社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建

洪名勇

(貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[1]29，這是黨的全國(guó)代表大會(huì)首次提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一重要論斷不僅具有創(chuàng)新性，而且對(duì)未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新要求、新任務(wù)和新目標(biāo)。在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，我們只有搞清楚了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是如何演化的，才能更好理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制如何構(gòu)建。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的基本線索

從1978年改革開放以來，我們的發(fā)展道路就是一條通過改革促進(jìn)發(fā)展之路，即從高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之路。從開始的完全排斥市場(chǎng)到不斷引入市場(chǎng)，從一些領(lǐng)域引入市場(chǎng)到更多領(lǐng)域引入市場(chǎng)，從一個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)到更多的環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)，不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》在總結(jié)過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出：“在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”。1982年，黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，提出在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，“允許對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)”，即使實(shí)行指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和企業(yè)，也要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，要關(guān)注市場(chǎng)供求變化，根據(jù)供求變化調(diào)整計(jì)劃，讓計(jì)劃更加符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際；同時(shí)，對(duì)于“各種各樣的小商品，產(chǎn)值小，品種多，生產(chǎn)、供應(yīng)的時(shí)間性和地域性一般很強(qiáng)，國(guó)家不必要也不可能用計(jì)劃把它們都管起來。這類小商品，可以讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求的變化靈活地自行安排生產(chǎn)”[2]。伴隨著市場(chǎng)進(jìn)入更多的領(lǐng)域，市場(chǎng)發(fā)揮的作用不斷擴(kuò)大。黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出要改革經(jīng)濟(jì)體制，增加企業(yè)活力，要“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，指出“商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，市場(chǎng)主體除國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)之外，私有企業(yè)開始成為市場(chǎng)主體之一。以工業(yè)為例，1980年工業(yè)企業(yè)有37.73萬家，其中國(guó)有企業(yè)8.34萬家、集體企業(yè)29.35萬家，均為百分之百的公有制企業(yè)，1981年非公有制企業(yè)有500家。至黨的十三大召開時(shí)的1987年，工業(yè)企業(yè)有49.36萬家，其中國(guó)有企業(yè)9.76萬家、集體企業(yè)39.21萬家，非公有制企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到3900家?？梢?，非公有制企業(yè)從無到有，發(fā)展速度非常快。從企業(yè)總量上看，雖然非公有制企業(yè)的數(shù)量不大，但公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是百分之百。非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再是計(jì)劃進(jìn)行的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配活動(dòng)，而是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行的商品生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少是根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行的，如何生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)等也是企業(yè)自己的事而不再是政府部門的事，其靈活的體制使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的快速變化，提高了資源配置效率，顯示出較強(qiáng)的活力。正因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段所顯示出的活力，黨的十三大報(bào)告提出我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的主要任務(wù)之一就是大力發(fā)展“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的階段”。有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施和推進(jìn)，極大地促進(jìn)了效率較高的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和發(fā)展。例如，與1987年相比，1988年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20.7%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.7%、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)28.8%(其中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)35%)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)46%、外資經(jīng)濟(jì)(中外合資、中外合作和外商獨(dú)資)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)97%[3]，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資增長(zhǎng)速度高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)33.3個(gè)百分點(diǎn)和84.3個(gè)百分點(diǎn)。1988年全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成4314億元，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)2695億元、增長(zhǎng)17.3%，集體經(jīng)濟(jì)621億元、增長(zhǎng)13.5%，個(gè)人經(jīng)濟(jì)998億元、增長(zhǎng)25.4%，個(gè)休經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。1992年江澤民同志在黨的十四大所作的《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》報(bào)告中，首次提出要建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，讓“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[4]。1993年黨的十四屆三中會(huì)全通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，并就如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和具體安排。1994年非國(guó)有市場(chǎng)主體發(fā)育加快，非國(guó)有商業(yè)占消費(fèi)品零售總額中的比重由1993年的60.3%上升到66.3%，上升6個(gè)百分點(diǎn)。自1992年黨的十四大首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過十余年的實(shí)踐、探索，2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，就如何建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。隨著改革和發(fā)展的深入，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從黨的十四屆三中全會(huì)至黨的十八屆三中全會(huì)，兩個(gè)決議，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用一以貫之地充分肯定，并不斷提升市場(chǎng)在資源配置中的作用，把市場(chǎng)配置資源的作用由“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”。黨的二十大提出“要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面躍上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的基本邏輯

(一)從路徑依賴看社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野中，制度變遷與演進(jìn)不僅具有路徑依賴性，而且是持續(xù)演化的。路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進(jìn)入某一路徑(無論是“好”的還是“壞”的)就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴[5]。從發(fā)展歷史和制度演化的實(shí)際看，過去的歷史對(duì)于我們今天的各種決定、各種選擇影響較大。用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯的話來講：“你過去是怎么走過來的，你的過渡是怎么進(jìn)行的。我們必須非常了解這一切。這樣，才能很清楚未來面對(duì)的制約因素”[6]。諾斯認(rèn)為，制度變遷過程與技術(shù)變遷過程一樣，存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。在一個(gè)不存在報(bào)酬遞增和市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性的世界，制度是無關(guān)緊要的；但如果存在報(bào)酬遞增和不完全市場(chǎng)時(shí)，制度則是重要的，自我強(qiáng)化的機(jī)制就會(huì)起作用。制度向量的相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)產(chǎn)生大量的遞增報(bào)酬，而遞增的報(bào)酬又使特定制度的路徑保持下去，從而決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行的軌跡。

通過上文回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷與改革的歷史便發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正是沿著從完全排斥市場(chǎng)到試著利用部分市場(chǎng)力量、從排斥商品到承認(rèn)商品、從無市場(chǎng)到承認(rèn)市場(chǎng)和利用市場(chǎng)的軌跡展開的。以農(nóng)地家庭承包改革為例，雖然1978年已經(jīng)有貴州頂云、安徽小崗等進(jìn)行改革探索，但1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定“不許分田單干”，“也不要包產(chǎn)到戶”，農(nóng)地承包未得到中央正式認(rèn)可。1980年9月，黨中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》規(guī)定，邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”，“在一般地區(qū)，……不要搞包產(chǎn)到戶”，即農(nóng)地家庭承包只可以在部分地區(qū)進(jìn)行，不能在全國(guó)進(jìn)行。但這一規(guī)定撕開了農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的一道口子。1981年《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》允許農(nóng)地家庭承包，使農(nóng)地家庭承包率先成為經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突破口，讓計(jì)劃一統(tǒng)天下的局面產(chǎn)生了一道縫隙。正是這道縫隙從農(nóng)村“開”到城市、從農(nóng)業(yè)“開”到工業(yè)、從生產(chǎn)領(lǐng)域到“開”到交換領(lǐng)域，從而使市場(chǎng)發(fā)揮作用的天地越來越寬、領(lǐng)域越來越廣、程度越來越深。從路徑依賴?yán)碚摰囊暯强淳褪?，?jīng)濟(jì)制度沿著市場(chǎng)化之路不斷變遷、不斷演進(jìn)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)基于對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制重要弊端不僅于在政企職責(zé)不分，條塊分割，而且還在于“忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用”的判斷，因此把這次全會(huì)的主題確立為以討論經(jīng)濟(jì)體制改革為主，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出“只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活”。這一重大決定，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一份標(biāo)志性、綱領(lǐng)性文件。從這之后，經(jīng)濟(jì)體制改革沿著市場(chǎng)化之路持續(xù)演進(jìn)，商品經(jīng)濟(jì)走進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，走進(jìn)日常生活，走進(jìn)了千家萬戶。至1992年，黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這之后，市場(chǎng)發(fā)揮作用的舞臺(tái)越來越大，根據(jù)有關(guān)專家的測(cè)算，1997年中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)為4.01[7]4-16，1999年中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)為5.60，2000年上升至5.81[8]，2007年上升至7.50，而同時(shí)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用定位也不斷被提升，從“國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。黨的二十大進(jìn)一步?jīng)Q定構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

從報(bào)酬遞增的強(qiáng)化機(jī)制看，從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革之路，是一條制度紅利的不斷釋放之路。這種制度紅利的釋放，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民收入水平不斷提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的份額持續(xù)增加。1980年中國(guó)的GDP為4545.6億元、占世界經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為1%[9]，至2005年GDP為183217.4億元、占世界經(jīng)濟(jì)總量上升至5%，經(jīng)濟(jì)總量從世界第10位上升為第四位。2020年中國(guó)消除了絕對(duì)貧困。2021年中國(guó)GDP到達(dá)114萬億，占世界GDP的比重達(dá)到18.5%。有關(guān)研究表明，從1997年至2007年，在物質(zhì)資本、人力資本、科技水平及基礎(chǔ)設(shè)施不變的情況下，隨著市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)化指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到年均1.45個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)化指數(shù)每提高1分，GDP增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)化改革不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還提高了資源配置效率，在這一時(shí)期，由于市場(chǎng)化提高了資源配置效率，市場(chǎng)化改革對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到39.23%[7]4-16。

(二)從主體推動(dòng)看社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)

在通常情況下，多數(shù)制度的演進(jìn)不是一個(gè)主體能夠完成的，而是由多個(gè)主體共同促成的。就改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的不少制度演進(jìn)而言，多數(shù)情況下是在中央政府、地方政府和微觀經(jīng)濟(jì)主體三者之間的博弈中不斷推進(jìn)的，只不過在不同條件下，三個(gè)主體之間的博弈內(nèi)容、博弈策略、博弈方式可能不一樣。具體到中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而言，有關(guān)研究表明，市場(chǎng)化改革就涉及到中央政府、地方政府、微觀市場(chǎng)三個(gè)主體，三個(gè)主體在供給主導(dǎo)型、中間擴(kuò)散型和需求誘致型的制度變遷階段分別扮演著不同的角色[10]。撇開三個(gè)不同的主體如何進(jìn)行博弈及采取的博弈策略不談，可以肯定一點(diǎn)的是，市場(chǎng)化制度的改革是由多個(gè)主體共同推進(jìn)的。以農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)改革為例，在安徽小崗村，農(nóng)戶是推進(jìn)家庭承包的第一主體。農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)改革解決了農(nóng)民的吃飯問題，繼而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，首先得到地方政府的認(rèn)可，進(jìn)而得到中央政府的認(rèn)可。而在貴州關(guān)嶺縣原頂云公社，1978年進(jìn)行“定產(chǎn)到組”改革則是在縣委領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)下進(jìn)行的。據(jù)當(dāng)時(shí)親自參與并進(jìn)行組織和設(shè)計(jì)頂云改革的縣委政研調(diào)查組組長(zhǎng)肖輯之的回憶：“1978年春，有一次我隨縣委書記李清泉下頂云公社調(diào)查。在車上他對(duì)我講：前些年由于‘四人幫’的嚴(yán)重干擾、破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直上不去，現(xiàn)在黨的政策這么好，為了適應(yīng)‘四化’建設(shè)的需要，我們要解放思想，想方設(shè)法闖新路，盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去?！盵11]這樣在縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)之下，肖輯之選擇了頂云的常家寨進(jìn)行改革試點(diǎn)，親自設(shè)計(jì)了改革方案并推進(jìn)了整個(gè)改革。雖然1978年11月11日《貴州日?qǐng)?bào)》以《“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”行之有效》和《“定產(chǎn)到組”姓“社”不姓“資”》對(duì)“頂云經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了報(bào)道，但即使這樣，頂云改革在當(dāng)時(shí)也還存在較大爭(zhēng)議。經(jīng)過省委多人、多次調(diào)研之后，1980年時(shí)任貴州省委第一書記的池必卿同志說：“在貴州這樣的地方，我同意搞包產(chǎn)到戶”。盡管也有同志建議請(qǐng)示中央同意后再搞，但池必卿同志說：“要請(qǐng)示哪個(gè)批準(zhǔn)，哪個(gè)同意你搞？要干就不要匯報(bào)，如果要匯報(bào)，我看也沒有人批準(zhǔn)你搞。我們省委干，我們省委承擔(dān)責(zé)任。搞錯(cuò)了，我負(fù)責(zé)。”[12]正是縣級(jí)基層的改革試點(diǎn)得到省委的認(rèn)可，農(nóng)地家庭承包制度得到較快推廣。

而隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的主體也不斷增多。例如，這個(gè)新增主體在20世紀(jì)80年代主要是快速發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后又有外資企業(yè)，等等。以工業(yè)為例，1994年股份企業(yè)只有4600家，至1998年達(dá)到1.14萬家；從規(guī)模以上企業(yè)看，1999年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有162033家，其中股份公司4480家、私有企業(yè)14601家、港澳臺(tái)商投資企業(yè)15783家、外商投資企業(yè)11054家，至2020年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到399375家，其中股份公司8427家、私有企業(yè)286430家、港澳臺(tái)商投資企業(yè)19746家、外商投資企業(yè)23280家，股份公司、私有企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別增長(zhǎng)了88.10%、1861.71%、25.11%和110.60%。非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅是市場(chǎng)化改革的受益者，同時(shí)也是市場(chǎng)化改革的推進(jìn)者。非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議等多種渠道、多種途徑提出自己的改革意見和建議。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)報(bào)道，2009年5月22日中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長(zhǎng)兼政策理論研究室主任莊聰生介紹說，全國(guó)各級(jí)人大代表中有非中共人士18萬多人，各級(jí)政協(xié)委員中有非中共人士35萬多人[13]。推進(jìn)市場(chǎng)化改革的另一重要力量是地方政府，特別是改革試驗(yàn)區(qū)和承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)的地方政府，會(huì)將改革試驗(yàn)成果報(bào)上級(jí)政府直到中央政府。實(shí)際上，中央政府出臺(tái)的不少推進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策、辦法和舉措也是在總結(jié)改革試驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上推出的。例如，在貴州省進(jìn)行的農(nóng)村“三變”改革就寫入了中央一號(hào)文件。當(dāng)然，中央政府是市場(chǎng)化改革的最終推動(dòng)力量。從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，中央政府尊重地方的首創(chuàng)精神，或觀望，或默認(rèn)，或試點(diǎn)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、通盤考慮之后，最終成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者。

三、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干建議

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于以改革為核心，形成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、宏觀治理體系。

(一)大力發(fā)展多種微觀經(jīng)濟(jì)主體，形成多種主體發(fā)展良好的局面

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提之一是要有大量具有生機(jī)和活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體，它們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和生力軍，沒有大量有活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了前提。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，既包括國(guó)有和集體等公有制企業(yè)，也包括大量的非公有制企業(yè)。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[1]29。不管是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，它們都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，都要公平對(duì)待。對(duì)于前者，要鞏固和發(fā)展，要深化國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革，一方面構(gòu)建高效有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；另一方面深化國(guó)有企業(yè)改革，要在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，同時(shí)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于后者，要積極創(chuàng)造條件，按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的要求，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，積極鼓動(dòng)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，黨的二十大報(bào)告指出：要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”[1]29，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是提升國(guó)有企業(yè)活力的重要前提。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵，通過改革完善治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合；二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。商品的交易實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易。正如馬克思所說：“商品價(jià)值從商品體跳到金體上……是商品驚險(xiǎn)的跳躍。這個(gè)跳躍如果不成功，摔壞的不是商品，但一定是商品占有者”[14]。因此，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)激發(fā)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

(三)深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

黨的二十大報(bào)告指出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”[1]29。與一般水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不一樣，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是有無市場(chǎng)、有無市場(chǎng)體系的問題，而是要以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為前提。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行的前提。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系建設(shè)：一是以構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，按照國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建要求，破除市場(chǎng)的地區(qū)分割壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)；二是深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)不僅要全國(guó)流動(dòng)，而且還能夠在不同部門之間、不同所有制經(jīng)濟(jì)之間順利流動(dòng)；三是破除土地要素的城鄉(xiāng)分割壁壘，通過市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)“二元”土地制度轉(zhuǎn)軌，按照同權(quán)同價(jià)值的要求，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行的交易成本

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以良好的營(yíng)商環(huán)境來降低市場(chǎng)運(yùn)行的交易成本。一是進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。通過健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范審批等改革，降低市場(chǎng)主體尤其是非公有經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻成本。二是進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，提升線上線下服務(wù)能力，建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理等機(jī)制，降低市場(chǎng)主體辦事成本。三是建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，這些規(guī)則不僅包含進(jìn)入規(guī)則，也包括退出規(guī)則。

(五)實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但另一方面由于交易成本的無處不在，使市場(chǎng)的作用也受到限制，即市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)失靈給政府校正市場(chǎng)提供了較大的作用空間。因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然是有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。有為政府的關(guān)鍵在宏觀治理有效，而宏觀治理有效的前提是健全有效的宏觀治理體系，正如黨的二十大報(bào)告指出的，要“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”[1]29。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，關(guān)鍵在于財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合：一是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善宏觀治理主體。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀治理中，金融治理極為重要，要發(fā)揮金融治理的作用，首要的是深化金融體制改革，按照現(xiàn)代中央銀行制度的要求，積極推進(jìn)改革，構(gòu)建靈活高效的金融治理體系和治理機(jī)制。在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這條底線的基礎(chǔ)上，讓金融成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的源頭活水。二是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度。要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體目標(biāo)要求，積極優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，發(fā)揮財(cái)政治理在宏觀治理中的重要作用。三是發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。就一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，發(fā)展規(guī)劃不僅給出具體目標(biāo)，而且就宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了具體安排。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，科學(xué)合理的規(guī)劃是前提，關(guān)鍵在于規(guī)劃不能僅是紙上畫畫、墻上掛掛，而在于各級(jí)政府要增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)落地，發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理中的導(dǎo)向作用。