新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)的在地化實踐
——以山東“煙臺經(jīng)驗”為例

馬良燦，李凈凈

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

社區(qū)組織體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實踐主體[1]，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的組織載體。如何在鄉(xiāng)村社會老齡化嚴(yán)峻、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村人口流動超常規(guī)化、村民社會生活個體化背景下建設(shè)強(qiáng)有力的新型社區(qū)組織體系，這是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐中需要解決的重大現(xiàn)實問題。近年來，國家每年發(fā)布的中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018-2022》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作組織條例》等制度文件明確指出，要健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的新型鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系。這些制度政策表述充分表明了鄉(xiāng)村組織振興對于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，并在一定程度上為鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)與村落社會的全面復(fù)興指明了方向。然而，處于實踐場域中的農(nóng)村社區(qū)組織體系、實踐形態(tài)和聯(lián)結(jié)整合機(jī)制遠(yuǎn)比國家制度政策表述的復(fù)雜，這要求我們從鄉(xiāng)村社會的實踐場域中去尋求鄉(xiāng)村組織建設(shè)之道。

從某種程度上說，組織是指為了特定目標(biāo)而組織起來的社會群體，一般可分為正式組織和非正式組織兩種類型。組織體系是指一系列組織單元因共同的利益而聯(lián)結(jié)在一起而形成的正式結(jié)構(gòu)形態(tài)，其組織效能的發(fā)揮主要依賴于各組織單元之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[2]。這樣，探討組織結(jié)構(gòu)形態(tài)與聯(lián)結(jié)機(jī)制是組織社會學(xué)關(guān)注的主要議題。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)組織體系出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、組織內(nèi)部關(guān)系“紊亂化”以及組織功能“梗阻化”等問題[3]。在全面實施鄉(xiāng)村振興背景下，面對當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的組織建設(shè)困境，需要探尋組織間的利益聯(lián)結(jié)與整合機(jī)制，進(jìn)而建構(gòu)新型鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

具體而言，要實現(xiàn)組織振興，需要構(gòu)建以村黨組織為核心、村社自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為兩翼，以各種內(nèi)生性組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以基層政權(quán)為依托的新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系。在這種組織體系中，基層政權(quán)組織、村黨組織、村社自治組織和新型集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村社區(qū)較為正式化、規(guī)范化和常態(tài)化的組織形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興在地化實踐與鄉(xiāng)村治理的主要行動主體。內(nèi)生性組織是源于村落社區(qū)內(nèi)部的非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是鄉(xiāng)村組織體系運行的社會基礎(chǔ)。這種新型社區(qū)組織體系的構(gòu)建，關(guān)鍵要厘清基層政權(quán)組織與農(nóng)村社區(qū)組織之間的權(quán)責(zé)分工與組織協(xié)調(diào)關(guān)系，需要在組織間建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)與整合機(jī)制。

筆者將以山東煙臺社區(qū)組織建設(shè)的地方化經(jīng)驗為基礎(chǔ)，就當(dāng)前新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)問題展開討論。文中涉及的相關(guān)實證資料源于作者一行于2021年7月深入煙臺市牟平區(qū)所進(jìn)行的為期半月的專題調(diào)研。調(diào)研涉及范圍包括牟平區(qū)委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的5個行政村，即大窯街道韓家疃村、高陵鎮(zhèn)槐樹莊村、龍泉鎮(zhèn)西臺村、水道鎮(zhèn)南臺村、觀水鎮(zhèn)埠西頭村。調(diào)研主要采用深度訪談和文獻(xiàn)研究法，筆者對煙臺市牟平區(qū)政府部門和牟平區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、村社自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入訪談，并對相關(guān)的政策文件、年度報告等進(jìn)行了資料收集和詳細(xì)整理。

一、新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系及其聯(lián)結(jié)機(jī)制建構(gòu)

組織間的利益聯(lián)結(jié)與整合機(jī)制是組織效能發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，村黨組織居于組織運行的核心。組織之間的資源整合、協(xié)調(diào)互動與治理效能發(fā)揮，都離不開村黨組織的引領(lǐng)作用?；鶎诱?quán)組織是國家連接社會、聯(lián)系群眾的重要節(jié)點，在鄉(xiāng)村組織運行體系中發(fā)揮著上傳下達(dá)、上下結(jié)合的作用。村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村組織運行和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)提供重要的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系，需要在村級組織與基層政權(quán)之間、在村級組織內(nèi)部建立相應(yīng)的關(guān)系協(xié)調(diào)整合機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)自上而下的組織聯(lián)動與自下而上的組織互動。

首先，村黨組織是推進(jìn)新型復(fù)合式社區(qū)組織體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為聯(lián)結(jié)國家與社會的橋梁紐帶，村黨組織向下是廣大村民利益的代表、向上則是國家公共權(quán)力的延伸。這就決定了村黨組織憑借制度性公共權(quán)威，通過制度建設(shè)和組織嵌入[4]，提升其在各類鄉(xiāng)村組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位和村莊集體成員中的政治權(quán)威，有效實現(xiàn)對農(nóng)民的組織和動員。在實踐中，“一肩挑”制度的全面實施，使村黨支部書記同時兼任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人。這解決了農(nóng)村治理場域中“自上而下”黨委任命權(quán)與法律選舉權(quán)的二元矛盾，提升了村黨組織在鄉(xiāng)村組織體系中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性。同時，上級黨委通過組織吸納，把一些具有公共精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村精英遴選和發(fā)展為村黨支部書記，把他們推向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的前臺，成為新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的引領(lǐng)者。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)的重要組成部分，它為組織的運行和鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過新一輪土地確權(quán)和對村社集體資源、資產(chǎn)和資金進(jìn)行核算后，農(nóng)村社區(qū)普遍成立農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社。這一新型集體經(jīng)濟(jì)組織代表全村對集體土地和“三資”進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。它通過盤活“三資”，與村民建立股權(quán)型、緊密型和勞資型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[5]，帶領(lǐng)全體村民發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村組織體系的常態(tài)化運行和鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持。廣大農(nóng)村地區(qū)全面推行“一肩挑”政策后，村黨支部書記同時兼任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長，村兩委成員兼任集體經(jīng)濟(jì)主要理事和相關(guān)負(fù)責(zé)人。這種組織架構(gòu)使村兩委成員和村集體經(jīng)濟(jì)成員結(jié)成緊密的責(zé)任利益連帶共同體。村黨組織嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織不僅發(fā)揮了其整合與利用村莊資源的優(yōu)勢，還降低了合作行動的交易成本，保障了集體經(jīng)濟(jì)收益[6]。通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，村黨組織和村民自治組織在群眾中重新樹立了威信，村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村社自治組織之間基于利益聯(lián)結(jié)而形成了運行高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織共同體。

第三，村民自治組織作為處理鄉(xiāng)村治理性事務(wù)的組織載體，與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)相輔相成，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)的重要部分。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為村民自治和村莊公共事務(wù)夯實了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村兩委交叉任職，合二為一，且與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員高度吻合，這使得村黨支部組織、村社自治組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織在思想和行動上更加統(tǒng)一，共同助推了新型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。圍繞鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會建設(shè)事宜，村黨組織、村民自治組織與村集體組織三者之間將形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，并進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系的內(nèi)涵與外延。

第四，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的農(nóng)村基層政權(quán)是構(gòu)建新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系的重要依托力量。國家各種惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及各種行政性事務(wù)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)貫徹落實和組織實施。要完成這些鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要協(xié)同村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村落自治組織，形成自上而下的合作共治、利益關(guān)聯(lián)與責(zé)任共擔(dān)的組織共同體。在農(nóng)村社區(qū)治理實踐中，鄉(xiāng)政政府通過目標(biāo)責(zé)任考核、利益誘導(dǎo)和崗位激勵等機(jī)制同鄉(xiāng)村組織開展互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委之間既包含業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作共治、利益關(guān)聯(lián)與責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系，還包括領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。為完成上級下達(dá)的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把目標(biāo)責(zé)任下放到村兩委，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過目標(biāo)責(zé)任清單和年終工作績效考評、下派包村干部等方式實現(xiàn)對村兩委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

最后，培育和發(fā)展村落內(nèi)生性組織是新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)的社會基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)生性組織主要是基于村民血緣地緣、傳統(tǒng)禮俗、鄰里互助、自愿合作而自發(fā)形成的。它是村落共同體得以延續(xù)和發(fā)展的靈魂，是鄉(xiāng)村社會秩序得以運行的重要社會基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理過程中，內(nèi)生性農(nóng)村社區(qū)組織通過非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運作，對人們的社會生活產(chǎn)生深刻影響。鄉(xiāng)村干部正是同村落社會中的文化精英、致富能手、村落權(quán)威等進(jìn)行合作治理，才確保村落社會秩序和社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)新型復(fù)合式社區(qū)組織體系建設(shè)中，需要在社區(qū)正式與非正式關(guān)系組織之間建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)與關(guān)系整合機(jī)制，使兩者共同致力于解決鄉(xiāng)村居民面臨的急難愁盼問題。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，需要加強(qiáng)組織間的關(guān)系協(xié)調(diào)與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，最終建立起以村黨組織為核心、村社自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為兩翼，以各種內(nèi)生性組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以基層政權(quán)為依托的新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系。其中，“一核兩翼”是復(fù)合式鄉(xiāng)村組織體系的主軸，內(nèi)生性的組織網(wǎng)絡(luò)是鄉(xiāng)村社會運行的重要基礎(chǔ)，基層政權(quán)組織是鄉(xiāng)村組織運行的依靠力量。只有建立起這樣的組織體系，才能承載鄉(xiāng)村振興在地化實踐的時代重任。山東省煙臺市廣大農(nóng)村地區(qū)正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村組織建設(shè)行動，是推進(jìn)新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)在地化實踐的典范。它以“黨支部領(lǐng)辦合作社”為平臺，通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)和建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)與關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，較好地將村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村落內(nèi)生組織以及基層政權(quán)組織進(jìn)行了有效整合，推動形成了運行高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一與上下結(jié)合的組織共同體。該共同體的形成夯實了鄉(xiāng)村振興的社會組織基礎(chǔ)。

二、基層政權(quán)組織與村級組織之間的組織聯(lián)動

煙臺市以農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)為依托，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過組織動員、利益整合、話語建構(gòu)等形式[7]，塑造出具有主體意識和共同體意識的社會群體，打造一個具有凝聚力的社會“利益共同體”[8]。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過自上而下的組織聯(lián)動，促進(jìn)國家各項鄉(xiāng)村建設(shè)項目落地農(nóng)村。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合村兩委組織，通過自下而上的組織動員、利益整合，向國家相關(guān)部門爭取各種項目資源。為實現(xiàn)組織聯(lián)動的有效性，確保鄉(xiāng)村建設(shè)成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過目標(biāo)考核、績效激勵和領(lǐng)導(dǎo)包村等機(jī)制同村級組織建立上下級組織關(guān)系，彼此間形成責(zé)任利益連帶共同體。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過組織聯(lián)動，積極推進(jìn)國家自上而下建設(shè)鄉(xiāng)村的各項政策、資金和項目，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展。煙臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過政治領(lǐng)導(dǎo)和資源整合，推動成立“黨支部領(lǐng)辦合作社”，通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來助推鄉(xiāng)村組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會的組織化水平。為解決集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的日常銷售和成本運營問題，龍泉鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社。聯(lián)合社為各村集體經(jīng)濟(jì)組織提供三資服務(wù)和電商銷售平臺，從而降低了各村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)成本，擴(kuò)寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織，共同發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級政府協(xié)助下，村黨組織協(xié)調(diào)動員各村落組織，整合鄉(xiāng)村資源，一方面積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合村集體經(jīng)濟(jì)組織和村兩委，自下而上向國家爭取各項財政補(bǔ)貼和項目資金支持，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展。例如，南臺村在村黨組織帶領(lǐng)下，探索出發(fā)展油桃產(chǎn)業(yè)和大棚草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助下，南臺村先后申請到中央財政專項惠農(nóng)補(bǔ)貼100萬元、鄉(xiāng)村振興專項資金50萬；是煙臺市第一家申請“強(qiáng)村貸”的合作社，獲得政策性貸款50萬元，有效解決了合作社發(fā)展的資金周轉(zhuǎn)問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極倡導(dǎo)和協(xié)助下，南臺村還舉辦草莓采摘節(jié)，探討鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和草莓銷售新渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助下，韓家疃村和南臺村的集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委組織通過股份聯(lián)結(jié)、利益共擔(dān)等機(jī)制，打造“黨支部領(lǐng)辦合作社”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村，并分別獲得煙臺市“十佳示范”合作社5萬元獎勵。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過目標(biāo)考核和政治激勵，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織體系形成責(zé)任共擔(dān)的組織共同體。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以目標(biāo)考核和績效激勵的機(jī)制督促村兩委落實“黨支部領(lǐng)辦合作社”的建設(shè)和鄉(xiāng)村各項服務(wù)工作開展。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級政府的規(guī)范化管理和目標(biāo)考核，南臺村王書記積極落實八小時坐班制度，盡力完成上級交辦的各項鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。王書記認(rèn)為，能否完成這些任務(wù)，這不僅直接關(guān)系到村干部的政治覺悟高低、個人物質(zhì)待遇能否兌現(xiàn)和工作職位晉升有無機(jī)會的問題，更關(guān)系到上級政府會不會繼續(xù)對本村進(jìn)行資金資源投入與持續(xù)支持的大問題。因此，上級交辦的任務(wù)，他一定要完成好。同時，在鄉(xiāng)村社會中，村民基于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系以及姻親關(guān)系形成的較為密切的情感與道義聯(lián)系[9]，倒逼村兩委成員為鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)奔波勞碌。在人口流動性較強(qiáng)與空巢化嚴(yán)重的槐樹莊村，于書記認(rèn)為，老百姓選他連任村書記是出于對他的信任和情義，因此只有為老百姓做點惠農(nóng)實事，才對得起這份信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過自上而下的目標(biāo)考核和政治激勵方式，督促村干部完成各項社區(qū)治理事務(wù)。

三、以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺形成橫向的利益聯(lián)結(jié)

通過“黨支部領(lǐng)辦合作社”發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充實鄉(xiāng)村組織運行的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以利益聯(lián)結(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村組織的行動能力，這是煙臺鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的核心內(nèi)容。集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村組織體系的重要組織部分，它為后者提供了厚實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村黨組織通過黨建引領(lǐng)、組織嵌入和資源要素整合[10]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了各類組織和資源，進(jìn)一步發(fā)展壯大了新型村集體經(jīng)濟(jì)。同時，通過股權(quán)關(guān)系和勞資關(guān)系的建立，村級組織和村民之間建立了緊密的社會紐帶，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的有效結(jié)合，并在一定程度上重建了鄉(xiāng)村社會關(guān)系與社會秩序。

首先，村黨組織嵌入村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村基層黨建與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)較好地結(jié)合起來，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。村黨組織在鄉(xiāng)村組織建設(shè)中發(fā)揮著政治引領(lǐng)、資源整合和組織協(xié)調(diào)作用。通過“黨支部領(lǐng)辦合作”社這一實踐舉措，村黨組織成功嵌入村集體經(jīng)濟(jì)組織中，并通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升了自身的組織協(xié)調(diào)能力。黨支部領(lǐng)辦合作社的目的在于通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)村級組織之間、村集體與村民之間的利益聯(lián)結(jié)，并通過利益聯(lián)結(jié)推動鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的再組織。為強(qiáng)化村黨組織對鄉(xiāng)村建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保合作社發(fā)展的政治方向，保障村集體和農(nóng)民個體的利益平衡，煙臺市委組織部門規(guī)定，由村黨支部書記代表村黨組織和村集體擔(dān)任合作社法人代表。

在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體以土地經(jīng)營權(quán)、集體資金、財政補(bǔ)貼資金方式入股合作社，實現(xiàn)村黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)。同時，煙臺市要求村兩委成員、村黨員、村民代表等以土地、現(xiàn)金等方式入股合作社。通過“黨支部領(lǐng)辦合作社”這一平臺，村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益被有效聯(lián)結(jié)起來?！八膫€組織一套人馬”，各組織之間交叉任職、相互嵌入。黨支部領(lǐng)辦合作社成功與否直接關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)和村民個體的股份收入，關(guān)系村黨組織、鄉(xiāng)村領(lǐng)袖在農(nóng)村社區(qū)中的社會威望，關(guān)系村民對集體的認(rèn)同感和歸屬感。村落支部書記和村兩委成員作為合作社的主要負(fù)責(zé)人和直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者，必然帶領(lǐng)村民心往一處想、勁往一處使，積極發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，并通過村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提升鄉(xiāng)村組織建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的行動能力。煙臺市廣大農(nóng)村社區(qū)通過“黨支部領(lǐng)辦合作社”這一平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村組織之間的利益聯(lián)結(jié)與有效整合。黨支部利用村集體經(jīng)濟(jì)組織整合鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和組織化運營，推動鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源“物”的合作向“人”的合作轉(zhuǎn)化。作為村級組織結(jié)構(gòu)有機(jī)組成部分的村集體經(jīng)濟(jì)組織，其目的在于盤活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)和資金，對集體資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和有效經(jīng)營，進(jìn)而發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)[11]。經(jīng)過新一輪農(nóng)村土地確權(quán)和村社集體資源、資產(chǎn)、資金清產(chǎn)核算后，煙臺市廣大農(nóng)村地區(qū)成立了農(nóng)民股份制經(jīng)濟(jì)合作社。村股份制經(jīng)濟(jì)合作社以村集體名義通過土地、資產(chǎn)、資源入股“黨支部領(lǐng)辦合作社”，委托后者對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效運營。后者則按照合作社協(xié)議，向村集體繳納委托運營費和股份分紅。同時，村股份制經(jīng)濟(jì)合作社代表村集體向上級政府申請鄉(xiāng)村振興專項資金和各種涉農(nóng)資金，然后投入黨支部領(lǐng)辦合作社中，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。如，西臺村以村集體的名義申請到中央鄉(xiāng)村振興項目100萬元，“水肥一體化”項目150萬，銀行惠農(nóng)貸款200多萬，建成10個75畝櫻桃大棚，200畝蘋果園。西臺村的櫻桃大棚和蘋果園都屬于村集體資產(chǎn)，只是委托“黨支部領(lǐng)辦合作社”進(jìn)行經(jīng)營，后者要按照合同向村集體繳納運營費，還要把盈利部分按照股份比例返還給村集體，確保村集體資產(chǎn)收益?；鶎狱h組織通過黨建引領(lǐng)和制度嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織，將村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村社自治組織之間的利益和責(zé)任進(jìn)行捆綁，這不僅夯實了農(nóng)民基層黨建群眾基礎(chǔ)，而且保障了合作社的政治發(fā)展方向，從根本上維護(hù)了村集體和廣大村民的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，村黨組織以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺，通過要素整合和組織嵌入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)銷售一體化”和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化。合作社利用政府惠農(nóng)項目支持，組織動員村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和村落要素整合，開展“水肥一體化”產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)?；?jīng)營，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”困境[12]。在小農(nóng)戶分散經(jīng)營和部分土地撂荒情況下，西臺村和埠西頭村合作社通過土地流轉(zhuǎn)，分別建成200畝和260畝蘋果產(chǎn)業(yè)園。此外，村集體以合作社名義引入新技術(shù)、新品種，有效解決一家一戶轉(zhuǎn)型升級難的問題，破解了小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。槐樹莊村合作社組織農(nóng)民進(jìn)行煙薯25號“育苗—種植—加工—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。為保障村集體種植收益，槐樹莊村合作社與楓林食品有限公司建立訂單式花生“種植—銷售”模式，以確保村民收益的穩(wěn)定性。

其次，以黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過股份建構(gòu)和勞資關(guān)系助推鄉(xiāng)村社會組織化。村集體經(jīng)濟(jì)以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺組織群眾、發(fā)動村民，通過股份合作和勞資關(guān)系構(gòu)建村黨支部組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民之間的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)集體與個人、組織與個體的多元互動、聯(lián)股聯(lián)心，共建新型鄉(xiāng)村利益共同體。集體經(jīng)濟(jì)組織以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺，鼓勵村民以土地、資金、勞動力等方式入股，明確村集體與村民的股權(quán)比例，使村集體與村民個體之間建立了股權(quán)型、親密型和合作型的利益聯(lián)結(jié)。通過股份合作，村黨支部、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間“政經(jīng)社合一”，村兩委成員作為黨支部領(lǐng)辦合作社的實踐主體和利益相關(guān)者，必將把工作重心轉(zhuǎn)移到新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)行動上，以保障其在集體經(jīng)濟(jì)中的利益最大化。在5個案例村中，村黨支部書記既是合作社理事長又是合作社最大股東，村兩委成員入股比例次之，普通村民占股最小。如，西臺村書記個人入股150萬，村兩委成員入股30萬；埠西頭村書記入股50萬，村兩委成員入股40萬；槐樹莊村書記入股50萬，村兩委成員入股20萬。為了最大程度保障群眾利益，防止“大戶壟斷”形成“精英社”，合作社章程規(guī)定，單個社員出資比例不得超過20%。此外，為吸納貧困戶和老弱病殘群眾入社，合作社采取土地入股、股權(quán)贈與等方式，解決“以地養(yǎng)老、穩(wěn)定脫貧”的問題。南臺村、埠西頭村黨支部領(lǐng)辦合作社為每戶貧困戶贈送1股，每年從公益金中提取部分資金定向扶貧，同時安排社區(qū)的貧困戶和低保戶到合作社的草莓大棚工作，賺取勞務(wù)工資，補(bǔ)貼家用。

集體與村民的股份聯(lián)結(jié)使老百姓重新關(guān)心村集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益，而集體與村民勞資關(guān)系的建立在一定程度上則把部分留守農(nóng)民組織了起來。合作社的集體勞動使村兩委成員和村民之間的干群關(guān)系更加緊密，村民與村民之間鄰里關(guān)系更加融洽。在5個案例村中，合作社多種植蘋果、大櫻桃、煙薯、花生等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的套袋、摘袋、除草、施肥、采摘等需要大量季節(jié)性用工。這為留守在村中的中老人和婦女創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。南臺村婦女主任積極組織和動員村里的留守人員參與集體勞動，按照男工100～120元/天、女工80～100元/天的標(biāo)準(zhǔn)支付勞務(wù)工資。據(jù)婦女主任介紹，這些留守人員每人一年可在合作社獲得1.5～2萬元的收入。村民與合作社之間勞資關(guān)系的建立將閑散的勞動力組織了起來，讓村民有工可做。這不僅就近就地解決了村民的就業(yè)問題，而且促進(jìn)了村民之間的有效交流，減少了彼此之間的矛盾，增進(jìn)了鄰里關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會秩序的和諧穩(wěn)定?；睒淝f村2020年用工支出30多萬，韓家疃村用工支出10萬元，南臺和西臺村年用工支出60多萬元。合作社所創(chuàng)造的利潤，大部分以工資的形式反饋給了村民，村民才是集體經(jīng)濟(jì)的主要收益人，這充分顯示了黨支部領(lǐng)辦合作社在組織農(nóng)民、縮小農(nóng)民之間貧富差距方面的優(yōu)勢。

總之，村黨組織通過黨支部領(lǐng)辦合作社，以黨建引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮了村黨組織資源整合功能，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村組織之間橫向的組織聯(lián)動。村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，成立合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村兩委組織和集體經(jīng)濟(jì)組織相互交叉，實現(xiàn)組織同構(gòu)和資源整合，共同組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、集約化經(jīng)營以及電商平臺銷售，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，以及生產(chǎn)和銷售的組織化運營[13]，解決了農(nóng)民一家一戶辦不好和不好辦的事。

四、村社自治組織和內(nèi)生性組織在新型復(fù)合式社區(qū)組織體系中的功能發(fā)揮

村社自治組織和村落內(nèi)生性組織作為新型復(fù)合型式農(nóng)村社區(qū)組織體系的重要構(gòu)成部分，其組織能力發(fā)揮直接影響到鄉(xiāng)村的治理效果。村社自治組織通過“民主選舉、民主參與、民主監(jiān)督”方式對村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。村落內(nèi)生性組織作為村落共同體得以延續(xù)和發(fā)展的靈魂，密切聯(lián)系村落居民，從而成為融洽鄉(xiāng)村社會關(guān)系的“潤滑劑”[14]，協(xié)助村社自治組織共建鄉(xiāng)村組織共同體。

首先，村民自治組織建設(shè)豐富新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系內(nèi)涵。在煙臺地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過全面貫徹和落實“一肩挑”政策，遴選了村兩委的“領(lǐng)頭雁”，明確了村支部書記和村兩委班子的責(zé)任。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村“兩委”交叉任職，這減少了彼此之間的相互扯皮與推諉，提高了村民自治組織的效率。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自上而下對村支書進(jìn)行管理，通過目標(biāo)考核和組織激勵，促成村支部書記和“兩委”成員分工合作，化解上級管理與基層自治在具體事物上的矛盾，提升村社自治組織運行的效率。另一方面，凡涉及村級重大事項、重點工作和重要問題，都要按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議的程序，進(jìn)行充分討論和民主協(xié)商，做到“四議兩公開”。煙臺市區(qū)縣組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核管理方式對村支部書記進(jìn)行管理，要求村支部書記執(zhí)行8小時工作制。為了更好激勵村支部書記為老百姓想事、干事、辦事，提高村干部的服務(wù)意識和辦事能力，煙臺市為村支部書記提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公職人員的晉升渠道。綜合能力較強(qiáng)的村干部在符合相關(guān)政策要求的前提下，可以選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。在目標(biāo)任務(wù)與政策激勵雙重作用下，村支部書記和村兩委成員團(tuán)結(jié)合作，以合作社為平臺，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級和品牌化運營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村民對黨支部和村兩委的認(rèn)可，重塑鄉(xiāng)村自治組織的凝聚力。西臺村經(jīng)過多次民主討論和外出考察，確定采用冷凍技術(shù)干預(yù)大櫻桃休眠期，人工實現(xiàn)大櫻桃提前上市，為村民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。南臺村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職，人員重合度高，經(jīng)常多種會議聯(lián)合舉行，共同商討鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜。自上而下的基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級政府單位通過目標(biāo)責(zé)任和政治激勵推動了鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，鄉(xiāng)村組織內(nèi)部村黨支部、村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織，多項交叉，相互任職，共同合作，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，豐富了新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)的內(nèi)涵。

其次，村落內(nèi)生組織培育促進(jìn)村落共同體成長，為新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)提供了不竭的內(nèi)生動力。隨著市場組織的發(fā)展和政府部門公共服務(wù)的增加，村民間的互助傳統(tǒng)逐漸式微。但隨著新型村落集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，居民參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的積極性被調(diào)動起來了。新型集體經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村組織內(nèi)部成員之間的信任，也促進(jìn)了村民在勞動、生活等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛的交流和互幫互助?？梢哉f，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村落共同體重建之間是一種共時性的影響關(guān)系[15]。村落內(nèi)生性組織以鄰里互助、親緣關(guān)系、社區(qū)組織等非正式組織的形式呈現(xiàn)，協(xié)助村社自治組織開展和睦鄰里、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一般情況下，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的農(nóng)村，村落的內(nèi)生性組織越活躍，村落共同體成長的越好。

如南臺村婦女組織在村民中的組織動員能力很強(qiáng)，這完全得益于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南臺村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，村婦女組織動員村落留守老人、婦女和低保戶家庭參與合作社的集體勞動，這既為集體經(jīng)濟(jì)組織提供了勞動力保障，又提高了婦女組織的號召力。同時，南臺村的舞蹈隊在村婦女組織帶動下，積極參與村落的“草莓音樂節(jié)”，展示村落精神風(fēng)貌，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在環(huán)境整治工作方面，南臺村實行黨員干部包片制和村民小組長責(zé)任制，發(fā)揮黨員干部、村民小組長的示范作用，相互監(jiān)督村落環(huán)境整治工作的開展。南臺村還以村民公約來約束不配合村落環(huán)境整治的村民，取消他們享受免費農(nóng)機(jī)服務(wù)資格。南臺村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和村落內(nèi)生性組織的相互配合使村民積極響應(yīng)村組織號召，各自清理好家庭內(nèi)部的垃圾。村落公共區(qū)域環(huán)境整治工作則由村干部、村黨員、村民代表共同完成。

五、結(jié)語

煙臺市廣大農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，把黨的組織建設(shè)嵌入鄉(xiāng)村社會，形成以村黨組織為核心、村社自治組織和新型集體經(jīng)濟(jì)組織為兩翼，各類村落內(nèi)生性組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基層政權(quán)組織為依托的新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系。在該組織體系中，成員之間“雙向進(jìn)入、交叉任職”，這在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能的有機(jī)整合。復(fù)合型鄉(xiāng)村組織體系的建立提升了鄉(xiāng)村組織的運行效能，夯實了鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，推動了鄉(xiāng)村社會與村民的組織化。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會已進(jìn)入青壯年人口加速外流、村落社區(qū)主體老齡化嚴(yán)重、村民社會生活個體化突出、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動、村級組織結(jié)構(gòu)較為松散的空巢化社會。面對處于巨變時代的村落空巢化困境，國家提出并正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略實施的主要目的，就是要從根本上解決長期以來城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不充分的矛盾，重建鄉(xiāng)村社會文化禮俗、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、居住環(huán)境、組織體系和村落秩序，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)民群體的共同富裕。如何在村落空巢化背景下確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，如何將松散化、老齡化、人口流動超常規(guī)化和空巢化村落社會重新組織起來，這是當(dāng)前實施新鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中需要破解的難題。

要破解這一難題，需要推進(jìn)新型復(fù)合式鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系建設(shè)。通過構(gòu)建這種新型社區(qū)組織體系，將進(jìn)一步提升村級組織治理鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村的效能。從組織功能看，新型復(fù)合式社區(qū)組織體系具有實現(xiàn)資源聯(lián)結(jié)與整合、更好維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民利益、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序和提升鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給水平等公共性職能。從結(jié)構(gòu)上看，新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系介于國家與社會之間，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在地化實踐的組織載體。新型復(fù)合式農(nóng)村社區(qū)組織體系通過組織協(xié)調(diào)和組織聯(lián)動，不僅可以提高鄉(xiāng)村組織承接國家資源的能力，而且可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村組織內(nèi)部的治理效能。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，組織體系間自上而下的組織聯(lián)動和鄉(xiāng)村組織之間的橫向利益聯(lián)結(jié)，保證了國家、集體、個體之間的有效溝通和上下一體，這將有助于村落治理共同體的形成。

新型社區(qū)組織體系建設(shè)對于鄉(xiāng)村社會、廣大農(nóng)民群體乃至全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐具有重要意義。煙臺廣大農(nóng)村地區(qū)通過黨支部領(lǐng)辦合作社這一利益聯(lián)結(jié)平臺，以新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推社區(qū)組織體系建設(shè)，以組織建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興，較好地詮釋了新時代鄉(xiāng)村組織的實踐路徑與發(fā)展方向。以強(qiáng)有力的社區(qū)組織體系建設(shè)為載體，煙臺地區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇，村落公共服務(wù)水平明顯提升，村落公共性和集體性得以重建，村民對村社集體的認(rèn)同感和歸屬感逐漸明朗，村落社會在多個層面實現(xiàn)了再組織?？梢哉f，煙臺經(jīng)驗對當(dāng)前鄉(xiāng)村組織振興何以可能、村落共同體社會何以重建，鄉(xiāng)村社會何以振興，具有重要的典范意義。它表明，在推進(jìn)新型復(fù)合式鄉(xiāng)村組織體系的建設(shè)中，村黨建引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可或缺的元素。通過引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村黨組織可以較好地將村社自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)合起來，進(jìn)而凝聚成建設(shè)鄉(xiāng)村和治理鄉(xiāng)村的巨大合力。在優(yōu)化和推進(jìn)新型復(fù)合式社區(qū)組織體系的建設(shè)過程中，村黨組織和新型集體經(jīng)濟(jì)的互相嵌合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的核心元素。實際上，這兩個元素呈現(xiàn)的正是中國特色社會主義鄉(xiāng)村的底色。因此，只有通過黨建引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將培育村落社會的集體性、公共性和推動村落社區(qū)組織體系建設(shè)結(jié)合起來，才可能真正建立起體現(xiàn)中國特色的鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系。