系統(tǒng)論視域下高校校園安全治理

趙 晶

系統(tǒng)論視域下高校校園安全治理

趙 晶

[浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院]

系統(tǒng)論是以系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)研究整體的科學(xué)，它包括整體性、層次性、開(kāi)放性、突變性、穩(wěn)定性、自組織等原理。系統(tǒng)論與高校安全治理的過(guò)程和體系存在高度契合。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，高校安全理念從管理到治理轉(zhuǎn)變，促使安全治理的體系化和現(xiàn)代化發(fā)展，從行政主導(dǎo)到主體需要的轉(zhuǎn)變，更突出事前防范和預(yù)警。本文從完善頂層設(shè)計(jì)、完善安全治理機(jī)制、構(gòu)建“物防、人防、技防和心防”四位一體的安全治理網(wǎng)絡(luò)、利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提升智慧安防水平、提高學(xué)生安全教育的有效性,、實(shí)現(xiàn)多元化的合作治理模式等方面探討高校安全治理的有效途徑。

系統(tǒng)論；高校；安全治理；安全教育

截止到2020年底，全國(guó)共有普通高校2738所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率54.4%。[1]我國(guó)已形成全球規(guī)模最大的高等教育體系，高校在學(xué)學(xué)生規(guī)模龐大，校園安全越來(lái)越成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。安全的校園環(huán)境是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到師生在校內(nèi)的幸福生活，是社會(huì)安全穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的重要組成部分。但是隨著高校外部環(huán)境的改變和社會(huì)飛速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，高校安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多，形式和內(nèi)容復(fù)雜多變，而且隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散變得越來(lái)越不確定，如果治理不當(dāng)，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的疊加和擴(kuò)散，造成更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。校園安全涉及學(xué)生、教師、環(huán)境三個(gè)層面，師生的安全包含身心安全和工作、學(xué)習(xí)、生活全過(guò)程的安全，環(huán)境包括校園環(huán)境和學(xué)校周邊環(huán)境。高校安全治理現(xiàn)代化也主要是對(duì)這三個(gè)層面內(nèi)容的科學(xué)治理。

一、高校安全治理的發(fā)展特征

高等教育治理體系和能力現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)核心內(nèi)容之一，高校安全治理不能孤立于高等教育治理體系之外，是高校治理體系的重要組成部分。安全治理強(qiáng)調(diào)安全管理中專門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)組織及公眾對(duì)安全活動(dòng)參與的結(jié)合，是專門(mén)機(jī)關(guān)與公眾對(duì)安全的一種合作式治理[2]，營(yíng)造安全的校園環(huán)境和穩(wěn)定的校園治安是安全治理的最終要義。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外校園安全的相關(guān)研究主要從安全立法、宣傳教育、應(yīng)急管理機(jī)制、安全數(shù)據(jù)共享等方面開(kāi)展。結(jié)合高校作為安全治理主體的實(shí)際，厘清當(dāng)前安全治理呈現(xiàn)的發(fā)展特征非常有必要。

（一）由單一到體系化發(fā)展

近年來(lái)，高校校園安全的廣度和深度都在不斷拓展，不再局限于校園自身內(nèi)部的安全。安全治理的基本理念是通過(guò)協(xié)商來(lái)解決沖突，安全治理主體之間的互動(dòng)模式、體系結(jié)構(gòu)、資源配置和供給都隨之發(fā)生變革，由傳統(tǒng)的單一化管理模式向多元化、體系化發(fā)展。安全治理不再局限于單一的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)，而應(yīng)突破政府規(guī)制的桎梏，走向治理主體的多元化與平權(quán)化。[3]高校安全的主要工作是預(yù)防傷害師生的事故發(fā)生，服務(wù)于人才培養(yǎng)，保障師生的心理健康，涉及到意識(shí)形態(tài)、輿論、心理健康、實(shí)驗(yàn)室安全、消防管理、治安、校車、食品、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面。安全治理的內(nèi)容由復(fù)雜的體系構(gòu)成，但當(dāng)前高校安全治理的“碎片化”現(xiàn)象較為普遍，治理主體單一，相關(guān)部門(mén)各成體系各自運(yùn)作，缺少協(xié)同。

（二）從管理到治理理念的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的學(xué)校安全管理主要是對(duì)校內(nèi)師生、設(shè)施設(shè)備、財(cái)產(chǎn)的管理，減少人財(cái)物可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，政府部門(mén)在安全管理過(guò)程中起到了主導(dǎo)的作用。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大前提下，校園安全治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與，是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。基于安全治理價(jià)值分析框架，高校安全治理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從宏觀層面來(lái)看，它是社會(huì)安定與和諧的重要組成部分；從中觀層面來(lái)看，它是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際交流等職能的前提條件；從微觀層面來(lái)看，它是保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，開(kāi)展教學(xué)科研工作的基本保證。校園安全從管理到治理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了師生需求的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的由管理者主導(dǎo)的安全管理到當(dāng)前的以服務(wù)為主要內(nèi)容的安全治理，體現(xiàn)了校園安全治理的現(xiàn)代化。

（三）事后處理到事前預(yù)防的理念轉(zhuǎn)換

肖鵬軍（2006）從危機(jī)產(chǎn)生的誘因?qū)⒐参C(jī)分為內(nèi)生型、外生型和內(nèi)外雙生型三種。[4]影響高校安全的危機(jī)由內(nèi)部管理的不到位引起，如消防設(shè)備損壞維修不及時(shí)、某件事情引起學(xué)生輿情的發(fā)酵等，也可能由外部環(huán)境變化所導(dǎo)致，如臺(tái)風(fēng)、疫情等，或由校內(nèi)管理和校外環(huán)境共同作用產(chǎn)生的，如外賣車輛和人員進(jìn)校引起的安全隱患。

在危機(jī)事件發(fā)生前就把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是高校安全治理的重中之重。要確立事前防范和預(yù)防，事中控制和協(xié)調(diào)，事后完善和預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。安全治理的理念就在于事前預(yù)防重于事后補(bǔ)救，事先排查先于事后處置。一切安全治理的方法在于預(yù)防和處置風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)酵。在應(yīng)急響應(yīng)程序中，把重點(diǎn)放在事前的管控，而不是對(duì)已發(fā)生安全事件的回溯性解釋上。

（四）從行政主導(dǎo)到主體需要的轉(zhuǎn)變

維護(hù)安全和穩(wěn)定日益被社會(huì)中的每個(gè)主體所重視，對(duì)安全問(wèn)題預(yù)防的主觀態(tài)度轉(zhuǎn)變，將對(duì)安全的維護(hù)視作安全管理部門(mén)職責(zé)的理念也在逐漸轉(zhuǎn)變。馬斯洛（Maslow, A. H）的需求層次理論（hierarchical theory of needs）將人對(duì)安全的需求劃分為第二層次的缺失性基礎(chǔ)需求?？梢?jiàn)，安全是人的基本需要，對(duì)高校安全而言，最首要的主體是“人”的安全。安全不僅是師生生命財(cái)產(chǎn)受到保障，還包括個(gè)體對(duì)主觀安全的需求，表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)校園環(huán)境不存在恐懼或?qū)π@突發(fā)事件不表現(xiàn)出過(guò)激反應(yīng)。

安全治理的能力由多個(gè)個(gè)體共同作用產(chǎn)生，個(gè)體的專業(yè)水平、責(zé)任感、協(xié)調(diào)力和控制力發(fā)揮著重要作用。個(gè)體想要參與安全治理必然不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化治理技能和價(jià)值創(chuàng)造能力，形成問(wèn)題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)安全隱患，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的敏感度和控制感，強(qiáng)化自己參與治理的意愿并主動(dòng)參與治理過(guò)程。安全治理的目標(biāo)狀態(tài)是善治，是使不同主體采取聯(lián)合行動(dòng)維護(hù)安全的持續(xù)過(guò)程。安全治理不再是安全管理部門(mén)的行政命令，而是每個(gè)社會(huì)人的需求。

二、系統(tǒng)論與高校安全治理的契合

系統(tǒng)論（system theory）是一種“元理論”，是以系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)來(lái)研究整體的科學(xué)。系統(tǒng)論由奧地利學(xué)者貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）創(chuàng)立，他強(qiáng)調(diào)任何系統(tǒng)都是有機(jī)的整體，整體的功能由系統(tǒng)各要素之間的相互作用形成。魏宏森、曾國(guó)屏（1995）闡述了系統(tǒng)論的八大原理，包括整體性、層次性、開(kāi)放性、目的性、突變性、穩(wěn)定性、自組織、相似性等。[5]系統(tǒng)論能為高校安全治理效能的提升提供有效的理論指導(dǎo)。高校安全治理在整體和層次之間的相互作用，安全事件的漸變、突變與治理的內(nèi)在動(dòng)力等方面與系統(tǒng)論原理存在深度契合。

（一）安全的整體與治理結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同

沒(méi)有整體也就沒(méi)有系統(tǒng)，高校安全是一個(gè)具有復(fù)雜內(nèi)在結(jié)構(gòu)的整體，安全治理需要多層次組織的協(xié)同和共同作用。在治理現(xiàn)代化的視角下，高校安全治理的主體不僅僅是高校，高校也不只是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，安全治理必然走向治理主體多元化。此外，系統(tǒng)和環(huán)境的相互開(kāi)放會(huì)帶來(lái)物質(zhì)、能量和信息的交換，高校與外部環(huán)境互相融合，時(shí)刻交換著信息，高校具有開(kāi)放性的特點(diǎn)。

高校的開(kāi)放性和與外部環(huán)境的高度相融也給安全治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。同時(shí)，高校安全也依賴于外部環(huán)境和校外的各系統(tǒng)的支持，高校的安全與政府、社會(huì)、家庭、行業(yè)協(xié)會(huì)等系統(tǒng)密切相關(guān)。2021年全國(guó)校園安全專項(xiàng)整頓會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任分工，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同配合，形成維護(hù)校園安全工作合力。[6]因此，落實(shí)主體責(zé)任，多系統(tǒng)協(xié)同治理是高校安全治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

（二）安全事件的突變與治理的內(nèi)在動(dòng)力

突變性原理是系統(tǒng)通過(guò)失衡從一種狀態(tài)進(jìn)入另一種狀態(tài)的過(guò)程，表明了系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的基本形式。系統(tǒng)內(nèi)部漸變和突變同時(shí)存在。任何一個(gè)看似穩(wěn)定的系統(tǒng)，其內(nèi)部都存在突變的可能性，漸變表現(xiàn)為量的積聚，突變即質(zhì)的飛躍。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部某種變量積累到一定程度時(shí)，或當(dāng)外部條件對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯影響其穩(wěn)定的作用時(shí)，會(huì)致使突變的產(chǎn)生。高校的安全由其內(nèi)部環(huán)境中的各種“量”組成，也受到外界環(huán)境的影響。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患積累到一定程度時(shí)會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生，當(dāng)外部環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)事件時(shí)也會(huì)影響高校的安全穩(wěn)定。因此，高校安全治理側(cè)重于找出系統(tǒng)內(nèi)部導(dǎo)致不穩(wěn)定性發(fā)生的因素和原因，對(duì)校園環(huán)境內(nèi)漸變潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防，對(duì)校園和周邊環(huán)境突變危險(xiǎn)的識(shí)別與控制。

自組織系統(tǒng)是指組織的形成過(guò)程不僅僅是對(duì)外部輸入的反饋，而且主要是對(duì)自身內(nèi)部邏輯的反饋。[7]高校是典型的自組織，高校安全治理存在“自組織”的特點(diǎn)。自組織原理闡述了系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，這種內(nèi)在動(dòng)力是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的“前提”和“本質(zhì)”。[8]隨著環(huán)境影響因素的增多和影響內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，整體內(nèi)各系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系會(huì)發(fā)生適應(yīng)性改變，系統(tǒng)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)要素重組和穩(wěn)定性重塑。安全治理由高校內(nèi)部系統(tǒng)之間的協(xié)同治理，通過(guò)人、物、環(huán)境三者間的信息傳遞、加工和控制，形成復(fù)雜的安全保障系統(tǒng)，是一種在高校內(nèi)部運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。高校安全保障系統(tǒng)從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，從無(wú)序向有序發(fā)展，使高校這個(gè)系統(tǒng)具有安全、有序、高效的效能。

三、系統(tǒng)論視角下高校安全治理的新途徑

治理現(xiàn)代化是高質(zhì)量校園安全治理體系的重要支柱，安全治理的有效性有賴于行之有效的安全治理途徑和方法。要用系統(tǒng)思維指導(dǎo)安全治理的頂層設(shè)計(jì)，整合高校系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)利益主體在安全治理過(guò)程中的參與性和發(fā)展性，建立更加現(xiàn)代的安全治理體系。而建立基于校園安全利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)的科學(xué)、合理和明晰的權(quán)責(zé)一致治理規(guī)則是校園安全治理的根本保障。[9]

（一）進(jìn)一步完善安全治理機(jī)制

進(jìn)一步完善安全治理機(jī)制，需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，多方培育治理主體，基于標(biāo)識(shí)功能，協(xié)商治理目標(biāo)，共享治理資源[10]，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理閉環(huán)的安全治理體系。具體而言，即建立成熟有效的六大安全治理工作機(jī)制：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、研判與預(yù)警機(jī)制、排查與整改機(jī)制、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、保障與考核機(jī)制等。綜合現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系，建立完備的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制訂應(yīng)急方案，共享數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境，及時(shí)調(diào)配資源。一旦有突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)反饋信息實(shí)時(shí)調(diào)整，從而進(jìn)一步構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系。

針對(duì)校園安全的科學(xué)治理，要從法律和制度兩方面著手建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、規(guī)范的治理體系和治理規(guī)則。梳理各治理主體的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的日常化和明晰化，不斷完善系統(tǒng)的治理能力，提升安全協(xié)同治理效度。

在法律層面，健全校園安全治理的法律體系勢(shì)在必行。要加大立法部門(mén)對(duì)校園安全的重視程度，使教育行政部門(mén)和學(xué)校管理者有法可依、依法追責(zé)。[11]目前我國(guó)缺少基于整體的校園安全法律法規(guī)，缺少對(duì)校園安全治理的總體規(guī)定，使高校安全治理過(guò)程缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)和有效的抓手。此外，還需加強(qiáng)其他法律建設(shè)，如針對(duì)校園暴力、性騷擾、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為的專項(xiàng)法案，完善校園安全法律體系。

制度是安全治理的依據(jù)，安全治理是制度的實(shí)施，二者緊密相連，既要看到制度的必要性，也要看到治理過(guò)程的作用和價(jià)值。制度是在治理實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的，強(qiáng)調(diào)制度賦能就是抓住人的因素。[12]安全治理細(xì)在建章立制，制定詳細(xì)的管理規(guī)章制度，把規(guī)則做細(xì)做實(shí)，把安全監(jiān)控抓細(xì)抓實(shí)，同時(shí)健全治安、安全設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)師生心理健康、生活管理、大型活動(dòng)管理、車輛與交通管理、食品安全、校外人員進(jìn)出管理等，這些都是校園安全治理的重要抓手。

（二）構(gòu)建四位一體的安全治理網(wǎng)絡(luò)

高校的安全治理有其特殊性，安全治理所服務(wù)的對(duì)象主要是教師和學(xué)生。安全的校園是讓教師和學(xué)生在遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、危機(jī)事件或?qū)ι眢w和心理健康造成威脅的環(huán)境中完成教學(xué)、科研工作和完成學(xué)業(yè)。因此，在傳統(tǒng)安全防范范疇的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由“物防、人防、技防和心防”組成的四位一體的安全治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯得非常有必要。

1.構(gòu)建高校自組織式的管理模式

要在安全治理中做好防范與預(yù)警，減少影響安全的事件量的積累，防止影響安全的各種因素的突變，防范突發(fā)事件的發(fā)生。安全的高校校園是一個(gè)受到全面安全監(jiān)控的校園，監(jiān)管有力的校園需要有專業(yè)素質(zhì)的人員隊(duì)伍和現(xiàn)代化的技術(shù)手段。自組織式治理的第一要素就是配備結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、技能過(guò)硬、訓(xùn)練有素的安全保障人員隊(duì)伍，這是校園安全穩(wěn)定的基本保證。其他如資金投入、設(shè)施設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用是校園安全穩(wěn)定的重要手段。

要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，提升高校安全治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，消除經(jīng)驗(yàn)化治理理念帶來(lái)的負(fù)面影響。構(gòu)建集監(jiān)控、報(bào)警、消防、調(diào)度于一體的職能安防系統(tǒng)，增強(qiáng)校園安保工作的主動(dòng)性、前瞻性和智能化水平。[13]強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與共享，有機(jī)整合視頻行為分析、消防水管壓力自動(dòng)監(jiān)測(cè)和煙霧自動(dòng)報(bào)警、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警求助、車輛軌跡監(jiān)測(cè)與速度監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，整合平臺(tái)建設(shè)校園安全大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸檔，讓安全工作可視化，實(shí)現(xiàn)校園人防物防技防管理數(shù)據(jù)化。[14]提高數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用能力，打造校園安全威脅集中監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)校園突發(fā)事件的智能預(yù)警，促進(jìn)多元主體在有限時(shí)間內(nèi)分析和互通信息，提升智慧安防水平。

2.構(gòu)筑師生“心防”體系

校園安全與每個(gè)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都存在緊密的關(guān)系，大學(xué)生在校園安全治理中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。校園輿論隱患風(fēng)險(xiǎn)、大學(xué)生心理問(wèn)題等危機(jī)，形成機(jī)制的隱蔽性高，管理部門(mén)投入大量精力管控效果也未必理想。大學(xué)生是這些事件的觀察者和參與者，也是安全治理的成員之一。因此針對(duì)此類問(wèn)題，高校在教師的指導(dǎo)下吸納大學(xué)生共同參與治理，采用新媒體技術(shù)宣傳安全文化和安全知識(shí)，提升大學(xué)生安全意識(shí)，形成師生聯(lián)合的“心防”體系，對(duì)于大學(xué)生輿論和心理健康狀況等安全問(wèn)題，也是一種行之有效的途徑。

（三）不斷提高學(xué)生安全教育的有效性

高校要營(yíng)造校園安全文化，有效提升學(xué)生的安全防范意識(shí)與安全事件應(yīng)急處置能力，更好地保護(hù)其人身與財(cái)產(chǎn)安全?？山梃b美國(guó)高校的做法，把營(yíng)造良好的校園安全氛圍作為加強(qiáng)安全教育的重要手段，將安全教育的理念滲透到學(xué)校的方方面面。[15]構(gòu)建“校—院—班—寢”四級(jí)安全教育模式，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，如網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全、求職安全等他們比較關(guān)心的問(wèn)題，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，從而提高安全教育的有效性。當(dāng)學(xué)生形成安全心理意識(shí)和安全思維，時(shí)刻注重行為安全時(shí)，也會(huì)對(duì)他們的心理健康產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

安全教育的形式可以采用安全教育課程和安全實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)安全系列虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從理論到校內(nèi)實(shí)驗(yàn)再到校內(nèi)外實(shí)踐的安全教育體系化課程。還可以通過(guò)組建公安、交警、消防、司法、衛(wèi)生、禁毒辦等管理部門(mén)的專家組建講師團(tuán)隊(duì)等途徑。要轉(zhuǎn)變安全宣傳即安全教育的理念，改變做了安全宣傳就有效果的想法，提高學(xué)生的參與度，讓他們成為校園安全教育和安全文化建設(shè)的主體，真正讓安全知識(shí)入腦入心。

（四）實(shí)現(xiàn)多元化的合作治理模式

從系統(tǒng)論的角度看，高校安全治理成效的提升是復(fù)雜的社會(huì)性程序，須充分發(fā)揮高校作為治理主體的自適應(yīng)能力。治理不同于管理，各主體間權(quán)力運(yùn)行不是自上而下的模式，更多是一種上下互動(dòng)的協(xié)作伙伴關(guān)系[16]，治理更注重于整體內(nèi)各系統(tǒng)的合作和互動(dòng)。要將“自上而下”“一元控制”的管理思維轉(zhuǎn)化為“相互平等”“多元協(xié)作”治理思維[17]，原有的以管理部門(mén)為中心的直接管理的安全管理形態(tài)被打破，在治理主體彼此間信息的交換、反饋、內(nèi)化、共享的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)安全治理體系的完善和發(fā)展，構(gòu)建成高校安全治理共同體。在治理過(guò)程中需加強(qiáng)與政府、社會(huì)組織、家庭、公眾等高校外部環(huán)境中的相關(guān)系統(tǒng)的合作與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元化、多主體合作協(xié)同治理的安全治理模式。突破以政府為主導(dǎo)的中心化管理模式，治理整體內(nèi)的各系統(tǒng)各司其職，讓社會(huì)的相關(guān)系統(tǒng)參與治理，達(dá)到責(zé)任共擔(dān)，利益共享。政府負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)和政策導(dǎo)向，社會(huì)組織可從技術(shù)、資金、專家和物質(zhì)資源等方面有效支持安全治理的開(kāi)展，家長(zhǎng)可全程履行安全治理職責(zé)，監(jiān)督其他系統(tǒng)的治理過(guò)程。

多元合作治理需構(gòu)建多元化主體協(xié)同治理的信息溝通與預(yù)警機(jī)制[18]，不斷優(yōu)化信息傳遞方式，進(jìn)而優(yōu)化危機(jī)管理層次，使危機(jī)和隱患的信息能迅速不失真地傳遞到學(xué)校安全決策體系內(nèi)。當(dāng)前高校面臨日益復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，過(guò)度依賴行政手段會(huì)導(dǎo)致隱患排查不及時(shí)和風(fēng)險(xiǎn)處置不及時(shí)，不能有效預(yù)防“漸變”隱患和控制“突變”風(fēng)險(xiǎn)。因此，在高校安全治理中應(yīng)合理框定高校作為治理主體和其他治理體系之間的信息溝通模式，及時(shí)反饋信息，提高治理效能。此外，高校安全治理不僅依靠國(guó)家層面的法律法規(guī)，也要充分吸收高校內(nèi)部管理?xiàng)l例、社會(huì)行業(yè)規(guī)范、社區(qū)規(guī)則等領(lǐng)域的制度規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

安全治理體系以保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康為核心，安全治理既要立足于發(fā)展中的安全問(wèn)題，又要著眼安全中的發(fā)展問(wèn)題。隨著校園風(fēng)險(xiǎn)由傳統(tǒng)的內(nèi)容向非傳統(tǒng)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，高校面臨著更多潛在的新型風(fēng)險(xiǎn)，如意識(shí)形態(tài)滲透[19]、網(wǎng)絡(luò)輿情[20]、性騷擾[21]、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸、校園網(wǎng)絡(luò)信息安全等。安全治理主體和治理責(zé)任都應(yīng)由學(xué)校與其他不同社會(huì)組織間進(jìn)行合理劃分。[22]要解決日趨復(fù)雜的新型危機(jī)，需改變單純依靠行政部門(mén)主導(dǎo)校園安全管理的模式，向?yàn)閹熒?wù)的多系統(tǒng)參與的安全治理模式轉(zhuǎn)變，不能因安全的前提而束縛了常規(guī)的教育教學(xué)活動(dòng)。安全治理能力現(xiàn)代化對(duì)治理整體內(nèi)各系統(tǒng)解決問(wèn)題的能力和系統(tǒng)之間合作機(jī)制的進(jìn)一步建立也提出了更高的要求，以期進(jìn)一步深化多系統(tǒng)協(xié)同治理，減少突發(fā)事件帶來(lái)的危機(jī)和損失。

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（責(zé)任編輯：趙相華）