新時(shí)期工程質(zhì)量監(jiān)督的管理探析

符燕佳

（肇慶市高要區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站 廣東肇慶 526100）

1 建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 總體情況

隨著國(guó)家《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，工程質(zhì)量監(jiān)督的法律體系初步形成，各級(jí)政府在工程質(zhì)量管理方面取得較大成效，建設(shè)工程的質(zhì)量得到保證［1］，參建單位的守法意識(shí)日漸增強(qiáng)，工程項(xiàng)目的“偷工減料、短斤缺兩”的現(xiàn)象大大減少，行業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)越來(lái)越規(guī)范，專業(yè)化水平越來(lái)越高。

由政府依法成立的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)抓全面保重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查，突出重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，把行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，工程質(zhì)量得到有效保證。但在成績(jī)的面前，我們也要意識(shí)到工程建設(shè)的違法違規(guī)行為仍然存在，以次充好和造假情況時(shí)有發(fā)生，因此，工程質(zhì)量管理工作一刻都不能放松［2］。

1.2 存在問(wèn)題

⑴部分地方政府放水。個(gè)別地方政府為了加快招商項(xiàng)目的引進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)的政府文件，允許項(xiàng)目建設(shè)方在短期內(nèi)（如半年之內(nèi)）可以不辦理施工許可證進(jìn)行工程建設(shè)，后果是導(dǎo)致工程項(xiàng)目野蠻施工，邊設(shè)計(jì)邊施工，掛靠嚴(yán)重，盲目搶工程進(jìn)度，工程質(zhì)量難以保證。

⑵工程質(zhì)量監(jiān)督工作不夠重視。個(gè)別地方政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入不足，無(wú)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)；人員配備不足，專業(yè)化水平不高，崗位輪換的頻次過(guò)多，無(wú)獨(dú)立自主權(quán)。

⑶ 建筑市場(chǎng)的亂象

亂象1：圍標(biāo)串標(biāo)嚴(yán)重。一些項(xiàng)目招標(biāo)前內(nèi)定中標(biāo)人，部分領(lǐng)導(dǎo)干部隨意插手招投標(biāo)工作，招投標(biāo)搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

亂象2：企業(yè)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)資格）掛靠嚴(yán)重［3］。資質(zhì)掛靠：建筑企業(yè)出借出售資質(zhì)，收取管理費(fèi)，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的施工過(guò)程疏于管理或不管理，當(dāng)甩手掌柜，工地的現(xiàn)場(chǎng)管理全由“包工頭”負(fù)責(zé)；注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)資格人證分離，只掛證，不到崗履職，大檢查時(shí)露露面，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況一問(wèn)三不知，逃避監(jiān)管，無(wú)震懾力。

亂象3：違法分包、層層分包轉(zhuǎn)包嚴(yán)重［4］。建設(shè)單位隨意將分項(xiàng)工程發(fā)包，施工單位名義上是總包單位，但實(shí)際上有些分項(xiàng)工程已被建設(shè)單位分解發(fā)包（如基礎(chǔ)、土方、防水等），造成陰陽(yáng)合同（施工報(bào)建一份合同、實(shí)際承包內(nèi)容一份合同）；此外，中標(biāo)的施工單位將項(xiàng)目層層分包，甲公司分包給乙公司，乙公司再轉(zhuǎn)包給丙公司等等，最后承接施工單位基本沒(méi)有利潤(rùn)，就從其他方面動(dòng)腦筋賺取利潤(rùn)。

亂象4：工程檢測(cè)造假。國(guó)營(yíng)的檢測(cè)單位相對(duì)信譽(yù)度好，但私營(yíng)的檢測(cè)單位為了經(jīng)濟(jì)利益，不合格的檢測(cè)結(jié)果也同樣按合格出具報(bào)告。如某一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管樁的承載力試驗(yàn)，第一次國(guó)營(yíng)檢測(cè)單位對(duì)其中一條樁檢測(cè)結(jié)果判定承載力不合格，但過(guò)兩天建設(shè)單位另找了一家私營(yíng)檢測(cè)單位，同一條樁，結(jié)果是合格的，這是一種沒(méi)有底線的行為，也是漠視法律的行為。2019 年4 月1 日消防驗(yàn)收業(yè)務(wù)移交住建部門后，部分的消防檢測(cè)單位明知道消防工程未完工、未測(cè)試就出具合格檢測(cè)報(bào)告，甚至連消防工程都未施工也能出具合格檢測(cè)報(bào)告（存在僥幸心理認(rèn)為其屬于備案的項(xiàng)目不會(huì)被抽中進(jìn)行驗(yàn)收）。同時(shí)，檢測(cè)單位造假的新聞時(shí)不時(shí)被媒體曝光，如2017 年，港珠澳大橋香港段被發(fā)現(xiàn)混凝土壓力測(cè)試涉嫌造假事件［5］；2021年河北省有14 家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因數(shù)據(jù)造假被撤銷資質(zhì)［6］，陜西寶雞“千余份檢測(cè)報(bào)告造假事件”［7］，檢測(cè)造假時(shí)有發(fā)生，而且是規(guī)模大，影響一片，主要原因是違法成本太低導(dǎo)致部分不良企業(yè)和個(gè)人大膽妄為，肆意造假。

成銳今年43歲，河北邯鄲人。很多年前，他就從事金屬加工業(yè)務(wù)，對(duì)于電焊、鈑金等工作比較熟悉。2011年6月6日，他應(yīng)聘到本市一家過(guò)濾器制造公司，專業(yè)從事鉚工作業(yè)。

2 工作思路

2.1 鍛造一支能打勝仗的專業(yè)隊(duì)伍

⑴人員保障：工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須具有工程類專業(yè)知識(shí)，大專以上學(xué)歷，有工程管理工作經(jīng)驗(yàn)，有質(zhì)量意識(shí)，有學(xué)習(xí)能力，愛(ài)崗敬業(yè)，配置合理的監(jiān)督人員開展工作，深入工地一線，有主動(dòng)協(xié)調(diào)能力和解決工程問(wèn)題的能力。

⑵經(jīng)費(fèi)保障：日常工作車輛的費(fèi)用保障（可用購(gòu)買服務(wù)方式），設(shè)備設(shè)施的購(gòu)買費(fèi)用保障（執(zhí)法記錄儀、回彈儀、水平儀、相機(jī)等），監(jiān)督抽檢費(fèi)用的保障等。

⑶培訓(xùn)保障：每年組織1～2 次監(jiān)督人員培訓(xùn)班，包括法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)的更新探討、同行的技術(shù)交流［8］、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的介紹、現(xiàn)場(chǎng)的觀摩等等。

⑷廉政保障：打鐵還需自身硬，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作擺在首位，長(zhǎng)抓不懈，時(shí)時(shí)刻刻講廉政，恪守職業(yè)道德，做到清白做人，干凈做事。

2.2 構(gòu)建有效的機(jī)制

⑴建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。2020年11月30日，住建部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)成本，同時(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，加大違法違規(guī)的查處力度，追責(zé)到企業(yè)和個(gè)人。

⑵聯(lián)合檢查機(jī)制［9］?？h（區(qū)）級(jí)以上住建部門聯(lián)合轄區(qū)的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行每個(gè)季度或每半年的聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)管轄范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行年度或季度的“體檢”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，共享信息，形成合力，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)。

⑶“紅黑板”通報(bào)工作機(jī)制。明確認(rèn)定的條件和獎(jiǎng)懲方式（如信用加減分），對(duì)黑板通報(bào)的工程項(xiàng)目參建單位和執(zhí)業(yè)人員從嚴(yán)處理，納入誠(chéng)信系統(tǒng)，在施工報(bào)建和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方面實(shí)行差別化管理。

2.3 堅(jiān)決嚴(yán)正執(zhí)法

⑵加強(qiáng)抽查進(jìn)場(chǎng)的建筑材料質(zhì)量［11］。打擊送檢材料和現(xiàn)場(chǎng)材料不匹配，未檢驗(yàn)合格先用等現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法寬松軟、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

⑶強(qiáng)化預(yù)拌混凝土質(zhì)量的專項(xiàng)抽查。對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、原材料的使用、混凝土試塊的制作和養(yǎng)護(hù)、實(shí)體混凝土的質(zhì)量等方面進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

⑷加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，每個(gè)單項(xiàng)的檢測(cè)都要實(shí)時(shí)輸入平臺(tái)，杜絕作弊漏洞，特別是基礎(chǔ)承載力的檢測(cè)、鋼筋原材的檢測(cè)，混凝土試塊的檢測(cè)，窗的三性和幕墻的四性檢測(cè)，防水材料的檢測(cè)，鋼結(jié)構(gòu)的檢測(cè)等等，形成可追溯體系。若發(fā)現(xiàn)檢測(cè)單位弄虛作假的，按違規(guī)情節(jié)的嚴(yán)重性給予行政處罰，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將違規(guī)企業(yè)納入失信名單、吊銷企業(yè)資質(zhì)等措施，相關(guān)的人員終生不得從事檢測(cè)工作，涉嫌犯罪的，追究刑事責(zé)任。構(gòu)建“不能假、不敢假、不會(huì)假”的監(jiān)管機(jī)制，保證工程質(zhì)量檢測(cè)工作真實(shí)、客觀、公平、公正。

2.4 著力構(gòu)建誠(chéng)信體系

⑴培育社會(huì)信用體系。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信息的收集，建立從業(yè)單位（人員）大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)近幾年轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的參加單位加以區(qū)分，制定公平、公開的評(píng)分系統(tǒng)，分為優(yōu)良、合格、不合格3種類型，同時(shí)建立“紅名單、黑名單”制度，并適時(shí)將獎(jiǎng)懲情況上報(bào)省（市）住建部門和屬地縣（區(qū)）人民政府。

⑵ 健全政府失信責(zé)任追究制度。減少行政干預(yù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)過(guò)度干預(yù)，行政不作為，亂作為，專業(yè)知識(shí)不足，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，亂指揮、亂拍板的一律追究，做到有法必依，違法必究［12］。

⑶加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信息的公開。通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等媒介向公眾宣傳建設(shè)的法律法規(guī)，推廣便民利民措施，不定期公布轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)要保障信息安全。

3 結(jié)語(yǔ)

⑴從政府的層面進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)（資格）掛靠、違法分包和層層轉(zhuǎn)包行為，大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信息化、智能化的發(fā)展。

⑵利用媒體大力宣傳建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)，培養(yǎng)大眾守法意識(shí)，大力促進(jìn)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)品牌活動(dòng)。

⑶保證工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員配備和監(jiān)督抽檢費(fèi)用的投入，減少行政干預(yù)，賦予獨(dú)立自主權(quán)。

⑷借助科技力量［13］，加快工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，解決抽查內(nèi)容，如何抽查，抽查結(jié)果如何處理，打造數(shù)字化監(jiān)督工作平臺(tái)。

⑸強(qiáng)化作風(fēng)的建設(shè)，勤學(xué)習(xí)，下真功，勇?lián)?dāng)，不斷提高履職能力。