澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)探析

鄞益奮 劉家裕

(澳門(mén)理工大學(xué) 人文及社會(huì)科學(xué)學(xué)院，澳門(mén) 999078)

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，港澳青年在粵港澳大灣區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，成為港澳融入粵港澳大灣區(qū)乃至國(guó)家發(fā)展大局的重要內(nèi)容。然而，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地政府不斷推出支持澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的同時(shí)，澳門(mén)青年赴粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的意愿和動(dòng)機(jī)卻沒(méi)有明顯的提升，呈現(xiàn)出澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)中“創(chuàng)業(yè)政策多，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)低”的悖論。本文對(duì)自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策體系中所面臨的困難進(jìn)行梳理，并對(duì)如何更好地推進(jìn)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行探討。

一、澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的多層政策體系

支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容之一。2019年2月頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更好條件”。2021年9月頒布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，更是將“吸引澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”作為“建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園”的首要內(nèi)容，其中提到了“推動(dòng)在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門(mén)青年同步享受粵澳兩地的扶持政策”等發(fā)展方向?？傮w而言，澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，擁有多層次、多樣性的政策支持，已經(jīng)形成了支持澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策體系。近幾年來(lái)，從中央部委到大灣區(qū)內(nèi)地省級(jí)政府及市級(jí)政府、澳門(mén)特區(qū)政府，都推出了各種不同層面的政策，支持和鼓勵(lì)澳門(mén)青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，澳門(mén)青年迎來(lái)了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的歷史性機(jī)遇。

2021年10月，為進(jìn)一步支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等4部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為有創(chuàng)業(yè)意愿的港澳青年提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，支持建立面向港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的平臺(tái)載體。廣東省人民政府在2019年5月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》。方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“政府推動(dòng)，社會(huì)參與，深化改革，創(chuàng)新突破”等為原則，致力構(gòu)建全方位多層次的政策支撐體系，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)載體，營(yíng)造宜居宜業(yè)的工作生態(tài)環(huán)境，建立粵港澳青年深度交流融合機(jī)制。并將推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同、優(yōu)化平臺(tái)載體規(guī)劃布局、滿足港澳青年多層次住房需求、建設(shè)粵港澳三地雙創(chuàng)資源對(duì)接平臺(tái)等，作為支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要措施。

為貫徹落實(shí)廣東省人民政府加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的方案，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)內(nèi)地城市先后制定了支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的系列政策，其政策側(cè)重點(diǎn)是以資金資助(例如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì))作為主要的激勵(lì)政策，著力減輕港澳青年在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。其中，深圳較早出臺(tái)了港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，在支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策措施上進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。尤其是在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面，深圳市政府加大了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)秀港澳青創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。[1]廣州市南沙區(qū)對(duì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度也比較大?！稄V州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))鼓勵(lì)支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法(試行)》從實(shí)習(xí)支持與獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)業(yè)補(bǔ)貼、落戶補(bǔ)貼等17個(gè)方面全力促進(jìn)港澳青年到南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并提供相關(guān)的配套服務(wù)。廣州市天河區(qū)則致力于通過(guò)強(qiáng)化政策扶持、打造服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)基地建設(shè)、加強(qiáng)合作交流等方面，形成全方位多層次的支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策生態(tài)體系。[2]珠海市對(duì)港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策支持內(nèi)容，廣泛涉及人才合作、資源對(duì)接、平臺(tái)建設(shè)以及生活配套等有利于促進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)的方方面面[3]。其中，珠海市橫琴新區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》，聚焦于支持澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)業(yè)。其政策重點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是打造面向澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；二是加大對(duì)澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才扶持力度；三是優(yōu)化對(duì)澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

澳門(mén)特區(qū)政府也通過(guò)資金、服務(wù)、培訓(xùn)、交流等多種途徑，支持澳門(mén)青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。例如，澳門(mén)特區(qū)政府通過(guò)推出“粵港澳大灣區(qū)澳門(mén)青年實(shí)習(xí)計(jì)劃”“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育計(jì)劃”“專業(yè)顧問(wèn)服務(wù)互換計(jì)劃”等措施，加強(qiáng)澳門(mén)青年對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)青年在大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)意向，并對(duì)在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年提供適切的支持。澳門(mén)特區(qū)成立了青年創(chuàng)業(yè)孵化中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年或愿意為澳門(mén)做出貢獻(xiàn)者，提供多元化的、與時(shí)并進(jìn)的配套設(shè)施及專業(yè)支持服務(wù)。澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心的構(gòu)成以科創(chuàng)項(xiàng)目居多，占五成以上。[4]有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2021年4月，澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心共收到200個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐申請(qǐng)，其中154個(gè)項(xiàng)目獲批進(jìn)駐?？萍佳邪l(fā)的項(xiàng)目占總項(xiàng)目的50%；商貿(mào)項(xiàng)目占總項(xiàng)目的18%；文化項(xiàng)目占總項(xiàng)目的12%；醫(yī)藥行業(yè)項(xiàng)目占總項(xiàng)目的3%[5]。此外，澳門(mén)教育及青年發(fā)展局和澳門(mén)青年聯(lián)合總會(huì)合作推出了“粵港澳大灣區(qū)青年信息平臺(tái)”，為青年提供生動(dòng)有趣的大灣區(qū)生活、就業(yè)和民生信息。

迄今為止，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了多個(gè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，如珠海澳門(mén)橫琴創(chuàng)業(yè)谷、廣州南沙區(qū)創(chuàng)業(yè)谷、深圳前海深港青年夢(mèng)工廠等。這些創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)成為澳門(mén)青年灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的首選平臺(tái)，為澳門(mén)青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。在這些孵化基地的助力下，澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要分布在信息咨詢、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了與深圳、廣州等粵港澳大灣區(qū)核心城市主流產(chǎn)業(yè)的良好融合?！敖暝跒硡^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流驅(qū)動(dòng)下，澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型已有向技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)性強(qiáng)等方面發(fā)展的趨勢(shì)?！盵6]由此可見(jiàn)，當(dāng)前澳門(mén)青年的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，與澳門(mén)本地以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著明顯的差異。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在澳門(mén)青年前往粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的行業(yè)選擇中，多數(shù)人仍然會(huì)選擇在酒店、住宿、飲食業(yè)、批發(fā)、零售和進(jìn)出口貿(mào)易以及房地產(chǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展[7]。這表明了澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)選擇中，存在著多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面，科技研發(fā)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，澳門(mén)青年要融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，就必定選擇在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市重點(diǎn)支持的科技研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；另一方面，從澳門(mén)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)出發(fā)，也有相當(dāng)一部分澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的創(chuàng)業(yè)意向選擇了酒店住宿、休閑旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二、澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題主要是：大部分港澳青年的創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足[8]。創(chuàng)業(yè)積極性相對(duì)較低，是澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的基本問(wèn)題。2018年澳門(mén)大學(xué)的一份研究報(bào)告表明，雖然澳門(mén)年輕人對(duì)大灣區(qū)建設(shè)持有相當(dāng)開(kāi)放的態(tài)度，但只有37.9%受訪者表示愿意到大灣區(qū)內(nèi)地城市工作或生活[9]。相關(guān)研究也表明，雖然澳門(mén)青年普遍對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，但受到各種因素的影響，相當(dāng)一部分澳門(mén)青年前往大灣區(qū)內(nèi)地城市工作創(chuàng)業(yè)的意愿偏低[10]。澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)意愿不高的原因，除了對(duì)生活習(xí)慣、風(fēng)險(xiǎn)較高、人生地不熟等的擔(dān)憂外，主要是制度差異、政策碎片化、同等國(guó)民待遇缺乏、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力不足等幾個(gè)方面。

(一)制度差異

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)在的“一國(guó)兩制”制度差異，是澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)首先遇到的阻力和障礙?！盎?、港、澳三地實(shí)行不同的政治經(jīng)濟(jì)制度，司法制度、稅收制度等的差異給港澳青年創(chuàng)業(yè)帶來(lái)阻力。”[11]由于制度不同，澳門(mén)青年要想在粵港澳大灣區(qū)成功創(chuàng)業(yè)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和成本去了解和掌握粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市在行業(yè)法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、稅收政策等方面的情況與差異。其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的營(yíng)商環(huán)境較為復(fù)雜，尤其容易影響到澳門(mén)青年北上創(chuàng)業(yè)的積極性?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地城市的營(yíng)商環(huán)境差異，主要體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的法治化和透明度不高，“政策發(fā)布渠道不夠明晰，政策細(xì)則比較復(fù)雜并缺乏有效指引和宣傳，政府部門(mén)事務(wù)公開(kāi)性、透明度較低，銀行、證券、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)等金融行業(yè)存在較多限制，城市國(guó)際化氛圍不足、人文關(guān)懷少等多個(gè)方面”[12]。此外，教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障和置業(yè)等方面的制度差異，對(duì)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)也帶來(lái)了不便。比如，粵澳兩地在社會(huì)保障的基本理念、覆蓋范圍、福利項(xiàng)目等方面存在較為明顯的差異，而這些差異極有可能影響到澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)政策碎片化

澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)面臨著政策繁多和政策碎片的困境。研究統(tǒng)計(jì)顯示，2019年各級(jí)政府頒布的針對(duì)粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)政策有21項(xiàng)。2020年各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了14部有關(guān)粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策[13]。除了國(guó)家部委和廣東省政府的政策文件外，廣州市天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)，深圳市政府及前海管理局、羅湖區(qū)，珠海市政府及橫琴新區(qū)，肇慶市政府及鼎湖新區(qū)，以及佛山、中山、東莞、惠州、江門(mén)市政府都紛紛出臺(tái)了支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的各種方案。方案內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)政策支撐、優(yōu)化人才服務(wù)體系、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資支持、完善社會(huì)保障體系、營(yíng)造工作生活環(huán)境等廣闊領(lǐng)域，各種創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)令人眼花繚亂。這些政策確實(shí)構(gòu)建了港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的全方位、多層次的政策支撐體系，但卻帶了政策碎片化和政策內(nèi)卷化的問(wèn)題。一方面，青年創(chuàng)業(yè)政策的主體較多，統(tǒng)籌性政策較少，政策之間難免出現(xiàn)交叉、重復(fù)現(xiàn)象，無(wú)法形成政策信息的有效整合,導(dǎo)致青年群體對(duì)相關(guān)信息缺乏準(zhǔn)確了解?！柏?fù)責(zé)港澳青年創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)的部門(mén)較為分散，有商務(wù)、外事等政府部門(mén)及共青團(tuán)等，它們?cè)趯?shí)際操作中可能會(huì)發(fā)生功能重疊沖突”[14]。另一方面，政策碎片化還衍生“政策內(nèi)卷”問(wèn)題。在推進(jìn)港澳青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，不少粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市陷入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的“政策內(nèi)卷”境地?！俺鲇诒M快出效果的政績(jī)考慮，它們相互之間往往競(jìng)相模仿，爭(zhēng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，以吸引更多的港澳青年或企業(yè)參與‘雙創(chuàng)’?！盵15]

(三)缺乏同等國(guó)民待遇

過(guò)去一段時(shí)間，港澳居民在內(nèi)地就業(yè)并沒(méi)有享受到真正的國(guó)民待遇。港澳居民在就業(yè)許可、社會(huì)保險(xiǎn)、公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位聘用、內(nèi)地赴港澳定居人員延續(xù)原有工作關(guān)系等方面存在著“次國(guó)民待遇”[16]。近年來(lái)，在各方的努力下，港澳青年的國(guó)民待遇問(wèn)題得到了一定程度的解決。在過(guò)去幾年，中央政府陸續(xù)頒布了一系列政策，力求實(shí)現(xiàn)港澳居民與內(nèi)地居民享受同等待遇。2018年9月，國(guó)家制定出臺(tái)了《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，取消了“臺(tái)港澳人員就業(yè)許可”的行政許可，改變了港澳居民在內(nèi)地工作要辦理就業(yè)證的做法，較大程度上便利了港澳臺(tái)居民在內(nèi)地的學(xué)習(xí)和工作。

即便如此，澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)仍然面臨著同等國(guó)民待遇缺乏的問(wèn)題。澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，難以和內(nèi)地居民享有同等待遇，最為集中的表現(xiàn)是港澳青年在廣東省的就業(yè)保障制度仍不完善。當(dāng)前，在各種支持港澳青年到廣東省就業(yè)的政策中，大多數(shù)是以向聘用港澳青年的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)本地就業(yè)的港澳青年，以及開(kāi)展實(shí)習(xí)計(jì)劃提前招收港澳實(shí)習(xí)生等方式，來(lái)吸引更多的港澳青年赴粵就業(yè)，很少有政策關(guān)注港澳青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)銜接。[17]此外，缺乏平等國(guó)民待遇還體現(xiàn)在住房上，港澳青年不能貸款買房(除了共有產(chǎn)權(quán)政策以外)；在交通上，港澳單牌車不能進(jìn)入內(nèi)地；在福利保障上，港澳與內(nèi)地之間的福利保障項(xiàng)目并不互通，港澳青年在內(nèi)地?zé)o法線上辦理社保業(yè)務(wù)等。[18]

(四)澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力較弱

除了制度和政策外，澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)所面臨的重要挑戰(zhàn)，是自身創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的不強(qiáng)。澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生福利水漲船高，澳門(mén)青年一直處在較為安逸的生活狀態(tài)中，這導(dǎo)致相當(dāng)多的青年安于現(xiàn)狀，害怕甚至拒絕競(jìng)爭(zhēng)。正如有學(xué)者指出的那樣：“澳門(mén)內(nèi)生發(fā)展元素的不足導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)安于現(xiàn)狀，視野受限，探索精神不足，難以催生變革和發(fā)展。這些是澳門(mén)青年在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中面臨的制約和挑戰(zhàn)，有待于澳門(mén)青年在實(shí)踐中不斷反思并砥礪前行?！盵19]安于現(xiàn)狀的心態(tài)和探索精神的不足，意味著澳門(mén)青年存在創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠的內(nèi)在缺陷，必然會(huì)對(duì)澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。實(shí)踐表明，正是由于競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不強(qiáng)，絕大多數(shù)澳門(mén)青年選擇留在澳門(mén)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),而不愿意到粵港澳大灣區(qū)拼搏。2021年，澳門(mén)教育暨青年發(fā)展局在一份關(guān)于“澳門(mén)大專應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)與就業(yè)意向調(diào)查”的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，有89.8%的有意就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，準(zhǔn)備就業(yè)的地點(diǎn)是在澳門(mén)[20]。

澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)能力的不強(qiáng)也制約了澳門(mén)青年前往粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，“不少港澳青年擔(dān)心能力不而對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)望而卻步”[21]。澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，在很大程度上是在澳門(mén)的特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，高等教育在學(xué)科和課程結(jié)構(gòu)上的不合理所致。澳門(mén)高等教育在課程和學(xué)科機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在著明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向特征。澳門(mén)高等院校普遍開(kāi)設(shè)旅游、酒店管理等專業(yè)和課程，人文社科課程較為分散，理工和科技類課程較為薄弱。這使得澳門(mén)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上顯得非常欠缺。而且，澳門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展仍然處在起步階段，無(wú)論是從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育模式、課程設(shè)置，還是從學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面來(lái)看,澳門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育都任重道遠(yuǎn)。目前的澳門(mén)高等教育難以為澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，提供扎實(shí)、良好的創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)和能力儲(chǔ)備。

三、促進(jìn)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的策略

長(zhǎng)期以來(lái)，澳門(mén)是以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的微型經(jīng)濟(jì)體，缺乏現(xiàn)代化的高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，澳門(mén)青年在本地的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域局限在商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意等方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展前景非常廣闊，對(duì)于澳門(mén)青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)有著很強(qiáng)的吸引力。2020年以來(lái)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情的重創(chuàng)，澳門(mén)本地的就業(yè)環(huán)境惡化，這在一定程度上提升了澳門(mén)青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的熱情。與此同時(shí)，疫情也對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。在疫情反彈下受到封關(guān)政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使得不少澳門(mén)青年對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)心存顧慮，裹足不前。為了把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的千載難逢機(jī)遇，克服制度差異、政策碎片化等方面的挑戰(zhàn)，粵澳兩地政府需要共同努力，加大政策支持力度，落實(shí)制度銜接，強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化民生保障，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。

(一)加大政策支持力度

由于青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)對(duì)于澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局以及促進(jìn)澳門(mén)青年向上流動(dòng)都具有重要的意義，澳門(mén)特區(qū)政府須出臺(tái)一攬子政策，加大政策支持力度。從目前來(lái)看，澳門(mén)特區(qū)政府出臺(tái)了一些支持青年創(chuàng)業(yè)的政策，也成立了促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，并在不斷地優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)。然而，這些支持政策的受惠對(duì)象僅限于澳門(mén)本地永久居民在澳門(mén)本地的創(chuàng)業(yè)。未來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府要突破本地意識(shí)和本地思維，將現(xiàn)有的青年創(chuàng)業(yè)政策，包括澳門(mén)“青年創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”、中小企業(yè)援助計(jì)劃、中小企業(yè)信用保證計(jì)劃、中小企業(yè)專項(xiàng)信用保證計(jì)劃等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的受惠范圍延伸到澳門(mén)青年在橫琴粵澳深度合作區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)。此外，澳門(mén)特區(qū)政府須特別重視澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)教育，提升澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為澳門(mén)青年融入粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，并加大澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的成功率。澳門(mén)特區(qū)政府要著力規(guī)范對(duì)青年創(chuàng)業(yè)人士在信息、政策、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)者的營(yíng)商水平，提升澳門(mén)青年大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)落實(shí)制度銜接

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)在的“一國(guó)兩制”差異，既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基本障礙，同時(shí)是澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的根本制約。因此，在進(jìn)一步激勵(lì)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，必須落實(shí)粵澳兩地的制度銜接。首先，必須確保中央主管部門(mén)的牽頭和協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建良好的制度協(xié)同和政策協(xié)同機(jī)制。在粵澳兩地的合作實(shí)踐中，人們不難發(fā)現(xiàn)，粵澳兩地的制度創(chuàng)新往往陷入“心有余而力不足”的境地。這是“由于內(nèi)地與港澳合作領(lǐng)域的事權(quán)大多在中央，特別是涉及生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的規(guī)則和制度”[22]。在這種情況下，粵港澳大灣區(qū)的制度創(chuàng)新，僅僅依靠粵澳兩地的互動(dòng)和協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是發(fā)揮中央政府部委的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。其次，要將重點(diǎn)放在港澳青年粵港澳大灣區(qū)就業(yè)保障制度和區(qū)域財(cái)稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制的完善上，著力構(gòu)筑粵澳社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制，探索澳門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)在大灣區(qū)跨境使用的方式，建立跨區(qū)域財(cái)稅爭(zhēng)議磋商機(jī)制，消除重復(fù)征稅。

(三)強(qiáng)化政策協(xié)同

從以往的促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況來(lái)看，各青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)主管部門(mén)的主體責(zé)任并不明確，呈現(xiàn)出各自為政的局面。相關(guān)就業(yè)政策由于涉及多個(gè)部門(mén)、多種利益關(guān)系，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，使得政策在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)缺位、移位、錯(cuò)位的現(xiàn)象[23]。港澳青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，不僅包含著一般青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的多樣性，更是包含“一國(guó)兩制”以及跨境治理的復(fù)雜性。這就需要粵港澳大灣區(qū)城市政府和職能部門(mén)之間建立良好的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)碎片化的特點(diǎn)，應(yīng)著眼于打破城市與職能部門(mén)間的隔閡，確保多層政策主體的相互信任，夯實(shí)支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策協(xié)同。這就需要粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地政府部門(mén)制定出一套合理有效的政策協(xié)同機(jī)制，使得港澳青年的創(chuàng)業(yè)保障具有連續(xù)性與適切性。尤其是在港澳青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)過(guò)程中，建立城市和部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高政策執(zhí)行力，形成執(zhí)行合力。

(四)優(yōu)化民生保障

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅要致力于通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，更要加強(qiáng)區(qū)域公共治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)民生和公共服務(wù)的一體化。實(shí)踐表明，澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)的生活便利化程度和國(guó)民平等待遇的享有程度，是影響澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的重要因素。優(yōu)化澳門(mén)青年在粵港澳大灣區(qū)的民生保障和國(guó)民待遇，是推進(jìn)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)繞不開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。必須在平等理念基礎(chǔ)上進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。要打破粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)的雙軌制，平等地對(duì)待港澳青年與內(nèi)地居民，不去追求港澳居民的“超國(guó)民待遇”，但也杜絕港澳居民的“低國(guó)民待遇”。在這方面，已經(jīng)有學(xué)者建議粵港澳三地建立灣區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌安排灣區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)、居住就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)公共服務(wù)同城化。[24]

推動(dòng)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，既是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是澳門(mén)青年融入國(guó)家發(fā)展大局的內(nèi)在要求。粵澳兩地政府要高度重視并持續(xù)推進(jìn)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展注入新的動(dòng)力，為澳門(mén)更好地融入國(guó)家發(fā)展大局打造新的引擎。澳門(mén)特區(qū)政府與大灣區(qū)政府應(yīng)形成政策合力，不斷優(yōu)化澳門(mén)青年大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，使在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年，能夠同步享受粵澳兩地的扶持政策?；洶膬傻卣畱?yīng)加大政策支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重視制度銜接和政策協(xié)同，增進(jìn)澳門(mén)青年對(duì)粵港澳大灣區(qū)的了解與認(rèn)同，增強(qiáng)多地多層次政府的政策合力，全面推進(jìn)澳門(mén)青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。