基層技術(shù)治理的機(jī)制及其功能分析
——以微信工作群為例

趙祥云

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)是維護(hù)社會(huì)秩序和健全權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的重要保障?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要根基，完善基層治理機(jī)制是推進(jìn)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，因此，基層治理是當(dāng)前重要的現(xiàn)實(shí)性研究課題。

基層治理中存在的問題與政府部門的科層結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與基層治理的實(shí)踐邏輯和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)?！按罅m正形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”是黨的十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的明確要求。需要注意的是，在社會(huì)發(fā)展過程中，官僚主義、形式主義等基層治理問題的產(chǎn)生背景和表現(xiàn)形式已然發(fā)生變化。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，基層治理也逐漸表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化以及智能化特征。例如，許多地方都采用了政務(wù)APP，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等進(jìn)行智慧城市建設(shè)。除了這些專門的政務(wù)APP，基層治理最為普遍的現(xiàn)象就是將社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嵌入到日常工作中，如微信群在基層政府工作中的運(yùn)用就屬此類。

筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)于2020年7月在豫西北的C鎮(zhèn)調(diào)研。C鎮(zhèn)(指鎮(zhèn)行政中心)距市區(qū)10公里，交通便捷，全鎮(zhèn)共49個(gè)行政村，居民以種植糧食作物為主。由于C鎮(zhèn)地形復(fù)雜，地勢(shì)起伏大，因此，既有經(jīng)濟(jì)水平較好的平原村，又有偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)村，這種情況與我國(guó)中西部的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，具有一定的典型性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來基層政府利用微信工作群推進(jìn)基層治理的現(xiàn)象越來越普遍，對(duì)微信工作群的使用頻率和依賴程度越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，截至2021年12月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到57.6%①(1)①數(shù)據(jù)來源于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2022-02-25，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm。。微信工作群特殊的技術(shù)架構(gòu)及其在人們?nèi)粘Ｉ钪械钠毡槭褂茫沟梦⑿殴ぷ魅涸诨鶎又卫碇芯哂幸欢ǖ奶厥庑?。本文結(jié)合經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，討論數(shù)字時(shí)代中，微信工作群嵌入后的基層治理是如何運(yùn)行的，繼而討論這種變化對(duì)基層治理產(chǎn)生的功能。

二、文獻(xiàn)梳理與研究進(jìn)路

(一) 文獻(xiàn)梳理

渠敬東等學(xué)者認(rèn)為改革開放后，中國(guó)國(guó)家治理經(jīng)歷了從總體性支配到技術(shù)性治理的轉(zhuǎn)變[1]。技術(shù)治理已經(jīng)成為當(dāng)今基層治理的基本趨勢(shì)[2]。呂德文對(duì)技術(shù)治理進(jìn)行了定義，他認(rèn)為技術(shù)治理是指國(guó)家治理方式的技術(shù)化和國(guó)家的技術(shù)化過程，其中國(guó)家治理方式的技術(shù)化是指國(guó)家運(yùn)用技術(shù)來提高治理效能，國(guó)家的技術(shù)化過程是指在技術(shù)基礎(chǔ)上的適配國(guó)家機(jī)器中形成了新的治理形態(tài)[3]。而技術(shù)治理具有自身發(fā)展和運(yùn)作的主動(dòng)性，因此國(guó)家與技術(shù)治理之間存在“吸納”“擴(kuò)散”和“分途”三種狀態(tài)[4]。從功能上講，技術(shù)治理有助于促進(jìn)治理主體間互動(dòng)，緩解信息不對(duì)稱的問題[5]。隨著信息中國(guó)的快速化建設(shè)，各類技術(shù)不斷被運(yùn)用于國(guó)家治理和社會(huì)治理，如何利用好大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)解決社會(huì)問題是目前基層治理的核心挑戰(zhàn)[6]。全面精細(xì)的信息技術(shù)可以為整體性治理提供重要工具，重構(gòu)職能部門間的關(guān)系，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，減少條條、塊塊以及條塊間的交易成本[7]，并倒逼基層社會(huì)調(diào)整自身行動(dòng)，形成規(guī)則意識(shí)，以規(guī)范的行為方式與國(guó)家治理體系互動(dòng)[8]。

技術(shù)治理也面臨著一定的困境，如技術(shù)成本高、制度供給不足、行動(dòng)者參與缺乏[9]。技術(shù)具有個(gè)體化、場(chǎng)景化、不在場(chǎng)等特性，這使得技術(shù)行為難以預(yù)見，現(xiàn)行的屬地治理邏輯失靈[10]。張現(xiàn)洪發(fā)現(xiàn)技術(shù)治理在政治實(shí)踐中并沒有轉(zhuǎn)化為更有效的治理技術(shù)，反而與實(shí)用主義的治理傳統(tǒng)形成鮮明對(duì)比，基層治理能力不升反降[11]。在基層治理中，技術(shù)治理典型表現(xiàn)為近年來愈加要求鄉(xiāng)村兩級(jí)組織在權(quán)力運(yùn)作中依法行政、講究程序、講究民主、按制度辦事[12]。這種制度安排造成了政府責(zé)任無限化以及基層治理能力弱化的治理困境[13]，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)懸浮化、去政治化和泛政治化趨勢(shì)[14]。事實(shí)上，技術(shù)和治理的邏輯本身存在張力，國(guó)家在技術(shù)治理中“看到的可能是自己的影子”[15]。在目前偏重技術(shù)而忽視治理的發(fā)展趨勢(shì)中，技術(shù)會(huì)改變現(xiàn)實(shí)中的規(guī)則界限和主導(dǎo)權(quán)，消解國(guó)家治理基礎(chǔ)[16]。此外，由于部門本位的導(dǎo)向，信息技術(shù)在基層治理中可能走向形式主義，淪為官員向外界進(jìn)行宣傳的工具，難以發(fā)揮實(shí)際的治理成效[17]。

通過梳理這些文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界對(duì)技術(shù)治理的研究有兩種路徑：一種是從“術(shù)”的角度進(jìn)行思考，強(qiáng)調(diào)治理手段逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化，進(jìn)而討論其產(chǎn)生的影響；另一種是從“技”的角度進(jìn)行思考，即治理工具的變化，例如采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等各種先進(jìn)技術(shù)，討論在此基礎(chǔ)上的社會(huì)治理的變遷。從對(duì)象上來看，本文研究的微信工作群似乎更接近第二種路徑，但事實(shí)上它又區(qū)別于單純的治理工具，因?yàn)槠溥\(yùn)作邏輯不是治理主體借助微信工作群作用于治理對(duì)象，而是治理主體和治理對(duì)象都在微信工作群中行動(dòng)，換言之，它是一種行動(dòng)場(chǎng)域，因此，筆者將其視為一種新的治理場(chǎng)域。

(二)研究進(jìn)路

在數(shù)字信息時(shí)代，需要關(guān)注技術(shù)的變革對(duì)各種制度安排產(chǎn)生的影響。由于微信工作群以手機(jī)為載體，涉及個(gè)人隱私，群內(nèi)信息又具有一定的內(nèi)部性，經(jīng)驗(yàn)材料相對(duì)不便獲得，目前學(xué)界對(duì)微信工作群的研究仍處于起步階段。鄭滿寧對(duì)微信群的研究認(rèn)為，微信群是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立或半自主、共時(shí)態(tài)與歷時(shí)態(tài)相交融并時(shí)刻充滿著力量關(guān)系對(duì)抗的社會(huì)空間[18]。群內(nèi)互動(dòng)可以形成互助互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，賦予成員歸屬感[19]，而作為一種新的公共空間，微信工作群可以改變社區(qū)黏合紐帶，對(duì)鄉(xiāng)村秩序進(jìn)行重新建構(gòu)[20]。張雪霖則從傳播學(xué)角度出發(fā)，將微信工作群視為一種非正式的政治傳播媒介，討論其重塑政府內(nèi)部政治溝通系統(tǒng)的機(jī)制[21]。微信群在日常生活中的確是一種傳播媒介，但在進(jìn)入基層治理后，就不再是一種單純的媒介工具，而是治理主體之間以及治理主體與治理對(duì)象之間進(jìn)行互動(dòng)的空間。這種空間內(nèi)的互動(dòng)明顯受到線下關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，且在微信工作群自身技術(shù)架構(gòu)的運(yùn)作邏輯作用下，一些關(guān)系性質(zhì)更容易被放大凸顯。因此，微信工作群內(nèi)部的政治生態(tài)與基層政府線下的政治生態(tài)相比已經(jīng)發(fā)生變化，微信工作群成為基層治理的一種新的治理場(chǎng)域。布迪厄在對(duì)場(chǎng)域進(jìn)行論述時(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在場(chǎng)域中的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是由場(chǎng)域中的各種資本邏輯決定的，因此借用這個(gè)視角可以對(duì)微信工作群內(nèi)各主體間的互動(dòng)行為進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，筆者探討微信工作群的使用對(duì)基層治理產(chǎn)生的影響，并討論微信工作群對(duì)基層治理的正負(fù)功能。

三、微信工作群：一種新的治理場(chǎng)域

2013年，微信上線了群聊功能，由于其組織成本幾乎為零，內(nèi)部信息傳遞迅速便捷，從而很快成為基層政府的治理工具。這使得以微信工作群為基礎(chǔ)的新的治理場(chǎng)域產(chǎn)生，而在新的治理場(chǎng)域內(nèi)，基層政府的治理邏輯也有一定的新變化，具體表現(xiàn)為共享即時(shí)信息、突破時(shí)空界限、豐富信息形式和壓縮組織層級(jí)。

(一) 共享即時(shí)信息

共享即時(shí)信息是微信工作群的一個(gè)重要運(yùn)行邏輯。微信工作群的組建成本非常低，只需通過群主將其他成員拉入群內(nèi)，或者通過面對(duì)面建群即可。一旦入群，所有群成員都可以直接溝通交流，其組織成本和溝通成本極低。更重要的是群內(nèi)信息傳播具有即時(shí)性，消息一經(jīng)發(fā)出，幾乎所有成員都可以同時(shí)接收到，這種共享即時(shí)信息的邏輯具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎诱袀鹘y(tǒng)的工作部署和工作匯報(bào)方式主要是紙質(zhì)文件傳達(dá)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議傳達(dá)，隨之需要采取電話和短信等形式通知，這就導(dǎo)致了程序繁瑣、環(huán)節(jié)雜多，且時(shí)間等成本較高。筆者訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提到，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄山區(qū)村莊很多且分散，雖然交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但由于村莊過于分散，因此溝通成本也極高。而微信工作群的使用極大地改變了這種狀況，共享即時(shí)信息大大提高了溝通效率，文件的上傳下達(dá)變得簡(jiǎn)單高效。

我們有同事給下面村打電話，但一直聯(lián)系不上，最后只能開車翻山越嶺到村里。有的村很偏遠(yuǎn)，到地方就快中午了，下午還得去別的村，回來肯定來不及，有時(shí)候就得在村里吃飯。而微信工作群非常便捷，我把材料發(fā)下去，他們?cè)谌豪锞投伎梢钥吹?，比原來打電話發(fā)文件快多了，當(dāng)然我接受上面的任務(wù)也非常快了。(訪談對(duì)象：39歲，女，2020年7月15日)

(二) 突破時(shí)空界限

微信工作群的運(yùn)行成本非常低，由于微信工作群的載體是個(gè)人手機(jī)，所以只要手機(jī)正常運(yùn)行(如有電、有信號(hào)以及不開飛行模式等)，就可以實(shí)現(xiàn)全天候二十四小時(shí)交流與溝通。這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)使得微信工作群內(nèi)的信息傳播突破了時(shí)空界限，提高了信息上傳下達(dá)的效率，去除了只能在工作時(shí)間和工作單位內(nèi)溝通交流的限制。

領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)都會(huì)在群里發(fā)資料發(fā)通知，原來只能在上班時(shí)間傳達(dá)材料信息，我們或也要在單位才能收到，等通知到我們手上時(shí)，時(shí)間都過了好久了。但是用微信群就不一樣了，下班時(shí)間也可以分配任務(wù)。(訪談對(duì)象：39歲，女，2020年7月15日)

微信工作群突破時(shí)空界限的運(yùn)行邏輯意義重大，它不僅方便了信息交流，更重要的是拓寬了基層治理的空間，也使得基層治理的網(wǎng)絡(luò)收緊，治理主體與治理對(duì)象隨時(shí)隨地進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)中。

(三) 豐富信息形式

微信工作群內(nèi)除了可以進(jìn)行文字交流，還可以發(fā)送文件、語音、圖片、小視頻，并可以進(jìn)行定位、語音通話和視頻通話，這些溝通與交流形式最重要的意義在于能更加全面真實(shí)地傳遞信息。首先，消息可以完全地展現(xiàn)在所有群成員面前，且在形式和內(nèi)容上幾乎不存在任何失真和損耗。其次，豐富多樣的溝通與交流形式使得基層工作人員可以獲取更全面的信息。在傳統(tǒng)工作形式中，基層政府基本上只能采用文件、電話等形式傳達(dá)信息，這無法完全展現(xiàn)全部的信息內(nèi)容。此外，由于科層體系中的層級(jí)多、部門多，信息在分散的空間中傳遞后失真情況比較嚴(yán)重[22]。而微信工作群豐富信息形式的運(yùn)行邏輯則很好地解決了這些問題。

微信工作群里面可以發(fā)文件，還可以發(fā)視頻，這種優(yōu)勢(shì)在疫情期間表現(xiàn)得尤其明顯。當(dāng)時(shí)限制人員流動(dòng)，我們跟下面人的溝通不方便，但是很多工作不還得做嘛，靠的都是在微信工作群里傳文件、拍照片，發(fā)視頻，真是很方便。(訪談對(duì)象：39歲，女，2020年7月15日)

因此，微信工作群的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有效保障了信息真實(shí)性和全面性，這對(duì)基層治理的意義重大，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的支配更有抓手。

(四) 壓縮條塊結(jié)構(gòu)

政府部門是典型的科層制結(jié)構(gòu)，層級(jí)間與部門間界限分明，這使得條塊分割問題嚴(yán)重，而微信工作群內(nèi)部是一種形式上的扁平化的組織結(jié)構(gòu)。從微信工作群的技術(shù)架構(gòu)來看，群成員處于相同位置上，幾乎擁有相同的使用權(quán)限。群內(nèi)一旦有信息交流，這些信息內(nèi)容和溝通過程都會(huì)平鋪在群成員面前。同時(shí)，群成員也可以與其他所有人進(jìn)行直接對(duì)話，這就縮短了科層結(jié)構(gòu)的層級(jí)距離，一定程度改變了目前條塊分割，層級(jí)分明的結(jié)構(gòu)化安排，強(qiáng)化了政府內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)系。

我們有些工作需要多部門協(xié)調(diào)，以前太難了，即使臨時(shí)成立個(gè)小組，成員畢竟不是一個(gè)部門的，溝通不方便，工作推進(jìn)很慢。還有以前做工作，你只能一級(jí)一級(jí)地匯報(bào)或下達(dá)，效率很低?，F(xiàn)在微信工作群就方便多了，有事就拉個(gè)群，直接在群里說。當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)也能直接看到我們的工作了，他看哪里不對(duì)可能就會(huì)直接指出問題。(訪談對(duì)象：43歲，男，2020年7月16日)

壓縮條塊結(jié)構(gòu)，并不是直接改變了現(xiàn)實(shí)中的條塊分割的狀況，而是表現(xiàn)為信息在條塊間的傳播更加便捷，并使得信息溝通更加及時(shí)與充分，這有利于促進(jìn)基層治理效率的提高。

四、微信工作群在基層治理中的運(yùn)行機(jī)制

微信工作群在基層治理中體現(xiàn)了技術(shù)治理的一面，但技術(shù)具有自我拓展的特性[23]，它不僅具有工具性，還影響政府治理體系。微信工作群的運(yùn)行受到自身技術(shù)架構(gòu)和科層結(jié)構(gòu)中的社會(huì)關(guān)系的共同影響，因此，筆者探討其在基層治理中的運(yùn)行機(jī)制。

(一) 過程監(jiān)管：重塑監(jiān)督機(jī)制

在科層制結(jié)構(gòu)中，由于空間的限制，上級(jí)無法對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)度和過程進(jìn)行全流程的督導(dǎo)督辦。這就容易導(dǎo)致結(jié)果導(dǎo)向的管理模式，即下級(jí)只需要給上級(jí)一個(gè)滿意的結(jié)果。這使得基層政府的行為具有強(qiáng)目標(biāo)約束性，而對(duì)過程和手段的約束則相對(duì)缺乏。其結(jié)果是：一方面，在強(qiáng)目標(biāo)約束下，基層政府在治理目標(biāo)上必須與上級(jí)保持一致，另一方面，手段的低約束性使他們保有相當(dāng)大的自主行動(dòng)空間[24]。但微信工作群的嵌入不僅改變了基層政府溝通機(jī)制，也改變了基層政府的政治生態(tài)環(huán)境。共享即時(shí)信息的邏輯為上級(jí)隨時(shí)督辦下級(jí)的工作提供了條件，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過微信工作群內(nèi)的各種信息了解下級(jí)的工作情況。同時(shí)，扁平化的組織結(jié)構(gòu)使得領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)跟任何工作人員直接溝通，督導(dǎo)其工作進(jìn)度以及具體流程，也就是說領(lǐng)導(dǎo)可以督導(dǎo)到全流程。這就重塑了科層制結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)制，使原來的結(jié)果管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理導(dǎo)向，上級(jí)部門的監(jiān)管持續(xù)在場(chǎng)，微信工作群則成為權(quán)力的集中器。筆者在訪談中，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示很無奈：

微信工作群確實(shí)讓我們的工作便捷了，但也方便了領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)可能隨時(shí)隨地讓你把資料傳過來，簡(jiǎn)單匯報(bào)一下工作進(jìn)度，你得經(jīng)常翻看手機(jī)，以免漏看消息。(訪談對(duì)象：42歲，男，2020年7月16日)

因此，微信工作群的共享即時(shí)信息、打破時(shí)空界限、豐富信息形式以及壓縮條塊結(jié)構(gòu)的運(yùn)行邏輯重塑了基層治理中的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管與被監(jiān)管成為上下級(jí)之間在微信群中的主要關(guān)系形式。

(二) 形式競(jìng)爭(zhēng)：強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

微信工作群建立的初衷是方便信息傳遞和交流，但使用過程卻會(huì)產(chǎn)生意外后果，制造競(jìng)爭(zhēng)就是其中一種。微信工作群的共享即時(shí)信息機(jī)制，使其內(nèi)部信息具有公開性與透明性。當(dāng)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得上級(jí)的“@點(diǎn)贊”時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)立刻看到這一消息?；谡?jī)的考慮，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)自我施壓，在群里表態(tài)度、發(fā)誓言。雖然微信工作群是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，但現(xiàn)實(shí)生活中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)依然會(huì)投射其中。在科層體系中，各部門為爭(zhēng)奪利益，存在明顯的“錦標(biāo)賽”現(xiàn)象，但由于線下空間分異，條塊分割明顯，這種關(guān)系一定程度上被弱化。而在微信工作群中，由于同級(jí)部門的表現(xiàn)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度都被全部展現(xiàn)，因此，表現(xiàn)好的部門會(huì)對(duì)表現(xiàn)差的部門造成一定的壓力?？v向的層級(jí)關(guān)系和橫向的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在跨越時(shí)空界限的微信工作群中被凸顯并放大，導(dǎo)致各部門只能對(duì)所有工作都認(rèn)真積極。但由于基層政府的人力、物力、財(cái)力以及治理水平有限，這就容易因競(jìng)爭(zhēng)催生形式主義。楊艷發(fā)現(xiàn)微信工作群加劇了工作中的形式主義作風(fēng)[25]，異化了痕跡化管理，形式主義從線下向線上蔓延[26]。

形式主義的策略使基層政府更加注重包裝自己，甚至?xí)驯砻婀Ψ蜃龅綐O致。

領(lǐng)導(dǎo)在群里一發(fā)通知，都趕緊回復(fù)“收到”“保證完成”，有些積極的，很快就會(huì)把工作照片發(fā)到群里，這樣哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不喜歡？因此看到人家都積極，自己不也得抓緊呀。(訪談對(duì)象：43歲，男，2020年7月16日)

例如，上級(jí)強(qiáng)調(diào)工作創(chuàng)新，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了一點(diǎn)工作，不管算不算創(chuàng)新都會(huì)立馬發(fā)到群里，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)給表現(xiàn)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)贊，并讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。在這種壓力下，即使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還沒有完全結(jié)束，也會(huì)把工作的過程都拍照發(fā)到微信工作群里，從而出現(xiàn)“斗圖式”工作的現(xiàn)象。

很多人只要做了一點(diǎn)工作，不管重不重要，各種消息圖片都往群里發(fā)，比如有人去他那參觀了、他去下鄉(xiāng)了。那我們就不得不發(fā)，不發(fā)的話領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺得我們工作態(tài)度不積極，我們還有同事不愛發(fā)，被領(lǐng)導(dǎo)“@批評(píng)”的，現(xiàn)在工作不發(fā)圖片是不可能的。(訪談對(duì)象：49歲，男，2022年5月16日)

雖然線下的科層制結(jié)構(gòu)中也存在橫向間競(jìng)爭(zhēng)，但微信工作群的運(yùn)行邏輯強(qiáng)化了上級(jí)的監(jiān)督能力，進(jìn)而強(qiáng)化了基層治理中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至出現(xiàn)了形式競(jìng)爭(zhēng)這樣的意外后果。

(三) 嵌入生活：形成吸納機(jī)制

微信工作群除了交流工作外，還保留有其一般社交的功能，群成員可以在群內(nèi)進(jìn)行日常生活的簡(jiǎn)單互動(dòng)。不過，此時(shí)社交的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，表面看仍是生活方面的內(nèi)容，事實(shí)上，背后也帶有基層治理中層級(jí)控制和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的性質(zhì)?；鶎诱奈⑿殴ぷ魅簝?nèi)除了工作內(nèi)容，還有各種的鏈接，包括為家人親戚拉票、商業(yè)活動(dòng)集贊以及一些政府工作的推文和“雞湯”類文字等具有明顯生活印跡的鏈接。由于微信工作群并不單純是一個(gè)社交空間，群內(nèi)成員在線下的關(guān)系結(jié)構(gòu)亦在其中有體現(xiàn)，因此，這些生活鏈接多數(shù)是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者單位活躍分子轉(zhuǎn)發(fā)的。

我們自己肯定很少往群里面發(fā)東西，反正我是不發(fā)的，那種跟工作無關(guān)的東西，肯定只能領(lǐng)導(dǎo)發(fā)啊。大家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)的鏈接都很積極，讓點(diǎn)贊的都趕緊點(diǎn)贊，讓投票的就都點(diǎn)開去投票，投完票再回復(fù)一下已投，這樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)知道。(訪談對(duì)象：39歲，女，2020年7月15日)

由于微信工作群具有共享即時(shí)信息和突破空間界限的特點(diǎn)，這就使得個(gè)人可能隨時(shí)隨地回到工作狀態(tài)。在工作人員的下班時(shí)間段，如果領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了鏈接讓大家點(diǎn)贊投票，工作人員迫于權(quán)力層級(jí)以及同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，一般都會(huì)積極參與。不少工作人員表示：盡管下班后會(huì)把微信工作群設(shè)置免打擾模式，但又怕錯(cuò)過各種通知，還是要經(jīng)常點(diǎn)開手機(jī)看。因此，在技術(shù)手段的作用下，基層治理的邏輯已經(jīng)嵌入到個(gè)人生活中，并吸納個(gè)人資源。工作人員在下班之后不僅可能需要隨時(shí)回復(fù)工作方面的消息，還可能由于權(quán)力層級(jí)上的壓力，而參與基層治理工作之外的事務(wù)。這種治理吸納生活的嵌入機(jī)制增加了基層工作人員的工作壓力，削弱了其在工作中的成就感與獲得感，從而使基層工作人員對(duì)自我價(jià)值和工作意義產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響到基層治理水平的提升。

五、微信工作群在基層治理中的功能分析

微信工作群本身具有特殊的技術(shù)架構(gòu)，繼而形成一定的運(yùn)行邏輯，當(dāng)微信工作群這種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入到基層治理后，其本身的運(yùn)行邏輯與科層體系的運(yùn)行邏輯相互作用，形成了基層治理的特定樣態(tài)。總之，微信工作群能給基層治理帶來機(jī)遇，然而，機(jī)遇常常與挑戰(zhàn)并存[27]。本部分在此基礎(chǔ)上討論微信工作群這種數(shù)字技術(shù)在基層治理過程中發(fā)揮的功能。

(一) 正功能

微信工作群的組織成本非常低，只需要群主或群成員把相關(guān)人員拉入群就可以，這在基層政府的傳統(tǒng)溝通模式中是很難做到的。微信工作群建立后，借助其共享即時(shí)信息、突破空間界限以及豐富信息形式的運(yùn)行邏輯，政府部門內(nèi)部各成員之間的交流溝通就變得非常便捷，其信息流動(dòng)成本也隨之降低。此外，微信工作群還形成了扁平化的組織結(jié)構(gòu)，這就打破了部門間的條塊分割，使得部門協(xié)同治理的工作更加便捷。在線下的科層結(jié)構(gòu)中，部門之間以及層級(jí)之間存在明顯的條塊分割，信息傳遞存在較大損耗，進(jìn)而使得跨部門、跨層級(jí)的信息流動(dòng)成本非常高。而微信工作群這一新的治理場(chǎng)域中扁平化的組織結(jié)構(gòu)使得基層治理工作人員能夠即時(shí)地接收信息與迅速?zèng)Q策行動(dòng)，并在這一治理場(chǎng)域中即時(shí)性地交流治理經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整治理策略與治理行動(dòng)。因此，在微信工作群這一新的治理場(chǎng)域中，基層政府借助有效的技術(shù)，可以顯著降低治理過程中的信息流動(dòng)成本，進(jìn)而提高其治理能力和治理水平。

(二)負(fù)功能

1.擠壓基層的自由決策空間

基層治理在運(yùn)作過程中有大量的工作需要在科層體系之外采取綜合性和靈活性的治理策略，所以越往基層，非正式規(guī)則的使用越頻繁，自由裁量權(quán)就更大[28]。但技術(shù)嵌入促使基層治理向過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，會(huì)進(jìn)一步重塑政治場(chǎng)域，使原有的具有一定彈性的上下級(jí)關(guān)系會(huì)逐步剛性化，即“命令—控制”的體系更加強(qiáng)化[29]。田先紅在研究縣域治理時(shí)發(fā)現(xiàn)過程管理可能導(dǎo)致縣域政府的自由裁量權(quán)被削減、自主行政空間被壓縮等問題[30]。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層治理也面臨著同樣的問題，尤其是在微信工作群這種新的治理場(chǎng)域出現(xiàn)后，在形成過程監(jiān)管的實(shí)踐機(jī)制基礎(chǔ)上，這種督導(dǎo)檢查的效率和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線下。此時(shí)，下級(jí)主要是完成上級(jí)的指示，基層政府的自由決策空間被大幅度壓縮，工作彈性降低。而對(duì)于基層工作人員來說，其自主性和創(chuàng)造性會(huì)受到限制，工作的意義感和自我的價(jià)值感受到影響，最終工作積極性被削弱。

2.模糊常規(guī)工作與中心工作的界限

基層政府的工作包含方方面面，按重要性程度可以大致分為常規(guī)性工作、中心工作以及突發(fā)性緊急工作。常規(guī)性工作是屬于行政職權(quán)范圍內(nèi)的行政業(yè)務(wù)；中心工作則是硬任務(wù)，具有較強(qiáng)的回應(yīng)性、重要性和壓力性[31]。由于這兩類工作的治理機(jī)制不同，以及微信工作群的形式競(jìng)爭(zhēng)影響，從而會(huì)對(duì)基層政府中的工作類型劃分也產(chǎn)生影響。為了能夠在同級(jí)中表現(xiàn)突出，各部門會(huì)在中心工作上競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)更好地完成任務(wù)。但中心工作畢竟是有限的，而且大家都對(duì)中心工作非常重視，所以工作人員或工作單位很難在這類工作中凸顯各自的特色，這就導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)逐步擴(kuò)散到常規(guī)性工作上。競(jìng)爭(zhēng)從中心工作擴(kuò)散到常規(guī)工作的表現(xiàn)就是基層政府原來“虛事虛做”，現(xiàn)在“虛事實(shí)做”，即對(duì)于原來意義不大，應(yīng)付一下就行的工作，現(xiàn)在基層政府也開始認(rèn)真對(duì)待了。工作不再講究辯證法，常規(guī)性工作與中心工作的界限逐步模糊。這進(jìn)而導(dǎo)致基層政府工作人員持續(xù)在所有工作上用力，其工作量和工作壓力大大增加。不少基層工作人員表示：其每天的工作都非常多，重要不重要的工作都要發(fā)到微信工作群里，手機(jī)咣當(dāng)咣當(dāng)響個(gè)不停，每響一下都會(huì)帶來壓力。工作類型不加區(qū)分以及無意義的形式競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致基層工作人員疲于完成表面工作，其創(chuàng)造性和積極性不斷被削弱，這也不利于基層治理效率的提升。

3.政府工作內(nèi)容的泄密風(fēng)險(xiǎn)

微信工作群在增強(qiáng)基層治理時(shí)效性的同時(shí)，也有泄露政府機(jī)密內(nèi)容的可能性。泄密風(fēng)險(xiǎn)集中在材料起草、傳達(dá)部署、密件閱知以及宣傳報(bào)道環(huán)節(jié)[32]，這除了工作人員保密意識(shí)不強(qiáng)的原因外，還因?yàn)檎ぷ魅藛T在微信群中私人空間和公共空間邊界模糊。政府工作人員的微信群分為工作群和生活群，所以日常工作和生活中存在切換和交叉使用不同微信群的現(xiàn)象，而由于微信工作群缺乏專人監(jiān)管與相關(guān)制度規(guī)則，某些工作人員很有可能將具有敏感性和機(jī)密性的工作內(nèi)容泄露到生活群。當(dāng)私人空間和公共空間邊界模糊時(shí)，個(gè)人對(duì)在公共空間的行為和語言規(guī)范缺乏足夠認(rèn)識(shí)。因此基層政府需要加強(qiáng)微信工作群的制度規(guī)范，強(qiáng)調(diào)發(fā)布信息的要求，增強(qiáng)工作人員的保密意識(shí)。與此同時(shí)，必須明確公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限，阻止公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域的隨意擴(kuò)張，避免具有機(jī)密性的工作內(nèi)容泄露在微信群中。

六、結(jié)論與討論

當(dāng)微信工作群運(yùn)用到基層治理中，則形成了一種新的治理場(chǎng)域，在這一場(chǎng)域中包含了技術(shù)架構(gòu)運(yùn)行的邏輯以及線下社會(huì)關(guān)系的邏輯。技術(shù)架構(gòu)的運(yùn)行邏輯主要體現(xiàn)為共享即時(shí)信息、打破時(shí)空界限、豐富信息形式和壓縮條塊結(jié)構(gòu)。線下社會(huì)關(guān)系的邏輯主要體現(xiàn)在微信工作群成員互動(dòng)上，群內(nèi)關(guān)系受到線下關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響，線下基層政府中的縱向?qū)蛹?jí)監(jiān)管關(guān)系與橫向的同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被放大?；鶎蛹夹g(shù)治理的實(shí)踐邏輯表現(xiàn)為重塑監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、形成吸納機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制主要表現(xiàn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管由原來的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程導(dǎo)向。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要表現(xiàn)為基層工作人員為了給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下好印象，在考核評(píng)選中勝出而不斷自我施壓，最終導(dǎo)致形式競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。吸納機(jī)制主要表現(xiàn)為嵌入個(gè)人生活，群內(nèi)信息不斷影響到成員私人生活，群內(nèi)的互動(dòng)也受權(quán)力結(jié)構(gòu)影響，個(gè)人工作與生活界限被弱化。微信工作群極大降低了組織成本和信息流動(dòng)成本，使信息溝通和交流變得更加便捷，進(jìn)而也使得部門之間以及層級(jí)之間的條塊分割弱化。但其過程導(dǎo)向的監(jiān)管機(jī)制也壓縮了基層政府的自由決策空間，削弱了基層工作人員的自由裁量權(quán)，不利于其工作創(chuàng)新性與積極性提升。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)化則使得常規(guī)性工作與中心性工作界限模糊，基層工作人員的工作量和工作壓力大大增加。此外，由于微信工作群的載體是個(gè)人手機(jī)，基層政府工作人員可能在使用過程中泄露政府機(jī)密。

在基層治理現(xiàn)代化的背景下，以微信工作群為代表的數(shù)字技術(shù)雖然方便了基層治理中信息的傳遞，但也產(chǎn)生了一系列負(fù)功能。事實(shí)上，基層治理需要一個(gè)有機(jī)的政治生態(tài)，上級(jí)部門主要負(fù)責(zé)政策方向的把握，下級(jí)部門負(fù)責(zé)政策的落實(shí)。因?yàn)橄录?jí)部門更貼近基層治理對(duì)象，對(duì)其真實(shí)情況更加了解，因而上級(jí)部門應(yīng)該給予其一定的自由空間，才能更好地將政策落實(shí)到實(shí)際工作中，否則，只會(huì)導(dǎo)致形式主義與弄虛作假的行為更加頻繁，最終危害到基層治理的效果。在當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型階段，技術(shù)治理應(yīng)當(dāng)與整體的治理環(huán)境和治理目標(biāo)相契合，而不能出現(xiàn)手段代替目標(biāo)，忽略基層治理的自主性和能動(dòng)性。