系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性：新時(shí)代中國高等教育管理改革發(fā)展的十年探索

盧曉中 劉新秀

（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510898）

黨的十八大以來，中國高等教育通過不斷改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從大眾化到普及化、從增量改革主導(dǎo)的外延式發(fā)展向增存改革并重的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展等方面的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，高等教育也在朝著從管理到治理的方向改革?；仡櫴陙砀叩冉逃芾淼母母飳?shí)踐，作為新時(shí)代全面深化改革的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的引領(lǐng)，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性” 的思想貫穿于高等教育管理改革發(fā)展的始終，體現(xiàn)了中國特色的現(xiàn)代高等教育制度的建設(shè)方向。

一、“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性” 的提出及認(rèn)識(shí)

黨的十八大召開后不久，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)就指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！盵1]2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) “必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。2017 年10 月，中央把 “著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性” 作為全面深化改革取得重大突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)了十九大報(bào)告，并將 “更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性” 寫入了最新修改的 《中國共產(chǎn)黨章程》。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在主持召開的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出，“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

為什么全面深化改革要強(qiáng)調(diào) “著力增強(qiáng)”和 “更加注重” 改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？十年來，高等教育管理改革又是如何堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？首先有必要闡明系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的概念及其之間的關(guān)系。

第一，系統(tǒng)性。系統(tǒng)即部分組成的整體。《辭?！罚ǖ谄甙妫┲邢到y(tǒng)性的主要釋義有兩個(gè)：一為相同或相類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成具有某種特性或功能的整體；二指始終一貫的條理，有條不紊的順序。[2]筆者曾提出整體關(guān)聯(lián)性、持續(xù)發(fā)展性和差異互洽性是系統(tǒng)性的三個(gè)本質(zhì)特征[3]：整體關(guān)聯(lián)性是系統(tǒng)的最基本特征，強(qiáng)調(diào)的是通過各子體系及其諸方面的關(guān)聯(lián)形成體系的整體發(fā)展；從縱向意義上，系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)前后相互銜接和連續(xù)，體現(xiàn)了事物的持續(xù)發(fā)展性；從橫向意義上，系統(tǒng)性關(guān)注構(gòu)成要素的差異及互洽性。顯然，后兩個(gè)本質(zhì)特征是第一個(gè)本質(zhì)特征的具象化。

第二，整體性。整體通常是與部分相對(duì)應(yīng)的，事物的構(gòu)成要素（部分）構(gòu)成了事物的整體。整體性主要強(qiáng)調(diào)事物的全局意義，與系統(tǒng)（或體系）的整體關(guān)聯(lián)性意義相近，都是系統(tǒng)論的一個(gè)重要概念。

第三，協(xié)同性。協(xié)同在 《辭海》 中原意指“同心合力，相互配合”。20 世紀(jì)70 年代，德國科學(xué)家哈肯（Hermann Haken）創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)，提出關(guān)于非平衡系統(tǒng)的自組織理論。通常認(rèn)為，兩種或兩種以上活動(dòng)（或過程）結(jié)合在一起開展，產(chǎn)生的效果大于各活動(dòng)單獨(dú)開展所產(chǎn)生的效果之和即為協(xié)同效應(yīng)。[4]協(xié)同性強(qiáng)調(diào)的是事物間屬性協(xié)調(diào)合作、相互增強(qiáng)、向積極方向發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，通過不同系統(tǒng)或同一系統(tǒng)不同要素間積極的交互作用實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

從以上對(duì)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性（以下簡稱 “三性”）的認(rèn)識(shí)中可以看出，這 “三性”明顯地存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，為全面深化改革提供了認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論指導(dǎo)。這就要求對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，特別是通過改革的 “三性” 推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的“三性” 統(tǒng)一。

二、高等教育管理改革發(fā)展

黨的十八大以來，伴隨著國家在全面深化改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高等教育領(lǐng)域的綜合改革不斷深化，近十年來推出眾多重大改革發(fā)展舉措。下面基于 “三性”視角，從三個(gè)方面對(duì)高等教育領(lǐng)域改革發(fā)展舉措作一探討。

（一）“雙一流” 建設(shè)

“雙一流” 建設(shè)是我國高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策在新時(shí)代的新樣態(tài)、新導(dǎo)向。從首輪啟動(dòng)、推進(jìn)，到新一輪 “雙一流” 建設(shè)，“三性” 都貫穿于指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)推進(jìn)舉措。如在指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)上，習(xí)近平總書記提出的 “辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色” 是 “雙一流” 建設(shè)的根本遵循，指明了“中國特色、世界一流” 的建設(shè)方向。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于中國特色與世界一流的高度一致，即用系統(tǒng)的、整體的、協(xié)同的思維尋求中國特色表征世界一流和中國特色成就世界一流[5]。綜觀 “雙一流” 建設(shè)的推進(jìn)過程，以下兩個(gè)方面突出體現(xiàn)了建設(shè)的“三性”。

1.形成政策供給的完整體系

從2015 年國務(wù)院印發(fā) 《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱 《總體方案》）到2017 年教育部等三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱 《實(shí)施辦法》），再到教育部等三部委2018 年聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流” 建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》）以及2021 年印發(fā) 《“雙一流” 建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，形成了首輪建設(shè)相對(duì)完整的政策供給體系。

2022 年，《教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（以下簡稱 《若干意見》）的印發(fā)標(biāo)志著新一輪 “雙一流” 建設(shè)正式啟動(dòng)。前后兩輪建設(shè)可明顯地看出政策的連續(xù)性和發(fā)展性。比如回應(yīng)和滿足國家需求始終置于 “雙一流”建設(shè)的全過程中，人才培養(yǎng)在新一輪建設(shè)中受到更多的重視，等等。

值得提及的是，“雙一流” 建設(shè)政策強(qiáng)調(diào)了建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，包括重點(diǎn)理順和處理好各級(jí)政府之間、政府與社會(huì)、高校之間的政策執(zhí)行協(xié)作問題。如 《總體方案》 在支持措施上提出“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要各方共同努力”，強(qiáng)調(diào)了政策上政府、社會(huì)、學(xué)校三者相結(jié)合的機(jī)制協(xié)同?！秾?shí)施辦法》則提出 “鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，協(xié)同建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多方參與、不同層面協(xié)同的重要性。《指導(dǎo)意見》 更加具體地提出 “建立健全 ‘雙一流’ 建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)新省部共建合建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、分工協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同”，再次關(guān)注到協(xié)同機(jī)制建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了政府之間的協(xié)同性?！度舾梢庖姟?則強(qiáng)調(diào) “重大科研平臺(tái)的協(xié)同對(duì)接，整合資源、形成合力”，“與黨的建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)”。從這些政策舉措中不難看出 “雙一流” 建設(shè)的“三性” 取向。

2.從抓“關(guān)鍵少數(shù)” 到注重整體發(fā)展

新中國成立后，我國高等教育一直實(shí)施的是重點(diǎn)建設(shè)政策，而 “雙一流” 建設(shè)實(shí)際上是我國高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策的延續(xù)。從政策的連續(xù)性看，“雙一流” 學(xué)科建設(shè)延續(xù)了抓 “關(guān)鍵少數(shù)” 策略；從政策的發(fā)展性看，“雙一流” 建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮 “關(guān)鍵少數(shù)” 引領(lǐng)帶動(dòng)整體發(fā)展的作用。值得提及的一個(gè)重要問題就是在“雙一流” 建設(shè)分類體系建構(gòu)的同時(shí)進(jìn)一步完善我國高校分類體系，這不論對(duì)高校良性的學(xué)科體系構(gòu)建還是對(duì)高等教育體系的整體優(yōu)化都顯得尤為重要。一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科整體發(fā)展，經(jīng)歷了從學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)W科體系建設(shè)的過程。比如，《總體方案》 指出學(xué)科建設(shè)的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)為 “打造更多學(xué)科高峰”；《實(shí)施辦法》 明確了 “以一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)健全學(xué)科生態(tài)體系，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展”；《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了 “重點(diǎn)明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、互為支撐” 的學(xué)科體系的豐富內(nèi)涵。這種從 “帶動(dòng)” 到 “引領(lǐng)帶動(dòng)”、從抓學(xué)科高峰到學(xué)科體系構(gòu)建的政策設(shè)計(jì)，意味著一流學(xué)科建設(shè)方向已從關(guān)注少數(shù)學(xué)科發(fā)展轉(zhuǎn)向注重高校學(xué)科體系的整體發(fā)展?！度舾梢庖姟?提出，“充分發(fā)揮建設(shè)高校示范帶動(dòng)作用”，“強(qiáng)化輻射引領(lǐng)，帶動(dòng)推進(jìn)地方高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)”。

（二）高等教育評(píng)價(jià)改革

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。因此，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革也成為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口和內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次對(duì)教育評(píng)價(jià)改革提出要求：要從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題；[6]要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地；[7]要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。[8]這些系列重要講話不僅指出了教育評(píng)價(jià)對(duì)教育改革發(fā)展的 “三性” 意義，也為深化教育評(píng)價(jià)改革指明了方向。

1.高等教育評(píng)價(jià)改革的 “三性” 牽引高等教育改革發(fā)展的“三性”

自黨的十八大以來，高等教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域在不同層面進(jìn)行了各類探索，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，如2014 年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā) 《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，2016 年教育部印發(fā) 《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》，2018 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，2018 年國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，2020 年教育部、科技部印發(fā) 《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI 論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》，2021 年教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流” 建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》 以及2021 年教育部印發(fā) 《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025 年）》，等等。應(yīng)當(dāng)說這些高等教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)改革與探索對(duì)進(jìn)一步引領(lǐng)高等教育管理的改革發(fā)展和構(gòu)建中國特色的高等教育評(píng)價(jià)體系具有重要意義，也體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)改革的連續(xù)性和發(fā)展性。

尤其是2020 年10 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱 《評(píng)價(jià)總體方案》），是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述、系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件?！对u(píng)價(jià)總體方案》 明確提出“系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革” “增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這也是在總結(jié)和反思以往教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上為未來教育評(píng)價(jià)改革定向。高等教育評(píng)價(jià)對(duì)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的引領(lǐng)與推進(jìn)及其對(duì)高等教育體系建設(shè)系統(tǒng)性的反映，其中一個(gè)重要方面就是高等教育評(píng)價(jià)改革自身的 “三性”，并用評(píng)價(jià)改革的 “三性” 發(fā)揮對(duì)高等教育改革發(fā)展“三性” 的引領(lǐng)作用。

《評(píng)價(jià)總體方案》 的出臺(tái)，一個(gè)重要旨趣就在于解決評(píng)價(jià)改革的 “三性” 問題。一方面，推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)與 “雙一流” 建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)突出不同的側(cè)重點(diǎn)，各自辦出特色和水平。實(shí)際上，這種對(duì)高校的分類評(píng)價(jià)改革的思想就是 “三性” 的重要體現(xiàn)，有助于高質(zhì)量高等教育體系和科學(xué)的高校分類體系的真正建立。另一方面，對(duì)本科教育教學(xué)評(píng)估和學(xué)科評(píng)估這兩個(gè)高等教育領(lǐng)域重要的評(píng)價(jià)提出了明確的改革要求和具體的改革舉措?！对u(píng)價(jià)總體方案》 強(qiáng)調(diào) “改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)” 有機(jī)統(tǒng)一的改革思路，充分體現(xiàn)了 “三性” 的改革思想與原則，對(duì)推動(dòng)和完善高等教育評(píng)價(jià) 的 “三性” 改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.尋求高等教育內(nèi)外部評(píng)價(jià)的一致性和協(xié)同性

高等教育評(píng)價(jià)可概分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)：內(nèi)部評(píng)價(jià)指高等教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，外部評(píng)價(jià)指來自高等教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)以外的評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)說，不論是高等教育的內(nèi)部評(píng)價(jià)還是外部評(píng)價(jià)，都不乏目的多樣、功能多元的評(píng)價(jià)制度，然而這些林林總總的評(píng)價(jià)制度常有相互之間不銜接、不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，難以形成一致的評(píng)價(jià)導(dǎo)向及實(shí)踐合力，甚至造成被評(píng)價(jià)對(duì)象無所適從。比如，大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià)存在被弱化、被異化、被外化的情況，也就是過于強(qiáng)調(diào)外部評(píng)價(jià)（社會(huì)的、政府的評(píng)價(jià)），而忽視內(nèi)部評(píng)價(jià)，包括內(nèi)部評(píng)價(jià)制度不完善、組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、反饋機(jī)制欠效率等。內(nèi)部評(píng)價(jià)也是為外部評(píng)價(jià)服務(wù)，即外部評(píng)價(jià)引導(dǎo)內(nèi)部評(píng)價(jià)，如對(duì)標(biāo)某個(gè)外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如大學(xué)過于看重外部評(píng)價(jià)指標(biāo)，追逐 “大學(xué)排行榜”，忽略了學(xué)生的成長，從而使內(nèi)部評(píng)價(jià)偏離了評(píng)價(jià)學(xué)生成長價(jià)值這一根本宗旨。毋庸諱言，一些大學(xué)長期存在重科研輕教學(xué)、重學(xué)術(shù)發(fā)展輕人才培養(yǎng)的傾向，其重要原因之一便在于外部評(píng)價(jià)的不當(dāng)導(dǎo)向，并通過績效主義管理方式傳導(dǎo)到大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià)，最終成為大學(xué)和教師的集體選擇和群體行動(dòng)，大學(xué)也就逐漸偏離了正確的發(fā)展方向，對(duì)學(xué)生成長和大學(xué)發(fā)展都是有害無益的。因此，近年來尋求大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的一致性和協(xié)同性成為制定有關(guān)政策的重要方向，其中學(xué)生的成長價(jià)值是大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)一致性和協(xié)同性政策的邏輯起點(diǎn)。[9]

（三）高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大

高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大一直備受理論界和實(shí)踐界的高度關(guān)注，落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)與高校增強(qiáng)服務(wù)國家和社會(huì)的功能、提升育人成效和激發(fā)辦學(xué)活力密切相關(guān)。由于我國國情、高等教育管理體制特點(diǎn)等因素，黨的十八大以來，對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大改革一直在進(jìn)行 “三性” 探索。對(duì)此，可從以下兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

1.推動(dòng)行政授權(quán)與法律賦權(quán)的銜接與內(nèi)洽

高校辦學(xué)自主權(quán)主要來自行政授權(quán)與法律賦權(quán)，其 “三性” 首先體現(xiàn)在兩者的銜接與內(nèi)洽。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。2014 年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》 《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，在啟動(dòng)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)深化教育綜合改革的同時(shí)，首次以國家行政文件的形式對(duì)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)作出全面部署，重點(diǎn)擴(kuò)大高校在選拔學(xué)生、調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、選聘人才、開展科研活動(dòng)等七個(gè)方面的自主權(quán)。隨后，國家陸續(xù)出臺(tái)了 《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》 《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》 《教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于高等學(xué)校加快 “雙一流” 建設(shè)的指導(dǎo)意見》 等政策，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)。這些政策制度的出臺(tái)，對(duì)落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校辦學(xué)自主權(quán)的行政授權(quán)制度體系發(fā)揮了重要作用。

而在法律賦權(quán)上，國家通過制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)接自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大的行政授權(quán)制度，具體體現(xiàn)在 《高等教育法》 的修正上。2015 年和2018 年先后兩次修正，除了與時(shí)俱進(jìn)地完善高等教育方針和任務(wù)，最重要的修正有以下兩個(gè)方面。一是下放高校設(shè)立審批權(quán)限。修正后的 《高等教育法》 明確向省、自治區(qū)、直轄市人民政府下放實(shí)施?？平逃母咝：推渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限，并對(duì)高校設(shè)立審批、學(xué)術(shù)委員會(huì)、評(píng)價(jià)評(píng)估、投入機(jī)制等制度進(jìn)行了完善。二是強(qiáng)化高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的功能與作用。作為落實(shí) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》 所提出的 “充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用” 的具體舉措，教育部于2014 年公布了 《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。[10]相較于原《高等教育法》，該規(guī)程明顯提升了高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位、功能與作用。為此，《高等教育法》 的修正對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的法律地位進(jìn)一步予以確認(rèn)，也就是既突出了其在學(xué)術(shù)治理的核心地位，又強(qiáng)調(diào)了其在高校內(nèi)部學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)中的最高地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)力從高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)體制向治理體制提升、從咨詢功能向決策功能轉(zhuǎn)變，從而更有利于發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)、學(xué)風(fēng)、學(xué)科等方面的決定作用[11]。推動(dòng)法律賦權(quán)與行政授權(quán)的銜接與內(nèi)洽對(duì)進(jìn)一步理順高校、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)無疑具有十分重要的意義。

2.建立 “上” “下” 協(xié)同的高等教育綜合改革機(jī)制

2013 年的 《決定》 提出高等教育要 “深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。以上政策文件的一個(gè)重要旨趣就在于促使政府的權(quán)力下放與高校辦學(xué)自主權(quán)的行使之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。如果說第一個(gè)方面主要涉及政府權(quán)力適當(dāng)下放的 “自上而下” 改革，那么這一個(gè)方面則更多是在推動(dòng)高校辦學(xué)自主權(quán)恰當(dāng)行使的 “自下而上” 改革，并形成 “上” “下” 協(xié)同的高教綜合改革機(jī)制。[12]例如，廣東省人民政府為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國教育工作會(huì)議精神，早在2013 年就發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)促進(jìn)高校加快發(fā)展的若干意見》，從擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、支持高校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、支持高校開展教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等12 個(gè)方面提出36 條舉措；上海市也在2014 年選擇了7 所高校作為首批試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，從章程管理和治理新機(jī)制等方面進(jìn)行探索，等等。[13]此外，十八屆三中全會(huì)后，國家教育體制改革小組辦公室批準(zhǔn)通過了 《清華大學(xué)綜合改革方案》 和 《北京大學(xué)綜合改革方案》，示范引領(lǐng)并帶動(dòng)各地各校的積極探索。通過 “上” “下” 協(xié)同的改革，推動(dòng)自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局與自下而上的基層探索、主動(dòng)而為相結(jié)合，尤其是通過落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)改革不斷深入。