論廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的優(yōu)化策略

謝國(guó)雄

一、問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2017-10-27）.［2022-09-11］.http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。；2018年1月，中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下作了具體工作安排；2019年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》；2020年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同部署同安排。這充分表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的重要方向和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從其內(nèi)涵、存在問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)路徑等方面展開(kāi)。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們的觀點(diǎn)基本一致，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)共享共贏的發(fā)展，體現(xiàn)更高水平、更高層次的城鄉(xiāng)關(guān)系，如韓文龍、吳豐華（2020）②韓文龍，吳豐華.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2020（2）：166-173。等認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是依托成熟的物質(zhì)條件、制度條件、社會(huì)條件等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；魏后凱（2020）③魏后凱.深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（6）：5-8。認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向融合互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生命共同體。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境，無(wú)論問(wèn)題和困難的具體表現(xiàn)如何，學(xué)者們最終都會(huì)從體制機(jī)制上查找根源，如黃淵基、蔡保忠、鄭毅（2019）④黃淵基，蔡保忠，鄭毅.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.城市發(fā)展研究，2019（6）：22-27。認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等造成一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，收入分配、公共服務(wù)供給等差距擴(kuò)大，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程；蒿慧杰（2019）⑤蒿慧杰.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度困境及突破路徑［J］.中州學(xué)刊，2019（11）：49-52。指出，城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)均等、生態(tài)環(huán)境共治、收入分配公平等方面制度亟待優(yōu)化。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)者們普遍認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑，如王頌吉、魏后凱（2019）⑥王頌吉，魏后凱.城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：提出背景與內(nèi)在邏輯［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（1）：1-7。認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求；李曼（2020）⑦李曼.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究［J］.鄉(xiāng)村科技，2020（18）：38-39.認(rèn)為，要把鄉(xiāng)村振興作為化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；陳明星、葉超（2020）⑧陳明星，葉超.深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考與建議［J］.國(guó)家治理，2020（32）：42-45。認(rèn)為，加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措；謝明偉（2019）⑨謝明偉.城鄉(xiāng)融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制探索［J］.管理觀察，2019（33）：52-53。認(rèn)為，必須探索構(gòu)建利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成貫通城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度安排?，F(xiàn)有研究成果，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和基本思路，但地方特色不夠突出、時(shí)代特征有待彰顯、實(shí)踐特質(zhì)仍需強(qiáng)化。

面對(duì)百年未有之大變局產(chǎn)生的不穩(wěn)定性和全球疫情帶來(lái)的不確定性，如何更好地運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，于變局中開(kāi)新局，成為必須正確對(duì)待、高度重視和深入研究的一個(gè)重要課題。當(dāng)前，黨中央大力支持地方結(jié)合實(shí)際推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐探索，注重以試點(diǎn)引路，先行先試、立足全局。廣西作為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、大石山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)疊加重合的區(qū)域，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求更加迫切，現(xiàn)實(shí)困難更加復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)短板也更加突出。但目前廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)研究文獻(xiàn)很少，尤其是對(duì)體制機(jī)制障礙及其優(yōu)化策略研究不足。本文從廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析體制機(jī)制障礙和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的對(duì)策建議，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索走出符合本地實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色路子、實(shí)現(xiàn)“蝶變式”發(fā)展提供思路和方法。

二、廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要做法和階段性成效

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

一是大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。廣西大力推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，柳州市、來(lái)賓市、全州縣、平果市、北流市，荔浦市、浦北縣、靖西市和六景鎮(zhèn)，先后成功入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。充分運(yùn)用國(guó)家利好政策，加大對(duì)9個(gè)國(guó)家綜合試點(diǎn)的支持力度，探索城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度改革，取得了階段性成果。緊密結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)主要任務(wù)，形成了產(chǎn)、城、人等全面融合的“柳州模式”、保障性住房“以購(gòu)代建”的“來(lái)賓樣板”、整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市的“北流經(jīng)驗(yàn)”以及推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“平果經(jīng)驗(yàn)”，得到國(guó)家部委的充分肯定和宣傳推廣。大力推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力和承載力，部分縣（市）發(fā)展明顯提速，桂平、橫州、北流、合浦、靈山、平南、博白、賓陽(yáng)、岑溪、藤縣等10個(gè)縣（市）入圍2021年西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣①賽迪西部百?gòu)?qiáng)縣（2021）重點(diǎn)內(nèi)容一覽［EB/OL］.（2021-11-25）［2022-10-12］.https://business.sohu.com/a/503351428_378413。。

二是積極推進(jìn)城市群和城鎮(zhèn)帶建設(shè)。大力推進(jìn)北部灣城市群發(fā)展，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委、廣東、海南的聯(lián)系溝通，努力促成北部灣城市群規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并結(jié)合廣西實(shí)際制定實(shí)施方案，不斷完善桂粵瓊合作機(jī)制。大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化進(jìn)程，完善出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化方案》等政策措施，積極推進(jìn)南寧、北海、欽州、防城港四市之間資源要素流動(dòng)化、公共服務(wù)均等化、綜合管理便利化，在戶口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、住房公積金異地貸款等方面實(shí)現(xiàn)同城化。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)建設(shè)，支持欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等實(shí)踐探索。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶建設(shè)，依據(jù)廣西地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城，著力構(gòu)建北部灣城市群、南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)帶“一群三帶”城鎮(zhèn)格局。

三是創(chuàng)新開(kāi)展中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。加快以中小城市、特色小城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，創(chuàng)新探索新時(shí)代城鄉(xiāng)融合模式。不斷加大政策支持力度，2016年廣西印發(fā)《廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》之后，2017年又發(fā)布9個(gè)（“1＋6＋2”）系列政策②“1＋6＋2”系列政策：“1”指《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，“6”指涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、特色小鎮(zhèn)、金融、財(cái)政體制改革方面的6個(gè)配套文件，“2”指一個(gè)考核意見(jiàn)和《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面，廣西2018年、2019年確定第一批、第二批廣西特色小鎮(zhèn)培育名單，廣西共培育61個(gè)特色小鎮(zhèn)，指導(dǎo)制定并審核通過(guò)61個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃③童政.特色產(chǎn)業(yè)育成特色小鎮(zhèn)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2021-11-11（011）。。同時(shí)，構(gòu)建廣西特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)等階段性評(píng)估，確保特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

（二）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)上城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板

一是高位推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣西加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保持糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定的同時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，形成縣級(jí)“5＋2”、村級(jí)“3＋1”特色產(chǎn)業(yè)格局，著力打造“廣西好嘢”特色農(nóng)業(yè)品牌。近年來(lái)，廣西的糖料蔗、桑蠶、水果、優(yōu)質(zhì)雞、近江牡蠣、羅漢果、茉莉花茶等特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)前列。廣西還有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，截至2020年8月，廣西累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)13個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)27個(gè)，認(rèn)定現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點(diǎn)）13851個(gè)，同時(shí)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣5個(gè)④王艷群.產(chǎn)業(yè)升級(jí)鄉(xiāng)村美麗農(nóng)民富足——廣西“十三五”發(fā)展成就綜述之“三農(nóng)篇”［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2020-09-30（001）。。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，2021年廣西主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%①數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局。。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷發(fā)展富硒、休閑、生態(tài)循環(huán)等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)村電商、眾籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。廣西深入實(shí)施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，完善出臺(tái)《自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》等，先后開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，以及“產(chǎn)業(yè)富民”“服務(wù)惠民”“基礎(chǔ)便民”等專項(xiàng)活動(dòng)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，截至2020年8月，廣西累計(jì)竣工“基本整治型”村莊3.29萬(wàn)個(gè)，“設(shè)施完善型”村莊847個(gè)，“精品示范型”村莊115個(gè)，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶71個(gè)②王艷群.產(chǎn)業(yè)升級(jí)鄉(xiāng)村美麗農(nóng)民富足——廣西“十三五”發(fā)展成就綜述之“三農(nóng)篇”［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2020-09-30（001）。。廣西還深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)施“十百千”工程，完成10個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)縣、30個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)社區(qū)的確認(rèn)工作，并加大支持力度，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)③廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)背景材料［EB/OL］.（2019-07-26）［2022-10-12］.http://www.gxzf.gov.cn/html/xwfbhzt/gxxxczhjsqkxwfbh/bjzl_27352/t971724.shtml。。深入實(shí)施基層黨建“提質(zhì)聚力”行動(dòng)，提升基層組織建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確?？沙掷m(xù)”的要求，廣西推進(jìn)“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，打好“四大戰(zhàn)役”“五場(chǎng)硬仗”，實(shí)施“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善出臺(tái)鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施辦法，通過(guò)完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、發(fā)展中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新金融扶貧政策、發(fā)揮保險(xiǎn)扶貧作用等方式，探索建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，廣西深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，鼓勵(lì)打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成“點(diǎn)上集成、面上推廣”的示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)廣西范圍的鄉(xiāng)村全面振興。

（三）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力促城鄉(xiāng)均等化

一是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。廣西完善出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西戶籍制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《廣西深化戶籍制度改革若干規(guī)定》（桂政辦發(fā)〔2019〕103號(hào)）等政策文件。各設(shè)區(qū)市均出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，深化戶籍制度改革，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，并將戶口遷移審批權(quán)下放到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、免費(fèi)快捷辦理。同時(shí)，設(shè)立“社區(qū)集體戶”，為符合條件的群眾提供落戶方便。多措并舉下，“十三五”期間，廣西實(shí)現(xiàn)227萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)④廣西壯族自治區(qū)人民政府.《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》解讀［EB/OL］.（2021-11-11）［2022-10-12］.http://www.gxzf.gov.cn/zcjd/t11893257.shtml。。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。為幫助農(nóng)民工進(jìn)城“待得住”“過(guò)得好”，不斷完善《關(guān)于貫徹落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）等一系列政策措施，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。實(shí)行城鄉(xiāng)平等促進(jìn)就業(yè)政策，取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和非戶籍人口的失業(yè)登記門檻。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“金秋招聘月”等專項(xiàng)活動(dòng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣西還加大職業(yè)培訓(xùn)力度，深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，幫助支持農(nóng)民工提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，已建設(shè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園48個(gè)，入駐企業(yè)2284家，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼2.72億元，獎(jiǎng)勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)近7.6萬(wàn)人⑤龍鳳瑤.逐夢(mèng)八桂熱土助力鄉(xiāng)村振興——第二屆廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽決賽一等獎(jiǎng)項(xiàng)目風(fēng)采錄［N］.廣西日?qǐng)?bào)2021-12-24（005）。。

三是不斷完善隨遷子女教育政策。廣西先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的通知》等，深入貫徹落實(shí)“兩為主”⑥“兩為主”政策：即以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校接收為主。政策，強(qiáng)化農(nóng)民工隨遷子女教育保障，確保農(nóng)民工隨遷子女在流入地平等接受教育。2021年，廣西農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀比例達(dá)91.2%⑦廖志榮.我區(qū)全力打好穩(wěn)就業(yè)保民生攻堅(jiān)戰(zhàn)［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2022-05-09（001）。。

四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享受社會(huì)保障。廣西一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，明確將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)范圍，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在較高水平，2018—2021年，廣西參保率穩(wěn)定在97%以上⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年、2019年、2020年、2021年廣西基本醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。各級(jí)財(cái)政城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)13年調(diào)高，財(cái)政補(bǔ)貼由2009年每人100元提高到2021年的580元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受益程度不斷提高。

三、廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度短板和薄弱環(huán)節(jié)

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

在整個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系起著決定性作用，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。目前，廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系亟待改善。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁相對(duì)不足。廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大。雖然經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然作用，但廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展又同時(shí)面臨速度壓力和質(zhì)量壓力。這種區(qū)域性特征決定了廣西在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時(shí)，必須主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)新常態(tài)發(fā)展的大趨勢(shì)，積極構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，后疫情時(shí)代多管齊下的工作難度大大增加。二是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，以及長(zhǎng)期存在的自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、思想觀念等多方面因素制約，廣西發(fā)展水平較低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平不高。雖然實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了明顯進(jìn)展，但是農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、特而不優(yōu)”問(wèn)題依然凸顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。2021年底，廣西常住人口為5037萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為55.08%，但與全國(guó)64.72%的常住人口城鎮(zhèn)化率相比仍有較大差距。2012—2021年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率總體呈上升趨勢(shì)，但長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，與全國(guó)的差距由2012年的9.1%擴(kuò)大到2021年的9.64%①數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)公開(kāi)資料整理得出。。廣西各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件參差不齊，中小城市自身發(fā)展的體量小、質(zhì)量低，輻射帶動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的能力普遍薄弱，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展效應(yīng)不強(qiáng)，不利于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

（二）城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制分割

新中國(guó)成立以來(lái)，與全國(guó)同步，廣西很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施“重城輕鄉(xiāng)、重工抑農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使得城市在資源流向、配置等方面占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村陷入了相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，雖然城鄉(xiāng)市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，但是受體制、機(jī)制等因素影響，城市和農(nóng)村的市場(chǎng)地位仍舊懸殊且矛盾凸顯，主要體現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的聯(lián)系不夠順暢，物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流等配置效率低下。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素流向不盡合理，城市地區(qū)獲得更多的財(cái)政資金投入以及金融信貸支持，而農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的“資本匱乏”，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)資源配置不均衡，如土地資源、水資源、能源等配置存在不平衡傾向。甚至在某種程度上，屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地處于被支配地位，隨時(shí)可能為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出“應(yīng)有貢獻(xiàn)”，而農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題也需著力解決。

（三）城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制不夠健全

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須依靠人才。然而，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于低位，尤其是農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，地方財(cái)政能力有限，在引才、育才等方面缺乏優(yōu)勢(shì)條件。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的待遇很低，加上相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“人才外流”“引才困難”“留才無(wú)望”等系列問(wèn)題，“空心化”仍是普遍現(xiàn)象?？傮w上看，廣西城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)仍然是“單向性”流動(dòng)，很多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)而提高技能的本土人才，更多選擇到城鎮(zhèn)另尋發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然近年來(lái)支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策不斷完善，但是扶持機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等還不夠健全，引才工作效果不佳，“人才回流”趨勢(shì)并不明顯，農(nóng)村科技人才更是嚴(yán)重缺乏。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制亟需優(yōu)化

由于歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其機(jī)制的共同作用，廣西城市和農(nóng)村的生產(chǎn)方式存在根本性差異，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。廣西城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍分布比較分散，規(guī)模較小，現(xiàn)代化程度不高，加之城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位。這就容易導(dǎo)致農(nóng)村資源被搶占，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)被削弱，發(fā)展動(dòng)能羸弱，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。二是城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)同性較差。農(nóng)業(yè)天然具有弱質(zhì)性，加之城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)信息不對(duì)等、供需不匹配等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于起步階段。農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、綠色化和品牌化水平普遍不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，大部分產(chǎn)品還處于銷售鏈中低端，市場(chǎng)占有份額小，效益難提上去?？傮w上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需推進(jìn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制亟待探索完善。

（五）城鄉(xiāng)金融資源配置機(jī)制欠協(xié)調(diào)

當(dāng)前，廣西農(nóng)村要素供給與下鄉(xiāng)資本需求不相匹配。究其原因，主要還是存在一些體制機(jī)制障礙，導(dǎo)致要素供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，影響工商資本企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的積極性。一是農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，政府與市場(chǎng)邊界不清。有些地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，容易導(dǎo)致要素錯(cuò)配、要素配置失衡。二是農(nóng)村土地制度改革緩慢，“用地難”仍是“卡脖子”問(wèn)題。工商資本下鄉(xiāng)后，缺乏建設(shè)用地，無(wú)法順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。三是農(nóng)村金融體系不夠完善，“融資難”依然突出。雖然廣西在農(nóng)村金融體制改革方面探索了“田東模式”，但是目前還較難在廣西范圍內(nèi)鋪開(kāi)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，服務(wù)“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，農(nóng)村融資困難重重。四是工商資本下鄉(xiāng)存在諸多制度門檻。部分地區(qū)還囿于傳統(tǒng)思想桎梏，設(shè)置各種條條框框，挫傷了工商資本下鄉(xiāng)的積極性。

（六）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制失衡

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，雖然廣西不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給與享有之間依然存在一定程度的失衡，均等化水平有待提升。一是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距。以往很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市獲得政策傾斜，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，而農(nóng)村卻嚴(yán)重滯后，普遍存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象。近年來(lái)，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村的水、電、氣、道路、通訊、體育、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但是仍不能滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的愿望需求。二是城鄉(xiāng)公共教育事業(yè)存在差距。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、教育層次結(jié)構(gòu)等方面都有著明顯差距，農(nóng)村學(xué)生相比城市學(xué)生獲取教育資源的成本更高。三是城鄉(xiāng)文化建設(shè)事業(yè)存在差距。城市各種文化場(chǎng)所一應(yīng)俱全，而農(nóng)村仍然通過(guò)設(shè)立文化站、文化下鄉(xiāng)等方式來(lái)豐富文化資源。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)差異巨大。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平仍處于低位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員等相對(duì)緊缺。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障力度差異化明顯。農(nóng)村的社會(huì)保障制度還不夠健全，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低。

四、廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的優(yōu)化方向和策略

（一）優(yōu)化全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐

一是構(gòu)建“人—地—錢—業(yè)”耦合互動(dòng)機(jī)制。廣西要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人、地、錢、業(yè)”的問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，圍繞城鄉(xiāng)居民發(fā)展需求，千方百計(jì)提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。重點(diǎn)以有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革，有力保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。健全金融支農(nóng)體系，深化農(nóng)村金融制度改革，破解“融資難”問(wèn)題。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量。

二是建立政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)決定共同作用機(jī)制。廣西要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過(guò)程，市場(chǎng)始終發(fā)揮決定性作用。要深化農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，加快提高農(nóng)村市場(chǎng)化水平，按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。明確政府有所為、有所不為，避免政府過(guò)度干預(yù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府統(tǒng)籌能力。要不斷強(qiáng)化政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作用，著力提升城鄉(xiāng)資源要素配置效能。

三是實(shí)行分區(qū)分類分層次梯度推進(jìn)工作機(jī)制。廣西要積極借鑒浙江等省份的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度機(jī)制，對(duì)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行測(cè)度分區(qū)，在原有的工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建以南寧、柳州、桂林為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展組團(tuán)。充分發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，優(yōu)化“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和差異，實(shí)施分層次梯度推進(jìn)策略，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，打造可復(fù)制可推廣的樣本。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)人員互動(dòng)機(jī)制，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力

一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制。廣西要繼續(xù)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。一方面，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享機(jī)制。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面放寬落戶條件，真正實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶，合理有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。全面實(shí)施居住證制度，以服務(wù)常住人口為目標(biāo)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系優(yōu)化升級(jí)。另一方面，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。探索建立收益共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人合理分?jǐn)?。制定分區(qū)分類策略，對(duì)主動(dòng)型轉(zhuǎn)移人口實(shí)行直接整體轉(zhuǎn)化，對(duì)被動(dòng)型轉(zhuǎn)移人口實(shí)行階段性轉(zhuǎn)化，改變“一刀切”市民化成本分擔(dān)模式。

二是完善農(nóng)村人才引進(jìn)和培育機(jī)制。廣西要結(jié)合深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人口管理機(jī)制，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索完善允許符合要求的公職人員、退伍軍人、退休人員等回鄉(xiāng)參與建設(shè)機(jī)制，大力培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造重才愛(ài)才的良好氛圍。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培育本土人才，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍。同時(shí)，完善大學(xué)生村官、駐村干部等體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才支撐。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基石

一是進(jìn)一步改革完善農(nóng)村承包地制度。廣西要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極穩(wěn)妥地落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，切實(shí)保護(hù)并搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、健康有序的原則，推進(jìn)“七權(quán)”①“七權(quán)”：即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)。切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化。加強(qiáng)改革和立法的銜接，建立健全城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化、農(nóng)地管理法治化。

二是繼續(xù)穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。廣西要完善宅基地“三權(quán)分置”制度。嚴(yán)格土地用途管制，充分考慮宅基地的特殊功能，切實(shí)將宅基地各項(xiàng)權(quán)能落到實(shí)處。建立健全農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，探索實(shí)行宅基地有償有限期分配使用，提高宅基地資源利用效率。按照市場(chǎng)原則，試點(diǎn)放活宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地，允許原籍人員回鄉(xiāng)有償有期限申請(qǐng)使用宅基地，通過(guò)漸進(jìn)式方式有序推進(jìn)宅基地跨社區(qū)流轉(zhuǎn)，探索對(duì)外來(lái)資本適度開(kāi)放。

三是建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。廣西要落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。完善土地征用制度，明確征地邊界和范圍，健全被征地農(nóng)民保障機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確抵押融資辦法，完善收益分配機(jī)制。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”結(jié)余指標(biāo)交易平臺(tái)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。

（四）優(yōu)化工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展提質(zhì)

一是建立科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。廣西要建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制。編制農(nóng)業(yè)投資指南，明確工商資本“上山下鄉(xiāng)”重要領(lǐng)域，有序引導(dǎo)工商資本參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)，以及美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等。同時(shí)，不斷完善政企、農(nóng)企合作平臺(tái)，找準(zhǔn)工商資本與鄉(xiāng)村的利益匯合點(diǎn)。建立健全鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化用地保障，加強(qiáng)金融信貸支持，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，多措并舉改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化工商資本涉農(nóng)投資環(huán)境。建立健全工商資本下鄉(xiāng)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”行為。

二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。廣西要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范雙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障雙方權(quán)益。建立健全“雙贏”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，正確引導(dǎo)農(nóng)村各類資源入股涉農(nóng)工商資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度，緩解應(yīng)對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱勢(shì)地位，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，建立健全農(nóng)民參與機(jī)制，保障其對(duì)土地流轉(zhuǎn)、收益分配等重要事項(xiàng)的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。廣西要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，完善村民自治制度，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。充分發(fā)揮民主法治的作用，健全農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)能

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈融合共享機(jī)制。廣西要按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，打造一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園。把共享理念融入招商、投融資和開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享平臺(tái)，推動(dòng)城市人才、資本、技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村傾斜，做強(qiáng)生產(chǎn)加工、品牌包裝、冷鏈物流、流通銷售等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極適應(yīng)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，合理定位近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

二是探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元化模式。廣西要探索打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟。鞏固提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展成果，完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互促的發(fā)展新格局。積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索空間集聚模式、綠色崛起模式、產(chǎn)村融合模式、品牌引領(lǐng)模式、數(shù)字賦能模式、文化深耕模式、要素激活模式、能人帶動(dòng)模式、片區(qū)聯(lián)動(dòng)模式、“四治（共治、自治、法治、德治）”融合模式等，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

三是優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。廣西要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策的制定和落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和管理機(jī)制創(chuàng)新。支持有條件的鄉(xiāng)村探索建設(shè)田園綜合體，注重加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將農(nóng)耕、休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生、度假等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與健康食品產(chǎn)業(yè)、休閑度假與健康服務(wù)等三產(chǎn)融合，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。探索開(kāi)展農(nóng)村新型合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，構(gòu)建合作金融發(fā)展的政策支持體系及其輔助支持體系。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)培育和發(fā)展電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬群眾增收渠道。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展保障

一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化機(jī)制。廣西要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。深入推進(jìn)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)，大力推動(dòng)“新基建”和“老基建”共享融合發(fā)展，賦能城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。健全城鄉(xiāng)“規(guī)建管護(hù)一體化”機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)和高效管護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

二是完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置機(jī)制。廣西要探索推進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)“集團(tuán)式”發(fā)展，有序推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源投向農(nóng)村，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生享有與城市學(xué)生同等的教育機(jī)會(huì)。加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，提升農(nóng)村學(xué)校軟硬件建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)教師輪崗機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀教育人才向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。繼續(xù)堅(jiān)持“兩為主”原則，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。

三是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源整合配置機(jī)制。廣西要深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，推動(dòng)人才和資源下沉，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)效率提升。大力推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)縣醫(yī)院的建設(shè)力度，做實(shí)農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高群眾就近就醫(yī)便利化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)“掌上智慧醫(yī)院”，多渠道改善城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)體驗(yàn)。

四是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。廣西要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。積極提升養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。適度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，切實(shí)將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。建立加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員納入低保。