山東抗日根據(jù)地的糧食貿(mào)易管制工作研究

張 磊

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)入相持階段，日軍開始加強(qiáng)對(duì)已占領(lǐng)地區(qū)的統(tǒng)治，強(qiáng)化對(duì)抗日根據(jù)地的封鎖，由此山東抗日根據(jù)地（以下簡(jiǎn)稱“根據(jù)地”）各方面的困難空前增加，伴隨著日軍財(cái)政經(jīng)濟(jì)的日漸枯竭，雙方在經(jīng)濟(jì)上的爭(zhēng)奪戰(zhàn)也愈加激烈，所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，戰(zhàn)爭(zhēng)年代糧食的緊缺性使其成為雙方爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。近年來關(guān)于根據(jù)地的糧食問題研究成果頗豐。但該研究下的貿(mào)易管制問題尚未有相關(guān)闡述，筆者擬在相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，對(duì)這一問題進(jìn)行進(jìn)一步探究。通過糧食貿(mào)易管制這一角度深入闡述根據(jù)地?cái)澈髴?zhàn)場(chǎng)的艱辛和廣大軍民為保障根據(jù)地糧食安全所作的努力。

一、山東抗日根據(jù)地進(jìn)行糧食貿(mào)易管制的背景

在山東，日軍為實(shí)現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政治目標(biāo)，一方面利用行政手段限制與封鎖糧食向根據(jù)地的運(yùn)輸，另一方面利用經(jīng)濟(jì)手段大量收購(gòu)和掠奪根據(jù)地的糧食等各種生活物資，企圖陷根據(jù)地軍民于饑餓之地，以達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。

（一）行政手段

日軍的主要政策是對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地實(shí)行糧食封鎖以防止糧食流入根據(jù)地。日本受困于有限的兵力，寄希望于“不戰(zhàn)而屈人之兵”，因此加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的糧食封鎖，減少抗日軍民的糧食供給，從而希望達(dá)到削弱根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)實(shí)力的目的，把主要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)糧食成為了日軍“掃蕩”的重要任務(wù)。“餓死我們是日寇、漢奸、親日派、反共投降分子們進(jìn)攻我們最惡毒的一個(gè)陰謀。他們?cè)诓粩嗟膾呤帗v亂中，焚燒搶掠，封鎖偷運(yùn)我根據(jù)地的糧食，成為他們的重要任務(wù)，甚至有時(shí)是主要任務(wù)?！雹偃哲姷囊幌盗姓呓o根據(jù)地帶來許多困難，尤其是在1941 年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著日軍的財(cái)政與后勤壓力不堪重負(fù)，于是更加抓緊了對(duì)根據(jù)地糧食的封鎖與掠奪。民國(guó)三十一年（即1942 年），“遼寧及海北等地糧食被敵統(tǒng)制已不能出口，僅只青海一帶糧食尚能入口，膠東大小港口封鎖更加嚴(yán)密”。②日軍對(duì)根據(jù)地的封鎖也不僅僅局限于陸地，在各港口也實(shí)行了嚴(yán)密的封鎖，防止根據(jù)地軍民從海上運(yùn)糧，這可謂是層層鎖鏈，密不透風(fēng)?！凹右詳橙私Z輸入，而我占區(qū)糧食的輸出因落后地區(qū)的阻礙，又極難完全杜絕，在此種情形下，雖尚無正確統(tǒng)計(jì)，今年到明秋糧食之供給，如運(yùn)用稍不得當(dāng)，部分地區(qū)難免無荒歉斷炊之虞。”③日軍政治上對(duì)根據(jù)地的糧食封鎖給根據(jù)地的軍民帶來了巨大的糧食危機(jī)，甚至一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到面臨糧食斷絕的境地。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

在政治上對(duì)根據(jù)地實(shí)行封鎖的同時(shí)，日軍還配合以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)根據(jù)地糧食進(jìn)行掠奪。一方面是通過提高糧價(jià)，以高價(jià)來吸收根據(jù)地的糧食。通過“提高敵區(qū)糧價(jià)一倍以上，進(jìn)行吸收糧食。因此各地婦人小孩多為利誘，利用各種偽裝偷向敵區(qū)販糧，甚至三斤、五斤、十斤、八斤敵人均在歡迎”。④日軍的高價(jià)策略對(duì)群眾的誘惑極大，起到了一定的效果，甚至“今秋敵人在羊角溝、周村、北鎮(zhèn)、利津城、下洼已安設(shè)大規(guī)模的糧棧，集中大量法幣（大部假的），準(zhǔn)備高價(jià)收買糧食”。⑤可見小規(guī)模的據(jù)點(diǎn)已不足以滿足而需要設(shè)立大規(guī)模的糧棧了。

另一方面，日軍通過漢奸來收購(gòu)根據(jù)地內(nèi)的糧食，企圖從內(nèi)部瓦解根據(jù)地。雖然有一些群眾偷運(yùn)糧食但只要經(jīng)過一定的教育，他們就會(huì)醒悟，所以日軍主要寄希望于漢奸，而這些漢奸也是“不負(fù)所望”。“最近，雖無詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，據(jù)一般情報(bào)所傳，敵人在津浦路上每月由山東運(yùn)走的糧食有數(shù)萬(wàn)石之多。這些糧食多半都是經(jīng)過山東當(dāng)?shù)氐拇笮h奸，用了種種的方法替敵人籌辦的。”⑥這些“奸猾商人，不明大義，只知唯利是圖，暗中偷運(yùn)，致使民眾負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，日用食品及食糧價(jià)格飛漲，影響民眾及軍隊(duì)生活甚巨”。⑦部分奸商不僅協(xié)助日軍收購(gòu)?fù)颠\(yùn)根據(jù)地的糧食，還在群眾中散布謠言，他們趁著到解放區(qū)偷買糧食，用敵人要搶糧這類的謠言嚇唬群眾，造成一些群眾的恐慌。日軍利用高價(jià)政策和漢奸偷運(yùn)雙管齊下，給根據(jù)地帶來了糧食危機(jī)，“哪里有壓迫哪里就有反抗”，在經(jīng)歷了短時(shí)間的困境后，中共也成功研究出應(yīng)對(duì)的辦法。

二、山東抗日根據(jù)地進(jìn)行糧食貿(mào)易管制的政策

山東抗日根據(jù)地為打破日軍的封鎖，解決糧食困難問題，制定出一系列政策，一方面鼓勵(lì)和推動(dòng)敵占區(qū)的糧食流入根據(jù)地，另一方面限制糧食流出根據(jù)地。另外，還開展了轟轟烈烈的緝私斗爭(zhēng)和群眾教育。

（一）推動(dòng)敵占區(qū)糧食流入根據(jù)地

中共為鼓勵(lì)群眾和商人將敵占區(qū)的糧食運(yùn)送到根據(jù)地進(jìn)行銷售，首先取消入口稅并制定出相關(guān)政策來給與他們運(yùn)輸和銷售的便利。“凡系從敵占區(qū)運(yùn)往我根據(jù)地內(nèi)之糧食，不受任何限制，不交關(guān)稅，政府糧食部門得予以各方面之幫助?！雹喑o予免稅的政策，根據(jù)地政府還給以運(yùn)輸上的種種便利。為了保障糧食能夠安全運(yùn)入根據(jù)地，“在游擊區(qū)邊緣區(qū)征收糧食后，應(yīng)打破敵偽封鎖，運(yùn)入我根據(jù)地內(nèi)。為了有效地實(shí)行運(yùn)輸，必要時(shí)，可從偽軍偽組織工作中著手，排除運(yùn)輸上的障礙”。⑨

在給予銷售的便利上，一方面是根據(jù)地政府給予群眾或商人以貸款的形式，“凡接近敵占區(qū)之抗日民主政府，應(yīng)大量地發(fā)動(dòng)民資、游資或低利貸款給貧民，使民眾集體或私人到敵占區(qū)販運(yùn)糧食”。⑩以達(dá)到大量向外購(gòu)糧的目的。同時(shí)銀行的政策也相當(dāng)自由，充分考慮到了群眾的現(xiàn)實(shí)情況，“貸款人以等價(jià)小麥由自己收存作押，到麥價(jià)較貴時(shí)自由買賣再歸還貸款，并動(dòng)員商民自由囤積（各地?cái)?shù)目不詳）”。除予以貸款的形式外，另一方面，根據(jù)地政府還幫助糧商們收購(gòu)或處理未販賣完的糧食，使他們無后顧之憂?！胺蚕祻臄痴紖^(qū)運(yùn)往我根據(jù)地內(nèi)之糧食，……如傾銷不完時(shí)，政府可按市價(jià)購(gòu)買?！?

（二）限制糧食流出根據(jù)地

在根據(jù)地制定相關(guān)政策以推動(dòng)敵占區(qū)糧食流入根據(jù)地的同時(shí)，也完善相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易管制以限制糧食流出根據(jù)地。根據(jù)地為防糧食流出，制定了嚴(yán)格的規(guī)定。要求“有計(jì)劃地統(tǒng)制出入口，……嚴(yán)禁食糧及日用必需品出口”。?糧食作為戰(zhàn)時(shí)的重要物資，一直是根據(jù)地與日軍爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，所以肯定是歸屬于必需品一類而嚴(yán)格禁止輸出的。在日軍加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)封鎖的關(guān)鍵時(shí)刻，為使根據(jù)地內(nèi)糧食能夠自給自足，不致軍民陷入絕境，嚴(yán)禁糧食的輸出是正確且有效的貿(mào)易政策。

為防止糧食流出，根據(jù)地政府制定出許多政策，尤其是推出了“證件制度”，規(guī)定糧商販運(yùn)糧食超過一定數(shù)量需要有證件證明。要求“凡糧商在根據(jù)地內(nèi)販運(yùn)糧食在一百斤以上二百斤以下者，首先要有本村村長(zhǎng)介紹到區(qū)公所登記，領(lǐng)取登記證，然后再向購(gòu)糧區(qū)區(qū)公所登記，領(lǐng)取運(yùn)銷證；超過二百斤以上者，須向所在縣縣政府領(lǐng)登記證，再向購(gòu)糧縣領(lǐng)取運(yùn)銷證，方許其自由購(gòu)置運(yùn)銷（登記證、運(yùn)銷證由各專署統(tǒng)一制定）?！屑Z商運(yùn)銷糧食，必須執(zhí)有該兩項(xiàng)證明，否則即予以扣留考查”。?山東抗日根據(jù)地瀕臨海洋，因此除了防范陸地上的糧食流出，還要留意敵人通過海洋進(jìn)行偷運(yùn)，針對(duì)這個(gè)問題，渤海區(qū)行政公署也制定了相關(guān)政策，“暫以糧食、棉絮、食鹽、土硝為特種出口貨物。凡向外輸出特種出口貨物時(shí)，須向工商管理局、分局或指定之縣局申請(qǐng)批準(zhǔn)發(fā)給特種出口貨物許可證，始準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)”。?渤海區(qū)地靠海洋，不僅要防范陸地之上的糧食流出，還要防范不法商人利用海洋進(jìn)行糧食的偷運(yùn)，因此就要加強(qiáng)海關(guān)的稽查作用。山東海關(guān)作為新中國(guó)人民海關(guān)的搖籃，在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，很好地完成了管理進(jìn)出口貿(mào)易、稽查走私等任務(wù)，有力打擊了日軍對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖。

（三）開展緝私斗爭(zhēng)與群眾教育

雖然中共在根據(jù)地的一系列措施有效地保障了根據(jù)地的糧食安全，但如果僅僅依靠政治力量，只知道處罰、沒收而不知道教育群眾協(xié)助緝私，那么會(huì)造成群眾不關(guān)心走私或亂緝私、亂沒收，甚至包庇商人走私，形成稅收人員的孤軍奮斗從而不利于緝私工作的開展。

因此中共在根據(jù)地制定相關(guān)政策進(jìn)行貿(mào)易管制以禁止糧食流出的同時(shí)，還開展了轟轟烈烈的反走私斗爭(zhēng)，一方面鼓勵(lì)緝私，一方面教育群眾。在鼓勵(lì)緝私上，中共在根據(jù)地走群眾路線，大力發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行緝私斗爭(zhēng)并給予他們以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。整個(gè)根據(jù)地大部分地區(qū)的提獎(jiǎng)份額基本上是在百分之十到百分之三十。1944 年12 月，山東省政府對(duì)關(guān)于緝私提成的份額要求到：“為發(fā)動(dòng)群眾大量緝私，提成比例應(yīng)予提高。我們規(guī)定一般物品由百分之十到百分之三十，特殊物資可以再提高?！?中共的獎(jiǎng)勵(lì)措施大大激發(fā)了群眾的積極性并取得了卓有成效的結(jié)果。日軍在走私糧食方面遇到了很大的阻力，于是想盡一切辦法進(jìn)行走私，“如敵人發(fā)動(dòng)偽裝走私，把糧食夾在草內(nèi)，酒放在棺材內(nèi)，女人假裝走親戚、搬家眷，郵務(wù)員送信零捎，假裝小販偷運(yùn)等”，可謂無所不用其極，但人民群眾的力量是偉大的，他們發(fā)動(dòng)了對(duì)日軍的緝私斗爭(zhēng)。根據(jù)地發(fā)動(dòng)各級(jí)基層組織進(jìn)行緝私，設(shè)立女自衛(wèi)團(tuán)以應(yīng)對(duì)女性人員的檢查、設(shè)立密報(bào)小組來搜集情報(bào)、設(shè)立兒童緝私組織來處理一些大人不方便做的事，這些斗爭(zhēng)取得了很好的效果。

通過獎(jiǎng)勵(lì)措施雖然可以發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行緝私斗爭(zhēng)，但畢竟只是物質(zhì)層面的，很多群眾在思想上并未深刻認(rèn)識(shí)到緝私的重要性，甚至哪邊利益大就傾向哪邊，這是很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，因此對(duì)群眾進(jìn)行緝私教育刻不容緩。1945 年5 月，時(shí)任山東省工商局長(zhǎng)的薛暮橋在全省工商工作會(huì)議上作報(bào)告指出：“要對(duì)群眾進(jìn)行緝私教育，使他們了解我們的稅收政策，知道我們的稅收工作不但是為供應(yīng)抗戰(zhàn)需要，而且是為保護(hù)人民利益?！?雖然緝私提獎(jiǎng)?wù)呖梢约?lì)群眾，但不能單純用提獎(jiǎng)去鼓勵(lì)群眾，利用群眾的發(fā)財(cái)思想幫助緝私。在發(fā)動(dòng)群眾上如果只有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而無政策教育，必然發(fā)生亂沒收、亂處罰的混亂現(xiàn)象。此外還要好好教育商人，教育走私群眾，使他們自覺遵守政府的法令。要使他們明白政府的沒收處罰目的是在教育警戒他們以后勿再走私，而非為著財(cái)政收入。如果只沒收處罰而不進(jìn)行教育，將使他們懷恨在心，甚至促使他們走私。如能好好教育，使他明白認(rèn)識(shí)政府征稅緝私是為著抗戰(zhàn)，為著人民利益，他們便能改過，甚至幫助緝私。教育對(duì)思想的改造是強(qiáng)大的，就算是兒童經(jīng)過教育也可以動(dòng)員起來幫助緝私。如，群眾為打擊走私，設(shè)立了兒童緝私，“魯西的一個(gè)兒童，他的伯父也是運(yùn)糧資敵的，他就布置好了，與幾個(gè)兒童在村口把他伯父查住，把牲口栓起來，并且和他伯父爭(zhēng)執(zhí)很久，結(jié)果他的伯父失敗，承認(rèn)了錯(cuò)誤?！?由此可見，受過教育的群眾為開展緝私斗爭(zhēng)提供了巨大的助力，保障了根據(jù)地的糧食安全。

三、山東抗日根據(jù)地糧食貿(mào)易管制工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示

山東抗日根據(jù)地為打破日軍的封鎖進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)并取得了輝煌的成果，糧食貿(mào)易管制工作不僅打破了日軍封鎖，保障了根據(jù)地的糧食安全，它的一些政策和精神更給之后的行政工作提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）要緊緊依靠群眾，走群眾路線

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。在根據(jù)地的緝私斗爭(zhēng)中，正是在廣大人民群眾的幫助下才成功打破了日軍的封鎖，廣大群眾在黨的教育下團(tuán)結(jié)在一起，設(shè)立許多基層組織，使日軍陷入了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，成功保衛(wèi)了根據(jù)地的糧食安全。在新時(shí)代，更要繼續(xù)走群眾路線，緊緊依靠群眾，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中?！币?yàn)辄h來自人民，一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。要牢記戰(zhàn)爭(zhēng)年代的經(jīng)驗(yàn)，走好新時(shí)代的群眾路線。

（二）要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)

1949 年，在革命即將勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國(guó)政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。在過去的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，很多黨員面對(duì)血與火的考驗(yàn)都挺過來了，根據(jù)地的軍民面對(duì)日軍的封鎖，甚至面臨沒有糧食的考驗(yàn)，依然冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行斗爭(zhēng)，不曾屈服，最終贏得了勝利?，F(xiàn)在處在和平年代，依然要牢記艱苦奮斗的工作作風(fēng)，保持頭腦清醒，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

（三）要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線

在根據(jù)地糧食貿(mào)易管制工作的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)了一批愛國(guó)商人和資本家，這些人為打破日軍封鎖，保障根據(jù)地的糧食安全作出了很大的貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨取得革命成功的三大法寶之一，所以無論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平年代，都要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聯(lián)合各民主黨派和各人民團(tuán)體，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力奮斗。

結(jié)語(yǔ)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在根據(jù)地開辟了敵后戰(zhàn)場(chǎng)，與日軍進(jìn)行斗爭(zhēng)，過程是極其艱辛而成果也是顯著的。日軍為達(dá)到陷根據(jù)地軍民于饑餓境地從而摧毀根據(jù)地的目的，對(duì)根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖與物資管控，而糧食作為最重要的物資，尤其是日軍封鎖管控的重點(diǎn)。中共為打破封鎖，對(duì)根據(jù)地的糧食貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格的管制，嚴(yán)禁出口并開展反走私斗爭(zhēng)。

中共在根據(jù)地的糧食貿(mào)易管制工作取得了有效的成果，有力打擊了日軍的囂張氣焰和對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，確保了根據(jù)地的糧食安全，增強(qiáng)了根據(jù)地的抗戰(zhàn)實(shí)力和軍民的抗戰(zhàn)斗志，為迎來抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。

[注釋]

①山東省檔案館、山東省財(cái)政科學(xué)研究所.山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編(第1 輯)[M].濟(jì)南:山東省財(cái)政科學(xué)研究所,1985:53.

②④山東省檔案館、山東省財(cái)政科學(xué)研究所.山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編(第1 輯)[M].濟(jì)南:山東省財(cái)政科學(xué)研究所,1985:258.

③展開藏糧節(jié)約與禁止運(yùn)糧資敵的斗爭(zhēng)[N].大眾日?qǐng)?bào),1940-9-19(01).

⑤⑨山東省糧食局糧食志編纂辦公室.山東革命根據(jù)地糧食史料選編(第2 輯)[M].濟(jì)南:山東省糧食局糧食志編纂辦公室,1985:99.

⑥⑦山東省糧食局糧食志編纂辦公室.山東革命根據(jù)地糧食史料選編(第2 輯)[M].濟(jì)南:山東省糧食局糧食志編纂辦公室,1985:89.

⑧山東省檔案館、山東省財(cái)政科學(xué)研究所.山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編(第1 輯)[M].濟(jì)南:山東省財(cái)政科學(xué)研究所,1985:168.

⑩???山東省檔案館、山東省財(cái)政科學(xué)研究所.山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編(第1 輯)[M].濟(jì)南:山東省財(cái)政科學(xué)研究所,1985:10.

?青島海關(guān)[M]//山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽(第1 輯).北京:中國(guó)海關(guān)出版社,2006:183.

??山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編(第5 輯)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1983:177.

?山東省檔案館、山東省財(cái)政科學(xué)研究所.山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編(第2 輯)[M].濟(jì)南:山東省財(cái)政科學(xué)研究所,1985:277.