新時期高校財會改革關(guān)鍵問題及發(fā)展措施探究

趙富平

（天水師范學(xué)院 財務(wù)處，甘肅天水 741001）

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟逐漸由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，隨之，各行各業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，這種改變不只是企業(yè)的改變。市場經(jīng)濟規(guī)律逐漸成熟后，社會資源被整合，相關(guān)法律法規(guī)得以完善，公有制經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟體系的重點關(guān)注對象，其改制問題也得到了人們的重視[1-2]，特別是作為事業(yè)單位的各高等院校更加引人注目。從1999 年高等院校擴招至今，學(xué)校的招生人數(shù)逐年增長，龐大的學(xué)生群體在入學(xué)之后的吃穿住行問題都需要學(xué)校后勤部門的協(xié)調(diào)安排，教學(xué)科研工作有賴學(xué)校財務(wù)的有力支持，再加上市場的復(fù)雜性，使得高校投資等都面臨著一定風(fēng)險，這些都給高校財會工作帶來了挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)觀念的影響下，大部分高校仍處于所謂的剝離階段，其財務(wù)稅收、資產(chǎn)管理等問題，與社會化服務(wù)盈利、自有科研產(chǎn)業(yè)盈利等相糾纏，更增加了問題的復(fù)雜性。而且在市場經(jīng)濟的影響下，高校盡管仍然可以獲得國家財政投入，但想要實現(xiàn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展，高校也需要通過一系列財務(wù)活動和投資在資金市場上獲得更多資金從而為自身發(fā)展提供助力，在這種情況下，高校財會工作的重要性更加凸顯[3]。

為更好地發(fā)揮高校財會的作用，有必要針對上述問題進行研究。錢鏡伊對當(dāng)下高校財務(wù)會計核算問題及對策進行研究，指出目前財會改革存在規(guī)章制度不到位等問題，并在提出問題的基礎(chǔ)上研究了對應(yīng)措施[4]；董曉云對新形勢下高校財務(wù)管理改革進行了思考，指出了當(dāng)前高校財務(wù)制度不完善，使用不合理等問題[5]；另外，吳碩也對強化企業(yè)財務(wù)內(nèi)控精細化管理的關(guān)鍵問題進行了研究，指出目前財務(wù)工作控制運行機制缺乏風(fēng)險意識等問題[6]。為更好地推動高校財會工作的進展，本文在上述研究的基礎(chǔ)上，對新時期高校財會改革關(guān)鍵問題進行了更深入的研究，結(jié)合實際情況進行分析并提出相應(yīng)的解決措施。

一、新時期對高校財會改革影響分析

隨著信息時代的高速發(fā)展，世界經(jīng)濟逐漸朝著一體化方向發(fā)展。在當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型技術(shù)引導(dǎo)下，市場經(jīng)濟為核心的新時期已經(jīng)到來。其具有獨特的時代特征，如高度信息化、高度知識化、以人為本、全球化。盡管經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但在新時期下，與經(jīng)濟有著密切關(guān)系的財會工作的發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。

自高校擴招起，其由低收費逐漸走向全面收費，其中學(xué)雜費占比逐年攀升。2007 年，整個高校財政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二元化發(fā)展。為滿足教學(xué)、科研、擴建等要求，高校財會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出初步轉(zhuǎn)變的狀態(tài)，在一定程度上回應(yīng)了新時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化。一般而言，高校經(jīng)費由財政性教育經(jīng)費與非財政性教育經(jīng)費兩部分組成。由于新時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，高校財政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，在很大程度上為高校財會管理帶來了嚴峻考驗。經(jīng)費的管理與規(guī)劃較為片面，導(dǎo)致高校財會問題俯拾皆是，亟需進行改革。

二、新時期高校財會改革關(guān)鍵問題

（一）籌資風(fēng)險意識缺失

高校辦學(xué)規(guī)模擴大后，政府所投入的教育經(jīng)費，已經(jīng)無法滿足學(xué)校的需求，辦學(xué)經(jīng)費不足直接導(dǎo)致教育教學(xué)活動的正常開展受限，嚴重影響了高校的發(fā)展。為此，許多高校選擇在銀行等金融機構(gòu)，通過借貸行為彌補自身的資金短缺問題，然而有部分高校的收支不平衡，無法及時償還所借貸的資金，形成債務(wù)問題。市場經(jīng)濟的發(fā)展雖然為高校帶來了獨立自主的權(quán)利，但與此同時所要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險也隨之而來，投資增長過緩和建設(shè)所需過大無法達成統(tǒng)一，資金鏈斷裂并形成資金缺口，產(chǎn)生高校財務(wù)風(fēng)險。各高校開始嘗試自主籌資后，政府也開放了相關(guān)政策，降低高校與各銀行對接時的貸款門檻，操作簡化，但風(fēng)險意識的缺失導(dǎo)致一些高校不考慮實際情況，不顧現(xiàn)狀，在財務(wù)緊張的狀態(tài)下，強行擴大規(guī)模，盲目地擴建校區(qū)，動工重大項目，使高校的現(xiàn)金流面臨巨大考驗。而且學(xué)校的收入主要來源于自主籌資與政府的財政補貼兩種主要渠道，自主籌資以教育事業(yè)收入、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助或科研經(jīng)營為主，而財政補貼則是基建經(jīng)費或教育經(jīng)費等撥款。具體的撥款比重由于受到宏觀經(jīng)濟市場的影響，同時也取決于教育相關(guān)政策，導(dǎo)致其波動性較大。為此一心追求快速發(fā)展只會使貸款規(guī)模超出高校實際的經(jīng)濟承受能力，使學(xué)?？傮w財務(wù)狀況徹底失衡。

由于資產(chǎn)管理制度的完善程度不足，高校缺乏對日常財務(wù)管理工作的重視，資產(chǎn)與賬目核對不實，資金安全性不足，且缺乏資源共享平臺，無法統(tǒng)一管理。大部分高校在評估自身的借貸償還能力時，僅單一地考慮了當(dāng)年所能夠獲取的收益，然而高校收入占比最大的學(xué)費部分直接受到生源人數(shù)所制約。隨著教育改革的深化發(fā)展，生源的競爭也越來越激烈，學(xué)生在填報志愿時，首要考慮的并非某高校的校園建設(shè)，而是該高校的綜合軟實力。與此同時家庭貧困的學(xué)生數(shù)量也日益增加，許多學(xué)生的學(xué)費收繳困難，只能依靠微薄的補助金度日，可能會出現(xiàn)欠繳費用的情況，這都包含在自身償還能力評估的考慮范圍之內(nèi)。

（二）資金控制環(huán)境失衡

在計劃經(jīng)濟體制朝向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程中，高校財會的管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸脫離經(jīng)濟體制的制衡，向多樣化發(fā)展，但仍存在部分問題尚未解決。首要問題便是單一的核算基礎(chǔ)，現(xiàn)有的經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)企業(yè)，多采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而各高校時至今日仍然采用收付實現(xiàn)制的方式，無法適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展速度，甚至?xí)a(chǎn)生財務(wù)管理漏洞。財務(wù)管理體制落后這一問題，直接制約了高校事業(yè)發(fā)展。再加上高校領(lǐng)導(dǎo)大多從事教育行業(yè)，對財政管理并沒有足夠的理論基礎(chǔ)或是實踐經(jīng)驗，且在思維上重視程度不足，往往為了管理層的權(quán)威性而制定出未必真正適合的財務(wù)監(jiān)管規(guī)則，資源無法得到有效配置與優(yōu)化，最終受損的依然是學(xué)校自身利益。此外，高校中普遍存在對所做預(yù)算執(zhí)行能力弱的問題，不按照預(yù)算支出，預(yù)算內(nèi)容與口徑出現(xiàn)偏差，財政預(yù)算報表流于形式。所分管的部門在報銷審批時來者不拒，使預(yù)算報表的約束力減弱，預(yù)算管理不落實等問題比比皆是。最后，在籌措教育資金的過程中，為了能夠幫助自身發(fā)展，所獲取到的經(jīng)費未必能夠全數(shù)用在校園發(fā)展上，則需要在會計核算時虛報漏報，使高校預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果失去參考價值。

（三）經(jīng)營投資決策不當(dāng)

市場經(jīng)濟帶動了高校的產(chǎn)業(yè)化改革，使其不再是純粹的教育教學(xué)機構(gòu)，各高校為了實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化，紛紛大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，并與校外企業(yè)合作，通過投資完成資產(chǎn)的有效利用，將科研成果轉(zhuǎn)化為實際收益。但實際情況是改革進程加快后，無論是在高校經(jīng)濟決策，還是信息資源共享與法制建設(shè)方面，都無法及時跟上發(fā)展腳步，產(chǎn)生了多方面問題。在項目投資決策過程中，大多數(shù)信息材料都是校外企業(yè)所提供給校方的，其中摻雜了較多企業(yè)主觀因素，而高校管理層在篩選時，同樣會根據(jù)自身感情影響，選擇與自身利益綁定的企業(yè)，則信息材料的客觀性得不到保障[7]。且高校經(jīng)營投資經(jīng)驗不足，仍處在嘗試階段，而且沒有建立完善的資產(chǎn)有償使用考核制度，導(dǎo)致對外投資項目的收益寥寥無幾，不僅削弱了校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，更打擊了學(xué)生與教師的參與積極性?，F(xiàn)有的決策人員無法適應(yīng)新形勢，對新型核算方式的了解更是知之甚少，很多財會管理人員基本是按章辦事，遠遠沒有全面理解掌握現(xiàn)代經(jīng)營投資決策內(nèi)涵。

（四）法律建設(shè)較薄弱

在制定高校財會管理制度的過程中，主要存在下列問題：首先，新時期經(jīng)濟的不斷發(fā)展與高校管理結(jié)構(gòu)的不斷變化，導(dǎo)致高校財會管理中的部分經(jīng)濟活動及其產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系無法得到約束，管理制度的效果受到限制。其次，高校財會管理制度的可行性較差[8]。部分規(guī)章制度表述不明確或是操作流程不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的管理與執(zhí)法，影響高校財會管理的主動性與積極性。

三、新時期高校財會改革發(fā)展措施

（一）做好財會預(yù)算，完善資金使用

當(dāng)前，我國高校財會預(yù)測制度是實現(xiàn)財會管理的主要形式。這種制度的基本思路是學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展要求設(shè)定合理的預(yù)算方案，并將其上報審核。在進行預(yù)算時，應(yīng)注重下述問題。首先，注重資源分配的合理化與科學(xué)性，達到多個部門同時發(fā)展的要求。與此同時，也要確定重點資金的走向，保證高校建設(shè)資源合理化分布。其次，細化高校部門的支出，達到預(yù)算管理的效果，這種管理模式不僅具有高執(zhí)行度，更有利于財務(wù)部門的考核與評價。

有效的財會預(yù)算工作是實現(xiàn)財會改革的基礎(chǔ)，在預(yù)算方案的基礎(chǔ)上需要對其進行管理，否則預(yù)算方案不能有序進行，影響其功能的發(fā)揮。財會部門獲取的預(yù)算方案信息以及管理信息對預(yù)算管理工作的實施效果具有直接影響。所以在獲取信息的過程中，需要注意下述幾點問題。第一，在預(yù)算管理信息獲取后，對信息進行核實，確保信息的真實性與準(zhǔn)確性。同時，對信息進行合理的分類與整理，以便于信息后續(xù)的使用。第二，進行信息采集時，務(wù)必控制信息采集成本，避免資源浪費，影響預(yù)算管理使用效果。此外，保證利用最低成本得到關(guān)鍵信息，提高經(jīng)濟性。第三，注意信息安全，避免信息泄露。提防有心人利用預(yù)算信息獲取自身利益，危害財會改革工作的實施進程。

（二）構(gòu)建科學(xué)投資決策體系，提升資金使用科學(xué)性

在過去的研究中，多數(shù)學(xué)者普遍認為在高校財會改革中的最大問題在于經(jīng)營投資決策不當(dāng)，投資風(fēng)險對財會改革與管理的危害極大，一旦出現(xiàn)將會造成極其惡劣的影響。因此，在進行投資前，務(wù)必對相關(guān)問題進行認真分析，比如高校投資后是否可以獲取到相應(yīng)的效益，是否需要設(shè)定更多的評價指標(biāo)對此投資行為進行測評，這需要進行財會事前、事中以及事后的審計工作，通過多環(huán)節(jié)審計相結(jié)合的形式，獲取科學(xué)的決策結(jié)果。

根據(jù)上述理念，構(gòu)建科學(xué)投資決策體系，對影響投資效益的因素加以分析，例如社會效益、經(jīng)濟效益及人們的滿意度等等[9]。同時根據(jù)高校的發(fā)展方向以及財會改革的目標(biāo)及時對投資決策目標(biāo)進行調(diào)整。根據(jù)此決策體系，使高校財務(wù)走向與規(guī)劃實現(xiàn)動態(tài)調(diào)節(jié)。顯然，這種決策體系的構(gòu)建是一個較為困難的過程，需要對其進行層次化、專業(yè)化的劃分方可得到?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)與決策指標(biāo)體制。以此做到有理可依，提高經(jīng)濟效益，規(guī)避投資風(fēng)險。

（三）加強財會管理與內(nèi)部審計，提升財會管理效果

根據(jù)上文研究結(jié)果可知，財會改革過程中制度建設(shè)較弱，這是財會改革效果不佳的根源問題。為此，需要加強高校財會管理與內(nèi)部審計的制度建設(shè)。一方面，正視內(nèi)部審計與內(nèi)部法制管理。長期以來，高校財會內(nèi)部審計管理一直在國家的領(lǐng)導(dǎo)下完成。但目前高校財會內(nèi)部審計管理正處在一種較為尷尬的地位，遇見相對棘手的問題時，無法應(yīng)用國家審計手段對其進行管控，而且權(quán)責(zé)劃分不清，無法適應(yīng)審計工作的多元化需求，也無法實現(xiàn)各司其職的發(fā)展要求。因此，需要提升內(nèi)部審計工作的靈活性，在財會管理中選擇多種管理模式完成工作，且務(wù)必保證操作過程具有一致性[10]。同時，在審計過程中，必須實事求是，一切從高校的實際出發(fā)，不違反相關(guān)的法律法規(guī)，適當(dāng)處理，更好地為財會改革服務(wù)。另一方面，構(gòu)建財會管理新模式。為確保審計力度，構(gòu)建財會管理新模式，在發(fā)生行政級別利益、部門利益沖突時，確保財會管理機制的獨立性以及權(quán)威性，客觀地完成財會管理工作。應(yīng)用垂直管理方案，確定高校中各個組織機構(gòu)職責(zé)與權(quán)限，避免權(quán)責(zé)劃分不清。同時，培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才，確保審計人員與管理人員的流動性，合理運用財會管理理論與方法，積極進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會管理與法制管理效果，為高校經(jīng)濟以及法制轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。

結(jié)語

在新時期的影響下，市場在資源配置中起著決定性的作用，想要獲得更多的資金進行自身實力的提升，高校財會改革刻不容緩，為此本文對新時期高校財會改革關(guān)鍵問題及發(fā)展措施進行探究，提出了部分財會改革發(fā)展措施，希望通過此措施能夠為推動高校財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型提供一定幫助。