以習近平法治思想引領公安法學教育探索

張 莉

（安徽省公安教育研究院，合肥 230088）

一、問題的提出

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在京召開，會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想。習近平法治思想是一個內涵豐富、邏輯嚴密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系，它深刻回答了中國新時代為什么要實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想開辟了馬克思主義法治思想新境界，具有理論的引領力。[1]2021年1月《求是》雜志發(fā)表文章強調堅持以習近平法治思想為指導大力推進新時代法治公安建設。[2]公安院校的法學教育承擔著為公安一線輸送高素質法治人才的重任，是新時代法治公安建設的重要組成部分。公安法學教育不僅要將習近平法治思想貫穿教育全過程，確保每一位學生真正領會和掌握習近平法治思想要義，更要以習近平法治思想為引領，指引公安法學教育的改革與發(fā)展。

知網檢索發(fā)現(xiàn)，自2020年11月以來，我國學術界掀起了一股研究習近平法治思想的熱潮，以“習近平法治思想”為主題公開發(fā)表的學術期刊論文達2000余篇。然而在這些研究成果中，將習近平法治思想與法學教育相結合作為主題的研究文章僅有40余篇。如西北政法大學楊宗科教授觀點認為，習近平關于德法兼修高素質法治人才培養(yǎng)的思想是習近平法治思想的重要組成部分,開辟了法學教育發(fā)展的新時代；[3]華北電力大學梁平教授觀點認為，應該構建全景式、融合式、漸進式的“德法兼修”法治人才培養(yǎng)模式；[4]海南大學王琦教授等人觀點認為，習近平法治思想中的法學教育理論呈現(xiàn)出人民性、人本性、時代性和實踐性的特點，對我國法學教育具有重要指導作用。[5]公安法學教育作為我國高等法學教育的重要組成部分，現(xiàn)有成果中有關習近平法治思想與公安法學教育相結合的代表性研究成果更少，主要研究有：貴州警察學院王占洲、林葦教授發(fā)表的《貫徹習近平法治思想培養(yǎng)公安法治后備人才》認為，習近平法治思想是一個系統(tǒng)體系，應圍繞“四句話、十六字”總要求進行全面系統(tǒng)把握，并將其貫穿到公安教育全過程；[6]吉林警察學院王琳琳教授發(fā)表的《基于習近平法治思想的公安院校法治人才培養(yǎng)思考：新目標、新機制》提出公安院校法治人才培養(yǎng)的“四化”目標；[7]云南警官學院劉亞虹教授發(fā)表的《公安院校思政課貫徹習近平法治思想路徑探析》指出公安院校應在思政課中始終貫徹習近平法治思想等。[8]

總體而言，目前以習近平法治思想引領公安法學教育為主題的研究還存在一些明顯不足：一是研究成果少，研究熱度低。此與公安院校貫徹習近平法治思想的重要任務和職責明顯不相適應，廣大公安院校法學教育工作者應積極進行該類課題探索，以豐富研究成果。二是研究深度不夠。習近平法治思想內容博大精深，對于其“十一個堅持”的核心要義，必須深入學習領會，并將其與公安法學教育深度結合。三是研究的全面性、系統(tǒng)性不夠?，F(xiàn)有研究成果較少將公安法學教育與普通法學教育進行聯(lián)系，導致研究成果存在一定的局限性和片面性。習近平法治思想指引下的公安法學教育，既具有普通法學教育的共性，更應具有公安法學教育的特色，如何將兩者有效結合是當前亟待解決的重要問題。

二、堅持政治引領，以習近平法治思想統(tǒng)領公安法學教育基本方向

（一）以培養(yǎng)德法兼修高素質公安法治人才為根本目標

“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人？”是教育首先要解決的問題。我國法學教育的培養(yǎng)目標，是隨著時代發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。在新中國成立初期，為了恢復國民經濟發(fā)展，我們提出了培養(yǎng)為經濟社會發(fā)展保駕護航“政法人才”的目標；改革開放新時期，我們提出了培養(yǎng)適應市場經濟發(fā)展“法律人才”的目標；[3]7-8隨著我國進入新時代，在2018年教育部和中央政法委發(fā)布的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》中又明確提出培養(yǎng)“德法兼修的高素質法治人才”的目標。[9]從“法律人才”到”法治人才”的提法，雖然只有一字之差，卻蘊含著豐富的內涵，體現(xiàn)了中國法學高等教育的新的發(fā)展目標。習近平法治思想核心要義之一，即提出全面依法治國的重要保障是“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍”。習近平總書記關于新時代法治人才培養(yǎng)新目標的論述十分深刻，包括基本要求、基本特征、基本屬性等層面的內容。德才兼?zhèn)渥鳛閷π聲r代法治人才的新要求，體現(xiàn)在法學教育中就是以德法兼修作為人才培養(yǎng)目標。德法兼修的高素質法治人才是法學教育踐行習近平法治思想的重要體現(xiàn)，公安法學教育作為我國法學教育的重要組成部分，必然在根本目標上與之保持高度一致，以體現(xiàn)法學教育普遍性的要求。也即是說，作為新時代公安法學教育，應面向全面依法治國的現(xiàn)實要求，面向推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，面向實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，以培養(yǎng)德法兼修法治人才為根本目標和根本方向。

公安法學教育具有鮮明的政治屬性，德法兼修法治人才培養(yǎng)應以習近平法治思想為指導，把思想政治教育和人民警察職業(yè)道德培育擺在首位，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|公安法治工作隊伍。一方面公安法學教育不能單純“就法論法”，而應將“立德樹人”貫穿法治人才培養(yǎng)全過程。公安法學教育應加強人民警察理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，從而幫助學生樹立正確的人民警察職業(yè)道德觀；另一方面公安法學教育要堅持以我為主，突出自身特色，適應公安法治工作隊伍建設需要，公安法學教育應側重培養(yǎng)熟練掌握和運用公安民警應知應會法律知識、公安業(yè)務及警務實戰(zhàn)技能的專業(yè)人才?？傊?，德法兼修的公安法治人才，既要具備堅定的理想信念和良好的職業(yè)道德，又要具備精深的專業(yè)知識和能力。

（二）以對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明為總要求

習近平總書記對新時代人民警察隊伍建設高度重視，分別在2017年5月19日召開的全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會、2019年5月7日至8日召開的全國公安工作會議以及2020年8月26日向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞時的重要講話中，均要求人民警察隊伍要切實做到“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”。這一總要求，為新時代公安隊伍建設和公安事業(yè)發(fā)展指明了基本方向，也明確了公安教育的首要任務。為此，要深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握“四句話、十六字”總要求，大力推進新時代法治公安建設，為建設更高水平的法治中國作出應有貢獻。習近平法治思想結構嚴謹，內容博大精深，可概括為“十一個堅持”，它從根本保證、根本立場、正確道路、首要任務等方面回答了新時代中國全面依法治國的一系列問題。將習近平法治思想貫穿融入到“四句話、十六字”總要求中，必然會推動新時代我國公安法學教育路徑的探索與創(chuàng)新。

首先，新時代公安隊伍必須具有“對黨忠誠”的政治素質。對公安院校在校學生忠誠警魂的培育，不僅要求加強思想政治教育以引導學生樹立堅定的政治信仰，同時在法學教育中應進一步幫助全體學生形成“堅持黨的領導”的法治思維，樹立“黨的領導”的法治權威。其次，新時代公安隊伍必須堅持“服務人民”“執(zhí)法公正”的根本宗旨?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹笔橇暯椒ㄖ嗡枷牒诵膬热葜?，是全面推進依法治國的力量源泉。公安機關貫徹習近平“以人民為中心”的法治思想，就是將“服務人民”“執(zhí)法公正”作為履行職能的出發(fā)點和落腳點。為進一步提高公安民警履職能力，公安法學教育應重視對在校學生進行公法與私法邊界及其彼此銜接的教育，以培養(yǎng)學生正確運用公權力的素養(yǎng)。法律條款是公安民警執(zhí)法的主要依據(jù)，但公安院校在法學教育中，不僅要傳授給學生具體的法律知識，更要注重法律思維能力的培養(yǎng)。由于一些法律具有自由裁量性，加之當代法律知識更新速度加快，公安民警必須具有較強的法律思維才能在執(zhí)法工作中真正做到“服務人民”和“執(zhí)法公正”。[6]4-8其三，新時代公安隊伍必須做到“紀律嚴明”。黨的十八大以來，全國公安機關堅持從嚴治黨治警并取得了一系列成效，但是公安隊伍中仍然存在少數(shù)害群之馬，無視法律法規(guī)的威嚴?！凹o律嚴明”是對公安民警的底線要求。實踐證明，部分公安民警步入歧途甚至違法犯罪，其中重要原因是他們缺乏法治意識，對法律法規(guī)學習領會不夠深入透徹導致對法治缺乏應有的敬畏之情。因此，引導公安院校在校學生加強對習近平法治思想的系統(tǒng)學習和領會，以習近平法治思想為引領鍛造一支“紀律嚴明”的公安鐵軍隊伍，是新時代法治公安建設的必然要求。

三、堅持系統(tǒng)推進，以習近平法治思想為基礎形成公安法學教育體系

（一）以《習近平法治思想概論》為基礎，構建公安法學課程體系

為進一步促進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，教育部已經將《習近平法治思想概論》明確列為高校法學核心專業(yè)必修課，中央馬工程重點教材《習近平法治思想概論》已于2021年9月正式出版。各高等學校法學院（系）都在2021年秋季學期正式啟動相關課程，我國公安法學教學在課程設置上與一般法學院課程差別不大，公安法學教育分為專業(yè)教育和通識教育兩大部分，課程設置基本是以部門法為基礎，其中主要以《刑法》《行政法》《民法》等部門法為主，同時開設了《刑事訴訟法》等相關課程。目前全國各公安院校大多已按照教育部要求開設了《習近平法治思想概論》課程。公安院校應以此作為公安法學教育改革的契機，以《習近平法治思想概論》為基礎，不斷豐富課程教學模塊、創(chuàng)新教學內容、革新教學方式方法，力求將習近平法治思想所包含的深厚法理、政理、道理、育理注入公安法學教育之中，打破各部門法的壁壘實現(xiàn)法學知識的統(tǒng)一融合，從而形成以《習近平法治思想概論》為統(tǒng)領的新型課程體系。

從目前公安院校法學課程教學效果來看，仍存在重視理論知識傳授、忽視思想品德培養(yǎng)的傾向，這與新時代公安人才培養(yǎng)目標不相適應。 造成這一現(xiàn)象的主要原因有：一方面，為提高公安專業(yè)畢業(yè)生參加公安院校入警聯(lián)考的成績，導致法學課程將教學重點放在解讀法律條文、灌輸理論知識等應試教學上； 另一方面，由于公安院校普遍存在法學教學內容繁多與課時嚴重不足的突出矛盾，導致授課教師主觀上忽視知識傳授與思政元素的融合。2020年教育部印發(fā)《高等學校課程思政建設指導綱要》指出全面推進高校課程思政建設，發(fā)揮好每門課程的育人作用。這就要求在公安院校法學課程教學中對標“四句話、十六字”總要求，牢固樹立人民警察核心價值觀,以執(zhí)法規(guī)范化課程建設為抓手,實現(xiàn)課程思政與執(zhí)法規(guī)范化相關課程的深度融合,強化課程中法治理念及法治思維教育。要構建以《習近平法治思想概論》課程為統(tǒng)領，《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《公安行政執(zhí)法》《民法》等法學課程為主體的法學課程體系，教學過程中應注重課程思政元素的融入。首先，教學目標應緊扣公安法學人才培養(yǎng)目標，體現(xiàn)“立德樹人”宗旨，將法學專業(yè)知識傳授與人民警察職業(yè)道德教育密切聯(lián)系起來。其次，在教學內容上要充分發(fā)掘具有法學課程特點的“思政資源”。例如，在《憲法》課程中強化堅持依憲治國、依憲執(zhí)政重要性的教育，培育學生依據(jù)《憲法》規(guī)定形成堅持黨的領導的法治素養(yǎng)等。《刑法》課程教學中教師講解刑法的性質和任務時可以引申到中國特色社會主義的優(yōu)越性，培育學生對黨忠誠、服務人民的責任感和使命感?！缎谭ā氛n程中貪污罪、挪用公款罪、受賄罪教學應加強引導學生在未來的公安工作崗位上要做到廉潔自律，紀律嚴明?！睹穹ā返扔嘘P執(zhí)法規(guī)范化的課程中，可以融入社會主義核心價值觀以及堅持以人民為中心思想的教育?？傊卜▽W課程中有大量的課程思政元素可以挖掘，法學課程教師應積極深度拓展教學內容，形成“大思政”教育新格局。再次，要做好課程設計。通過教學實踐、翻轉課堂、制作微電影等多種形式以激發(fā)學生參與學習和探索的主動性、積極性，實現(xiàn)學生對公安法學知識在認知、情感、行為等方面的全方位認同。最后，要注重培育高素質的公安法學教育工作隊伍。公安法學教師應以對黨忠誠的政治素養(yǎng)為基本要求，要引導廣大教師特別是青年法學教師積極向黨組織靠攏，加強政治理論知識學習，將公安法學教育講臺建設成為培育“忠誠警魂”的主陣地。與此同時，公安法學教育教師要精通法學業(yè)務知識和習近平法治思想核心要義，適應公安實戰(zhàn)需求，堅持到公安部門實踐鍛煉，從而培養(yǎng)自身的綜合實戰(zhàn)技能。

（二）以習近平法治思想為指導處理好公安法學知識教學和實戰(zhàn)教學關系

公安法學教育主要由理論教學和實戰(zhàn)教學兩大部分組成，理論教學猶如法學教育之“根”，而實戰(zhàn)教學則猶如之“魂”，兩者是車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。公安法學教育不能摒棄理論教學，我國法律體系博大精深，這要求學生須掌握法律原理、原則、概念等基本理論知識。職業(yè)化教學背景下要求公安法學教育與公安業(yè)務密切聯(lián)系，因此公安法學教育必須面向實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)，同時要處理好理論教學與實戰(zhàn)教學之間的關系。近年來，各類新型違法犯罪層出不窮，給公安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。公安法學教育為適應法治中國建設的要求，必須深入貫徹落實習近平法治思想，不斷加強學生打擊違法犯罪警務實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。[10]在公安法學教育中，理論知識教學與實戰(zhàn)教學兩者同等重要，地位無輕重之分。但在實際教學過程中，一些法學教師過分強調實戰(zhàn)教學，導致理論教學總是依附實戰(zhàn)、追隨實戰(zhàn)，造成了理論教學滯后于公安實戰(zhàn)和不能適應實戰(zhàn)的情況，這是需要注意的。與此同時，在公安法學課程實戰(zhàn)教學設計上，應注重融入理論教學，將實戰(zhàn)與理論科學有效結合。因此，公安法學課程實戰(zhàn)教學不能僅僅局限于體能和操作技能，還應該包括從事公安執(zhí)法工作、社會管理工作所需要的職業(yè)精神和職業(yè)能力以及思維創(chuàng)新能力，幫助學生形成良好的法律表達能力，熟練掌握法學倫理，實現(xiàn)對學生全面、綜合素質的培養(yǎng)。

公安實戰(zhàn)教學應充分發(fā)揮公安實戰(zhàn)部門作為法治人才培養(yǎng)第二陣地的作用，把公安實戰(zhàn)部門的優(yōu)質實踐資源引入高校。為此應加強校所、校局合作、校廳一體化建設，鼓勵公安法學專職教師利用寒暑假到公安實戰(zhàn)部門實踐鍛煉，積極引進具有豐富實戰(zhàn)經驗的公安民警作為實戰(zhàn)兼職老師，努力建立一批“雙師型”教師隊伍。公安法學實戰(zhàn)化教學應圍繞“教、學、練、戰(zhàn)、研”等方面對傳統(tǒng)教育方式進行改革和完善，積極開展教研活動，探究新的教學方法，力求打破傳統(tǒng)的“就法說法”填鴨式教學模式。為此，可以嘗試從以下四個方面展開探索：一是運用翻轉課堂教學法。翻轉課堂是指實現(xiàn)傳統(tǒng)教學中的師生角色的翻轉，達到對傳統(tǒng)課堂教學模式的顛覆革新。教師在法學教學中，可以創(chuàng)設公安實戰(zhàn)情景，并將課堂的主角交給學生，從而完成教師指導下的實戰(zhàn)操練，以實現(xiàn)法學理論密切聯(lián)系公安實際的目的。二是運用模擬現(xiàn)場教學法。教師精選相關案例模擬現(xiàn)實情景組織學生進行實戰(zhàn)實訓教學。三是運用現(xiàn)場觀摩教學法。教師組織學生到公安機關、人民法院等實戰(zhàn)單位進行觀摩教學，使學生親身體驗法學知識在公安業(yè)務中的具體運用。四是運用見習、實習教學法。組織學生參與執(zhí)勤實戰(zhàn)，進行階段性見習、實習，并有計劃地對學生實習活動進行跟蹤指導，以此培養(yǎng)學生實戰(zhàn)技能和綜合素質。

四、堅持與時俱進，以習近平法治思想為指導推動公安法學教育現(xiàn)代化

（一）公安法學教育應體現(xiàn)“新、活、透”的特點

習近平法治思想強調，全面推進依法治國的時代使命是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]公安機關是國家治理體系中的重要組成部分，關乎國家的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這對新時代法治人才培養(yǎng)提出了更高要求。公安法學教育應堅持在習近平法治思想指引下不斷與時俱進，彰顯公安法學教育的鮮明特點，培養(yǎng)出適應新時代法治公安建設的合格人才。首先，新時代公安法學教育應體現(xiàn)“新”的特點。一方面，公安法學教育要與時俱進，不斷探索新的教學內容、教學方法、教學手段等，力求將最新的法學知識和技能傳授給學生；另一方面，公安法學教育要站在新時代背景和國家治理高度推進高素質公安法治人才培養(yǎng)。[4]29這要求公安法學教育要積極打破學科及各部門法之間的界限，培養(yǎng)能夠適應新形勢下公安業(yè)務需求的高素質法學人才。其次，公安法學教育要“活”起來。公安法學教育要始終堅持以馬克思主義法學理論和中國特色社會主義法治思想為指導，既要強化馬克思主義理論指導地位，又要堅持結合中國實際、體現(xiàn)中國特色及公安特色。公安法學教育不能呆板固化，應走出一條具有特色的“鮮活”的道路。最后，公安法學教育要講“透”法學理論知識。專業(yè)知識教育的基本任務包括兩個方面：一是知識傳授，一是立德樹人。這就要求公安法學教育首先要講“透”專業(yè)知識，實現(xiàn)公安法治人才專業(yè)培養(yǎng)要求；與此同時又要始終貫穿人文教育、培養(yǎng)人文精神。傳統(tǒng)的公安法學教育存在重知識技能、輕人文精神培養(yǎng)的弊病，實踐證明，缺失人文精神的法學教育是不完善的教育，[11]只有加強人文教育，也才能真正將法學理論講“透”。人文精神的培育，有助于學生形成正確的法治人格和法治精神，有助于培養(yǎng)適應“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法”要求的公安法治人才。

（二）實現(xiàn)公安法學教科研與智慧警務的結合

早在2018年 9月，公安部黨委提出學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，向全警特別是公安院校作出“全面貫徹落實黨的教育方針，大力推進公安教育現(xiàn)代化”的決策部署。[12]在2019年全國公安工作會議上，習近平總書記強調要把大數(shù)據(jù)作為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點。[13]這標志著當代公安工作已經開始進入以信息化和智能化為核心特征的智慧警務新階段。智慧警務是指通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、可視化、智能化的方式，促進公安系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協(xié)調運作，實現(xiàn)以警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”為目標的警務發(fā)展新理念和新模式。教科研信息化對公安法學教育越來越起到重要支撐和推動作用，基于大數(shù)據(jù)、人工智能的智慧警務的深入發(fā)展和普及，迫切要求高校教科研工作進行改革創(chuàng)新，以推動公安法學教科研工作與智慧警務發(fā)展深度融合，形成全新研究途徑和研究范式。首先，法學學科要積極主動打破學科壁壘，實現(xiàn)與信息化、大數(shù)據(jù)等新興學科的交叉融合，全面推進傳統(tǒng)公安法學學科改革創(chuàng)新。公安法學學科建設應與智慧警務發(fā)展要求相適應，著力形成信息化、智慧化的一流法學學科建設成果。其次，加強公安法學教學科研模式創(chuàng)新和信息化工具平臺建設。為提升公安法學實戰(zhàn)教學效果，法學教育在教學手段與方法上要實現(xiàn)“實”與“虛”的融合。教師可利用先進的人工智能、虛擬仿真技術等模擬實戰(zhàn)情景，以沉浸式方式讓學生將法學理論知識與公安工作實踐結合起來。公安院校應加強與公安實戰(zhàn)部門合作，積極參與公安機關公安執(zhí)法信息化平臺建設，并將模擬平臺引入教學科研工作中，實現(xiàn)全國公安院校、實戰(zhàn)部門信息資源有效聚合和共享。[14]最后，公安法學教育應加強培養(yǎng)學生實戰(zhàn)能力、信息技能及全科知識?？萍甲兏锱c社會發(fā)展給公安工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，一方面網絡空間安全已上升到國家安全層面，另一方面公安執(zhí)法工作面臨的新型犯罪不斷涌現(xiàn)，特別是以網絡、電信等為媒介的非接觸性犯罪日益增多，而傳統(tǒng)的暴力犯罪逐步減少。在此背景下，公安法治教育要緊抓學生創(chuàng)新能力及信息技術培養(yǎng)，以適應當前智慧警務發(fā)展的迫切新要求。

五、結語

習近平法治思想的形成是我國法治發(fā)展進程中的重大里程碑，對于全面推進依法治國、建立社會主義法治國家具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。公安院校是培養(yǎng)公安后備人才的主陣地，公安法學教育承擔著培養(yǎng)具有深厚法律素養(yǎng)及實戰(zhàn)技能的公安法治人才的重任。公安法學教育應以習近平法治思想為引領，牢固樹立立德樹人總方針，把握“四句話、十六字”總要求，致力于培養(yǎng)德法兼修的新時代公安法治人才。公安法學教育體系應圍繞學習貫徹習近平法治思想的總要求，不斷進行教學方法、教學手段等方面教學創(chuàng)新改革，著力培養(yǎng)適應更高水平法治公安建設的一流公安法治人才，為打造一支高素質公安鐵軍奠定法治人才基礎。