廣東省風暴潮對海洋災害重點隱患的影響及對策建議

■ 文｜廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 汪潤芝

廣東省海洋資源豐富，海域遼闊，大陸海岸線長4085千米，海域面積42萬平方千米，廣東省海洋生產(chǎn)總值連續(xù)27年居全國第一。但經(jīng)濟的發(fā)展也受到海洋災害的威脅，因其地理位置瀕臨南海，熱帶氣旋活動頻繁，易受風暴潮災害、海嘯、赤潮、海岸侵蝕、咸潮等海洋災害的威脅，以風暴潮造成的直接經(jīng)濟損失最為嚴重。根據(jù)1989-2021年《中國海洋災害公報》統(tǒng)計，風暴潮災害對廣東省造成的經(jīng)濟損失累計達到698億元。風暴潮災害已成為阻礙廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，開展風暴潮影響與對策研究十分迫切。

本文基于中國氣象局熱帶氣旋資料中心發(fā)布的熱帶氣旋登陸資料，以及2001-2021年《中國災害公報》發(fā)布的風暴潮海洋災害損失資料，結(jié)合廣東省海洋災害風險普查工作的開展，分析了廣東省沿海城市臺風的登陸頻次特征、損失特征以及其月度變化規(guī)律；梳理了廣東省海洋災害重點隱患情況，并分析風暴潮對廣東省海水養(yǎng)殖、漁港、海岸防護工程、濱海旅游四類主要海洋災害重點隱患的影響，提出對策和建議，為海洋防災減災決策提供參考，對提升廣東省海洋防災減災治理水平，降低災害損失，保障沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)同生態(tài)文明建設、應對氣候變化等具有重要意義。

廣東省風暴潮災害特征

1.臺風登陸頻次特征。根據(jù)中國氣象局熱帶氣旋資料中心發(fā)布的熱帶氣旋登陸資料統(tǒng)計分析，1949至2021年全國共遭遇臺風登陸884次。統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣東省平均每年有4～5次臺風登陸，主要集中在6-9月，且具有反復登陸的特點（見表1）。登陸分布范圍廣，涉及沿海13個地市，僅東莞市免受登陸，并在粵西地區(qū)登陸最為頻繁（見表2），湛江、陽江、茂名分別遭遇臺風登陸88次、41次、21次。在珠江口沿海7個地市中，江門登陸高達30次，其次為珠海21次，惠州19次，深圳16次、中山8次、廣州6次；粵東地區(qū)影響最大的為汕尾32次，汕頭17次、揭陽14次、潮州5次。從登陸空間分布上看，廣東省的臺風登陸主要集中在粵西片區(qū)，珠江口次之，呈現(xiàn)由西向東減少的趨勢。

表1 1949-2021 年廣東省臺風登陸次數(shù)特征統(tǒng)計

2.廣東省風暴潮災害損失特征。根據(jù)2001年-2021年《中國海洋災害公報》統(tǒng)計，風暴潮災害對廣東省經(jīng)濟和人口造成的損失總量較大，但近年來災害損失隨時間變化呈現(xiàn)逐漸減少的特征（見圖1）。在經(jīng)濟損失方面，廣東省因臺風風暴潮災害帶來的經(jīng)濟損失占全國的33%，直接經(jīng)濟損失累計高達698億，平均每年因臺風風暴潮造成的直接經(jīng)濟損失34.9億元。在人口損失方面，風暴潮災害對廣東省造成的死亡失蹤人數(shù)占全國的16%，死亡失蹤累計137人，年均死亡失蹤6～7人。

圖1 2001-2021年全國和廣東省風暴潮災害經(jīng)濟人口損失變化

近5年，廣東省因臺風風暴潮造成的直接經(jīng)濟損失為78.1億，年均損失15.6億，相較近20年的平均值，年均經(jīng)濟損失減少了近一半以上；近5年的廣東省死亡失蹤人數(shù)直線減少，死亡失蹤率為近20年的4.4%。

3.廣東省風暴潮災害月度變化。廣東省風暴潮災害月度呈現(xiàn)出以夏秋為主發(fā)生的特征。1949年以來，1-3月廣東省未出現(xiàn)臺風登陸的情況，7-9月遭遇臺風登陸238次，由此可見廣東省臺風風暴潮災害主要發(fā)生在夏秋季節(jié)。9-11月為廣東沿海季節(jié)性高海平面期，若遭遇風暴襲擊，形成天文大潮和風暴增水三者疊加的情況，將會加劇災害致災程度，可能發(fā)生重大災害事故。如造成經(jīng)濟損失最大的1996年9月9日第15號臺風，在湛江吳川市登陸，影響范圍廣，造成經(jīng)濟損失129.03億元，死亡失蹤208人；其次為2008年9月24日的黑格比臺風在茂名市電白縣登陸，由于登陸時間與天文大潮重疊，多個潮位站出現(xiàn)了歷史以來最高潮位，造成直接經(jīng)濟損失118.25億元，死亡失蹤26人。

對海洋災害重點隱患的影響

根據(jù)2020年國務院辦公廳組織開展的第一次全國自然災害綜合風險普查工作（廣東省的海洋災害風險普查工作同步開展）可知：廣東省受海洋災害影響的主要承災體分為海水養(yǎng)殖、漁港、海岸防護工程、濱海旅游等四類海洋災害重點隱患，本節(jié)在梳理四類海洋災害重點隱患現(xiàn)狀的基礎上，重點分析風暴潮對其帶來的影響。

1.對海水養(yǎng)殖的影響?；浳?、粵東是臺風登陸最為頻繁的地區(qū)，且廣東省的海水養(yǎng)殖主要集中在粵西、粵東沿海一帶。粵西三市（湛江、茂名、陽江）海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全省海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的63.46%，海水養(yǎng)殖面積占全省海水養(yǎng)殖總面積的50.9%。由于臺風登陸最為頻繁的地區(qū)與海水養(yǎng)殖主要集中地區(qū)高度一致，導致海水養(yǎng)殖區(qū)域是最直接的受災隱患區(qū)，使得風暴潮成為制約海水養(yǎng)殖的重要因素。

在海水養(yǎng)殖類型當中，開放式養(yǎng)殖受影響程度大于圍海養(yǎng)殖。根據(jù)廣東省養(yǎng)殖用海調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省的海水養(yǎng)殖主要包含兩種類型：圍海養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖，開放式養(yǎng)殖受風暴潮和海浪災害影響較大，浮筏和網(wǎng)箱受到海洋環(huán)境的影響會發(fā)生漂移，其位置、形狀面積都會有明顯變化且變化較為頻繁。風暴潮期間易造成圍堰、網(wǎng)箱等海水養(yǎng)殖基礎設施的損毀，導致海產(chǎn)品逃逸或死亡，造成巨大經(jīng)濟損失。如1995年“9509號臺風”、2006年“珍珠”和2008年“黑格比”臺風風暴潮分別造成廣東省29.5萬公頃、9.50萬公頃、5.72萬公頃的水產(chǎn)養(yǎng)殖損失。

2.對漁港的影響。風暴潮對運營期和施工期的漁港均可能造成損失。廣東省地理位置優(yōu)越，是我國對外開放的重要窗口，現(xiàn)有漁港共135座，其中國家中心漁港13座，國家一級漁港11座；省一級漁港2座，二級漁港34個，三級漁港33座，停泊區(qū)7座，未定級漁港35座。風暴潮期間，易對漁港的防波堤、碼頭等建筑設施造成影響，造成航道淤積的現(xiàn)象，其中以防波堤損壞最為嚴重。對施工期的漁港，建設期間的漁港碼頭基礎設施如遇風暴潮的侵襲，施工設備及基礎設施損壞較為嚴重。

從廣東省海洋災害重點隱患外業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，漁港等級越高，防護能力也相對較強?，F(xiàn)有的漁港主要存在：設計容量和實際容量不符，漁港的避風能力不足，消防設施配置不全、設施老化，部分防波堤、碼頭存在破損、斷裂，防浪墻位移，航道淤積等現(xiàn)象。風暴潮帶來的航槽驟淤是正常天氣條件下回淤量的數(shù)倍甚至是幾十倍，風暴潮驟淤成為影響港口正常營運的主要因素。從全省沿海港口進港航道驟淤影響情況來看，主要以位于河口灣的淤泥質(zhì)海岸的進港航道風暴潮驟淤量大，崖門出海航道、深圳銅鼓航道處于河口灣粉砂淤泥質(zhì)海灣，風暴潮期間回淤量均較大，而沙質(zhì)海岸的港口如汕頭廣澳港區(qū)、海門港區(qū)、惠來電廠碼頭、汕尾電廠碼頭、陽西電廠碼頭等進港航道風暴潮驟淤影響不大，有的幾乎沒有驟淤發(fā)生。

3.對海岸防護工程的影響。風暴潮對于本就達標率不高的海岸防護工程帶來了巨大的挑戰(zhàn)，極大的威脅到海岸防護工程的穩(wěn)定性。截至2020年底廣東省已建成海岸防護4399km，按現(xiàn)行防潮標準，已達標海岸防護長度為2471km，海岸防護達標率為56%。海岸工程的建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相輔相成，珠三角地區(qū)的海岸防護2108km，海岸防護達標率為67%；粵東地區(qū)其次，防護長度680km，海岸防護達標率為60%；粵西地區(qū)長期遭受海洋災害影響，尤其是風暴潮災害，海洋經(jīng)濟發(fā)展受到制約，岸線最長但海岸防護長度為1611km，海岸防護達標率僅為39%。從廣東省海洋災害風險普查重點隱患的調(diào)查情況來看，現(xiàn)有海岸防護主要存在建設標準不統(tǒng)一的問題，其中粵西片區(qū)的海岸防護建設標準明顯偏低，大部分為土堤，珠江口地區(qū)的海岸防護工程體系較為完善，粵東地區(qū)海岸防護工程體系參差不齊。風暴潮期間，風力大，海浪高，破壞性強，易引發(fā)海岸防護沖損，護面塊體位移，擋浪墻開裂、滑動或者傾斜，漫堤潰堤的情況，也有可能導致部分護面塊體、墊層被掏空，防浪墻產(chǎn)生沉降，海岸防護的穩(wěn)定性受到威脅，嚴重影響沿海地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年10月11日至13日受18號臺風風暴潮“圓規(guī)”影響，廣東省揭陽市惠來縣靖海灣綠洲海域1至5號丁字壩堤頭受到巨浪沖毀（見圖2），造成直接經(jīng)濟損失約807.2萬元。

圖2 廣東省揭陽市惠來縣靖海灣綠洲海域1至5號丁字壩堤頭受損照片

4.對濱海旅游的影響。風暴潮對濱海旅游的影響除造成人員直接傷亡外，還對旅游基礎設施形成巨大沖擊。廣東省地處亞熱帶，氣候溫暖，環(huán)境舒適，全省可供開發(fā)的濱海沙灘有174處，沙灘總長572公里，旅游資源豐富。近年來廣東省對濱海旅游的投資加大，2021年廣東省重點建設項目（文旅項目）排名前4的均為濱海旅游項目，總投資額達1900億元，分布在湛江、茂名、珠海、江門地區(qū)。然而風暴潮對濱海旅游的影響不容忽視，風暴潮來臨時，海面會出現(xiàn)大風伴隨大浪的情況，由于潮位較高，涌浪較大，停留在岸邊的游客受海浪影響易被沖下海灘或被迅速卷入海中，海浪還會沖擊沙灘上的建筑、樹木、文物、濱海旅游基礎設施，造成生命財產(chǎn)的巨大損失，由于風暴潮期間風浪較大，給救援工作也增加了較大的難度，待臺風過后，需花費巨大的人力物力財力修復。

防御對策和建議

1.加強防災減災救災應急指揮，完善體制機制。從重點隱患海洋災害調(diào)查評估制度、應急預案和災后重建機制等方面著手，建立防災減災救災健全體制機制。海洋防災減災是我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作，也是國家綜合減災體系的重要組成部分。各級人民政府應健全體制機制，加強法律法規(guī)的落實，健全應急指揮機制，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域防災減災協(xié)同機制，在災情信息、救災物資、救援力量等方面強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立海洋災害調(diào)查評估制度，完善風暴潮災害的應急預案和災后重建機制，推動落實自然災害防治責任。加強各部門的之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，優(yōu)化職能配置，細化任務分工，強化市縣級基礎設施建設，提升裝備配置，提高工作效能。

2.加強觀測網(wǎng)及共享平臺建設，提升精細化預報能力。加強重點隱患觀測網(wǎng)和海洋觀測數(shù)據(jù)共享平臺建設，提高數(shù)據(jù)信息的使用和共享程度。為加快廣東省海洋觀測網(wǎng)“十四五”規(guī)劃的實施，各級人民政府需保障政策及經(jīng)費支持。盡快建立海洋觀測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)自然資源管理系統(tǒng)及跨部門觀測數(shù)據(jù)應用單位的歷史和實時資料共享，避免觀測站點的重復建設，實現(xiàn)國家與地方、以及跨部門間的觀測數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)利用率。

加大風暴潮預警預報關鍵技術的研發(fā)力度，提升風暴潮的數(shù)值預報水平，建立風暴潮災害預警平臺，開展日常海洋預報、海洋災害預警和海洋生態(tài)監(jiān)測預警專報等服務。結(jié)合海洋災害風險普查成果，對沿海重點保障目標、海岸防護、濱海旅游、海水養(yǎng)殖、漁港等重點隱患區(qū)域，進行風暴潮精細化數(shù)值預報，面向漁港碼頭、海水浴場、濱海旅游區(qū)等開展風、浪、潮、水溫、水質(zhì)、健康指數(shù)等專題預報，針對漁民、船員、漁業(yè)養(yǎng)殖戶等重點人群通過短信、微信等渠道定向發(fā)布潮位、風速、浪高等信息。完善精細到沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的短臨預警報功能，風暴潮來臨期間，通過風暴潮災害預警平臺為沿海人民實時發(fā)布預警信息和撤退路線，保障沿海人民的生命財產(chǎn)安全。

3.加強重點隱患區(qū)域設施建設，提升防御能力。因類施策開展重點隱患區(qū)區(qū)域設施建設，加強重點隱患區(qū)的調(diào)查、評估與生態(tài)修復工作。為了減少風暴潮帶來的災害損失，結(jié)合海洋災害風險普查成果，針對存在隱患等級的海水養(yǎng)殖區(qū)、漁港、海岸防護工程、濱海旅游區(qū)，優(yōu)先保障一、二級隱患點的修復，分年度實施。推進生態(tài)海堤建設，對海岸防護工程出現(xiàn)沉降明顯、變形、裂縫、塌陷、沖損等情況的岸段，進行改造和加固，并且定期開展監(jiān)測，及時修復損壞的建筑塊體；加強濱海旅游基礎設施的建設，提升基礎設施防御能力，針對易發(fā)生裂流的濱海旅游區(qū)，設置裂流警示牌，條件允許的情況下增設攔網(wǎng)；修復圍海養(yǎng)殖區(qū)隱患點，提升圍海養(yǎng)殖圍堰等基礎設施的防御等級，針對開放式養(yǎng)殖，推廣大型深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖設備和抗風浪深水網(wǎng)箱的研發(fā)及應用，提高養(yǎng)殖設施的現(xiàn)代化水平；對漁港防波堤、碼頭及護岸隱患點進行修繕，對于防御能力不足的漁港進行升級改造，提高防御標準。加強對風暴潮災后的重點隱患調(diào)查及評估，利用遙感影像技術配合無人機現(xiàn)場調(diào)查提高監(jiān)測效率，對極易受損的岸段進行跟蹤監(jiān)測及修復。

4.加強隊伍建設，提升海洋防災減災救災管理水平。建立專業(yè)的海洋防災減災人員隊伍，優(yōu)化隊伍人員配置，提升人才隊伍素質(zhì)及管理水平。海洋防災減災救災的工作具有專業(yè)性強、任務重大的特點，由于體制、機制等原因，政府部門在履行海洋防災減災救災職能方面一直存在技術力量支撐不足的問題，尤其是機構(gòu)改革后，這種現(xiàn)象愈發(fā)明顯。各級涉海政府部門在選用人員時應適當考慮海洋防災減災工作的專業(yè)性，選用具有相關專業(yè)背景或具有相關從業(yè)經(jīng)驗的人員，引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化海洋防災減災隊伍人員配置，定期跨部門聯(lián)合開展海洋防災減災救災技術培訓，宣貫國內(nèi)政策法規(guī)，加大教育培訓力度，提高領導管理人員和基層服務人員的專業(yè)知識，助力人才隊伍素質(zhì)及管理水平的提升，保障人民生命財產(chǎn)安全。

5.加強海洋防災減災宣傳工作，提高防范意識。將防災減災知識納入國民教育體系，繼續(xù)推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，把防災減災活動深入基層。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日、世界急救日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災知識宣傳、警示教育，鼓勵開發(fā)使用在線教學和模擬仿真教學，加大教育普及力度，常態(tài)化開展防災減災知識宣傳和應急演練。