不足，使得當(dāng)前區(qū)域警務(wù)合作停留在有限的封閉環(huán)境，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)合作的效果，信息科技助推警務(wù)合作效能的效果不佳，警務(wù)合作的立體性合作組織架構(gòu)、常態(tài)管理制度、合作運(yùn)行模式、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等深層次、務(wù)實(shí)性的制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)也存在不足。此外，對(duì)跨省警務(wù)合作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)鮮有及時(shí)總結(jié)推廣，或者沒有結(jié)合本地實(shí)際而只是簡單對(duì)其他地區(qū)警務(wù)合作的具體創(chuàng)新措施進(jìn)行復(fù)制和移植，存在生搬硬套、創(chuàng)新不足的情況［6］。這也進(jìn)而使得一些地區(qū)的警務(wù)機(jī)制改革也因此處在停滯階段，改革的內(nèi)驅(qū)力不夠，合作多停留在單一性、形式化、政績式的警務(wù)合作表層。

（二）法律規(guī)制闕如

管理制度是警務(wù)合作質(zhì)效的基礎(chǔ)和保障。因此，警務(wù)合作的順暢有序離不開完善高效的管理制度，并且制度的效果往往體現(xiàn)在合作效果上，只有科學(xué)的制度才能帶來高效的合作。而現(xiàn)實(shí)層面，不僅是雙向需求型警務(wù)合作，即便像七大警務(wù)合作區(qū)和“一線帶三圈”這種由共同上級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上而下管理相對(duì)順暢的警務(wù)合作模式在管理制度層面也沒有很好地實(shí)現(xiàn)長效動(dòng)態(tài)的管理。無論是公安警務(wù)服務(wù)、行政案件處理還是刑事案件偵查，公安機(jī)關(guān)主要遵守屬地管理的原則，而跨省警務(wù)合作涉及到眾多公安警務(wù)業(yè)務(wù)需要打破地域之間的壁壘。當(dāng)前人財(cái)物流動(dòng)規(guī)模頻率呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，人民群眾對(duì)常態(tài)化、多途徑的社會(huì)交往安全性、便利性的需求增高，對(duì)社會(huì)治安和諧平穩(wěn)的要求提升，這都需要更加高質(zhì)量的跨區(qū)警務(wù)合作作為保障。而公安工作必須堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，這樣才能有效發(fā)揮維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的作用。當(dāng)前，要推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作也需要認(rèn)真思考如何解決處理案件管轄原則與跨省警務(wù)合作之間關(guān)系的問題。當(dāng)前警務(wù)合作的實(shí)踐已經(jīng)反映出各地公安機(jī)關(guān)之間緊密合作的動(dòng)力減弱，需要有其他動(dòng)力來共同促成各地更密切的聯(lián)系［7］。

（三）合作體制仍存問題

跨區(qū)域警務(wù)合作呈現(xiàn)出監(jiān)督不到位、激勵(lì)機(jī)制不足等問題，其主要原因在于跨區(qū)警務(wù)合作體制仍然有待完善。我國公安管理體制實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，由于事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分，合作中“塊”的作用能夠充分發(fā)揮，但“條線”方面的指導(dǎo)、監(jiān)督不足。堅(jiān)實(shí)有力的自上而下指令性的三角協(xié)作體制還未形成，縱向到底橫向到邊的統(tǒng)一、完整的組織尚未架構(gòu)。理論上，相較于雙向需求型警務(wù)合作來說，協(xié)作型的警務(wù)合作更趨近于理想型的警務(wù)合作模式，但實(shí)踐中由于合作成員的共同上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)性、監(jiān)督性沒有跟上，容易導(dǎo)致三角形的緊密合作體制難以真正建立。最終三角形的警務(wù)合作關(guān)系可能就會(huì)偏廢了一角，體制不健全的問題可能最終使原本理想的指導(dǎo)協(xié)作型警務(wù)合作陷于一維雙向警務(wù)合作關(guān)系困局，影響了警務(wù)合作的目標(biāo)達(dá)成。由于警務(wù)合作體制統(tǒng)籌設(shè)計(jì)不足，部省、省市、市縣三級(jí)立體的警務(wù)合作系統(tǒng)尚未完全建立。區(qū)域警務(wù)合作表現(xiàn)出臨時(shí)性、零散性、碎片化的現(xiàn)象，常態(tài)化、模式化、制度化的戰(zhàn)略性警務(wù)合作統(tǒng)籌設(shè)計(jì)不夠。同時(shí)，由于警務(wù)合作體制不夠健全，對(duì)于過程管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲等制度則考慮不足，合作成員在沒有共同上級(jí)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)情況下，作為利益相關(guān)方又無法實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、自我監(jiān)督，最終可能形成無監(jiān)督的局面，警務(wù)合作監(jiān)督協(xié)調(diào)功能因此缺失。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全

獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是警務(wù)合作良性運(yùn)行的重要保障，是警務(wù)合作監(jiān)督的延續(xù)，是對(duì)積極合作和消極合作的明確評(píng)判與處置。由于缺乏自上而下的監(jiān)督，互不隸屬的成員單位又無法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，因此就不能建立激勵(lì)先進(jìn)懲罰消極的“選擇性激勵(lì)”機(jī)制。警務(wù)合作中還存在縮水合作、辦而不急等落實(shí)力度不夠問題。區(qū)域警務(wù)合作效能要提升就應(yīng)在各自履職和監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上建立激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任追究制度，以增強(qiáng)警務(wù)合作的約束力和執(zhí)行力。但已有警務(wù)合作實(shí)踐表明，由誰來制定規(guī)則、誰來執(zhí)行規(guī)則是警務(wù)合作面臨的難題。與監(jiān)督機(jī)制一樣，互不隸屬成員無法自我實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲，自上而下可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲，但條線又受塊的影響弱化了監(jiān)督激勵(lì)功能。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作的現(xiàn)狀

2020 年4 月成渝兩地省級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合成立服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了第一次會(huì)議，雙方簽署了《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22 條》和其他合作文件，為兩地開展跨區(qū)警務(wù)合作奠定了基礎(chǔ)，明確了合作目標(biāo)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作就此拉開大幕。

在宏觀層面，成渝兩地公安機(jī)關(guān)以齊心唱好“雙城記”、攜手建好“經(jīng)濟(jì)圈”為共同引領(lǐng)形成共建共治共享的警務(wù)合作理念，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)公安工作服務(wù)保障成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要意義，明確兩地各級(jí)公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)從應(yīng)對(duì)重大斗爭、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、抵御重大挑戰(zhàn)等方面共同提升應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層也成立了專門的機(jī)構(gòu)來為成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作把方向、謀好局。截至2022 年3 月警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組已召開三次聯(lián)席會(huì)議，深入研究成渝公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)合作的具體舉措，總結(jié)兩地各級(jí)公安機(jī)關(guān)取得的有益合作經(jīng)驗(yàn)，形成雙方警務(wù)合作共識(shí)。在政策支持方面，2021 年1 月四川省政府辦公廳與重慶市政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》，2022 年1 月又發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)（第二批）》，都對(duì)兩地公安工作合作提出明確支持。

在具體實(shí)施的微觀層面，成渝兩地警務(wù)合作在合作形式、執(zhí)法辦案協(xié)作、社會(huì)治理等方面也進(jìn)行了有益探索，形成了良好的警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)。在具體的合作形式上，兩地各級(jí)公安機(jī)關(guān)圍繞公安政務(wù)服務(wù)、刑事辦案協(xié)作、警務(wù)資源共享、公安隊(duì)伍建設(shè)等方面展開，一些市區(qū)公安機(jī)關(guān)還通過簽署“警務(wù)合作協(xié)議”來進(jìn)一步深化合作，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。特別是在公安刑事案件協(xié)作方面，雙方就打擊重點(diǎn)違法犯罪形成合作共識(shí)，在案件管轄上精簡管轄權(quán)移交手續(xù)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。在證據(jù)提取運(yùn)用上，雙方強(qiáng)化DNA、聲紋虹膜等刑事偵查技術(shù)方面的學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時(shí)探索刑事案件無障礙委托取證、證據(jù)互認(rèn)，加強(qiáng)案件信息情報(bào)共享。兩地公安機(jī)關(guān)在刑事案件辦理上，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求下共同推動(dòng)了打擊犯罪的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。在推動(dòng)共建共治共享的治安治理新格局上，雙方公安機(jī)關(guān)就重大活動(dòng)安保、重大風(fēng)險(xiǎn)化解深化工作銜接，在輿情防控、治安形勢研判方面強(qiáng)化連接，通過協(xié)同治理、快速反應(yīng)為成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在公安大數(shù)據(jù)共享上，雙方以流動(dòng)人口信息互通為抓手，通過兩地公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)交流研判，更加科學(xué)掌握人口變動(dòng)規(guī)律，為公安科學(xué)決策提供有力的支持，同時(shí)在人口信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展大數(shù)據(jù)合作的覆蓋面，探索數(shù)據(jù)聚合、裝備整合、人才融合的警務(wù)合作新機(jī)制。

成渝兩地各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的部署，結(jié)合公安工作，推動(dòng)警務(wù)合作不斷深化。經(jīng)過三年的不斷探索和努力，成渝警務(wù)合作通過明確的任務(wù)清單、行動(dòng)清單、責(zé)任清單，將警務(wù)合作與具體公安工作結(jié)合起來，落實(shí)到具體行動(dòng)中，構(gòu)建“區(qū)域發(fā)展、平安建設(shè)、最強(qiáng)服務(wù)、系統(tǒng)協(xié)作”警務(wù)合作共同體。雖然成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作在不長的時(shí)間里已然取得了突出成效，發(fā)揮了積極作用，但毋庸諱言，由于成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作是不相隸屬的跨區(qū)域省級(jí)公安機(jī)關(guān)之間進(jìn)行的全方位警務(wù)合作，因此，在警務(wù)合作中存在的協(xié)作意愿不足、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較疲弱、監(jiān)督反饋沒跟上等普遍性問題，以及影響這些問題的一些理念、法律規(guī)制、體制機(jī)制等深層次因素依然存在，這些都亟待深入探究和考量。

四、深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作的路徑思考

深化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作需要從重塑理念、明晰原則、創(chuàng)新模式、優(yōu)化機(jī)制、拓展內(nèi)容等多個(gè)維度入手，探尋科學(xué)務(wù)實(shí)高效的創(chuàng)新路徑。

（一）重塑“共建共治共享”警務(wù)合作理念

跨區(qū)警務(wù)合作沒有科學(xué)的理念引領(lǐng)就難以達(dá)成警務(wù)合作的效果，要解決協(xié)作意愿不足的問題首先就要更新警務(wù)合作的理念。因此，成渝兩地各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須從國家戰(zhàn)略的高度深入理解成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義，擺脫單一化的思維模式。成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作必須樹牢“一體化”理念，強(qiáng)化“一盤棋”思維［8］，通過資源共享互利互助拓寬警務(wù)合作思路，通過資源整合并充分加以利用形成警務(wù)合作合力，切忌因某一地區(qū)的局部利益而影響協(xié)作的整體戰(zhàn)斗力。隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的不斷深化，兩地之間的社會(huì)生活關(guān)聯(lián)越來越緊密，社會(huì)公共安全等問題相互影響的程度和范圍也隨之更加緊密。因此，成渝兩地公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)合作理念的理解不能僅僅停留在類似“大協(xié)作”“大合作”的文字表述層面，要以具體公安業(yè)務(wù)工作為抓手讓公安民警實(shí)實(shí)在在地感受到警務(wù)一體化協(xié)作的良好效果。兩地公安機(jī)關(guān)要深度培樹“共建共治共享”的警務(wù)合作理念，以《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22條》為前提，立足公安職能共同推出創(chuàng)新警務(wù)服務(wù)措施，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)更加合理，產(chǎn)業(yè)聚集更加高效，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的警務(wù)保障。推動(dòng)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，鼓勵(lì)支持毗鄰地區(qū)率先開展警務(wù)合作，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理共同體建設(shè)。從警務(wù)理念上，合作各方要秉持“共建共治共享”的開放警務(wù)合作理念，共同推動(dòng)警務(wù)合作向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

（二）明晰警務(wù)合作原則

如上所述，由于案件管理原則對(duì)跨省警務(wù)合作在一定程度上形成制約，現(xiàn)有的警務(wù)合作模式呈現(xiàn)出合作效率不高等問題，因此，需要進(jìn)一步明確警務(wù)合作中屬地管理與執(zhí)法服務(wù)的原則來破解聯(lián)動(dòng)效應(yīng)減弱這一困境。成渝雙城區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略下的警務(wù)合作，不同于傳統(tǒng)的單方請求協(xié)助、個(gè)案協(xié)作、單警種單業(yè)務(wù)協(xié)作、應(yīng)急警務(wù)合作等區(qū)域警務(wù)合作模式，它是一種“區(qū)域間互動(dòng)多領(lǐng)域合作”［9］，服務(wù)于特定區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略需求。因此，成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作應(yīng)當(dāng)明確合作原則，形成合力，才能解決制度虛化、聯(lián)動(dòng)效果不佳的問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的警務(wù)合作效果。具體而言，一是堅(jiān)持屬地管理與執(zhí)法服務(wù)相結(jié)合原則。在警務(wù)服務(wù)方面，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)?？缃缌鲃?dòng)或長期異地居住的共同管理與服務(wù)對(duì)象，通過信息共享實(shí)現(xiàn)成渝兩地公安管理與服務(wù)緊密銜接，暢通合作對(duì)接。在跨區(qū)辦案協(xié)作方面，以“全國公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”為基礎(chǔ)進(jìn)一步深化成渝警務(wù)合作，通過“警力互駐、聯(lián)合設(shè)卡、分工協(xié)作”等聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤方式打破區(qū)域界限，將警務(wù)合作向基層一線延伸，提升跨區(qū)警務(wù)合作的效力。二是堅(jiān)持互補(bǔ)互惠原則。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治安立體化防控的新形勢，在警務(wù)合作中堅(jiān)持互惠互補(bǔ)，細(xì)化合作的具體事項(xiàng)、運(yùn)行規(guī)則等，明確兩地各類警務(wù)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)?；セ莼パa(bǔ)的警務(wù)合作要堅(jiān)持圍繞成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以戶籍、交管、出入境等具體公安業(yè)務(wù)展開協(xié)作，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化趨同服務(wù)，提升跨省辦理相關(guān)公安業(yè)務(wù)的便利性和規(guī)范性，將合作運(yùn)行落實(shí)到具體的公安行政服務(wù)業(yè)務(wù)中，共同提升成渝公安行政服務(wù)管理水平。三是堅(jiān)持及時(shí)高效原則?？缡》缸锏氖侄胃伦兓涌?，對(duì)打擊這類犯罪提出了“快速反應(yīng)、以快制快”的新要求［10］。在具體個(gè)案的處理上要更加強(qiáng)調(diào)尊重對(duì)方的合理意見，積極為對(duì)方的合理協(xié)作請求進(jìn)行響應(yīng)。同時(shí)，及時(shí)高效的跨省警務(wù)合作原則也是保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)利不可或缺的內(nèi)容。

（三）完善警務(wù)合作模式

成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略工程，涉及到警務(wù)工作眾多方面，必須要有全局的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)的總體設(shè)計(jì)。當(dāng)前成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作已經(jīng)進(jìn)行了一系列的有益探索，但是仍需要通過完善警務(wù)合作模式來解決合作實(shí)踐中監(jiān)督反饋缺位等合作模式不健全的問題，具體來說可以從以下五個(gè)方面進(jìn)一步完善警務(wù)合作模式。

其一，升級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前成渝兩地警方已經(jīng)通過聯(lián)席會(huì)、簽署《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22 條》等方式協(xié)調(diào)警務(wù)合作相關(guān)事宜，并且取得了初步成效。成渝經(jīng)濟(jì)圈是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量的建設(shè)離不開高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，所以有必要升級(jí)成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的區(qū)域警務(wù)合作框架為基礎(chǔ)，可以考慮從公安部級(jí)層面升格現(xiàn)有的警務(wù)合作機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)原則，成立成渝警務(wù)合作指揮機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，理順警務(wù)合作指揮專門機(jī)構(gòu)與各地原有指揮部門的相互關(guān)系。同時(shí)，在具體的警務(wù)合作調(diào)度層面要注意從兩地公安機(jī)關(guān)選拔協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員，構(gòu)建層級(jí)明確的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)合作區(qū)域內(nèi)所有公安機(jī)關(guān)的全覆蓋。此外，還要注意明確各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員的工作崗位和職責(zé)，確保警令暢通，執(zhí)行有力，才能保證跨區(qū)警務(wù)合作高效有序。

其二，規(guī)范警務(wù)合作體系。跨區(qū)警務(wù)合作關(guān)鍵在于制定一系列警務(wù)合作規(guī)范及配套規(guī)定。成渝警務(wù)合作需要以“職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面”為要求，聯(lián)合研究制定警務(wù)合作的章程，對(duì)合作雙方公安機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)以文本化的形式進(jìn)行明確。規(guī)范組織協(xié)調(diào)、信息流轉(zhuǎn)、資源配置、警務(wù)保障等具體操作層面是執(zhí)行細(xì)則，確保成渝警務(wù)合作總體框架下雙方各級(jí)公安機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，在具體行動(dòng)上一致明確，將警務(wù)合作的各項(xiàng)約定融入到具體的公安工作中，為深入推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作履行好各方的職責(zé)。

其三，著眼警務(wù)合作長遠(yuǎn)規(guī)劃?？鐓^(qū)警務(wù)合作的生命力在于是否具有科學(xué)合理的長期規(guī)劃，成渝警務(wù)合作要立足當(dāng)下，著眼未來，科學(xué)分析研判兩地不同城市未來對(duì)社區(qū)治安、打擊犯罪、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警力配備等方面的需求，預(yù)留警務(wù)合作的發(fā)展空間。特別是需要結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)圈未來五年、十年的發(fā)展規(guī)劃，評(píng)估成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展未來可能面臨的社會(huì)形勢，制定相應(yīng)的警務(wù)合作計(jì)劃，明確各個(gè)階段的實(shí)施步驟，注意將警務(wù)合作與成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為成渝警務(wù)合作制定科學(xué)可行的路線圖。

其四，儲(chǔ)備警務(wù)人才資源。成渝地區(qū)分布多所國內(nèi)外知名的高等院校，既有西南政法、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等在法學(xué)、國家安全學(xué)、電子信息等學(xué)科領(lǐng)域頗具影響力的高校，同時(shí)有四川警院、重慶警院兩所專門的公安類本科院校，這是成渝地區(qū)重要的警務(wù)戰(zhàn)略資源。成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過警務(wù)課題研究、學(xué)術(shù)交流、警務(wù)論壇建設(shè)等途徑加強(qiáng)同相關(guān)院校的合作交流。同時(shí)建立警務(wù)專家人才庫，并以此為依托，為公安機(jī)關(guān)在制定警務(wù)合作重大決策方面提供決策咨詢，進(jìn)一步提升成渝警務(wù)合作重大決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。還要通過成渝地區(qū)公安警務(wù)資源與社會(huì)警務(wù)人才的共享共建，充分發(fā)揮社會(huì)科研資源對(duì)公安跨區(qū)協(xié)作工作的支持作用。

其五，注重警務(wù)文化建設(shè)。巴蜀文化底蘊(yùn)深厚、同根同源，成渝地區(qū)具有警務(wù)文化建設(shè)的先天優(yōu)勢。在成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作的過程中，兩地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用各類文化平臺(tái)，推動(dòng)成渝地區(qū)警務(wù)文化交流。充分挖掘公安內(nèi)部教育培訓(xùn)資源開展互訪交流、專題培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)演練等活動(dòng)。利用兩地豐沛的紅色文化、人文資源等共同打造黨建品牌、深化警民共建等活動(dòng)。利用好互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等平臺(tái)傳播警務(wù)合作文化成果。通過多途徑傳播警務(wù)文化成果，促進(jìn)成渝地區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作榮辱與共理念的形成，強(qiáng)化成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作的凝聚力。

（四）優(yōu)化警務(wù)合作機(jī)制

完善的成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制不是朝夕能成的，其本身亦是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在更新合作理念、明確合作原則、完善合作模式基礎(chǔ)上，還需要優(yōu)化完善相應(yīng)的運(yùn)行、保障、聯(lián)動(dòng)、組織等一系列機(jī)制。

1.構(gòu)建集約高效的運(yùn)行機(jī)制

成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是國家戰(zhàn)略。因此，與之相應(yīng)的警務(wù)合作制度和運(yùn)行機(jī)制不僅要滿足當(dāng)前服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要，而且要立足警務(wù)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這就需要科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制作為保障，以避免隨意性和盲目性。公安警務(wù)工作是保障成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的重要方面，因此成渝兩地公安機(jī)關(guān)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，完善制度機(jī)制建設(shè)。要在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的整體構(gòu)架之下，從情報(bào)資源互通、重大安保任務(wù)互幫、重大突發(fā)事件互援、優(yōu)勢警務(wù)資源互補(bǔ)等方面形成科學(xué)可行的運(yùn)行機(jī)制，為區(qū)域警務(wù)合作工作的高質(zhì)量開展提供有力支撐，確保警務(wù)合作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，共同推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作工作可持續(xù)發(fā)展。

2.搭建務(wù)實(shí)靈活的情報(bào)共享平臺(tái)

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，警務(wù)工作對(duì)情報(bào)信息的依賴越來越明顯，雖然各地公安機(jī)關(guān)都高度重視警務(wù)情報(bào)工作，但是各地關(guān)于情報(bào)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、內(nèi)容不盡相同，存在數(shù)據(jù)平臺(tái)不統(tǒng)一，查詢使用權(quán)限受限等影響警務(wù)情報(bào)共享互通的問題。因此，在成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作中，兩地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有情報(bào)資源，盡可能相互開放情報(bào)數(shù)據(jù)的查詢權(quán)限，構(gòu)建區(qū)域共享情報(bào)信息機(jī)制。通過靈活務(wù)實(shí)的警務(wù)情報(bào)共享機(jī)制，賦予各級(jí)主體及時(shí)溝通、相互協(xié)作的權(quán)限，避免冗余的數(shù)據(jù)查詢程序，提升跨區(qū)警務(wù)合作效能。

3.創(chuàng)新豐富多樣的交流聯(lián)動(dòng)形式

目前，國內(nèi)跨區(qū)警務(wù)合作已經(jīng)在京津冀、長三角等地區(qū)展開，但是尚沒有形成固定的模式供全國其他地區(qū)復(fù)制借鑒。從開展跨區(qū)警務(wù)合作的實(shí)踐來看，主要集中于案件協(xié)查、案犯追緝、線索通報(bào)等傳統(tǒng)的內(nèi)容，警務(wù)交流聯(lián)動(dòng)的形式不夠豐富。成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作不僅要就傳統(tǒng)的協(xié)作內(nèi)容形成自己的有益經(jīng)驗(yàn)，還要在情報(bào)研判、形勢分析上進(jìn)一步豐富合作形式，更需要在新型犯罪偵防、高精尖警務(wù)技術(shù)研發(fā)方面開辟新的合作路徑。在常規(guī)性的年會(huì)例會(huì)之外，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展警務(wù)工作專題研討，針對(duì)疑難案件邀請兩地專家聯(lián)合網(wǎng)上會(huì)診，通過探索多種途徑的合作聯(lián)動(dòng)方式，創(chuàng)新成渝兩地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系形式，實(shí)現(xiàn)良好的警務(wù)合作互動(dòng)效果。

4.形成立體互聯(lián)的組織保障體系

考察警務(wù)合作實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)各地對(duì)激勵(lì)機(jī)制的重視不足，具體表現(xiàn)在警務(wù)合作文件中幾乎很難找到以激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)合作主體積極性的相關(guān)內(nèi)容。從警務(wù)合作的效果最優(yōu)化的角度出發(fā)，不僅需要在合作協(xié)議中通過明確警務(wù)資源配置、各方權(quán)利義務(wù)等正向引導(dǎo)，還需要通過制定激勵(lì)機(jī)制來反向激發(fā)各方合作的主動(dòng)性，保證“合作博弈”能夠重復(fù)。僅僅通過省級(jí)公安機(jī)關(guān)簽署合作文件難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域警務(wù)合作。因?yàn)閰^(qū)域警務(wù)合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要更注重將協(xié)作的觸角延伸到基層公安機(jī)關(guān)，從而形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)不同地區(qū)無縫銜接，保障不同警種之間高效配合。因此，需要建立動(dòng)員機(jī)制，通過宣傳警務(wù)合作的重要意義調(diào)動(dòng)雙方成員單位參與警務(wù)合作的積極性，明確對(duì)口對(duì)等、分級(jí)對(duì)等的協(xié)作職責(zé)，為和諧有序的警務(wù)合作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，跨省警務(wù)合作必然要面臨的一個(gè)重要問題就是不同省市之間警務(wù)資源發(fā)展是不平衡的。因此，如果沒有良好的組織保障機(jī)制，警務(wù)資源豐富的成員長期處于資源輸出的位置就會(huì)失去合作的動(dòng)力。這就要求合作主體之間建立有效利益補(bǔ)償機(jī)制，明確規(guī)范的財(cái)政支付制度，以規(guī)范的利益轉(zhuǎn)移來解決警務(wù)資源不平衡問題，通過實(shí)現(xiàn)公平保障合作各方的積極性。

（五）拓展警務(wù)合作內(nèi)容

傳統(tǒng)的區(qū)域警務(wù)合作一般以基礎(chǔ)保障性警務(wù)合作、專項(xiàng)性警務(wù)合作、大型聯(lián)合警務(wù)合作三種內(nèi)容為主。成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作要吸收當(dāng)前警務(wù)合作實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，在傳統(tǒng)警務(wù)合作內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、重大案件聯(lián)辦、重大安保聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)警務(wù)工作。同時(shí)，更要注意結(jié)合兩地具體實(shí)際，圍繞治理體系治理能力現(xiàn)代化，在重大事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)商，重點(diǎn)工作協(xié)同配合等方面繼續(xù)拓展警務(wù)合作新內(nèi)容。

具體來說，一是政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步融合。推動(dòng)戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)通辦、異地可辦，共享流動(dòng)人口信息。道路交通安全管理通過事故協(xié)同救援、異地違法案件協(xié)同辦理、優(yōu)化交管業(yè)務(wù)辦理流程等實(shí)現(xiàn)同步聯(lián)動(dòng)和出入境管理服務(wù)同城化。二是治安管理進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)跨區(qū)域警情、案事件和安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等形成情報(bào)信息定期通報(bào)制度，建立突出風(fēng)險(xiǎn)隱患共享數(shù)據(jù)庫，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行跨區(qū)域精準(zhǔn)管理。三是聯(lián)手打擊重點(diǎn)犯罪。對(duì)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉黑涉惡、涉毒、破壞環(huán)境資源保護(hù)等重點(diǎn)犯罪建立完善的案件通報(bào)和聯(lián)合專案偵辦機(jī)制，協(xié)同打擊，重點(diǎn)整治。四是建立行政執(zhí)法協(xié)作體系。圍繞執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法管理措施等明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提升成渝公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法效能，協(xié)同加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法有害信息處置、國際執(zhí)法合作、共同保護(hù)對(duì)外開放通道安全。五是推動(dòng)警務(wù)資源共享。公安大數(shù)據(jù)權(quán)限開放互通后，要優(yōu)化交界區(qū)域警用設(shè)施共建共享，要共建共享警務(wù)專業(yè)人才庫，更好培養(yǎng)兩地警務(wù)合作人才。

總之，在深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作過程中，兩地公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“共建共治共享”的警務(wù)合作理念，推動(dòng)警務(wù)合作在合作領(lǐng)域、合作水平上更加深入，為警務(wù)合作提供更多的可復(fù)制、可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國家戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境，提供更加堅(jiān)實(shí)的警務(wù)保障。