棗莊深入開展“三年行動”國企高質量發(fā)展邁出新步伐

□ 棗莊市國資委

近年來，棗莊市以大力實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略為契機，以開展國企改革三年行動為抓手，突出重點，細化責任，走出了一條依靠國企改革創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的新路子。2019 年，全省國資統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)場會在棗莊市舉辦；2021 年，棗莊市國資委被山東省委、省政府評為“攻堅克難獎”先進集體，這是全省唯一國資系統(tǒng)榮獲獎項，經(jīng)驗做法得到國務院國資委肯定推廣。截至目前，棗莊市國企改革三年行動工作任務已如期完成。

強化目標導向，持續(xù)攻堅推進

嚴格工作臺賬管理。制定問題清單、任務清單、責任清單，明確責任和完成時限，實施臺賬式管理、銷號落實。落實6 大項25 小項52 項具體任務，做好月度量化85 項指標采集表填報。

推進工作督導落實。召開改革推進會，查找問題與差距，精準施策。對全市國企改革發(fā)展情況進行調研督導，撰寫調研報告，并在市委重點工作推進會議上印發(fā)，傳導壓力，持續(xù)跟蹤問效。

強化典型示范引領。深入挖掘推廣一批改革樣板，成功推選滕州市作為全省首批“縣級國資國企改革發(fā)展示范點”；向省國企改革領導小組辦公室推薦30 篇關于全市國資國企改革發(fā)展的典型案例，棗莊交投集團《市場化競爭 常態(tài)化改革 創(chuàng)新實踐國企人事制度改革》、滕州市《以高質量黨建引領保障國企高質量發(fā)展》成功入選全省改革典型案例，滕州市作為唯一縣級市典型經(jīng)驗在全省推廣；棗莊市國資委《強化國資統(tǒng)一監(jiān)管 推動國企高質量發(fā)展》榮獲全市“十佳改革品牌”；推薦棗莊交運投資集團、山東國金水發(fā)集團成功入選山東省公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建名單。充分發(fā)揮典型引領示范作用，積極宣傳推廣改革典型經(jīng)驗，以典型示范推動整體改革任務深化。

錨定重點任務，實現(xiàn)提質增效

完善治理結構。印發(fā)《關于加強市屬企業(yè)董事會建設的意見》等文件，規(guī)范董事會運行。首批共選派12 名外部董事，完成“一級企業(yè)外部董事占多數(shù)”目標。完成市屬企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，所有經(jīng)理層成員均按要求簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責任書。探索外派財務總監(jiān)制度，開展全市國有企業(yè)財務技能大賽，評選30 人納入國資系統(tǒng)財務技能優(yōu)質人才儲備庫。

建立考核體系。加快建立以利潤總額、歸母凈利潤、凈資產(chǎn)收益率和銷售（營業(yè)）利潤率為主的“兩利兩率”經(jīng)營績效考核指標體系，修訂完善《市國資委履行出資人職責企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法與薪酬管理辦法》，配套制定《企業(yè)負責人違反黨紀政務處分業(yè)績考核和薪酬扣減意見》，著力發(fā)揮業(yè)績考核引領帶動和收入分配正向激勵作用。

強化財務監(jiān)管。建立企業(yè)月度經(jīng)濟運行分析會制度，并將區(qū)（市）國資國企納入分析。加快建設棗莊市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進財務快報全級次編報，切實提高財務快報數(shù)據(jù)質量。棗莊市國資公司構建經(jīng)營風險管控體系，制定了重大事項管理、資金集中監(jiān)管、內部審計等30 余項管理制度。協(xié)調建設銀行棗莊西城支行出資100 萬元，由浪潮集團搭建ERP 財務管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵管企業(yè)”的精細化管理。加強對外投資股權管理，2022 年投資600 萬元組建棗莊國正貿易公司，年內預計實現(xiàn)貿易額5000 余萬元；加強國資燃氣、魯南產(chǎn)權交易中心和國檢集團等參股企業(yè)的管理和運作，均獲得相應投資收益。

優(yōu)化資本布局。推動國有資本積極融入“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)勢資源，做大做強規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。2021 年,國翔集團和棗莊市國資公司進行合并重組；國眾集團與國銀安防集團進行合并重組。2022 年，重組整合市交運集團、交發(fā)集團，組建棗莊交運投資發(fā)展集團，二級子集團（公司）由原來的15個整合至8 個，其中公交集團實行封閉運行。全面推進資產(chǎn)證券化，順利完成雅博股份重整計劃，成為棗莊市市屬第一家國資控股上市公司、山東省6 年來唯一一例成功執(zhí)行完成的上市公司重整案例，于6 月2 日成功“摘星脫帽”、扭虧為贏。牽住項目合作“牛鼻子”,創(chuàng)新地方國企與央企合作新模式，2020 年以來，連續(xù)兩年成功舉辦“央企省企棗莊行”活動，簽約項目共計25 個，總投資額共計627.82 億元。

構建改革機制。出臺《關于進一步深化市屬企業(yè)三項制度改革的意見》，進一步落實企業(yè)“員工能進能出、人員能上能下、收入能增能減”機制，并納入經(jīng)營業(yè)績考核。公交集團推行管理人員全員競崗，中層正職由26 人精減至10 人，中層副職由63 人精減至20 人，59 名中層正副職未競聘成功，降為普通工作人員。

抓好主責主業(yè)。引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)抓投資，確保國企90%以上新增投資投向主業(yè)領域，圍繞主業(yè)抓項目。今年以來，成功申報政府專項債項目2 個，利用專項資金2.2 億元；成功申報金融工具項目2 個，利用資金總額1.12 億元；謀劃儲備各類項目總計55 個。出臺《棗莊市國資委履行出資人職責企業(yè)低效無效資產(chǎn)處置專項行動實施方案》，加快清退低效無效資產(chǎn)，力爭2022 年底前壓減企業(yè)戶數(shù)（股權）17 個，壓減比例達10%以上。堅持市場化導向，確定市屬一級企業(yè)和重要子企業(yè)主業(yè)，建立動態(tài)調整機制，開展“兩非資產(chǎn)”專項清理，每個國有企業(yè)的主業(yè)控制在2-3 個，管理層級壓縮至3 級內。截至2021 年底，全市國企資產(chǎn)總額達3010.82 億元、營業(yè)收入355.2 億元，較國企改革前分別增長5.1 倍、6.7 倍。

聚焦企業(yè)監(jiān)管，鞏固提升成果

著力提升企業(yè)管理水平。出臺《關于支持國有企業(yè)改革發(fā)展若干措施》,借助盤活存量土地等手段，將經(jīng)營性資源依法依規(guī)向國企聚集。制定《棗莊市國資委對標行業(yè)一流管理提升行動實施方案》，確定九大提升領域，引導市屬企業(yè)對照行業(yè)一流企業(yè)找差距，強管理、提效益。印發(fā)《企業(yè)擔保管理暫行辦法》《企業(yè)資產(chǎn)轉讓管理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)擔保和資產(chǎn)轉讓行為。加強合規(guī)管理水平，出臺《棗莊市國資委履行出資人職責企業(yè)合規(guī)管理指引》，不斷健全“1+N”制度體系。

著力提升企業(yè)監(jiān)管水平。印發(fā)《關于加強市屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實施意見》，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的混改全過程監(jiān)督機制。出臺《國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導意見》，推動混合所有制企業(yè)實現(xiàn)“人合、資合、機制合”的協(xié)調統(tǒng)一。

著力提升國企黨建水平。嚴格落實“第一議題”制度和黨委理論學習中心組巡聽旁聽制度，全面推進市屬國有企業(yè)黨委和重要子公司黨委前置研究事項“三張清單”規(guī)范執(zhí)行。制定《棗莊市市屬國有企業(yè)領導人員履職行為容錯糾錯專項辦法》，進一步完善容錯糾錯機制，激勵國有企業(yè)領導人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。修訂完善黨建工作考核文件，推動黨建工作責任制和生產(chǎn)經(jīng)營責任制有效聯(lián)動，把考核結果與領導班子建設、干部選拔任用、領導人員薪酬、評先樹優(yōu)掛鉤。成立覆蓋駐地監(jiān)管央企、省企和市屬企業(yè)黨組織的“駐棗國企黨建聯(lián)盟”，成功舉辦全國首屆“國有企業(yè)黨的建設論壇現(xiàn)場會”，擴大央企省企“朋友圈”，著力構建駐棗央企省企“一網(wǎng)融合”“一網(wǎng)直達”的工作體系。充分發(fā)揮國企黨建聯(lián)盟的協(xié)調優(yōu)勢，在全省率先完成國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作，1.1 萬名離退休黨員關系順利移交屬地管理。