淺談高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)

李 霞

黨的十八大報告提出：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”①中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》要求以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。②建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織，要以服務(wù)師生為主要任務(wù)，以提升立德樹人成效為最終目標(biāo)，以師生滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，努力推進(jìn)各級黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，不斷提升基層黨組織的組織力。

一、加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的必要性

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。③高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的客觀需求，是踐行黨的根本宗旨的現(xiàn)實需要，是落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。

（一）加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的客觀需求

習(xí)近平關(guān)于全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的重要批示強(qiáng)調(diào)：高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。④加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。中央歷來重視高校黨的建設(shè)，自1990 年以來已舉辦了近三十次全國高校黨建的建設(shè)工作會，高校黨的建設(shè)取得了卓有成效的成績，積累了豐富的經(jīng)驗。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設(shè)工作。習(xí)近平發(fā)表一系列重要講話，深刻回答了事關(guān)高校黨的建設(shè)的方向性、根本性問題。⑤高校黨建工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平對高校黨的建設(shè)的重要指示批示精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)各項工作，取得了重要進(jìn)展。但是也不可否認(rèn)仍然存在基層黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)、作用發(fā)揮不充分等問題。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是促進(jìn)基層黨組織作用有效發(fā)揮的重要途徑。

（二）加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是新時代高校踐行黨的根本宗旨的現(xiàn)實需要

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的十八大以來，習(xí)近平針對堅持黨的群眾觀點、群眾路線、群眾工作方法、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面進(jìn)行了一系列深入論述。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根?；鶎狱h組織唯有“堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所憂，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”⑥，才能夠提高基層黨組織的工作效率和水平。高校的基層黨組織不但肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系廣大師生、團(tuán)結(jié)和服務(wù)廣大師生的使命，而且承擔(dān)著保障高校立德樹人各項工作順利開展的重任。但是，在思想深處對“為了誰、依靠誰、我是誰”等問題認(rèn)識還不到位，理解還不夠深，還沒有真正從思想上和行動上完全樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在工作中還不能完全把廣大師生群眾的利益擺在心中最高位置，為群眾想的、做的還不夠，想群眾之所想、急群眾之所急還有差距，對服務(wù)群眾的有效路徑研究不深入，服務(wù)群眾工作實效性不強(qiáng)。為了更好地踐行黨的根本宗旨，密切高校黨組織和廣大師生的血肉聯(lián)系，提高基層黨組織的服務(wù)水平，高校基層黨組織必須加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（三）加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求

黨的十八大提出：“把立德樹人作為教育根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！备咝Ｗ鳛槿尕瀼攸h的教育方針的重要陣地，要落實立德樹人的根本任務(wù)，就必須把服務(wù)作為自覺的追求，加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)。⑦當(dāng)前，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“要推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系”⑧，高等教育也處于加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、深化綜合改革的關(guān)鍵時期。高校面臨著前所未有的改革發(fā)展重任和前所未有的困難和挑戰(zhàn)，特別是黨中央、國務(wù)院“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”重大戰(zhàn)略決策的出臺，中國高等教育又將面臨著新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣的新形勢下，學(xué)校要想贏得挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，推動學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，提升學(xué)校的立德樹人成效，高?；鶎狱h組織必須以學(xué)生為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述和關(guān)于立德樹人的重要論述為重要遵循，堅持問題導(dǎo)向、明確責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同，深化課程思政、專業(yè)思政建設(shè)，推進(jìn)“三全育人”，不斷完善落實立德樹人根本任務(wù)的長效機(jī)制，在服務(wù)立德樹人工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的實現(xiàn)路徑

加強(qiáng)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)要堅持“以服務(wù)為切入點，凝聚群眾共同奮斗”的工作理念，以服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展、服務(wù)立德樹人、服務(wù)社會、服務(wù)師生、服務(wù)黨員為目標(biāo)，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，使服務(wù)成為黨組織的鮮明特征，通過服務(wù)增強(qiáng)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織和隊伍保障。

（一）完善不同類型基層黨組織的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能

1.完善管理部門黨組織的服務(wù)機(jī)制。管理部門的基層黨組織要圍繞學(xué)校立德樹人中心工作，服務(wù)學(xué)校改革和發(fā)展大局。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極參與“三全育人”，參與學(xué)校建設(shè)。要在服務(wù)工作中作表率，自覺在部門工作中落實育人要求，關(guān)心教師，關(guān)愛學(xué)生，積極推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，使機(jī)關(guān)管理的服務(wù)更加人文化、精細(xì)化，確保學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)。要主動聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾，主動深入了解師生所需，群眾所求，主動接受群眾監(jiān)督，群眾評議，努力為師生營造良好的工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)，提升服務(wù)育人水平。要注重組織自身建設(shè)，“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員”，真正提高管理部門的工作和服務(wù)水平。

2.完善教學(xué)科研單位的服務(wù)機(jī)制。教學(xué)科研單位要聚焦立德樹人工作，服務(wù)學(xué)生的成長成才，充分發(fā)揮課堂這一主渠道的作用，深入推進(jìn)課程思政建設(shè)，把思想政治教育工作有機(jī)地融入到課堂教學(xué)、專業(yè)教育、課程設(shè)計、實習(xí)實踐、畢業(yè)設(shè)計以及學(xué)生社團(tuán)、科技競賽等人才培養(yǎng)體系的各個環(huán)節(jié)中。堅持“把黨員培養(yǎng)成高層次人才，把高層次人才培養(yǎng)成黨員”，結(jié)合專業(yè)建設(shè)努力把黨員培養(yǎng)成教學(xué)團(tuán)隊和科研團(tuán)隊的骨干。積極為青年教師搭建教學(xué)研討和學(xué)術(shù)交流平臺，形成有經(jīng)驗的黨員教師帶青年教師，指導(dǎo)青年教師提高教學(xué)技能、科研申報和研究能力，服務(wù)青年教師的成長。積極開展科學(xué)研究服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。大力推進(jìn)相同專業(yè)的教師黨支部和學(xué)生黨支部的“1+1”共建活動，加強(qiáng)對學(xué)生的教育指導(dǎo)，助力學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。

3.完善學(xué)生黨組織的服務(wù)機(jī)制。要注重拓展學(xué)生黨組織的服務(wù)陣地，通過廣泛開展志愿服務(wù)、社會實踐、紅色“1+1”共建等方式參與社會服務(wù)，提升學(xué)生黨員社會擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的意識。要創(chuàng)新學(xué)生黨組織開展服務(wù)的載體，通過開展高年級黨支部與低年級黨支部共建活動，幫助大一新生順利度過從高中到大學(xué)的適應(yīng)期，利用朋輩之間的相互影響，服務(wù)學(xué)生的成長成才；開展“小先生助學(xué)”活動，幫助學(xué)業(yè)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。要充分發(fā)揮黨組織對學(xué)生的教育培養(yǎng)作用，堅持“把學(xué)生骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成學(xué)生骨干”，注重加強(qiáng)各類學(xué)生組織中黨員骨干的教育培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生黨組織的凝聚力。

（二）創(chuàng)建一批貼近不同服務(wù)對象需求的載體機(jī)制，完善服務(wù)格局

1.創(chuàng)新服務(wù)載體，打造服務(wù)品牌。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)關(guān)鍵在于服務(wù)載體和體制機(jī)制創(chuàng)新。服務(wù)載體建設(shè)是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的落實、服務(wù)活動的開展都離不開載體?？梢酝ㄟ^開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。探索建立微黨課、網(wǎng)絡(luò)黨組織，推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，拓展黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，建立黨員幫扶機(jī)制，為黨員提供服務(wù)。在各院系黨組織中可以開展創(chuàng)建黨建品牌特色服務(wù)活動，做到“一院一品牌，一院一特色”，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)?？梢酝ㄟ^深入遠(yuǎn)郊、農(nóng)村等進(jìn)行結(jié)對共建，開展理論宣講、志愿支教、就業(yè)幫扶、文化傳播等對口交流活動，為社會發(fā)展服務(wù)。

2.發(fā)揮核心作用，完善服務(wù)格局。發(fā)揮基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中的核心作用，深入開展“黨建帶團(tuán)建”“黨建帶班建”“黨建帶學(xué)生科技活動”等系列活動，健全不同類型基層黨組織的服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)功能化黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)、重大項目組等黨組織的設(shè)置和運行方式，促使其更好地發(fā)揮服務(wù)功能；注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)黨員主動服務(wù)，群眾參與服務(wù)，形成以基層黨組織為核心，各類群團(tuán)組織和廣大師生共同參與的服務(wù)格局。

（三）打造一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的黨員服務(wù)隊伍，提升服務(wù)能力

1.加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。著力加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，并把其作為建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵抓手。把服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力水平高作為選拔基層黨組織負(fù)責(zé)人的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層黨組織書記教育培訓(xùn)，舉辦黨委書記、副書記、黨總支書記、黨支部書記培訓(xùn)班，加強(qiáng)對新任黨支部書記的培訓(xùn)，分類開展教工黨支部書記、學(xué)生黨支部書記、離退休黨支部書記培訓(xùn)，把“樹立服務(wù)意識”作為黨組織書記教育管理和培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過開展“黨組織活動案例”觀摩、爭創(chuàng)十佳黨支部，不斷加強(qiáng)黨支部書記的交流研討，不斷提高基層黨組織書記開展服務(wù)的能力和水平。

2.加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。把好黨員入口關(guān)，在入黨積極分子中實行志愿服務(wù)積分卡制度，培養(yǎng)入黨積極分子的服務(wù)意識；嚴(yán)格黨員管理關(guān)，加強(qiáng)對黨員的日常教育管理，探索推行黨員目標(biāo)管理、評星定級、記實管理等制度，準(zhǔn)確掌握黨員的日常行為表現(xiàn)⑨；加強(qiáng)對黨員開展服務(wù)工作的考核，把黨員開展服務(wù)情況納入民主評議黨員內(nèi)容，加大黨員群眾對黨員服務(wù)評價的比重；健全積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員四級黨員教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化宗旨意識教育，增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識和水平，努力把黨員培養(yǎng)成為服務(wù)骨干。

三、加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的保障機(jī)制

加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動高?；鶎臃?wù)型黨組織持續(xù)有效發(fā)揮職能和效用，除了完善服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)建服務(wù)載體、打造服務(wù)隊伍外，還需要提供切實可靠的保障機(jī)制，并確保保障機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提供組織保障

學(xué)校黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合，基層黨組織主動落實，形成推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體合力。堅持書記抓、抓書記，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為黨建責(zé)任制的主要內(nèi)容，建立基層服務(wù)型黨組織的考核體系，實行分類考核。落實好基層黨組織書記履行抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞黨建抓分管工作的格局?；鶎狱h組織書記要樹立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人的意識，履行職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系基層黨組織，深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供制度保障

認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)加強(qiáng)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的文件要求，加強(qiáng)對基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的規(guī)劃和統(tǒng)籌；開展對高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的政策性、規(guī)律性和實效性研究，采取座談交流、到基層調(diào)研等方式及時了解基層黨組織開展服務(wù)情況，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力不足的基層黨組織進(jìn)行整頓，并及時總結(jié)經(jīng)驗、探索創(chuàng)新、破解難題，不斷完善符合黨的建設(shè)規(guī)律和學(xué)校發(fā)展要求的服務(wù)型基層黨組織工作制度體系，不斷提高黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（三）關(guān)心支持基層，提供條件保障

加大經(jīng)費保障力度，確保每個黨員每年活動經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費的落實，確保基層黨組織開展組織活動的經(jīng)費保障，爭取設(shè)立基層黨組織服務(wù)工作專項經(jīng)費，提高大學(xué)生黨員先鋒工程經(jīng)費的使用效益，確?；鶎狱h組織開展服務(wù)工作的經(jīng)費充足。加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，鼓勵建立黨員活動中心、黨員服務(wù)工作室等，為服務(wù)黨員以及黨員開展服務(wù)提供完善的服務(wù)設(shè)施。完善服務(wù)平臺建設(shè)，靈活設(shè)置基層黨組織，建好用好網(wǎng)絡(luò)平臺，提升新媒體、新技術(shù)下的服務(wù)便捷性。

[注釋]

①胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.北京:人民出版社,2012.

②③中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見.2014-05.

④十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2014.

⑤何秀超.堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)[N].人民日報,2021-03-25.

⑥光明日報評論員.建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府——五論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神[N].光明日報,2019-11-05.

⑦張曉剛,蔣俊芬.高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的思考與實踐.湖北成人教育學(xué)院學(xué)報[J].2019,25(03).

⑧中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要.人民出版社,2021.

⑨中共北京市委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》.北京日報,2014-12-23.

黨推動構(gòu)建人類命運共同體，為解決人類重大問題，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量，成為推動人類發(fā)展進(jìn)步的重要力量。

——摘自《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》2021年11 月11 日