《鄉(xiāng)村振興促進法》實施背景下鄉(xiāng)風文明建設的地方立法化探析

陳 晨

鄉(xiāng)風文明建設不僅是黨中央部署新時代“三農”工作的明確要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要任務和助推力量。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）強調“各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章”，旨在進一步加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。2021年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的法治保障。為貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》和《意見》的精神，湖北等12個省區(qū)已出臺《鄉(xiāng)村振興促進條例》，其中廣西等地在條例中專門設置“鄉(xiāng)風文明”章節(jié)，以推動和保障鄉(xiāng)風文明建設。如何理解《鄉(xiāng)村振興促進法》實施與鄉(xiāng)風文明建設的關系，鄉(xiāng)風文明地方立法化是否具有必要性，鄉(xiāng)風文明建設地方立法化路徑是什么，這些問題的準確紓解不僅關乎《鄉(xiāng)村振興促進法》的貫徹實施，更關乎鄉(xiāng)村振興“形”與“魂”兼具是否得到有效的法治支持和保障。

一、《鄉(xiāng)村振興促進法》實施與鄉(xiāng)風文明建設的內在契合

鄉(xiāng)風文明內涵豐富，習近平總書記以農村人口素質提升、農村傳統(tǒng)文化變革、農村文明風氣形成作為其深刻內涵的三大內容。換言之，鄉(xiāng)風文明主要指農村人口思想、文化、道德水平不斷提高，農村傳統(tǒng)文化逐漸完成取其精華、去其糟粕、新舊結合的任務，農村形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的文明風氣?！多l(xiāng)村振興促進法》的實施為鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方位的振興提供法治保障。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)風文明的根本目標，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興水平的外在具象?！多l(xiāng)村振興促進法》實施是鄉(xiāng)風文明建設多方位的助推器，鄉(xiāng)風文明建設是《鄉(xiāng)村振興促進法》實施的內在驅動力，《鄉(xiāng)村振興促進法》實施與鄉(xiāng)風文明建設在目標、功能、舉措上均顯現(xiàn)出內在一致性。

（一）目標互倚

《鄉(xiāng)村振興促進法》實施與鄉(xiāng)風文明建設均以農民的利益為中心。農民是農業(yè)農村現(xiàn)代化的創(chuàng)造者，也是社會進步與變革的推動者，也應當是經濟、文化、生態(tài)等各方面建設成果的享受者。保護農民利益、增進農民福祉，是我國“三農”問題的重中之重?！多l(xiāng)村振興促進法》的實施堅持農民的主體地位，以促進產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為具體目標①《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二條規(guī)定：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。，明確規(guī)定維護農民根本利益的原則②《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第四條第二項規(guī)定：堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益。。同時，《鄉(xiāng)村振興促進法》以確保農民受益的重心貫穿于各章具體內容之中，例如，在產業(yè)發(fā)展一章中規(guī)定農村集體產權制度改革要確保農民受益；在文化繁榮一章中規(guī)定要求為農民便利可及的公共文化服務；在城鄉(xiāng)融合一章中規(guī)定關于農民享有的基本公共服務、社會保障、平等就業(yè)權利以及進城務工農民的工資和社會保障權益等等。鄉(xiāng)風文明建設始終以農民為主體，以改善農民精神風貌、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象為具體目標，落實在推動農村和諧有序發(fā)展之處，例如民風工程和農村人居環(huán)境綜合整治的鋪開等?！多l(xiāng)村振興促進法》實施與鄉(xiāng)風文明建設內在追求一致、目標互倚，后者是前者的內在要求，前者需要后者的推動，兩者追求通過提升鄉(xiāng)村社會文明程度，幫助農民凝心聚氣，從內在及根本上改善鄉(xiāng)村落后面貌。

（二）功能互通

《鄉(xiāng)村振興促進法》實施與鄉(xiāng)風文明建設均屬于長期的系統(tǒng)工程，它們功能強大，在最深的層面上考慮農民的精神文明需求，考慮國家和民族的最根本的需求?？梢哉f，兩者是物質文明和精神文明的融通工程，是實現(xiàn)我國精神文明進步及中國特色社會主義建設的滋養(yǎng)劑。在我國經濟社會飛速發(fā)展疊加城鄉(xiāng)融合步伐加快的背景下，鄉(xiāng)風文明的促進與建設將發(fā)揮出一種感召激發(fā)農民內在動力，從而提升鄉(xiāng)村文明水平的功能魅力。沒有《鄉(xiāng)村振興促進法》實施的保障及鄉(xiāng)風文明建設的加成，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展速度再快，也會因缺乏內生動力而停滯。兩者在功能上互通之處具體表現(xiàn)為繁榮鄉(xiāng)村文化和培育文明鄉(xiāng)風，體現(xiàn)于以黨建引領鄉(xiāng)村新風、加強農村公共文化建設、傳承保護農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強民族文化認同感等方面。在鄉(xiāng)村振興中融入鄉(xiāng)風文明建設具有時代性，更符合我國發(fā)展的需要。

（三）舉措互促

《鄉(xiāng)村振興促進法》的實施順應鄉(xiāng)風文明建設的階段需求，兩者具體舉措互相促進、相輔相成。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明風貌煥然一新，鄉(xiāng)村文化與風氣推陳出新，在落實《鄉(xiāng)村振興促進法》和加強鄉(xiāng)風文明建設的過程中，貼合民心的舉措不斷更新。《鄉(xiāng)村振興促進法》著重強調鄉(xiāng)村的文化價值，設立專章規(guī)定文化繁榮的相關內容，從培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提供便利可及的公共文化服務，支持鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀文藝作品，保護農業(yè)文化遺產和非物質文化遺產以及活躍繁榮鄉(xiāng)村文化市場等方面規(guī)定了具體措施。鄉(xiāng)風文明建設在各地鋪開后，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強農村文化建設和思想道德建設，摒棄不文明陋習，建設文明鄉(xiāng)村等多種貼合民心的舉措，有助于倡導文明新風尚，營造鄉(xiāng)村文明環(huán)境?！多l(xiāng)村振興促進法》規(guī)定的具體舉措為鄉(xiāng)村振興提供了法治保障，也為加強鄉(xiāng)風文明建設提供良好的條件。鄉(xiāng)風文明建設的具體措施是落實《鄉(xiāng)村振興促進法》的具體體現(xiàn)，同時也是《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定具體舉措的重點分解任務。

二、《鄉(xiāng)村振興促進法》實施背景下鄉(xiāng)風文明建設地方立法化的必要性

不斷推進鄉(xiāng)風文明建設是完善鄉(xiāng)村治理體系的重要手段，是落實《鄉(xiāng)村振興促進法》的必然要求，也是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需求。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，重視農民價值觀的樹立，因地制宜建設鄉(xiāng)風文明，是貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》的現(xiàn)實需要。在進一步貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》立法精神、滿足現(xiàn)實迫切需要的背景下，鄉(xiāng)風文明建設地方立法化顯現(xiàn)必要性。

（一）鄉(xiāng)村文化治理應加強法治保障

21世紀以來，農村公共文化的衰落引起政府和學界的關注，文化治理理念被引入鄉(xiāng)風文明建設。①魏程琳.鄉(xiāng)風何以文明：鄉(xiāng)村文化治理中的嵌套組織及其運作機制［J］.深圳大學學報（人文社會科學版），2022（3）：106-116。鄉(xiāng)風文明建設目前仍處于政府履職的公共服務產品，地方政府以“行政的邏輯”而非“服務的邏輯”進行鄉(xiāng)村文化治理②吳理財.“中國現(xiàn)階段農民問題”研究課題之一：鄉(xiāng)村文化的“叢林原則”［J］.人民論壇，2011（7）：68-69。，導致鄉(xiāng)村文化治理顯現(xiàn)出農民參與度低、自發(fā)性弱、疏離感強的問題。當鄉(xiāng)村文化治理的實現(xiàn)體現(xiàn)為鄉(xiāng)村農家書屋里擺放的書架，那么鄉(xiāng)村文化治理就被當成了一種限期完成的工作任務，擺放的書架則成為完成任務的標準。即便鄉(xiāng)風文明建設工程已在鄉(xiāng)村大地開展，但婚喪儀式鋪張浪費、低俗惡俗文化屢見不鮮、盲目跟風或攀比等亂象仍舊出現(xiàn)，高彩禮、輕教育、封建迷信等頑疾仍未根治，鄉(xiāng)村公共文化生活逐漸式微的趨勢仍未翻轉。當前鄉(xiāng)村文化治理的實際效果有限，一種能有效地實現(xiàn)農民私人與公共文化生活的互動，農民、村民自治組織及政府之間形成合力的機制尚未形成。在合力未形成、有效機制未制定之前，鄉(xiāng)村文化治理尚未發(fā)揮農民主觀能動性，鄉(xiāng)村文化治理、鄉(xiāng)風文明系統(tǒng)性建設只是停留在表面。當前提升鄉(xiāng)村文化治理水平，堅持農民主體地位及發(fā)揮主體力量，以法治手段形成有效互動、聯(lián)結機制已成為一項迫切需要?！多l(xiāng)村振興促進法》關于鄉(xiāng)村文化治理規(guī)定了相關保障措施，地方政府目前亟待解決的問題是在地方形成怎樣的機制、保障措施怎樣進一步落實。換言之，各地配套地方立法時，需考慮推動鄉(xiāng)村文化治理形成有效互動、聯(lián)結機制，進一步引導農民主體發(fā)揮力量，將政府主導機制轉變?yōu)橐龑C制的現(xiàn)實需要。

（二）價值觀引領應包容鄉(xiāng)土文化

改革開放步伐邁得越來越大，農村社會的變化加快，走出農村發(fā)展的農民數(shù)量與日俱增，農民因受教育不足、融入城市較難等客觀因素引起思想價值觀念的動搖。價值觀引領與鄉(xiāng)土文化如何相容，已經成為不可逃避的問題。首先，家庭觀念、道德觀念、集體意識遭到沖擊?，F(xiàn)代農村已一改“熟人社會”面貌，變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?。鄉(xiāng)村公共文化活動較少，鄉(xiāng)土文化儀式不再多見，鄉(xiāng)土社會中的濃郁人情逐漸被沖淡，難免對農民的家庭觀念、道德觀念、集體意識造成沖擊。其次，思想觀念教育缺位。道德觀念、家庭觀念教育等方面的思想教育，在鄉(xiāng)村處于缺位狀態(tài)，曾經的“五好家庭”評比已經不多，農民對道德觀念、家庭觀念重視不足。原有象征傳統(tǒng)文化的戲臺、廣場、廟宇逐漸沒落，富有教育意義的鄉(xiāng)村景觀未得到保護和重視，迎合市場需求而忽略鄉(xiāng)土文化的情況突出。最后，原有的鄉(xiāng)土文化根基受到動搖。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉型進程加快，農民的生活水平、文化水平不斷提升，其思想觀念、理想信念也隨之發(fā)生巨大變化。受到一些消費主義、個人主義等不良風氣的影響，鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力變弱，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特有的鄉(xiāng)土文化傳承不足，以至于鄉(xiāng)風文明未能真正得到農民的重視。面對這些問題，對農民的價值引領更應包容鄉(xiāng)土文化，以地方立法化的法治手段引導價值引領包容鄉(xiāng)土文化，才能促使鄉(xiāng)村找回靈魂，農民回歸精神家園。

（三）防止城鄉(xiāng)融合應減緩鄉(xiāng)村文化剝離

城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終面臨著鄉(xiāng)村“空心化”嚴重的問題，鄉(xiāng)風文明建設的主體流失嚴重，原生活于鄉(xiāng)村的青壯年紛紛來到城市，產生新意識沖擊了傳統(tǒng)淳樸的民風。鄉(xiāng)村以留守群體為主，鄉(xiāng)土文化對青壯年的吸引力不夠強大，以至于青壯年普遍對鄉(xiāng)土文化認同感偏低，當他們感受到城市文化的新奇與魅力，就會產生一種意識碰撞而又左右搖擺。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化服務體系無法滿足農民實際文化需求，農民對鄉(xiāng)村文化的剝離感成為殘酷的現(xiàn)實問題。隨著城鄉(xiāng)融合腳步逐漸加快，農民進城發(fā)展的期望和狀態(tài)始終受到雙重身份的影響，其對自我價值、文化需求、記憶體驗的認知并不能準確認知。大多農民在城市與鄉(xiāng)村的身份之間徘徊迷茫，在思想上有意識遠離鄉(xiāng)村文化以證明自我價值和城市融入感，對鄉(xiāng)村文化的認識產生偏差以至于歸屬感大打折扣，沉浸在鄉(xiāng)村的記憶與城市的體驗的碰撞之中未真實感受傳統(tǒng)文化的魅力。當鄉(xiāng)村文化親和力和歸屬感大打折扣，對如何強化鄉(xiāng)村文化服務體系、提升鄉(xiāng)村文化影響力成為決策者需要解決的現(xiàn)實問題。立法者注意到鄉(xiāng)村文化需進一步保護與發(fā)展，在《鄉(xiāng)村振興促進法》設置專章保障鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，地方在進一步貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》的過程中，必須考慮減緩鄉(xiāng)村文化剝離的現(xiàn)實需要。

（四）保障機制應融入地域特色文化

“重經濟、輕文化”是當下鄉(xiāng)村發(fā)展較為普遍的現(xiàn)象，地方政府對鄉(xiāng)風文明建設的投入不夠充足，地域特色文化并未體現(xiàn)在保障機制之中。各地經濟發(fā)展水平不一，對特色文化、鄉(xiāng)土文化的重視程度不盡相同，大部分鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)風文明建設過程中呈現(xiàn)出公共文化服務設施不夠完善、文化人才短缺、文化發(fā)展重視程度低等特點。一些好的舉措收效并不明顯，健身器材年久失修，圖書館圖書無人翻閱，文化廣場鮮有人問津。一些激勵人才建設鄉(xiāng)村的舉措收效不理想，鄉(xiāng)村文化隊伍人才緊缺，治理鄉(xiāng)村隊伍單一，大多數(shù)鄉(xiāng)村都是由村委干部兼任文化工作管理者，這些給鄉(xiāng)風文明建設帶來重重困難。加之，當前鄉(xiāng)風文明建設大多處于項目化管理階段，其相應的保障機制不足以承托加速建設、融入地域特色、強化組織等系統(tǒng)性建設帶來的挑戰(zhàn)。只有融入地域特色文化，培育的鄉(xiāng)風文明才能長久地屬于當?shù)?，良好的風氣才能賡續(xù)延綿。地方性立法之所以有必要開展，就是在《鄉(xiāng)村振興促進法》等上位法的指引下，充分挖掘地方特色，將地域性因素融入法律，以便更好地貫徹落實上位法的立法精神、銜接上位法的保障機制。如何強化保障機制、如何融入地域特色文化、如何因地制宜建設，這些都是鄉(xiāng)風文明建設法治保障亟需解決的問題。

三、《鄉(xiāng)村振興促進法》實施背景下鄉(xiāng)風文明建設地方立法化的路徑

基于《鄉(xiāng)村振興促進法》實施背景下鄉(xiāng)風文明建設地方立法化現(xiàn)實考量，鄉(xiāng)風文明建設地方立法化應由價值路徑、實現(xiàn)路徑兩個層次來完成，鄉(xiāng)風文明建設地方立法化應堅守價值追求，更應明確具體路徑。

（一）價值路徑

1.突出“鑄牢新時代鄉(xiāng)村振興之魂”的價值追求

鄉(xiāng)風文明是新時代鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，鄉(xiāng)風文明為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕提供內生驅動力與感召力。在《鄉(xiāng)村振興促進法》保障的各個領域之中，鄉(xiāng)風文明直接關系到是否可持續(xù)發(fā)展、是否依靠鄉(xiāng)村自身動力進步、是否和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，一直是關乎鄉(xiāng)村振興能否真正實現(xiàn)的根本問題。鄉(xiāng)風文明建設地方立法化旨在鑄牢新時代鄉(xiāng)村振興之魂，以社會主義核心價值觀為引領，為鄉(xiāng)風文明建設提供法治保障?！拌T牢新時代鄉(xiāng)村振興之魂”是實施《鄉(xiāng)村振興促進法》及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層要求，具體體現(xiàn)為健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，打穩(wěn)鄉(xiāng)土文化、地域特色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的根基，弘揚傳承傳統(tǒng)美德、淳樸民風、良好家風等鄉(xiāng)村文化，繁榮鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展和文化市場，建強鄉(xiāng)村文化人才隊伍及文化品牌，等等。鄉(xiāng)風文明建設地方立法化的引領是鄉(xiāng)村文化的前進方向，源頭是鄉(xiāng)村文化本身，具體判斷好壞的標準是鄉(xiāng)村振興的文明程度，載體落于地方性立法，內容是涉及制度規(guī)范、保障制度、促進措施等綜合性、系統(tǒng)性的一磚一瓦，究其根本價值追求落于“鑄牢新時代鄉(xiāng)村振興之魂”。鄉(xiāng)風文明建設立法化的整個過程，應突出價值追求，堅守價值追求。

2.彰顯習近平鄉(xiāng)村振興重要論述的價值理念

習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述回答了全面推進鄉(xiāng)村振興的目標定位、發(fā)展方向、總體要求、價值所在、方法遵循及治理導向等一系列重要理論和現(xiàn)實問題，形成了思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密的理論體系。①燕連福，李曉利.習近平鄉(xiāng)村振興重要論述的豐富內涵與理論貢獻探析［J］.北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2022（4）：1-12。這一系列重要論述所蘊含的價值理念，是新時代“三農”問題的根本指引，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本價值追求。鄉(xiāng)風文明建設地方立法化應彰顯習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述的價值理念，堅持農民主體地位，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著眼于鄉(xiāng)村獨特的生產價值、生態(tài)價值、文化價值，以滿足廣大農民群眾對美好生活的向往為導向。在鄉(xiāng)風文明建設地方立法化的過程中立法部門應始終以自治、德治、法治相結合，聚焦鄉(xiāng)村自治，提升農民及自治組織的自治能力，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的剝離感；充分發(fā)揮德治引導的力量，弘揚傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，豐富鄉(xiāng)村文化市場，穩(wěn)住鄉(xiāng)土文化的根基；堅持以法治為根本遵循，完善鄉(xiāng)村振興地方配套立法，形成專門的、自上而下的、有效銜接的法律體系，融入地方性特色、地域性特色文化等因素，正確認識民風轉向、民心所向、民生所需并體現(xiàn)在立法參考之中。

（二）實現(xiàn)路徑

1.選擇更具操作性的地方性立法方式

為進一步加強鄉(xiāng)風文明建設的法治保障，在地方立法化的過程中有關部門應選擇更具可操作性的方式。結合《鄉(xiāng)村振興促進法》及其他相關法律現(xiàn)有規(guī)定，結合當?shù)氐膶嶋H情況和需求，尤其綜合考慮地方特色、民俗習慣、經濟水平、法制環(huán)境等因素選擇適合的立法方式。對已有的法律規(guī)定進行補充，立法部門要納入地方性因素，有利于更好地發(fā)揮社會效益。具體而言，立法部門要根據(jù)地方實際需求選擇政府規(guī)章或地方性法規(guī)的方式，以適宜方式作出規(guī)范。例如，湖北、河南、浙江、江西、廣西等地均出臺《鄉(xiāng)村振興促進條例》，以條例的方式強調體系性，在其中設立“鄉(xiāng)風文明”專章，以專章的形式規(guī)定相關內容。立法機構設立專章的形式具有創(chuàng)新性，以分布合理有序的體例結構契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興目標，強調突出了鄉(xiāng)風文明建設的重要性。設立專門章節(jié)，既為了推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，也為了推進鄉(xiāng)風文明建設進程。立法部門以專章的形式體現(xiàn)推進和保障鄉(xiāng)風文明建設，更體現(xiàn)出地方對該項建設的重視。結合多地的立法實踐情況，立法部門以條例的立法方式更具實體性、操作性，政府規(guī)章往往側重于規(guī)范行政措施和程序，具有時效性、臨時性、局部性等特點，一般沒有創(chuàng)設性內容。②陳思靜，石悅.公共衛(wèi)生應急管理地方立法的現(xiàn)狀、問題及完善路徑［J］.醫(yī)學與哲學，2022（3）：59-64。同時，立法部門以專章的形式或設立相關條款促進鄉(xiāng)風文明建設，更加適宜地方對鄉(xiāng)風文明建設事務作出規(guī)范。

2.設置保護、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關條款

為發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村發(fā)展的促進作用，提升農業(yè)文化、少數(shù)民族文化等鄉(xiāng)土文化的影響力，立法部門要設置保護、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關條款。首先，明確規(guī)定保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關內容。明確加強對非物質文化遺產的保護，完善對傳承人的鼓勵支持政策。明確挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、節(jié)日文化、農業(yè)文化等鄉(xiāng)村文化資源，保護傳統(tǒng)村落、文物古跡、民族村寨、農業(yè)遺跡等有重要鄉(xiāng)土文化記憶的標識，保護和傳承少數(shù)民族文化、地域性特色文化、民間文化等。其次，立法部門要明確保護和傳承傳統(tǒng)節(jié)日活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活，以傳統(tǒng)節(jié)日為載體推動移風易俗、弘揚時代新風，推動文化品牌的打造，以豐富的形式凝心聚力，喚醒農民對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文化生活的情感和認同。最后，立法部門要明確完善文化服務體系，完善公共文化基礎設施，促進鄉(xiāng)村發(fā)展豐富的精神文化產品，推動地方政府提供更優(yōu)質的公共文化服務，為傳統(tǒng)文化的弘揚提供資源和設施保障。

3.聚焦和融入地方特色

地方立法獨特的規(guī)范功能主要體現(xiàn)在“立法變通”和“漏洞補充”等方面①宋才發(fā).地方立法的基本程序及功能研究［J］.河北法學，2021（3）：2-16。?！多l(xiāng)村振興促進法》以全國性、整體性的視角，提出解決全國范圍內的重大問題的舉措，包容全國各地差異，但其規(guī)定不一定能夠關照至地方性的特色，各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中均面臨著差異化的實際問題。地方立法則是融入地方特色精細化立法的活動，鄉(xiāng)風文明建設地方立法化依據(jù)上位法進一步補充地方性因素具有法律依據(jù)。鄉(xiāng)風文明建設地方立法化支持在相關規(guī)定中聚焦和融入地方特色。在立法過程中，立法部門結合地方經濟發(fā)展水平和文明程度，規(guī)定符合地方的促進措施、保障機制、激勵措施；已解決地方實際問題為導向，總結把握地方在鄉(xiāng)風文明建設中面臨的普遍性問題、重大問題，在立法中著重體現(xiàn)解決問題部門；考慮以帶有地方特色的村規(guī)民約、文化陣地、文化品牌等載體，弘揚文明民風、特色文化，培育和諧和睦的氛圍，把地方特色文化的魅力展現(xiàn)出來。

4.設置推動城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的條款

城鄉(xiāng)文化的融合是城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)融合發(fā)展的必要條件。城鄉(xiāng)文化的融合發(fā)展，有利于推動城鄉(xiāng)各要素融合，有利于促進農民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中獲得認同感。城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展也是鄉(xiāng)風文明建設的基本任務之一，如何在地方立法過程中充分考慮城鄉(xiāng)文化的結合、互動和發(fā)展，是立法部門一項重要課題。在鄉(xiāng)風文明建設地方立法化過程中，立法部門要重在體現(xiàn)城鄉(xiāng)文化價值平等、發(fā)展平等的原則，以互相促進、互相補充、互利共贏的理念，設置相應的融合互動的條款。首先，立法部門要明確城鄉(xiāng)文化發(fā)展平等，在公共文化服務資源的分配與投入上應體現(xiàn)平等的原則。將資源傾斜于發(fā)展困難的地方，促進實質上的平等。其次，明確推動鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展。對文化產業(yè)、旅游業(yè)等鄉(xiāng)村有優(yōu)勢但與城市基礎設施資源有較大差距的產業(yè)，加大公共文化服務基礎設施建設。大力支持鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展，形成“鄉(xiāng)村+城市”文旅產業(yè)鏈。最后，激發(fā)農民主體的主人翁意識，鼓勵聯(lián)動城鄉(xiāng)的文化創(chuàng)意創(chuàng)作。激發(fā)農民主體的主動性，發(fā)揮文化融合的潛能。鼓勵文化創(chuàng)意創(chuàng)作，通過創(chuàng)意聯(lián)動城鄉(xiāng)文化的要素，促進鄉(xiāng)土文化在新時代有新的發(fā)展，與城市文化有良好的互動發(fā)展。

5.在具體條款中完善地方鄉(xiāng)風文明建設的保障機制

貫徹落實中央立法的保障措施，在地方結合本地實際情況政府相關部門要進一步完善鄉(xiāng)風文明建設立法的保障機制。首先，設置支持鄉(xiāng)風文明建設干部隊伍的相關條款。建強基層黨組織，以黨建引領價值觀為主要舉措，增加鄉(xiāng)風文明建設干部隊伍人選，提升干部隊伍鄉(xiāng)村文化治理水平。發(fā)揮黨員干部對移風易俗、弘揚時代新風的作用，樹立宣傳優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風等正面典型人物事例，將典型人物和家庭納入鄉(xiāng)風文明建設隊伍，充分發(fā)揮模范作用。政府相關部門要鼓勵支持文化能人、民間藝人組建文化隊伍，鼓勵支持城市文藝界人士到鄉(xiāng)村演出，輸送農民喜聞樂見的文化產品。其次，明確對鄉(xiāng)風文明建設加大資金投入力度。改變“重經濟、輕文化”的現(xiàn)象，結合實際經濟發(fā)展水平增加財政支出，確保一定數(shù)額財政資金投放到鄉(xiāng)風文明建設當中。明確支持多元資金進入鄉(xiāng)風文明建設，鼓勵社會捐贈、群眾籌資等方式多元投入，提高鄉(xiāng)風文明建設資金保障能力。最后，明確規(guī)定健全聯(lián)動機制。堅持管理與宣傳聯(lián)動，將管理建設的成果廣泛宣傳，重視宣傳效果。堅持政府引導與群眾自發(fā)聯(lián)動，提高農民對鄉(xiāng)風文明建設的積極性，發(fā)揮主人翁意識。堅持政府部門與媒介平臺聯(lián)動，通過官方媒介、自媒體等平臺對移風易俗、時代新風等理念進行宣傳，以正面典型人物事例來宣揚文明新風，破除陳規(guī)頑疾。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與建設鄉(xiāng)風文明聯(lián)動，將鄉(xiāng)村振興建設項目與鄉(xiāng)風文明建設項目深層次結合，進一步推動鄉(xiāng)村社會文明進步。