論澳門青年大灣區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀與問題

莊真真

(澳門理工大學(xué) “一國兩制”研究中心，澳門 999078)

青年是國家和社會未來發(fā)展的棟梁，青年就業(yè)問題關(guān)系到國家或地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對港澳地區(qū)，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出：“支持港澳融入國家發(fā)展的大局”。港澳青年群體是促進(jìn)港澳與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，加快港澳融入國家發(fā)展大局的重要力量。2017年國家第一個青年發(fā)展規(guī)劃《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出：積極創(chuàng)造條件，搭建港澳臺青年來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持港澳臺青年在國家發(fā)展及海峽兩岸暨港澳經(jīng)貿(mào)融合中尋找發(fā)展機(jī)會，為港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。

港澳青年工作一直受到國家的高度重視。習(xí)近平主席在不同場合多次強(qiáng)調(diào)了在“一國兩制”條件下“培養(yǎng)什么樣的青年、怎樣培養(yǎng)青年、誰來培養(yǎng)青年”等重要命題。2018年11月，在會見港澳各界慶祝改革開放40周年訪問團(tuán)時，習(xí)近平主席指出:“港澳青年發(fā)展得好，香港、澳門就會發(fā)展得好，國家就會發(fā)展得好。要為港澳青年發(fā)展多搭臺、多搭梯，幫助青年解決在學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面遇到的實(shí)際困難和問題，創(chuàng)造有利于青年成就人生夢想的社會環(huán)境。”[1]2019年粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱“大灣區(qū)”)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略提出，為港澳青年來內(nèi)地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶來重大的發(fā)展機(jī)遇?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱《規(guī)劃綱要》)明確指出，要共建人文灣區(qū)，加強(qiáng)粵港澳青少年交流，為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)和志愿工作等機(jī)會，完善有利于港澳居民特別是內(nèi)地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生在珠三角九市就業(yè)生活的政策措施，等等。這些都表明，國家從戰(zhàn)略高度重視港澳青年的發(fā)展。自《規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，珠三角九市及周邊城市陸續(xù)出臺了一系列鼓勵港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)的專門性政策。隨著大灣區(qū)的發(fā)展，尤其是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的出臺以及橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱“深合區(qū)”)的建設(shè)發(fā)展，越來越多的澳門青年開始關(guān)注并選擇來到大灣區(qū)、深合區(qū)就業(yè)。因此，如何推動更多的澳門青年赴大灣區(qū)、深合區(qū)就業(yè)發(fā)展，為其提供持續(xù)、穩(wěn)定、有力的就業(yè)服務(wù)，并建構(gòu)相應(yīng)的配套保障機(jī)制，值得我們進(jìn)行深入的思考和研究。[2]

一、澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)澳門青年勞動就業(yè)人口質(zhì)素持續(xù)提升

澳門回歸以來，政府高度重視高等教育和青年就業(yè)兩大問題，為此投入了大量資源。在中央政府和內(nèi)地的大力支持下，在澳門政府的全力推動下，“教育興澳，人才建澳”已上升為澳門的發(fā)展戰(zhàn)略。澳門的人才培育工作取得了豐碩的成果，逐步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多元而優(yōu)質(zhì)的人才支撐。

回歸初期，澳門本地就業(yè)人口中具有高等教育學(xué)歷人口的比例約為11%；至2010年，在本地就業(yè)人口中具有高等教育學(xué)歷人口的比例為20.91%；至2019年，在本地就業(yè)人口中具有高等教育學(xué)歷人口比例攀升至39.53%。(1)參見澳門特區(qū)政府高等教育局(現(xiàn)為澳門特區(qū)政府教育及青年發(fā)展局)于2020年12月公布的《澳門高等教育中長期發(fā)展綱要(2021-2030)》，第6頁。如今，本地就業(yè)人口中具有高等教育學(xué)歷人口比例已與近鄰的香港地區(qū)以及法國、西班牙、丹麥等部分歐洲國家相若(2)根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處資料，2018年具高等教育學(xué)歷就業(yè)人口的比率為40.84%。2019年勞動人口中接受高等教育比例，法國為41.17%，西班牙為41.16%，丹麥為36.94%。。此外，根據(jù)“澳門高中畢業(yè)生升學(xué)調(diào)查簡報”，2018-2019學(xué)年澳門正規(guī)教育高中畢業(yè)生的升學(xué)率已達(dá)96.67%，升大學(xué)率為93.85%(3)參見澳門高等教育局(現(xiàn)為澳門特區(qū)政府教育及青年發(fā)展局)于2020年12月公布的《澳門高等教育中長期發(fā)展綱要(2021-2030)》，第6頁。。上述數(shù)據(jù)表明，澳門已進(jìn)入高等教育普及化階段，并已達(dá)到第一個《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》中，到2020年把具有高教學(xué)歷就業(yè)居民比率提高至亞洲先進(jìn)地區(qū)水平的目標(biāo)。這反映了現(xiàn)階段澳門本地居民接受教育的機(jī)會大大增加，就業(yè)人口的素質(zhì)和競爭力都有所提升。

(二)澳門青年的就業(yè)意向

得益于澳門博彩業(yè)的開放以及經(jīng)濟(jì)的騰飛，澳門特區(qū)的本地生產(chǎn)總值由1999年的518.72億澳門元增至2019年的4 346.7億澳門元，增幅達(dá)737.9%。政府的財政收入由1999年的169.4億澳門元增至2019年的1 335.1億澳門元，增幅達(dá)688%。(4)參見澳門經(jīng)濟(jì)局發(fā)布的《2019年澳門經(jīng)濟(jì)概況》，第1頁。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，澳門居民的生活水平也得到顯著的改善。澳門整體失業(yè)率由1999年的6.3%降至2005年的4.1%，并于2013年開始降至2%以下。此后多年直至疫情前都維持在1.7%左右，基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。與此同時，澳門總體就業(yè)人口月工資收入中位數(shù)由1999年的4 920澳門元增至2019年的17 000澳門元，增幅達(dá)245.5%。(5)關(guān)于澳門整體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及收入情況的數(shù)據(jù)來源于澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局：https://www.dsec.gov.mo/ts/#!/step2/zh-MO至2021年第4季，澳門總?cè)丝跀?shù)為683 200人，其中16-44歲的青年人口有219 000人，占人口總數(shù)的32%(6)參見澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局發(fā)布的2021年第4季《人口統(tǒng)計》，第1頁，《就業(yè)調(diào)查》，第5頁。。青年人口是一個占比較大，必須予以高度重視的群體。隨著本地就業(yè)人口中具有高等教育學(xué)歷人口比例的增加，以及澳門整體就業(yè)環(huán)境多年的持續(xù)向好，本地勞動力對于工作的種類、薪酬、福利、前景等的要求也隨之上升。

2021年8月，澳門特區(qū)政府教育及青年發(fā)展局(以下簡稱教青局)針對澳門大專應(yīng)屆畢業(yè)生開展的就業(yè)意向調(diào)查——2021年《澳門大專應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)與就業(yè)意向調(diào)查》(以下簡稱《意向調(diào)查》)(7)本次問卷是澳門特區(qū)政府教育及青年發(fā)展局根據(jù)2020年“大專學(xué)生學(xué)習(xí)用品津貼”計劃的登記資料，預(yù)計于2021年畢業(yè)的各類大專學(xué)歷課程學(xué)生共有9 983名。此次教青局向上述全體學(xué)生發(fā)送網(wǎng)上問卷調(diào)查，共收回2 695份問卷，期中有效問卷為2 465份。報告顯示：(1)在發(fā)展意向上，近80%的澳門應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后選擇就業(yè)。由此可以預(yù)期，在短期內(nèi)尋找第一份工作的人數(shù)會進(jìn)一步增加。(2)就業(yè)地點(diǎn)上，選擇留在澳門工作的澳門應(yīng)屆畢業(yè)生占89.8%(近九成)，選擇內(nèi)地工作的僅占3.2%。由此可見，近九成的澳門應(yīng)屆畢業(yè)生還是首選澳門作為就業(yè)地，尚未廣泛形成到大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展的氛圍。當(dāng)中僅有少數(shù)相對開放或有學(xué)科對口要求的或是想尋求更多發(fā)展機(jī)會的澳門青年，有到橫琴及大灣區(qū)發(fā)展的意向。(3)在薪酬上，澳門應(yīng)屆畢業(yè)生所期望的起薪點(diǎn)，每月薪酬2.5萬澳門元及以上的占比16%，1萬澳門元以上的占比81.5%，可以接受1萬澳門元或以下的僅占比2.5%。這可能與澳門回歸以來經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，就業(yè)人口的月工作收入大幅提升有關(guān)。據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局的數(shù)據(jù)顯示，即使是在疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響下，2020年澳門總體就業(yè)人口月工資收入中位數(shù)仍有15 000澳門元，與疫情前2019年的17 000澳門元相比，僅下降2 000澳門元。從2020年就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)來看，月工作收入中位數(shù)最高的行業(yè)是公共行政及社保事務(wù)行業(yè)，月工作收入中位數(shù)達(dá)43 000澳門元，而金融業(yè)、博彩及博彩中介業(yè)從業(yè)者的月工作收入中位數(shù)分別為22 000澳門元及20 000澳門元。其他行業(yè)從業(yè)者的月工作收入中位數(shù)與整體就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)，呈現(xiàn)低于或持平狀態(tài)。(8)關(guān)于2020年就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)及各行業(yè)從業(yè)員月工作收入中位數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參見澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局：《2021澳門資料》，第9頁。(4)在職業(yè)種類及職位類別上，澳門應(yīng)屆畢業(yè)生希望投身的行業(yè)，首位是公共行政，占比39.1%，其次是教育，占比26.8%，第三是旅游、會展、酒店及餐飲，占比24.9%。在希望從事的職位類別上，首位是行政工作人員，占比27.7%，其次是專業(yè)人員，占比22.8%，最后是教育機(jī)構(gòu)教師，占比15.8%。從上述數(shù)據(jù)可知，澳門應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)、擇業(yè)仍是以公共行政、教育、旅游會展酒店及餐飲等傳統(tǒng)高薪行業(yè)為主。

(三)澳門青年大灣區(qū)就業(yè)情況

作為以博彩業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的微型經(jīng)濟(jì)體，澳門經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險能力相對較弱。在2019年末的疫情發(fā)生以來，通關(guān)政策縮緊，旅客銳減，對澳門經(jīng)濟(jì)的直接沖擊較大，導(dǎo)致澳門經(jīng)濟(jì)大幅下行，也令澳門本地居民包括本地青年的失業(yè)率有所上升。澳門統(tǒng)計暨普查局資料顯示，受疫情反復(fù)影響，澳門總體失業(yè)率由疫情前的1.7%上升為2021年的2.9%，增幅達(dá)70%。本地居民失業(yè)率由2019年的2.5%一度增至2021年的4.1%，增幅達(dá)64%。(9)澳門總體失業(yè)率及本地居民失業(yè)率，參見澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局發(fā)布的《統(tǒng)計月刊》，2022年3月，第20頁。其中，青年失業(yè)人口增幅最為明顯。按年齡對比2019第四季及2021年第四季的失業(yè)人口數(shù)字可見，16-44歲的青年失業(yè)人口增幅高于45歲以上人士。其中，16-44歲青年失業(yè)人口由2019年第四季的4 100人，躍升到2021年第四季的6 900人，增幅達(dá)68%。此外，應(yīng)屆畢業(yè)生投入勞動市場，尋找第一份工作的人數(shù)由2021年第二季的800人上升至當(dāng)年第三季1 700人，增幅達(dá)112.5%。(10)澳門青年失業(yè)人口數(shù)和尋找第一份工作的人數(shù)，參見澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局發(fā)布的《就業(yè)調(diào)查》，2021年第四季第7頁及2021年第三季第7頁。需要留意的是，受疫情反復(fù)及博彩法修改的影響，澳門不少企業(yè)或單位結(jié)業(yè)、裁員或再次啟動無薪假計劃，因此澳門青年就業(yè)不足的真實(shí)狀況比統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的更為嚴(yán)峻。

由澳門街坊會聯(lián)合總會青年事務(wù)委員會主辦的“澳門青年對2022年施政報告的期望”問卷調(diào)查結(jié)果顯示，疫情給澳門整體就業(yè)形勢帶來了嚴(yán)峻考驗，澳門青年擇業(yè)范圍受限、專業(yè)成長空間不足等就業(yè)問題愈趨明顯。即使有政府“保民生，促就業(yè)”的政策，澳門就業(yè)市場仍然受到波及，尤其是26-45歲青年受到的影響最大。

隨著《規(guī)劃綱要》和《總體方案》的出臺，相關(guān)的頂層管理措施逐步得到落實(shí)，為澳門產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。這將推動大灣區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展，并有助于澳門青年到大灣區(qū)一展抱負(fù)。根據(jù)澳門中華新青年協(xié)會的《2019年青年發(fā)展專題調(diào)查》顯示，近一半受訪者認(rèn)同大灣區(qū)為青年提供了更多元的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)空間，有近一半受訪者認(rèn)同大灣區(qū)增加了青年的上行機(jī)會，有三成半的青年會在有更好的發(fā)展機(jī)會下選擇到大灣區(qū)其他城市發(fā)展。隨著大灣區(qū)、深合區(qū)等的規(guī)劃與發(fā)展，前往大灣區(qū)就業(yè)將成為澳門青年實(shí)現(xiàn)人生理想的一個重要途徑。

澳門青年在大灣區(qū)的就業(yè)情況，以珠海為例，截止2019年8月底，珠海市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的港澳臺人員3 974人，其中澳門2 330人，占比近60%。辦理就業(yè)登記的澳門籍勞動力602人。(11)相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)在珠海參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)計算。在融入深合區(qū)方面，截止2020年底，橫琴轄區(qū)戶籍人口18 930人，非戶籍人口66 760人，實(shí)有人口85 690人。其中，5 132名澳門居民在橫琴辦理居住證，572名澳門青年大學(xué)生通過“先落戶、后就業(yè)”政策引進(jìn)到橫琴。在職業(yè)種類方面，在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》出臺后，有269名港澳建筑專業(yè)人士辦理了備案手續(xù)?！断愀邸拈T導(dǎo)游及領(lǐng)隊在珠海市橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)實(shí)施方案(試行)》出臺后，共有589名港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊取得了橫琴執(zhí)業(yè)資格。[3]

《規(guī)劃綱要》和《總體方案》的出臺，確實(shí)具有突破性意義。但從上述數(shù)據(jù)看，目前澳門的人才與大灣區(qū)、深合區(qū)的互動合作并不深入，人才合作效能未充分釋放。目前多為個別點(diǎn)上的突破，并沒有面上的整體推進(jìn)。近年來，橫琴的人口數(shù)量明顯增長。橫琴新區(qū)管委會也明確表示，力爭到2025年橫琴人口規(guī)模超過20萬，在橫琴居住、就業(yè)的澳門居民增至3-5萬人。如果橫琴能夠盡快地發(fā)展起來，那么未來吸納近7 000名澳門青年失業(yè)人口乃至有更多的青年人口赴橫琴就業(yè)發(fā)展，對于橫琴來說都并非難事。這對于橫琴和澳門的未來發(fā)展以及澳門社會的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

二、澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與阻礙因素分析

(一)吸引澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素

大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略?！耙粋€國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”下的大灣區(qū)建設(shè)，開世界未有之先例，這是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。目前大灣區(qū)擁有約7 000萬人口，本地生產(chǎn)總值超過1.5萬億美元。按照目前的人口和經(jīng)濟(jì)增長估算，預(yù)計進(jìn)入2030年，大灣區(qū)人口將最少達(dá)到8 000萬，本地生產(chǎn)總值將攀升至3.5萬億美元或以上，只落后于全球4個國家。(12)參見2022基金會：《大灣區(qū)的未來發(fā)展與香港的機(jī)遇》，第39頁。這意味著屆時大灣區(qū)的市場規(guī)模將更加龐大，就業(yè)機(jī)會將更加豐富。

與此同時，自《規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，廣東對標(biāo)世界主要灣區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，加速灣區(qū)發(fā)展的“軟聯(lián)通”。目前大灣區(qū)內(nèi)各地之間實(shí)現(xiàn)了便捷的互聯(lián)互通，區(qū)內(nèi)的連通性大大提升。據(jù)廣東省政府預(yù)計，到2025年，將總體形成大灣區(qū)“一核三網(wǎng)四圈”的綜合交通發(fā)展格局，更好地實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)“1小時生活圈”。[4]

如前所述，大灣區(qū)建設(shè)作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，得到了國家政策的大力支持，也成為近年來大灣區(qū)各地政府的施政重點(diǎn)。因此，大灣區(qū)的未來發(fā)展前景是吸引澳門青年前往就業(yè)的最關(guān)鍵因素所在。除此之外，大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢，廣府文化與港澳文化相近、語言相通，交通便利，兩地人員往來頻密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，就業(yè)選擇及發(fā)展機(jī)會多、發(fā)展?jié)摿Υ?，精英人才集聚，安居置業(yè)成本相對較低，城市充滿活力，人才及就業(yè)優(yōu)惠政策力度大，等等，這些都是吸引澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素。

(二)澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展的阻礙因素

在疫情和經(jīng)濟(jì)下行的影響下，澳門就業(yè)也面臨著入職難、被凍薪、被減薪、被裁員等危機(jī)。部分澳門青年求職者愿意降低要求，稍降工資或從事自身專業(yè)以外的工作，致力減輕個人或家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；蚴瞧谕诖诉^程中，獲得更多的社會體驗以充實(shí)個人的資歷。但也有部分求職者不愿意降低要求，而去做一些薪酬待遇相對較低的短期工作。他們的工作目標(biāo)仍是澳門傳統(tǒng)的高薪行業(yè)，不愿跳出澳門的“舒適區(qū)”去大灣區(qū)、深合區(qū)闖蕩。如前所述，澳門青年在大灣區(qū)、深合區(qū)的就業(yè)率并不高。阻礙澳門青年赴大灣區(qū)、深合區(qū)就業(yè)發(fā)展的因素主要是以下幾個方面。

1.政府政策分散，對大灣區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及就業(yè)政策認(rèn)識不足

2018年澳門街坊總會青年事務(wù)委員會發(fā)布的“澳門青年到粵港澳大灣區(qū)就業(yè)及生活意向調(diào)查”顯示，僅有1%的受訪者能夠正確說出大灣區(qū)內(nèi)的9座城市。隨著近幾年兩地政府宣傳工作的加強(qiáng)，澳門青年對大灣區(qū)相關(guān)政策的了解有所加深，但總體而言，澳門青年對政府推出的支持大灣區(qū)就業(yè)的政策了解程度仍然有待提升。澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會、澳門青年研究協(xié)會于2019年進(jìn)行的《澳門中學(xué)生大灣區(qū)發(fā)展意向調(diào)查研究報告》顯示，有超過五成三的受訪中學(xué)生自評對《規(guī)劃綱要》的了解程度“不合格”。這顯示青年群體對大灣區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)就業(yè)支持政策認(rèn)識不足。

此外，目前粵澳兩地政府推出扶持政策的文件繁多，而且分散在不同的部門、不同的平臺，多頭管理。政策發(fā)布渠道不夠明晰，缺乏有效的指引和宣傳，并且相關(guān)事務(wù)的公開性、透明度較低。政策細(xì)則比較繁雜，政策信息參差不齊，失效與生效文件并存于相關(guān)的宣傳網(wǎng)站上等。這些因素使得澳門青年對大灣區(qū)就業(yè)政策了解不足，或需要耗費(fèi)相當(dāng)大的時間成本在搜索和咨詢上，難以準(zhǔn)確地獲得所有相關(guān)的資訊。

2.兩地薪酬水平差距以及稅收和福利保障制度上的差異

目前，粵澳兩地的薪酬福利還存在一定的差距，收入及物價水平也存在差異。如前所述，即使是在疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響下，2020年澳門總體就業(yè)人口的月工資收入中位數(shù)仍有15 000澳門元。在“有意就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生期望的每月工作收入”調(diào)查中，接受1萬澳門元及以下的僅占2.5%。而根據(jù)珠海市人力資源和社會保障局于2020年12月公布的《珠海市2020年人力資源市場工資指導(dǎo)價位》，珠海2020年工資中位數(shù)是人民幣5 501元/月(折合澳門幣6 931.2元)，平均數(shù)是6 815元/月(折澳門幣8 586.9元)。(13)參見珠海市人力資源和社會保障局：《珠海市2020年人力資源市場工資指導(dǎo)價位》，2020年12月，第5頁。即使在疫情之下，部分失業(yè)的澳門青年通過兼職仍能賺到1萬多澳門元。

而在大灣區(qū)，除了科研、技術(shù)及專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，一般職位薪金都較澳門為低。雖然隨著人民幣的升值及內(nèi)地薪酬的增加，兩地的薪酬差距逐步縮小，但短期內(nèi)仍然存在較大的差異，并成為澳門青年北上發(fā)展的影響因素。再者，內(nèi)地稅收相對澳門來說屬于高稅區(qū)。此外，兩地的醫(yī)療福利也有所不同。教育、社會保障上的福利與青年人的日常生活息息相關(guān)，這也是影響澳門青年北上發(fā)展的重要因素。

3.與家人分隔異地，就業(yè)競爭激烈，職場文化存在差異

從生命周期來看，青年正處在家庭事業(yè)的建設(shè)發(fā)展階段，如僅一方赴大灣區(qū)發(fā)展，就會面臨與配偶、子女異地生活的問題。若舉家共赴大灣區(qū)發(fā)展，則還需要考慮配偶工作、幼兒托管、子女教育、父母醫(yī)療等問題。此外，離開澳門發(fā)展意味著離開自己熟悉的環(huán)境、朋友和人脈，在一個新的環(huán)境能否適應(yīng)并建立人脈等，都是影響澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)的客觀因素。

此外，內(nèi)地就業(yè)原本就競爭激烈，而澳門的人才培養(yǎng)模式與內(nèi)地存在較大的差異，他們在內(nèi)地的一些工作崗位上存在著崗位需求與自身能力之間的差距。在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的背景下，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)正朝著智能化高級化方向發(fā)展，對澳門青年的發(fā)展能力、適應(yīng)能力提出了更高的要求。以深合區(qū)為例，目前深合區(qū)主推科技創(chuàng)新、資訊科技、高端制造、大健康、文旅會商等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。如前所述，澳門青年在大學(xué)專業(yè)的選擇上主要偏向于商業(yè)、行政與法律、藝術(shù)與人文、教育等專業(yè)。而在畢業(yè)后擬從事的行業(yè)中，仍為收入較高的傳統(tǒng)行業(yè)，公共行政、教育以及旅游、會展、酒店及餐飲等仍是澳門青年就業(yè)的主要選擇方向。這與大灣區(qū)、深合區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展和人才需求存在較大的距離，這也導(dǎo)致不少澳門青年因擔(dān)心專業(yè)不對口或能力不足而對到大灣區(qū)發(fā)展望而卻步。此外，粵澳兩地不同的社會制度、教育制度、價值觀念和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，使得兩地在語言、文化、價值觀念、身份認(rèn)同甚至職場文化等諸多領(lǐng)域都存在著明顯的差異。這些差異反映在社會生活和職場工作的各個方面。

4.就業(yè)選擇面狹窄、融入困難，就業(yè)前景不明朗，就業(yè)保障體系有待完善

受就業(yè)崗位性質(zhì)和行業(yè)的約束，澳門青年的就業(yè)面原本就比較狹窄。且內(nèi)地公務(wù)員、事業(yè)單位等體制內(nèi)的就業(yè)崗位提供給港澳青年的并不多，國企崗位的開放度也不高。2019年以來，廣東開始從港澳青年包括學(xué)生中招錄公務(wù)員，延攬優(yōu)秀人才，助力港澳人才到大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展。2020年12月，在深圳市服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)專項招錄公務(wù)員考試中，首次設(shè)置了5個定向港澳選拔職位，涉及行政、金融、城市規(guī)劃、涉外人員管理、醫(yī)療監(jiān)管等職位，共吸引446名港澳籍人士報名[5]。 而在2021年廣東省公務(wù)員招聘中，根據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳等部門發(fā)布的《廣東省二○二一年考試錄用公務(wù)員公告》透露，全省計劃招錄13 700多名公務(wù)員，其中僅有5個崗位定向港澳招錄，僅占招聘人數(shù)的0.036%。

與此同時，港澳員工的招聘手續(xù)相對煩瑣，降低了企業(yè)的招聘意愿。另外，目前粵澳兩地政府推出的現(xiàn)有政策，側(cè)重于為澳門青年創(chuàng)業(yè)提供硬件設(shè)施、政策優(yōu)惠與配套生活便利措施，較少關(guān)注為在粵就業(yè)的澳門青年提供持續(xù)、穩(wěn)定、有力的就業(yè)服務(wù)。此外，就業(yè)前景的不確定性，以及疫情影響下通關(guān)政策存在變數(shù)等風(fēng)險，也是阻礙澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)的因素。

三、激勵澳門青年赴大灣區(qū)就業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，夯實(shí)政策宣導(dǎo)

鑒于目前促進(jìn)青年赴大灣區(qū)發(fā)展的政策措施大多是由當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)站發(fā)布，導(dǎo)致了相關(guān)政策的發(fā)布與實(shí)施較為繁雜、分散。建議由廣東省政府牽頭，大灣區(qū)各地政府合作建立統(tǒng)一的一站式“大灣區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺”。通過該平臺，全面系統(tǒng)地梳理求職人員的個人信息、工作意向、職業(yè)技能等，為求職者推送針對性強(qiáng)，匹配度高的就業(yè)信息。同時通過集中發(fā)布相關(guān)就業(yè)信息，增強(qiáng)信息的透明度。及時梳理所有政策措施的要點(diǎn)并進(jìn)行更新對比，讓求職者可以快速篩選出所需要的資訊，了解有關(guān)政策，以更好地善用就業(yè)優(yōu)惠政策。與此同時，建議收集澳門青年在灣區(qū)就業(yè)人數(shù)、年齡、從事行業(yè)、職位、工資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立澳門青年大灣區(qū)就業(yè)人才資料庫，并作長期的信息跟蹤，以便做好人才需求預(yù)測，為后續(xù)政策的制定及工作推動打下堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

針對澳門青年對大灣區(qū)發(fā)展存在信息不對稱的情況，建議政府加強(qiáng)大灣區(qū)青年就業(yè)政策的宣傳引導(dǎo)，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展政策解讀，宣傳大灣區(qū)的就業(yè)政策與措施。建議在大專院校的媒體平臺上進(jìn)行推廣，務(wù)求接觸到更多的青年。同時可以選擇一些適用于年輕人的推廣渠道，如電視、視頻網(wǎng)站、微信、微博、Facebook、抖音等，將重要的就業(yè)信息濃縮為輕松愉快、生動有趣的動漫宣傳片與宣傳小冊子。

(二)縮小兩地間的薪酬差距

從就業(yè)方面看，澳門青年在大灣區(qū)面臨的主要困難是“薪酬差異”與“生活成本”問題。大灣區(qū)內(nèi)地城市的工資水平一般較澳門為低。為鼓勵澳門居民到深合區(qū)工作，深合區(qū)民生事務(wù)局于2022年1月發(fā)布公告，就《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持澳門居民就業(yè)若干措施的暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)向社會公開征求意見。《暫行辦法》提出，在橫琴全職工作的澳門居民，3年內(nèi)或可每月領(lǐng)取補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高可達(dá)1.2萬元/月；同時擬對合資格的澳門居民，發(fā)放一次性補(bǔ)貼5 000元；對合資格的澳門專業(yè)青年最高獎勵10萬元；聘用澳門居民的用人單位，或可每年獲得獎勵。上述政策有利于縮小兩地間的薪酬差距，吸引澳門青年到深合區(qū)就業(yè)。建議澳門特區(qū)政府將相關(guān)政策舉措推廣適用到大灣區(qū)其他城市，以提升澳門青年赴其他大灣區(qū)城市就業(yè)發(fā)展的意愿。另外，粵澳兩地政府在推出針對澳門青年的灣區(qū)實(shí)習(xí)計劃時，亦可考慮延長實(shí)習(xí)計劃時長，適當(dāng)增加資助金額，建立青年激勵機(jī)制。這樣，可以吸引更多在校大學(xué)生到大灣區(qū)實(shí)習(xí)，了解大灣區(qū)的發(fā)展，有利于澳門青年畢業(yè)后選擇到大灣區(qū)就業(yè)。

(三)實(shí)行同等待遇，著力解決民生問題

在鼓勵澳門青年真正融入國家發(fā)展大局時，當(dāng)務(wù)之急是解決民生問題，完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)配套，為澳門青年到大灣區(qū)就業(yè)提供有力的支持和保障。建議抓住大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，在中央相關(guān)政策指導(dǎo)下積極創(chuàng)新，擺脫局限，修改制度。(1)建議大灣區(qū)的內(nèi)地政府率先推動澳門青年群體在大灣區(qū)享受全面國民同等待遇，增強(qiáng)澳門青年對內(nèi)地的認(rèn)同感和歸屬感。(2)建議研究實(shí)施大灣區(qū)統(tǒng)一互認(rèn)的身份識別機(jī)制。如擴(kuò)大回鄉(xiāng)證使用范圍，回鄉(xiāng)證與內(nèi)地居民身份證具有同等效力等。同時簡化澳門居民在內(nèi)地辦理生活所需的公共服務(wù)時，提供內(nèi)地住址證明的手續(xù)。探索建立人員流通便利化機(jī)制。如在跨境交通上，盡快實(shí)現(xiàn)便捷的“澳車北上”。在行業(yè)許可方面，加快實(shí)現(xiàn)與澳門行業(yè)職業(yè)資格互認(rèn)，在生活性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療診所、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品制造等領(lǐng)域加快取消就業(yè)許可、投資準(zhǔn)入等限制。支持澳門取得專業(yè)資格的人員到內(nèi)地提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境便利執(zhí)業(yè)。(3)建議在大灣區(qū)、深合區(qū)加快建設(shè)多層次的住房保障體系，以“安居”促進(jìn)人才的“樂業(yè)”?？梢詤⒖忌钲谌瞬抛》拷ㄔO(shè)的做法，政策性支持人才住房占全區(qū)住房總量的30%以上，以滿足不同層次的需求，實(shí)現(xiàn)人才的安居樂業(yè)。另外，澳門新街坊項目應(yīng)優(yōu)先保障在橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的住屋需求。同時，應(yīng)考慮青年大灣區(qū)就業(yè)后回流澳門繼續(xù)發(fā)展的情況。完善就業(yè)保障措施，保證澳門與內(nèi)地社保、醫(yī)保機(jī)制的有效銜接，保障他們的退休生活，解決其后顧之憂。

(四)完善就業(yè)保障制度

兩地政府是大灣區(qū)建設(shè)的主要推動力量，尤其是在政策引導(dǎo)上。(1)建議粵澳兩地政府部門建立促進(jìn)青年就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。建立常態(tài)化的交流工作機(jī)制，通過聯(lián)席會議對大灣區(qū)青年發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計、指導(dǎo)和協(xié)同，定期研究解決促進(jìn)青年大灣區(qū)發(fā)展的新情況、新問題，及時開展對青年發(fā)展各項政策的制定與落實(shí)，提升政策的適應(yīng)性與協(xié)同性，形成促進(jìn)大灣區(qū)青年發(fā)展的政策合力。建立健全督促檢查機(jī)制，推動各項工作措施落到實(shí)處，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。(2)建議粵澳兩地政府合作設(shè)立針對澳門青年大灣區(qū)就業(yè)的專門性服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立專門的就業(yè)輔導(dǎo)跟進(jìn)小組。鼓勵澳門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐珠海，對有意及已在大灣區(qū)就業(yè)的澳門青年作定期跟蹤，以持續(xù)關(guān)注澳門青年就業(yè)群體的動態(tài)發(fā)展，了解他們在每個階段的實(shí)際困難，并在技能培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、法律咨詢和培訓(xùn)服務(wù)上及時提供協(xié)助。切實(shí)幫助澳門青年做好大灣區(qū)就業(yè)的崗位配對和就業(yè)援助，并在發(fā)生勞動糾紛時提供有力的支持，對澳門青年的隱私給予尊重與保護(hù)。

(五)提升國家認(rèn)同感，助力融入大灣區(qū)和國家發(fā)展大局

目前大灣區(qū)部分城市已面向港澳招錄公務(wù)員，但總體而言，定向港澳招錄公務(wù)員的比例仍然較低。建議開展聘任制公務(wù)員改革試點(diǎn)，開放更多的崗位招錄澳門青年。讓澳門青年有更多的機(jī)會參與內(nèi)地事務(wù)管理，更好地參與和融入國家發(fā)展大局。在提升國家認(rèn)同問題上，短期而言，建議政府開展更多的有關(guān)青年在大灣區(qū)就業(yè)的活動，如講座、論壇、座談會、實(shí)地考察、實(shí)習(xí)機(jī)會、體驗交流等。給予青年更多的到大灣區(qū)交流與實(shí)習(xí)的機(jī)會，通過短期體驗，加深對大灣區(qū)就業(yè)的了解，提升對國家的認(rèn)同感，增強(qiáng)澳門青年參與大灣區(qū)建設(shè)，融入國家發(fā)展大局的信心和決心。幫助青年為未來真正投身于大灣區(qū)發(fā)展，先期做好心理上、生活上、能力上和策略上的準(zhǔn)備，打下持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)而言，鼓勵和引導(dǎo)澳門中學(xué)生在大學(xué)專業(yè)的選擇上，選擇與未來大灣區(qū)以及深合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)含量較高的專業(yè)，如生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、高端裝備制造、資訊科技、大健康等，以便澳門青年未來更好地融入深合區(qū)、大灣區(qū)發(fā)展，以及國家的發(fā)展大局。