新形勢(shì)下高校安全管理的意義、特點(diǎn)與方略

馬智勇 張琳琳

新形勢(shì)下高校安全管理的意義、特點(diǎn)與方略

馬智勇 張琳琳

[淮陰工學(xué)院]

在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校安全管理具有貫徹落實(shí)總體國家安全觀、強(qiáng)化學(xué)校政治安全防線、推進(jìn)學(xué)校建設(shè)法治化和保障校園安全穩(wěn)定等重要意義，同時(shí)，安全管理工作呈現(xiàn)出明顯的艱巨性、綜合性、群眾性和政策性特點(diǎn)，因此，高校安全管理干部需要積極創(chuàng)新工作方法和策略，努力做到透徹了解上級(jí)部署要求、深入掌握實(shí)際情況、大膽反映現(xiàn)實(shí)問題、增強(qiáng)自身素質(zhì)能力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為和敢于抓好責(zé)任落實(shí)。

高校；安全管理；方略；對(duì)策；國家安全

高等學(xué)校是培養(yǎng)人才資源、傳播科學(xué)知識(shí)、提供科技文化服務(wù)的組織，肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史重任。而安全管理則是高校各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。從理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，高校安全管理一般指，為了學(xué)校和師生安全，運(yùn)用管理原理和方法，行使計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能，合理有效利用人、財(cái)、物等資源，從而實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)造性和科學(xué)性的活動(dòng)。[1]通常情況下，高校安全管理內(nèi)容涉及維護(hù)穩(wěn)定、治安管理、反恐防暴、消防管理、實(shí)驗(yàn)室安全、生產(chǎn)安全等多個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，一方面我國人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益提高；另一方面國際國內(nèi)安全環(huán)境復(fù)雜多變，“灰犀牛”“黑天鵝”事件不斷發(fā)生，安全成為普遍關(guān)注的問題。在此形勢(shì)下，高校內(nèi)部各種安全問題也呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，詐騙偷竊、自殺自傷、打架斗毆、火災(zāi)爆炸等事件時(shí)有發(fā)生，給高校安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給社會(huì)安全穩(wěn)定造成沉重壓力。

一、高校安全管理的意義

面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境，重新審視高校安全管理在落實(shí)總體國家安全觀、強(qiáng)化政治安全防線、推進(jìn)學(xué)校法治化建設(shè)與維護(hù)校園穩(wěn)定和諧局面等方面的作用與意義，尤為必要。

（一）貫徹落實(shí)總體國家安全觀的現(xiàn)實(shí)舉措

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[2]高校里存在著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化教育等方面的物質(zhì)資源、科研項(xiàng)目和信息情報(bào)，具有人才集中、信息密集、政治敏感、社會(huì)影響巨大等特點(diǎn)，被公認(rèn)為是國內(nèi)政治形勢(shì)的“穩(wěn)壓器”、社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”和維護(hù)國家安全的重要陣地。因此，高校主動(dòng)貫徹落實(shí)總體國家安全觀的系統(tǒng)思維和方法，采取扎實(shí)有效的舉措維護(hù)師生利益、保護(hù)科技文化資源不受侵害和學(xué)校安全穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)總體國家安全具有重要意義。

（二）保證高校政治安全的堅(jiān)固防線

當(dāng)前世界大局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。[3]國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力始終沒有改變對(duì)我國實(shí)施“和平演變”的戰(zhàn)略圖謀，破壞活動(dòng)從未停止，反華滲透不斷加劇。他們不斷變換手法拉攏腐蝕高校師生，千方百計(jì)在文化教育領(lǐng)域?qū)ふ液头龀帧皟?nèi)應(yīng)力量”。大學(xué)生一直是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國實(shí)行“西化”“分化”的重要目標(biāo)，高校已成為我國反滲透、反顛覆的前沿陣地。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，高校只有不斷加強(qiáng)政治性事件預(yù)防工作，及時(shí)消除可能被敵對(duì)勢(shì)力利用的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防范打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透和破壞活動(dòng)，才能確保高校政治安全防線牢不可破。

（三）推進(jìn)高校建設(shè)法治化的基本途徑

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、每一位工作人員都要增強(qiáng)法治觀念、法律意識(shí)，堅(jiān)持有法必依，善于運(yùn)用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義。[4]以此為指引，法治建設(shè)已成為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《國家安全法》《治安管理處罰法》《消防法》《安全生產(chǎn)法》等法律也對(duì)高校安全管理領(lǐng)域單位和個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)作出了規(guī)定，所以將安全管理作為深入推進(jìn)高校建設(shè)法治化的基本途徑具有顯著必要性與可行性。借此，高?？梢约訌?qiáng)師生員工法治觀念、遵紀(jì)守法意識(shí)和依法辦事習(xí)慣的培養(yǎng)，逐步形成防范安全事故、保障學(xué)校和個(gè)人的合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）確保高校安全穩(wěn)定的重要手段

安全管理雖然不是高校的中心工作，但卻對(duì)中心工作起到不可或缺的保障作用。如果沒有強(qiáng)有力的安全管理舉措，就不能有效抑制和消除誘發(fā)安全事故的因素，并將各類安全事故解決在萌芽狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生，從而使高校全局事業(yè)發(fā)展受到阻滯。事實(shí)證明，高校唯有加強(qiáng)日常安全管理、做好安全保障服務(wù)，切實(shí)保護(hù)學(xué)校公共安全和師生員工人身財(cái)產(chǎn)安全，為師生員工提供安全有序的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，才能不斷滿足師生員工的安全需要，確保高校長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的局面。

二、高校安全管理的特點(diǎn)

隨著國際國內(nèi)安全形勢(shì)深刻變化，社會(huì)和師生員工對(duì)高校安全工作的期望值不斷提高，高校安全管理工作的任務(wù)、內(nèi)容、方式和導(dǎo)向也出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，并對(duì)今后的工作提出了新的要求。

（一）工作任務(wù)更具艱巨性

目前，高校多校區(qū)辦學(xué)比較普遍，而且?guī)熒鷨T工數(shù)量多、外來人員流動(dòng)性大、安全重點(diǎn)部位集中，給安全管理工作造成了較大壓力。從防范對(duì)象看，高校既要防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和社會(huì)上不法分子的滲透與破壞，又要防止內(nèi)部人員損害學(xué)校安全穩(wěn)定的行為。從管理范圍看，高校的任何單位、任何部位、任何人員、任何工作都需要納入安全管理工作范疇之中，不允許有空白地帶和漏管環(huán)節(jié)。從時(shí)空要求看，高校安全管理是“全天候”的工作，任何季節(jié)、任何時(shí)段都是關(guān)鍵，必須做到時(shí)時(shí)抓安全，不能有絲毫的麻痹懈怠。

（二）工作內(nèi)容更具綜合性

高校安全管理范圍涉及內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門和各個(gè)層面，具有顯著的綜合性特點(diǎn)。從內(nèi)容上講，需要將思想教育、教學(xué)科研、行政管理、后勤服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等工作融為一體，形成安全管理整體。從力量上講，需要學(xué)校與各二級(jí)單位上下聯(lián)動(dòng)，各單位之間密切配合，形成安全管理合力。從輻射面上講，既要做好學(xué)校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范工作，又要防范外部不良因素對(duì)學(xué)校的影響，亟需學(xué)校、政府、社會(huì)、家庭等相關(guān)方聯(lián)防共治，形成安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）工作方式更具群眾性

毛澤東指出：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙?！盵5]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制?！盵6]高校安全管理工作頭緒多、任務(wù)重，事關(guān)每位師生員工的切身利益和千萬家庭的幸福。高校唯有廣泛調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性創(chuàng)造性，共同參與學(xué)校安全管理，凝聚各方的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)群策群力、群防群治，才能逐步形成人人想安全、人人講安全、人人保安全的有利環(huán)境，不斷增強(qiáng)大家的安全感、幸福感。

（四）工作導(dǎo)向更具政策性

及時(shí)解決和處理各種矛盾糾紛與違法違紀(jì)問題是高校安全管理的重要內(nèi)容，而問題和矛盾的處理必須遵循法律規(guī)定和政策導(dǎo)向。例如，對(duì)于違法違紀(jì)案件事故的處理，一方面要防止單純的“以罰代教”，另一方面也要防止把違法行為和重大事故責(zé)任當(dāng)作一般違紀(jì)問題進(jìn)行內(nèi)部處理。在具體實(shí)踐中，需要分清群眾內(nèi)部矛盾與“敵我”矛盾，對(duì)前者應(yīng)本著“懲前毖后、治病救人”原則進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，力求處理一個(gè)、教育一片；對(duì)后者就要運(yùn)用法律手段斷然打擊，絕不網(wǎng)開一面、下不為例，做到既突出政策的導(dǎo)向性、政治性，又確保制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性。

三、新形勢(shì)下高校安全管理方略

為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新問題，掌握安全管理工作主動(dòng)權(quán)，高校安全管理干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見性，主動(dòng)探索新方法和新策略，發(fā)揮安全穩(wěn)定主力軍作用。

（一）努力吃透“上情”

一般而言，學(xué)校安全工作的“上情”主要包括三個(gè)方面：一是黨的路線方針政策，這是安全管理工作的原則和立場(chǎng)；二是國家法律法規(guī)，這是安全管理工作的依據(jù)和尺度；三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)思想和決策意圖，這是安全管理工作的方向。由于高校的安全工作具有較強(qiáng)的政治性、政策性，安全管理干部如果對(duì)“上情”理解不透徹，在遇到對(duì)人、對(duì)事的處理時(shí)很可能會(huì)偏離正確方向，甚至不良社會(huì)影響。只有吃透“上情”，所提的建議和事情處理結(jié)果才能符合政策要求與上級(jí)的意圖，才能使重要問題得到精準(zhǔn)穩(wěn)妥處置。因此，安全管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的文件指示精神，積極參與學(xué)校的中心工作，多向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示工作，逐漸養(yǎng)成善于分析形勢(shì)、解決難題、把握局面的素質(zhì)和能力，真正掌握吃透“上情”的本領(lǐng)。

（二）切實(shí)掌握“下情”

所謂“下情”，即高校安全管理對(duì)象的具體情況。做好安全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解工作，通常要掌握四方面情況：一是精神異常、性格偏執(zhí)、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、有非法行為經(jīng)歷等重點(diǎn)人員的活動(dòng)軌跡；二是實(shí)驗(yàn)室、?；穾旆?、圖書館、食堂等重點(diǎn)部位日常風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生情況；三是各部門、單位的安全組織是否建立、工作機(jī)制是否健全、管理作用能否發(fā)揮；四是與學(xué)校安全穩(wěn)定相關(guān)的社情民情等外部環(huán)境情況。若要切實(shí)熟知下情，安全管理干部平時(shí)應(yīng)做到三勤：第一，腦勤，勤想可能發(fā)生的事情，多想別人想不到的事情，防止出現(xiàn)“事先沒想到、有事嚇一跳”的情況；第二，嘴勤，經(jīng)常深入到各單位、場(chǎng)所講安全政策、講防范知識(shí)，開展安全教育，時(shí)時(shí)事事處處講安全、敲警鐘。第三，腿勤，經(jīng)常到安全工作重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域查苗頭、查隱患，做到對(duì)學(xué)校具體安全情況親知、真知、深知。

（三）大膽報(bào)告實(shí)情

現(xiàn)實(shí)中，部分安全管理干部認(rèn)為如實(shí)向上級(jí)報(bào)告存在的問題就是自我否定或揭別人的“瘡疤”，因而通常報(bào)喜不報(bào)憂或者避重就輕。然而，安全工作容不得半點(diǎn)虛假，大膽報(bào)告實(shí)情是對(duì)高校安全管理干部最基本的要求，在任何時(shí)候、任何情況下，絕不能向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)封鎖真實(shí)情況或者弄虛作假。事實(shí)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也最希望安全管理干部講真話、報(bào)實(shí)情。只有如此，才能及時(shí)作出正確決策，形成上下一致的合力，徹底地解決問題、消除隱患，保障學(xué)校長(zhǎng)期安全平穩(wěn)發(fā)展。為此，安全管理干部應(yīng)堅(jiān)持事事對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)的原則，主動(dòng)克服報(bào)喜不報(bào)憂、以偏概全抓“牛角尖”、平時(shí)不揭短事后算總賬等錯(cuò)誤傾向，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感主動(dòng)直面問題、大膽揭短亮丑。

（四）善于磨練“真功”

“打鐵還需自身硬?！睘榱烁玫貪M足日益提高的高校安全需要，安全管理干部要注重鍛煉提高三方面的能力與素質(zhì)：一是宏觀分析問題的能力。高度關(guān)注國際和國內(nèi)形勢(shì)的新發(fā)展，著重關(guān)注高校安全情況的新變化，善于從政治角度思考問題、認(rèn)識(shí)問題，從社會(huì)大背景和高校建設(shè)全局分析形勢(shì)、掌握動(dòng)態(tài)，從相同的聲音中辨別出雜音、識(shí)別出影響安全穩(wěn)定的苗頭，及時(shí)提出安全防范對(duì)策，牢牢把握安全工作主動(dòng)權(quán)。二是調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是高校安全管理干部必須具備的基本功。具體來講，要經(jīng)常深入師生之中，深入教育教學(xué)和服務(wù)保障一線，切實(shí)摸清師生的思想狀況和存在安全問題的癥結(jié)，從深層次上分析原因、總結(jié)思考，取得有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研成果。三是處理棘手問題的能力?！暗兑谑夏?，人要在事上練?！卑踩芾砀刹拷?jīng)常會(huì)遇到一些難處理的事、難對(duì)付的人，所以要注重在實(shí)踐中練就“危難之處顯身手”的本領(lǐng)，一旦遇到棘手問題能夠大膽控制局面，妥善解決問題，切實(shí)為學(xué)校分憂排險(xiǎn)。

（五）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

新形勢(shì)下的安全管理工作復(fù)雜多變，安全管理干部要樹立勇于擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)，掌握主動(dòng)性，下好“先手棋”。第一，認(rèn)清高校安全管理的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，不斷增強(qiáng)安全管理措施的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，主動(dòng)研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，設(shè)定新目標(biāo)，獲取新資源，探索新方法，創(chuàng)立新機(jī)制。第二，超前分析高校安全工作面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化，把視角始終放在問題的前沿，從各種不安全現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題，及時(shí)提出預(yù)防措施和安全工作發(fā)展的策略。第三，能禁于未發(fā)，在及時(shí)準(zhǔn)確科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊，該疏的做好說服教育，該堵的落實(shí)防范措施，該打擊的依法斷然處置，把存在的安全隱患和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。第四，增強(qiáng)安全管理工作的內(nèi)在動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)于師生員工，與師生員工站在一起，想其所想，急其所急，積極為廣大師生員工排憂解難。

（六）抓好責(zé)任落實(shí)

從近年高校發(fā)生的一些安全問題分析，安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格、安全管理措施執(zhí)行不到位是導(dǎo)致安全案件與事故發(fā)生的主要原因。因此，高校要不斷健全安全工作責(zé)任體系，明確各單位各層級(jí)安全工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌和督查職能，真正把安全管理工作做細(xì)做實(shí)。首先，堅(jiān)持常抓不懈。安全管理工作不能緊一陣松一陣，不能以臨時(shí)突擊和集中整頓代替經(jīng)常性工作。安全管理干部任何時(shí)候都不能有滿足情緒，更不能急功近利、謀求一蹴而就。其次，堅(jiān)持深入細(xì)致。安全管理干部應(yīng)善于透過表面現(xiàn)象看到深層次問題，對(duì)學(xué)校的安全隱患苗頭和上級(jí)指出的問題能夠舉一反三、觸類旁通，由表及里、由此及彼地分析問題原因，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)工作建議，不斷給師生員工敲警鐘，力求反映問題更實(shí)、解決問題更快。最后，堅(jiān)持較真碰硬。安全管理干部必須克服處理棘手問題時(shí)縮手縮腳、畏首畏尾、當(dāng)“和事佬”的問題，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用定期排查、隨機(jī)抽查相結(jié)合方式，多搞“回頭看”，常殺“回馬槍”，做到工作不落實(shí)不走人、問題不解決不撒手，以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)安全管理工作的全面落實(shí)。

[1]王煥斌.高校安全工作培訓(xùn)教程[M]北京：人民出版社，2019：2.

[2]中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心.深刻理解和把握總體國家安全觀[N]《人民日?qǐng)?bào)》，2020-04-15（9）.

[3]《習(xí)近平談治國理政》第三卷[M]北京：外文出版社，2020：222.

[4]習(xí)近平參加廣西代表團(tuán)審議:做好對(duì)外開放大文章[N]《廣西日?qǐng)?bào)》，2015-03-09（1）.

[5]毛澤東.《毛澤東選集》第三卷[M]北京：人民出版社1991：898.

[6]習(xí)近平.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平[N]《人民日?qǐng)?bào)》，2019-11-04（1）.

江蘇省2020年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《新媒體時(shí)代高校思想政治教育話語權(quán)提升機(jī)制研究》（2020SJA1808）；淮陰工學(xué)院2020年度黨建與思想政治工作研究酌情資助課題《高校校園安全協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究》（2020DJSZC16）。

（責(zé)任編輯：胡新龍）