延安時期中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查與政策制定
——以陜甘寧邊區(qū)為主的考察

王 飛

（陜西科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710021）

延安時期中國共產(chǎn)黨（下文簡稱“中共”）開展的社會調(diào)查是黨制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方針、政策的主要依據(jù)。延安時期，陜甘寧邊區(qū)（下文簡稱“邊區(qū)”）基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考量，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族關(guān)系和諧、婦女解放及煤炭開采等方面開展的系列社會調(diào)查，呈現(xiàn)出調(diào)查范圍廣、參與主體多樣，調(diào)查內(nèi)容豐富，調(diào)查成果豐碩等諸多特點，與其他抗日根據(jù)地相比具有典型性和示范性。正是通過這些社會調(diào)查，中共逐步認(rèn)清了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實狀況，制定了切實可行的方針、政策，推動了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，學(xué)術(shù)界對延安時期邊區(qū)社會調(diào)查的研究成果較少，現(xiàn)有研究成果多從宏觀視角，探討其成就、經(jīng)驗及啟示①比較典型的研究成果如汪小寧：《延安時期中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查研究的主要成就及經(jīng)驗》，《學(xué)術(shù)探索》2013 年第9 期；《延安時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查:史實與啟示》，《學(xué)海》2020 年第5 期。王飛：《70 年來延安時期“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查”研究的回顧與展望》，《貴陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021 年4 期，等等。，很少有從社會調(diào)查與政策制定的視角開展研究②立足于社會調(diào)查與政策制定的視角展開研究的成果，目前能檢索到的具有代表性的如王運春、王飛：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)蒙回民族社會調(diào)查述論》，《蘇區(qū)研究》2020 年第3 期；王飛：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)煤炭資源調(diào)查述論》，《黨的文獻(xiàn)》2021 年第5 期，等。。鑒于此，筆者檢索相關(guān)史料及檔案，對這一問題展開初步研究，期望引起學(xué)界對這一問題的重視。

一、延安時期中共社會調(diào)查的緣起

延安時期中共實施開展的社會調(diào)查是黨主動應(yīng)對國內(nèi)危局，具有政權(quán)建設(shè)意義的科學(xué)決策，是推進(jìn)馬克思主義理論中國化的實踐環(huán)節(jié)，“集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人直面社會問題的責(zé)任感和價值理念”［1］78，凝聚了中共解決經(jīng)濟(jì)、社會等問題的政治智慧，成為黨制定正確的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方針政策的可靠依據(jù)。

延安時期的社會調(diào)查是中共優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。中共自成立以來就非常重視社會調(diào)查，如1924 年惲代英通過對黃陂農(nóng)民階層的生活、生產(chǎn)狀況調(diào)查，形成了著名的《湖北黃陂農(nóng)民生活》調(diào)查報告。毛澤東在中央蘇區(qū)時將社會調(diào)查的傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚光大，通過社會調(diào)查，準(zhǔn)確把握了中國農(nóng)村的脈絡(luò)，找到了中國農(nóng)村革命的規(guī)律，探索出一條符合中國國情的革命發(fā)展道路。毛澤東在長期革命實踐中逐漸形成了中國特色的社會調(diào)查理論和方法，為黨實事求是思想路線的確立作出了重要貢獻(xiàn)。

延安時期的社會調(diào)查是在毛澤東的大力推動下開展起來的。1940 年3 月，王明將他的《為中共更加布爾什維克化而斗爭》小冊子在延安再次印刷出版，并四處演講、宣講他的觀點和思想。該小冊子是王明教條主義思想的集中展現(xiàn)。這件事使毛澤東感到有必要肅清教條主義的影響。為此，他著手出版了《農(nóng)村調(diào)查》一書。書中集中收集了毛澤東在井岡山根據(jù)地時所作的農(nóng)村調(diào)查文章，并為此寫了序言和跋；同年5 月19 日，毛澤東在延安干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》報告，向全黨提出系統(tǒng)、周密地開展社會調(diào)查，“依據(jù)馬克思列寧主義的理論和方法，對敵友我三方的經(jīng)濟(jì)、財政、政治、軍事、文化、黨務(wù)各方面的動態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究的工作，然后引出應(yīng)有的和必要的結(jié)論”［2］802。在此號召下，廣大黨員干部和中央及邊區(qū)政府等機(jī)關(guān)團(tuán)體，深入實地，開展社會調(diào)查，弄清了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，為黨制定方針政策提供了參考，同時也在社會調(diào)查的實踐中有力地反擊了教條主義思想。

延安時期的社會調(diào)查是戰(zhàn)爭和客觀形勢發(fā)展的需要。由于各抗日根據(jù)地都建立在農(nóng)村，自然離不開對當(dāng)?shù)厣鐣v史、地理環(huán)境、風(fēng)土人情、階級關(guān)系、敵友我各方力量等情況的了解。因此可以說，建立和鞏固抗日根據(jù)地的過程也是黨的各級組織開展社會調(diào)查和研究的過程。1941 年初，中共已經(jīng)發(fā)展到80 萬黨員，其中大多數(shù)是抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之后入黨的，他們“沒有經(jīng)歷過大革命與土地革命的洗禮，對于機(jī)械執(zhí)行共產(chǎn)國際指示、照搬十月革命模式給中國革命帶來巨大危害沒有切實的感受，對教條主義的本質(zhì)自然也談不上有深刻認(rèn)識”［3］。黨中央認(rèn)為，很有必要在全黨進(jìn)行一次深入的馬克思主義教育，以樹立實事求是、一切從實際出發(fā)的思想，克服形形色色的主觀主義和教條主義。

延安時期全黨范圍內(nèi)的社會調(diào)查正是在上述因素共同作用下而開展起來的。陜甘寧邊區(qū)的社會調(diào)查與其他根據(jù)地社會調(diào)查相比，具有組織規(guī)范、參與主體多樣、調(diào)查區(qū)域廣泛、調(diào)查成效顯著等諸多特點，具有典型性和示范性，成為中共社會調(diào)查史上的一座里程碑。

二、延安時期中共社會調(diào)查的理論基礎(chǔ)

社會調(diào)查是認(rèn)識社會進(jìn)而改造社會的方法和手段。馬克思、恩格斯兩位革命導(dǎo)師歷來重視社會調(diào)查，他們通過社會調(diào)查，認(rèn)識到資本主義社會從產(chǎn)生，到發(fā)展，再到滅亡，然后社會主義建立的客觀發(fā)展規(guī)律。“一個不了解社會現(xiàn)狀的人，更不會了解力求推翻這個社會的運動和這個革命運動在文獻(xiàn)上的表現(xiàn)?！保?］兩位革命導(dǎo)師將社會調(diào)查置于辯證唯物主義和歷史唯物主義的場域內(nèi)，升華了社會調(diào)查的理論高度。馬克思曾言，在進(jìn)行社會調(diào)查時應(yīng)該“充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系”［5］。恩格斯則強(qiáng)調(diào):“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的最終結(jié)果?！保?］列寧也指出“觀察的客觀性”［7］。

正確結(jié)論來源于科學(xué)的社會調(diào)查，而科學(xué)的社會調(diào)查必須得益于正確的理論指導(dǎo)。毛澤東始終堅持以馬列主義理論和方法指導(dǎo)自己社會調(diào)查活動，非常注重對敵我友及周邊環(huán)境做“系統(tǒng)的、周密的調(diào)查和研究……然后引出應(yīng)有的和必要的結(jié)論”［2］800-802。毛澤東之所以如此重視將馬克思列寧主義作為社會調(diào)查的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，主要原因就是為了確保社會調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性，使中國革命朝向正確方向發(fā)展。恰如毛澤東所言:“因為只有這種理論，才是引導(dǎo)中國革命走向勝利的指南針?！保?］

1937 年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，毛澤東寫出了《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》《反對黨八股》《實踐論》和《矛盾論》等理論文章，尤其是《實踐論》和《矛盾論》，為廣泛開展社會調(diào)查提供了理論指導(dǎo)。在《實踐論》中，毛澤東系統(tǒng)詮釋了實踐和認(rèn)識、理論與實際的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而調(diào)查研究恰好是架起實踐與認(rèn)識、理論與實際的橋梁。這就從哲學(xué)的高度賦予調(diào)查研究以理論權(quán)威，為全黨范圍內(nèi)普遍開展社會調(diào)查奠定了堅實的理論基礎(chǔ)?！睹苷摗窞樯鐣{(diào)查實踐中處理好矛盾二重性指明了方向，為社會調(diào)查提供了哲學(xué)方法論。

三、延安時期的社會調(diào)查與黨的方針政策制定

在中央的號召及毛澤東的大力推動下，延安的中央機(jī)構(gòu)及各部委、邊區(qū)政府及其他群眾團(tuán)體，紛紛組成調(diào)查團(tuán)，赴陜甘寧邊區(qū)廣大農(nóng)村廣泛開展社會調(diào)查。這些調(diào)查團(tuán)體深入農(nóng)村基層，以問題為導(dǎo)向，開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事及民族等方面的社會調(diào)查，形成系列調(diào)查報告，提出對策建議，成為黨制定相關(guān)政策的可靠依據(jù)。

（一）朱德社會調(diào)查與黨的經(jīng)濟(jì)工作方針確立

1940 年，國民黨頑固派加緊對陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)財政十分緊張。同年5 月，朱德從華北戰(zhàn)場返回延安，目睹了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r。根據(jù)《朱德年譜》記載，邊區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)“雖有某些成績，實在入不敷出，以致幾個月來未發(fā)一文零用，各機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊幾乎斷炊”［9］1000。為此，朱德開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，以期找出化解財政經(jīng)濟(jì)困境的辦法。

1940 年9 月2 日，朱德“邀請董必武、徐特立、張鼎丞、王首道等到延安西川”［9］988的高橋、裴莊等地方實地調(diào)查，他們調(diào)查了農(nóng)具廠、難民紡織廠、生產(chǎn)合作社、造紙廠、通訊材料廠、八路軍印刷廠等工廠。朱德每到一個工廠，都要召開調(diào)查座談會，與工人、技術(shù)人員交流談話，詢問生產(chǎn)、生活情況。

朱德在高橋鎮(zhèn)調(diào)查難民紡織廠時，提出要立足于邊區(qū)存欄豐富的綿羊資源，提出了開展紡毛運動的建議，“織毛呢、毛衣等解決軍民穿衣問題”［9］988-989。這一建設(shè)性意見被邊區(qū)政府所采納，邊區(qū)政府在制定《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃》時，對紡織業(yè)做出全面安排部署。從此“紡毛、紡織成為根據(jù)地各單位、鄉(xiāng)村群眾日常性、經(jīng)常性的政治任務(wù)”［10］82。因此，邊區(qū)紡毛運動及紡織業(yè)迅猛發(fā)展是與朱德的建議密不可分的。

經(jīng)過廣泛的社會調(diào)查，朱德對陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出很多真知灼見。這些觀點主要體現(xiàn)在其撰寫的《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》及《參觀邊區(qū)工廠后對邊區(qū)工人的希望》的文章中。

《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》是朱德和董必武等人參觀了諸多工廠，經(jīng)實地調(diào)查而寫就的，于1940 年10 月13 日在《新中華報》以“代論”形式刊發(fā)。這篇文章成為全面吹響陜甘寧邊區(qū)自力更生開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的號角。文章指出，陜甘寧邊區(qū)有“豐富的煤鐵鹽石油及藥材、羊毛等物產(chǎn)，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改良食鹽運輸方式，修建大車道、小車路，公私都要參與運鹽，沿途設(shè)立騾馬店，推動食鹽運輸”［11］。在談及發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)所要堅持的方針時，朱德強(qiáng)調(diào)：“要堅持獨立自主、自力更生的方針，使邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)由半自給達(dá)到完全自給；積極開發(fā)邊區(qū)資源，尤其要注重發(fā)展以紡織業(yè)和鹽業(yè)為中心的工業(yè)生產(chǎn)，奠定未來的新民主主義新中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！保?1］朱德立足于社會調(diào)查的基礎(chǔ)上而提出的發(fā)展邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的主張，具有前瞻性和可操作性，有很強(qiáng)的建設(shè)意義，并很快體現(xiàn)在黨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針中。同年11 月陜甘寧邊區(qū)中央局在制定《關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》和《關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)政策的指示》時，完全采納了朱德的上述主張和建議。同年12 月3 日，邊區(qū)政府主席林伯渠在中共陜甘寧邊區(qū)中央局召開的經(jīng)濟(jì)自給動員大會上，完全肯定了朱德提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主張，對邊區(qū)“生產(chǎn)建設(shè)是有很大作用的”［12］。朱德的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想亦成為后來毛澤東撰寫《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的主要思想來源。

值得注意的是，朱德經(jīng)過對南泥灣的實地調(diào)查，向黨中央提出開墾南泥灣的建議。1941 年春，朱德帶著軍委行政處鄧潔和農(nóng)業(yè)技術(shù)員實地探查南泥灣［13］，掌握了南泥灣的水文、土質(zhì)，為開發(fā)南泥灣奠定基礎(chǔ)。隨后，朱德又到南泥灣的“臨鎮(zhèn)、牛式鎮(zhèn)一帶”［14］進(jìn)行調(diào)查，選定開荒地點，親自“組織南泥灣的開辟工作”［15］。在經(jīng)中央同意后，三五九旅七一七團(tuán)首先開進(jìn)南泥灣東面的臨鎮(zhèn)，七一九團(tuán)進(jìn)駐九龍川，旅部進(jìn)駐金盆灣，炮兵團(tuán)進(jìn)駐南盤龍川，掀起開荒生產(chǎn)的熱潮。其間，朱德多次到南泥灣開展調(diào)查，同時向開荒的戰(zhàn)士們講述屯田的意義，勉勵戰(zhàn)士們用自己的雙手開荒種糧，力爭做到生產(chǎn)自給，豐衣足食。經(jīng)全體指戰(zhàn)員的不懈努力，曾經(jīng)荒蕪的南泥灣變成了陜北的好江南?！澳夏酁痴摺钡某晒嵤?，極大地推動了各個抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動?！澳夏酁痴叱蔀橥吞镎叩募蚊@個嘉名永遠(yuǎn)與朱總司令的名字聯(lián)系在一起。”［15］

（二）婦女生產(chǎn)生活調(diào)查與黨的婦女政策制定

1941 年9 月，中央婦委聯(lián)合中共西北局組成調(diào)查團(tuán)，深入邊區(qū)周邊的廣大農(nóng)村，開展為期三個多月的婦女生產(chǎn)生活調(diào)查。次年5 月，中央婦委又令各級婦委深入農(nóng)村開展社會調(diào)查。在中央婦委的領(lǐng)導(dǎo)下，大批婦女工作者深入基層，對邊區(qū)婦女工作及婦女生產(chǎn)、生活情況進(jìn)行調(diào)查，形成了《沙灘萍調(diào)查》《邊區(qū)婦聯(lián)就婦女參加生產(chǎn)的典型調(diào)查》《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等婦女生產(chǎn)生活調(diào)查報告。

調(diào)查得知，“凡中戶以上農(nóng)家，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好，家庭關(guān)系和睦的經(jīng)驗是：夫妻齊心協(xié)力參加生產(chǎn)勞動，特別是婦女能參加生產(chǎn)勞動，參加紡織，勤儉節(jié)約”。調(diào)查指出，只要“抓住婦女參加生產(chǎn)勞動這個中心環(huán)節(jié)，對婦女本身來說，多生產(chǎn)，多積蓄，可以改善家庭生活，提高自身的地位，促進(jìn)男女平等，促進(jìn)婦女解放”［16］97。這次調(diào)查為黨中央制定正確的婦女工作方針奠定了堅實基礎(chǔ)，在社會調(diào)查中也推動了各級婦女機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力反擊了王明此前在婦女工作中的教條主義思想。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，中央婦委會代表黨中央起草了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》（簡稱“四三決定”），于1943 年2 月26 日頒布實施?！八娜龥Q定”強(qiáng)調(diào)組織婦女參加個體與集體的生產(chǎn)活動，在生產(chǎn)勞動中提高婦女地位，這是與以往歷次婦女工作的顯著區(qū)別?！八娜龥Q定”指出：“廣大婦女的努力生產(chǎn)，與壯丁上前線同樣是戰(zhàn)斗的光榮的任務(wù)。提高婦女的政治地位、文化水平、改善生活，以達(dá)到解放的道路，亦須從經(jīng)濟(jì)豐裕與經(jīng)濟(jì)獨立入手。多生產(chǎn)，多積蓄，婦女及其家庭的生活都過得好，這不僅對邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起重大的作用，而且依此物質(zhì)條件，她們也就能逐漸掙脫封建的壓迫了?！保?6］97

在“四三決定”政策的指引下，邊區(qū)婦女工作的核心和關(guān)鍵是組織婦女參加生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營中提高廣大婦女的經(jīng)濟(jì)地位，這就突破了以往諸如“婚姻自由”“男女平等”等教條式的婦女解放訴求。如延安縣柳林區(qū)二鄉(xiāng)的婦女廣泛參加生產(chǎn)是“四三決定”的生動體現(xiàn)。在此之前，柳林區(qū)二鄉(xiāng)曾組織過紡織小組，但強(qiáng)制召集婦女訓(xùn)練16支、24支紡織機(jī)的方法，這種形式主義的工廠式紡織法遭到婦女普遍抵制，紡織小組成為擺設(shè)。1941 年5月南區(qū)合作社成立紡織所，提出“紡一斤線贈一斤花”的口號，但大家對以往強(qiáng)迫婦女紡織仍有擔(dān)心，家屬們也擔(dān)心“學(xué)會的要撥去到工廠。賺幾個錢老婆沒有了怎么能行”［17］。南區(qū)生產(chǎn)合作社在劉建章主任的周密調(diào)查下，找出了婦女紡織中存在的問題，解決了她們紡車、原料缺失的困難，打消了她們的擔(dān)心和顧慮，實施有利于她們的方法，幫助婦女從事紡織，“使全鄉(xiāng)220 家婦女學(xué)會紡紗”［17］。柳林區(qū)二鄉(xiāng)婦女紡紗不僅實現(xiàn)了她們多生產(chǎn)、多積蓄的目標(biāo)，而且家庭生活和睦幸福，婦女地位真正實現(xiàn)了提升。

（三）少數(shù)民族情況調(diào)查與黨的民族政策制定

為鞏固邊區(qū)政權(quán)，更好開展中共六屆六中全會制定的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，1938 年底，肩負(fù)民族工作重任的西北工作委員會成立后，其下轄的少數(shù)民族問題研究室隨即著手開展少數(shù)民族情況調(diào)查，擬定了詳細(xì)的調(diào)查提綱。1941 年4 月，中央“決定將西北工作委員會與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共西北中央局”［18］，簡稱“西北局”，繼續(xù)開展民族工作調(diào)查研究。

經(jīng)過調(diào)查，形成系列民族調(diào)查報告，如金浪白的 《回族概述》、劉春的《蒙古問題初探》、馬爾沙的 《青藏調(diào)查記》、孔飛的《土默特旗調(diào)查材料》、高魯峰的《偽蒙材料》、劉元甫的《蒙古大事資料》、馬寅的《烏審旗調(diào)查》《回民風(fēng)俗習(xí)慣》等調(diào)查報告［19］。諸多調(diào)查顯示，根據(jù)地內(nèi)的回蒙人民多逃荒、逃難而來，普遍缺少土地、房屋等生產(chǎn)生活資料，調(diào)查建議陜甘寧邊區(qū)政府在口糧、土地、種子及公糧免征等方面給予幫助、調(diào)劑［20］470。少數(shù)民族兒童的入學(xué)率極低，輟學(xué)率奇高；人民的政治、民主等意識淡??；因日寇侵略，內(nèi)蒙古、寧夏等地回蒙人民的牛羊及其皮毛無法外運，回蒙人民收入低。這些調(diào)查報告“成為中共開展回蒙民族工作，制定科學(xué)的回蒙民族政策的依據(jù)”［1］81。

這些調(diào)查報告最終以“西工委”的名義，提煉而成兩份正式黨的民族問題提綱，即《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》和《關(guān)于回回民族問題的提綱》。兩份《提綱》“經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)發(fā)表”［21］，兩份雖名為“提綱”，實則是黨中央處理民族關(guān)系，尤其是回蒙民族關(guān)系的工作方針。

在兩份《提綱》的指引下，陜甘寧邊區(qū)政府對區(qū)內(nèi)回蒙等少數(shù)民族實行了一系列促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策。如給予回族移民難民調(diào)劑土地、房屋、宅基地等，使其“安家生產(chǎn)”［22］；在回蒙人民聚居的地方設(shè)市貿(mào)易，以“1944 年8 月的一次騾馬大會為例，蒙民出售大小牲口六百多頭，尤其牛最多”［20］470，價值“達(dá)五百萬元”［23］，一定程度上解決了邊區(qū)畜力短缺的問題；利用“夜校、冬學(xué)等形式”［24］，開展少數(shù)民族成人的掃盲工作，建立延安民族學(xué)院招收回蒙等少數(shù)民族青年，并“初見成效”［25］；設(shè)立伊斯蘭小學(xué)8 所及蒙族小學(xué)2所［25］；建立回、蒙族民族自治鄉(xiāng)，賦予其民族自治的權(quán)力，提升其政治地位。陜甘寧邊區(qū)在“整個抗戰(zhàn)期間先后建立了定邊縣回民自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原縣三岔回民自治鄉(xiāng)、環(huán)縣回民自治鄉(xiāng)、關(guān)中回民自治鄉(xiāng)等7 個回民自治鄉(xiāng)和城川蒙民自治區(qū)”［1］95。為充分尊重回族宗教信仰，政府修建了很多清真寺。截至1941 年，邊區(qū)政府“共修補(bǔ)和新建清真寺14所”［26］，受到回族人民的廣泛稱贊。

黨中央制定的回蒙民族發(fā)展方針和措施，對回蒙民族生產(chǎn)恢復(fù)、生活水平提升、文化教育素質(zhì)提高等方面均發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，極大地激發(fā)了回蒙人民的抗日熱情，凝聚了回蒙人民的民族情感，增強(qiáng)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)。

（四）煤炭發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營政策制定

1942 年，延安城內(nèi)發(fā)生燃料危機(jī)，市民有錢買不到煤炭。有些機(jī)關(guān)單位甚至提前兩個月去煤場預(yù)定，才能購買到1000 到2000 斤煤炭［27］。再加上延安周邊森林因人口的增加遭到濫伐，出現(xiàn)局部沙化現(xiàn)象，致使綏德、米脂一帶的居民向森林深處遷居［28］123-127。這引起了黨中央和邊區(qū)政府對森林保護(hù)及煤炭開采的高度重視。

為了全面掌握煤炭蘊(yùn)藏及開采情況，陜甘寧邊區(qū)政府組織調(diào)查團(tuán)，多次開展調(diào)查，并形成了系列調(diào)查報告，典型的如《關(guān)中分區(qū)的地質(zhì)與礦產(chǎn)》《邊區(qū)礦產(chǎn)》等調(diào)查報告。報告指出延安煤炭產(chǎn)量不足的四大原因：“一是資金不足；二是運輸不便；三是工人流動性大；四是生產(chǎn)方法過于落后；五是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！保?8］123-127建議邊區(qū)政府“加大公私投資，改良工具，增加建設(shè)煤井?dāng)?shù)量，增大煤炭開采量，鼓勵多種經(jīng)營形式”［27］，保障邊區(qū)煤炭供給及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，邊區(qū)政府采取諸多針對性措施，促進(jìn)邊區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展。如加大投資力度，政府“投資五萬元，擴(kuò)大采煤業(yè)”［29］，在“安塞、延安增開煤窯”［30］21，1943 年整理延長舊煤井1 個，富縣和綏德各開新煤井1 個［30］71，礦井總數(shù)達(dá)100 個，職工達(dá)1891 人，每月生產(chǎn)煤炭7600 噸［30］333；鼓勵公私及合營等多種形式開采，“有計劃地發(fā)展合作和民營煤炭業(yè)”［31］；為避免不良競爭，邊區(qū)政府改善煤廠管理，克服官僚主義，實行一元化領(lǐng)導(dǎo)［32］，如設(shè)立煤炭公司，統(tǒng)一收購私營窯主的煤炭，解決了部分私營煤廠“不能推銷”［33］的難題；在煤廠設(shè)立“延安東川煤業(yè)工會”［33］，工資實行“計件累進(jìn)制”［30］71，提高煤礦工人政治地位及其收入；開展勞動競賽增加煤炭采掘量，等等。這些措施改善了煤廠的勞資關(guān)系，調(diào)動了煤礦工人生產(chǎn)積極性，極大地增加了煤炭的采掘量，有效保障了煤炭供給及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

延安時期的社會調(diào)查始終堅持問題導(dǎo)向，立足解決實際問題，依據(jù)調(diào)查目的，確定調(diào)查對象，擬定調(diào)查內(nèi)容，選定調(diào)查范圍，靈活運用調(diào)查方法，以搜集真實的調(diào)查資料，據(jù)此總結(jié)問題，提出具有針對性、可操作性的方針政策，形成了社會調(diào)查與政策制定的良性工作機(jī)制。

1941 年8 月1 日，“中共中央頒布了由毛澤東起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個重要的黨內(nèi)文件”［34］71，為各個抗日根據(jù)地大規(guī)模社會調(diào)查活動開展提供了技術(shù)條件和組織保證。這兩個文件對中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查制度的成熟起到了決定作用”［34］71，標(biāo)志著黨的社會調(diào)查從局部走向全局、由即時性的被動活動轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹鲃踊顒?。為黨的方針政策的制定奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。從此，各級黨政機(jī)關(guān)成立調(diào)查研究室，選派調(diào)查員，開展社會調(diào)查。社會調(diào)查成為黨的制度性、常規(guī)性的工作，體現(xiàn)了黨尋求解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題的路徑選擇，源源不斷地為黨的方針政策制定提供依據(jù)。

延安時期的社會調(diào)查是黨基于自身建設(shè)、發(fā)展需要而自覺開展的社會行為。中共通過社會調(diào)查，認(rèn)清了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制定了切實可行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策。延安時期邊區(qū)開展的一系列社會調(diào)查呈現(xiàn)出調(diào)查內(nèi)容豐富，調(diào)查區(qū)域廣泛，參與人員眾多等諸多特點，成為中共社會調(diào)查史上的典范和縮影，在中共百年發(fā)展史上寫下輝煌的一頁。延安時期的社會調(diào)查體現(xiàn)了中共解決經(jīng)濟(jì)、政治、民族等問題的實踐方法，凝聚了高度的政治智慧。

歷史表明，中國共產(chǎn)黨正是在不斷的社會調(diào)查中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在調(diào)查研究中發(fā)展、壯大，走向成熟。黨的方針政策的制定從來都是以社會調(diào)查為依據(jù)的，馬克思主義理論中國化也正是在不斷地調(diào)查研究中持續(xù)推進(jìn)，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新的。