維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定：大邏輯、新部署、實(shí)舉措

劉文芳

黨的二十大立足新時(shí)代新征程的歷史方位，胸懷國際國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”工作進(jìn)行專章闡釋和安排部署，為新時(shí)代新征程上國家安全和社會穩(wěn)定工作提供了根本遵循和行動指南。

一、新時(shí)代新征程統(tǒng)籌發(fā)展與安全的邏輯機(jī)理

發(fā)展與安全是任何國家治理追求的價(jià)值目標(biāo)。在不同時(shí)期不同國家的發(fā)展與安全戰(zhàn)略具有不同的內(nèi)涵。新時(shí)代新征程上中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把統(tǒng)籌發(fā)展與安全作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大原則。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新藍(lán)圖，圍繞“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”進(jìn)行了專項(xiàng)戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含著深刻的價(jià)值邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）中華民族復(fù)興的價(jià)值邏輯

習(xí)近平同志指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則?！保?］19中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興［2］。黨的百年歷經(jīng)新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義新時(shí)代四個(gè)階段，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，開辟了偉大道路、創(chuàng)造了偉大事業(yè)、取得了偉大成就，都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值旨?xì)w創(chuàng)造了有利條件。特別是新時(shí)代十年以來，我們黨采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告明確“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”［3］18再次強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！保?］23經(jīng)過全黨全國各族人民的持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。雖然我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平并不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)正在向中高端水平邁進(jìn)。我國要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，還需要付出長期艱苦的努力。在新時(shí)代新征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠高質(zhì)量發(fā)展。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，高質(zhì)量發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為安全夯實(shí)基礎(chǔ)并為安全創(chuàng)造根本條件。但是，唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體。發(fā)展與安全之間存在一定張力。從國際形勢上看，在世界面臨百年未有之大變局的重要時(shí)期，一個(gè)國家特別是中國這樣體量巨大、向上發(fā)展的國家，經(jīng)濟(jì)政治社會持續(xù)發(fā)展，國家綜合實(shí)力的不斷提升，在深刻影響中華民族歷史命運(yùn)的同時(shí)，也深刻影響世界格局演變、地緣政治重構(gòu)。西方國家的強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和零和博弈思維，對中國竭力遏制、圍堵打壓、極限施壓使我國發(fā)展面臨的外部不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。從國內(nèi)形勢看，中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，由于涵蓋領(lǐng)域、行業(yè)的廣泛性、觸及利益調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性，我們面臨的潛在和現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來越多。發(fā)展與安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大核心任務(wù)，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，彼此相依而密不可分。統(tǒng)籌法治與安全兩件大事，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，牢牢把握住發(fā)展和安全的主動權(quán)，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯

國家現(xiàn)代化是人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉社會向開放社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的歷史轉(zhuǎn)型和深刻變革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是各個(gè)國家、民族或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史潮流，是中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本路徑。但是，不同國情、歷史、文化、發(fā)展階段的國家現(xiàn)代化存在不同路徑和實(shí)踐形態(tài)。馬克思主義認(rèn)為：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！保?］西方發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)代化的先行者。中國早期現(xiàn)代化是中國仁人志士們追求資本主義現(xiàn)代化的社會歷史進(jìn)程。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為鴉片戰(zhàn)爭使傳統(tǒng)中國被強(qiáng)行卷入資本主義現(xiàn)代化潮流。1840 年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，中國淪為半殖民地半封建國家，為救亡圖存、振興中華，中國先進(jìn)分子順應(yīng)現(xiàn)代化潮流，以魏源的“師夷之長技以制夷”為開端，經(jīng)器物層面的洋務(wù)運(yùn)動、制度層面的戊戌變法、清末新政和辛亥革命，到文化層面的五四新文化運(yùn)動，學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代化之路不斷碰壁之后走入了死胡同。正如毛澤東在《論人民民主專政》中的論述：“自從一八四〇鴉片戰(zhàn)爭失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方國家尋找真理。洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)和孫中山，代表了在中國共產(chǎn)黨出世以前向西方尋求真理的一派人物……要救國，只有維新，要維新，只有學(xué)外國。”然而，“帝國主義的侵略打破了中國人學(xué)西方的迷夢。很奇怪，為什么先生老是侵略學(xué)生呢？中國人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)。多次奮斗，包括辛亥革命那樣全國規(guī)模的運(yùn)動，都失敗了。”［5］正當(dāng)中國人民在黑暗中摸索，苦苦尋找出路時(shí)，十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思主義，這種基于資本主義又高于資本主義文明的科學(xué)社會主義，讓左右碰壁的中國知識分子看到了一條新的出路。馬克思主義與中國工農(nóng)運(yùn)動相結(jié)合，誕生了中國共產(chǎn)黨，從此，中國革命面貌煥然一新，中國追求現(xiàn)代化之路有了根本性轉(zhuǎn)折，開始掌握了中國現(xiàn)代化由被動照搬向主動超越的歷史主動性。中華人民共和國成立后，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家的建構(gòu)，盡管在推進(jìn)中國現(xiàn)代化的過程中，不斷學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)、美西方，甚至在某個(gè)特定時(shí)期也有對其模仿移植，但從總體上看，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主探索創(chuàng)新社會主義現(xiàn)代化道路，著力把馬克思主義與中國具體國情相結(jié)合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推進(jìn)歷史悠久的文明古國向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代發(fā)展，體現(xiàn)出了中國在推進(jìn)現(xiàn)代化過程的歷史主體性、創(chuàng)造性，為提出中國式現(xiàn)代化奠定了歷史和實(shí)踐基礎(chǔ)。正如黨的二十大報(bào)告指出，“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化?！保?］18黨的二十大向國際國內(nèi)莊嚴(yán)宣示，“以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興”，深刻闡釋中國式現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”［3］18-20等五個(gè)方面豐富內(nèi)涵，突出了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”［3］20的本質(zhì)要求，對未來五年乃至更長時(shí)期全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)行了戰(zhàn)略擘畫，進(jìn)一步凸顯“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！保?］18堅(jiān)定不移地走中國式的現(xiàn)代化之路，是世界現(xiàn)代化的中國樣態(tài)，中國式現(xiàn)代化的使命任務(wù)、價(jià)值理念、制度內(nèi)涵、舉措路徑與西方推行所謂“經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、文化多元化”的西方模式的根本差異，特別是中國式現(xiàn)代化書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，不僅深刻影響中華民族的歷史命運(yùn)、影響世界發(fā)展趨勢與格局，也動搖西方現(xiàn)代化模式合法性根基，打破西方國家在現(xiàn)代化國家建構(gòu)中的話語霸權(quán)，中國與美西方在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事、意識形態(tài)全方位博弈將會越來越激烈，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)更為艱巨繁重。同時(shí)，中國用幾十年時(shí)間走完西方先發(fā)國家三百年的發(fā)展歷程，壓縮式現(xiàn)代化的發(fā)展特點(diǎn)，使中國自身面臨西方發(fā)達(dá)國家“歷時(shí)性”風(fēng)險(xiǎn)累積疊加為“共時(shí)性”風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程仍面臨諸多發(fā)展不平衡不充分問題，科技自立自強(qiáng)存在諸多“卡脖子”問題，金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)壓力等各類問題凸顯，其與政黨治理、社會治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)交織，與全球化、市場化、城市化、信息化隱患和風(fēng)險(xiǎn)疊加，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)發(fā)展的能力和安全形成了巨大考驗(yàn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。

（三）應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)邏輯

理論創(chuàng)新是對實(shí)踐的回應(yīng)，治國理政原則是對現(xiàn)實(shí)的關(guān)切。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代新征程治國理政的重大原則，是對改革開放以來特別是黨的十八大以來我國國際國內(nèi)安全形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的客觀反映。習(xí)近平總書記主持起草的黨的十八大報(bào)告指出，“發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！保?］明確要求“下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備?！保?］223當(dāng)前我國正處于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記擲地有聲地說：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！保?］12他同時(shí)也指出“我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”［7］81。這是我國由大國向強(qiáng)國發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，這對國家體系和社會穩(wěn)定能力提出更高要求，我們需要從戰(zhàn)略大局明確新征程國家政治安全與社會穩(wěn)定的大政方針和政策舉措。黨的二十大報(bào)告指出，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！保?］22基于對新時(shí)代新征程國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢的客觀判斷，黨的二十大報(bào)告把國家安全貫穿在全面建設(shè)社會主義國家的五位一體總體布局之中，還專章部署國家安全與社會穩(wěn)定工作，進(jìn)一步突出政治安全和社會穩(wěn)定在新時(shí)代新征程上的重要性。

二、準(zhǔn)確把握黨的二十大對國家安全和社會穩(wěn)定的新部署

黨的二十大報(bào)告站在黨和國家事業(yè)全局，擘畫統(tǒng)籌發(fā)展與安全新藍(lán)圖，聚焦“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”提出了一系列關(guān)于國家安全與社會穩(wěn)定新觀點(diǎn)、新論斷、新思想、新戰(zhàn)略，引領(lǐng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動，體現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)。

（一）對國家安全和社會穩(wěn)定的定位作出新判斷

黨的二十大報(bào)告，在總結(jié)過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)，全面回顧總結(jié)了新時(shí)代10 年我們黨提出并貫徹總體國家安全觀，國家安全得到全面加強(qiáng)，平安中國建設(shè)邁向更高水平的偉大成就的基礎(chǔ)上，作出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”［3］43新判斷，首次闡釋國家安全在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的基礎(chǔ)性作用，并把國家安全納入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局同謀劃同部署，確立未來五年和二〇三五年目標(biāo)任務(wù)分別是：國家安全更為鞏固、國家安全體系和能力全面加強(qiáng)。

（二）把國家安全與社會穩(wěn)定并列的新觀點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告對國家安全的“五大要素”并對“五個(gè)統(tǒng)籌”作出新表述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國際國內(nèi)大局大勢的深刻洞察和科學(xué)把握，是馬克思主義安全觀在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。在全面系統(tǒng)把握國家安全的豐富內(nèi)涵和外延基礎(chǔ)上，又突出國家安全的重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域是社會穩(wěn)定。國家安全與社會穩(wěn)定具有生成邏輯上的一致性、互動性與同構(gòu)性。因?yàn)?，社會穩(wěn)定是國家安全之本、現(xiàn)代化強(qiáng)國之基，維護(hù)好社會穩(wěn)定是國家安全應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，因此，國家安全和社會穩(wěn)定應(yīng)一同作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的價(jià)值訴求。

（三）提出推進(jìn)國家安全覆蓋全方位全過程的新要求

黨的二十大報(bào)告明確要求“把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”［3］43，把安全理念融入經(jīng)濟(jì)、社會、文化、社會、生態(tài)建設(shè)總體布局各領(lǐng)域。如提出了著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力、全方位夯實(shí)糧食安全根基、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以及健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系等政策舉措，集中體現(xiàn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，把發(fā)展與安全同謀劃同部署，發(fā)展中安全和安全中發(fā)展的新發(fā)展觀和新安全觀。

（四）首次明確“以新安全格局保障新發(fā)展格局”新戰(zhàn)略

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，為中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而國家安全和社會穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，要樹牢安全發(fā)展的理念，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。為此，把牢國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量是主題主線。要始終圍繞黨的二十大提出經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，在安全領(lǐng)域、體系、機(jī)制、能力、舉措等方面下功夫，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，確保高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向的安全穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。

（五）著力四個(gè)方面推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

一是健全國家安全體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制下，提出從四個(gè)方面加強(qiáng)國家安全體系和能力現(xiàn)代化政策舉措。一是健全國家安全體系。黨的二十大報(bào)告提出了健全和完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、保障體系、協(xié)調(diào)指揮體系以及構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系，以體系建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)推動保障國家安全和能力現(xiàn)代化。二是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。黨的二十大報(bào)告聚集在重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力，海外安全保障能力建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，鍛造維護(hù)國家安全的過硬本領(lǐng)，以能力建設(shè)全面提升國家安全工作的質(zhì)量和實(shí)效。三是提高公共安全治理水平。黨的二十大報(bào)告提出推動構(gòu)建公共安全事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的模式，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系等舉措，以公共安全治理水平提升進(jìn)而推進(jìn)國家安全和平安中國建設(shè)更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)。四是完善社會治理體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。通過加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。以完善社會治理體系，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定的根基。

三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

國家安全體系和能力現(xiàn)代化，既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐要求。事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，是點(diǎn)多線長涉及面廣的系統(tǒng)工程，既要系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。新征程上推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，思想意識是前提，能力素質(zhì)是關(guān)鍵，體制機(jī)制是保障。

（一）堅(jiān)持科學(xué)思想引領(lǐng)

理論的先進(jìn)，是最徹底的先進(jìn)；思想的主動，是最大的主動。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，既面臨后發(fā)國家實(shí)行國家現(xiàn)代化的共同安全問題，又面臨中國式現(xiàn)代化的特殊安全問題，既要解決好不同發(fā)展階段一般安全問題，又要處理好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)重大安全問題，迫切需要科學(xué)思想的指引。習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全工作的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐成果，是統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展與安全工作的行動指南和根本遵循。按照總體國家安全觀的本質(zhì)要求，我國的政治安全與社會穩(wěn)定要著力“總體性”，各領(lǐng)域各行業(yè)各方面系統(tǒng)建設(shè)上下功夫，既要見微知著、未雨綢繆，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”［7］82；又要眾志成城、科學(xué)應(yīng)對，加大對維護(hù)國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的系統(tǒng)推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局的新要求、構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效國家安全防護(hù)體系新部署、完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系、安全保障體系等新觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀的內(nèi)涵，為新時(shí)代新征程上國家安全和社會穩(wěn)定工作提供了安全方向指引和改革創(chuàng)新思路。

（二）把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全治理效能

回顧新中國成立以來的70 多年，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)、開辟中國特色社會主義道路、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，不斷在面對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)又成功應(yīng)對和化解中，把革命、建設(shè)和改革事業(yè)推向前進(jìn)中發(fā)展壯大。堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，協(xié)同各地方各部門各領(lǐng)域各方面力量，聚集起戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，是我們黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)和制勝法寶。新時(shí)代新征程一定會遭遇可以預(yù)料甚至難以預(yù)料的重大風(fēng)險(xiǎn)和驚濤駭浪，在重大歷史關(guān)頭、重大考驗(yàn)、重大困難、重大阻力面前，領(lǐng)導(dǎo)力是最關(guān)鍵的條件。只有毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、毫不動搖維護(hù)黨中央權(quán)威，依靠社會主義制度的優(yōu)勢性，把全體人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，確保中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不被打斷。依托黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢，樹牢“大安全”理念、構(gòu)建“大安全”格局，依靠黨的發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，形成強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，是面對未來不確定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大確定性，是戰(zhàn)勝重大風(fēng)險(xiǎn)重大困難克服重大阻力的底氣和信心所在。

（三）提升風(fēng)險(xiǎn)防控的能力

一是提升風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警預(yù)防處置能力。堅(jiān)持以法治思維依規(guī)治理，通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和預(yù)防預(yù)警預(yù)報(bào)判預(yù)處運(yùn)行程序，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就能快速識別風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和類型，在短時(shí)間內(nèi)為啟動相應(yīng)的防控措施提供向?qū)?，相關(guān)部門、單位及人員就能有條不紊地按制度、按程序采取行動，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平。二要增強(qiáng)協(xié)同治理本領(lǐng)。必須要樹立各領(lǐng)域各部門各地區(qū)協(xié)同配合共同治理的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，注重重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重大困難重大阻力的連鎖聯(lián)動特征，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互動、能力互補(bǔ)、共同行動。三是信息技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)防范。要樹立綜合的、動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，靈活應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)科技提升洞察風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)性、精準(zhǔn)性，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早行動、早解決，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的智慧治理能力。四是提升公民風(fēng)險(xiǎn)感知、判斷力、自我調(diào)適力。依托全媒體傳播體系宣講宣傳，不斷強(qiáng)化公民對于風(fēng)險(xiǎn)的感知和應(yīng)對能力，對自身與其他的社會主體在互動過程中可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)要有清晰的認(rèn)知和判斷，同時(shí)要加強(qiáng)對公民面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的自組織能力和自我調(diào)適能力培育。推行社區(qū)安全建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識，普遍全民安全文化，實(shí)現(xiàn)安全全民參與、全民共享的安全目標(biāo)。

（四）完善安全治理的制度和政策體系

依規(guī)依法治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的基本手段。完善的法律規(guī)定、政策舉措是做好發(fā)展與安全工作的重要保障。一是增加制度供給。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識別與評估制度、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置制度、資源要素的調(diào)配制度、信息溝通和共享制度以及問責(zé)與質(zhì)詢制度等系列制度和政策舉措，支撐和保障政治安全和社會安全治理體系重構(gòu)和治理能力培育。二是抓牢安全責(zé)任制。強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度安排，全面壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，用責(zé)任規(guī)范作引領(lǐng)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作做實(shí)做細(xì)做好。三是健全共建共治共享制度。要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的安全社會治理體制。在合作式安全治理體制格局，強(qiáng)化黨和政府在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)治理過程中的主導(dǎo)作用，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)、社會組織、社會公眾有序、有效地參與安全風(fēng)險(xiǎn)的治理，構(gòu)建基層社會穩(wěn)定治理共同體，筑牢國家安全的人民防線。

“備豫不虞，為國常道?！毙轮袊闪⒁詠硖貏e是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民跨過一道又一道溝坎，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。新時(shí)代新征程貫徹落實(shí)黨的二十大統(tǒng)籌發(fā)展和安全新部署新要求，深化統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大意義的認(rèn)識，提升辦好發(fā)展與安全兩件大事的行動自覺，我們就一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷譜寫“兩大奇跡”新篇章。