中國青年志愿服務(wù)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示

張斯特

(東北師范大學 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130024)

中國青年志愿服務(wù)是中國志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成，在不斷的探索中積累了豐富經(jīng)驗。習近平總書記指出：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情”。[1]376中國青年志愿服務(wù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下逐步發(fā)展，具有獨特的歷史進程、文化屬性、價值功能。在歷史進程上，我國的青年志愿服務(wù)并非一蹴而就，從建黨初期已有發(fā)端，伴隨革命和建設(shè)事業(yè)的成長，在中國特色社會主義道路的開辟與探索中發(fā)展壯大；在文化屬性上，青年志愿服務(wù)精神既在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中得以溯源，又與社會主義核心價值觀高度契合，體現(xiàn)著鮮明的本土特色；在價值功能上，我國的青年志愿服務(wù)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，在提高人民的思想道德水平、發(fā)揚良好精神文明風貌中發(fā)揮著重要作用，為實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢提供精神助力。一直以來中國青年志愿服務(wù)根植于中國大地，走出了一條中國特色的道路，圍繞黨在革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期的中心任務(wù)作出了重要貢獻。

一、新民主主義革命時期以“英勇救國”為主線的青年志愿服務(wù)

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨肩負著反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，實現(xiàn)民族獨立、人民解放的重任。在黨的指引下，中國青年首先覺醒起來，主動將自己的人生奮斗與民族的前途命運結(jié)合起來，尋求改造中國的現(xiàn)實途徑，以“救國、救民、改造中國”為己任，以自發(fā)行動喚起全民族追求真理、追求進步的覺醒。

這一時期的青年志愿服務(wù)是同中國人民和中華民族的前途命運緊密聯(lián)系在一起的，主要表現(xiàn)為青年群體自覺走在革命實踐的前列，圍繞幫助勞苦大眾爭取翻身解放的目標進行的積極探索，展現(xiàn)出英勇奉獻精神。毛主席曾指出，青年是“民族解放斗爭的先鋒”。[2]565堅定不移跟黨走，踴躍投身革命的洪流之中，宣傳革命思想、挽救民族危亡就是革命戰(zhàn)爭年代青年志愿服務(wù)的具體詮釋。中國青年救國圖存，志愿加入中國共產(chǎn)黨，堅定聽黨話、跟黨走，自覺投身反帝反封建斗爭，參與“打倒列強，除軍閥”的大革命，參加創(chuàng)建和鞏固革命根據(jù)地的斗爭，投身“打日本，救中國”的抗日戰(zhàn)爭，為建立新中國沖鋒陷陣、拋灑熱血，不怕犧牲；中國青年救民啟智，任勞任怨地為人民群眾服務(wù)，跟著黨深入農(nóng)村辦夜校，義務(wù)向農(nóng)民傳播文化知識，自愿幫助政府進行戶口調(diào)查、土地情況登記，幫助農(nóng)民下田勞作，關(guān)心群眾疾苦，為黨和黨的革命事業(yè)贏得民心；中國青年改造中國，在民族遭遇危機時挺身而出，在生與死、苦與樂、得與失的考驗面前自發(fā)選擇民族與人民，在思想啟蒙和救亡圖存中自覺擔起時代責任，成為改造中國的開路先鋒?？v觀這一階段青年的志愿服務(wù)精神，愛憎分明，帶有鮮明的階級色彩，表達為對無產(chǎn)階級的熱愛以及對侵略者和剝削階級的仇恨。

新民主主義革命時期的青年志愿服務(wù)，集中體現(xiàn)為中國青年的自我覺醒與自我犧牲。他們堅定不移跟黨走，為支持民族解放事業(yè)和人民革命斗爭而勇敢忘我地投入，是志愿服務(wù)精神的生動詮釋，也是中國共產(chǎn)黨忘我奮斗的鮮活映照。這一時期雖然尚未萌發(fā)出青年志愿服務(wù)事業(yè)，但是青年表現(xiàn)出的“自動自發(fā)、自愿自覺”高度契合著志愿服務(wù)精神，為中國特色的志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了滋養(yǎng)的土壤。

二、社會主義革命和建設(shè)時期以“義務(wù)奉獻”為主線的青年志愿服務(wù)

新中國成立之初，國內(nèi)各項事業(yè)百廢待興。為了鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的青年群體在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化各條戰(zhàn)線上煥發(fā)出前所未有的干勁，忘我地投入到社會主義建設(shè)之中，成為生產(chǎn)建設(shè)中當之無愧的主力軍。“義務(wù)奉獻”成為這一時期青年志愿服務(wù)的主線，而這一階段涌現(xiàn)的雷鋒等英雄模范人物也成為影響一代代青年全心全意為人民服務(wù)的鮮活印記。

中國青年帶著“為社會主義建設(shè)立功”的青春斗志投身新中國經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)大潮，為改變國家的落后面貌與人民群眾的貧苦生活，不計報酬地奉獻著力量。他們自發(fā)組成青年突擊隊、青年節(jié)約隊、青年志愿墾荒隊、青年掃盲隊……志愿服務(wù)活動在“青”字頭隊伍中蓬勃開展。1953年北京展覽館建筑工地18名青年團員自發(fā)組成第一支青年突擊隊，示范帶動了各戰(zhàn)線成立青年突擊隊的熱潮，在國家重點領(lǐng)域的“急、難、險、重、新”任務(wù)中發(fā)揮“尖刀”與“鋼槍”的作用；在增產(chǎn)節(jié)約運動中，長春建筑工程公司青年最先組織起業(yè)余的義務(wù)勞動性質(zhì)的生產(chǎn)組織——青年節(jié)約隊，開展修舊利廢活動，隨后在全國普遍開展；1955年在毛主席的首肯下，第一支青年志愿墾荒隊成立，隨后一大批青年志愿者加入開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆的大部隊。一年內(nèi)全國共有20多萬青年先后向荒山、荒地、荒原進軍，“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”的中國志愿墾荒精神在此生根；在掃盲運動中，大批知識青年積極響應(yīng)號召，主動深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)民義務(wù)授課輔導，擔任民校、記工學習班、識字小組的教員和輔導員。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)，還是文化傳播，只要黨有號召，中國青年就迸發(fā)出無限的奉獻熱情?！鞍亚啻韩I給祖國”“一切為社會主義”……成為當時流行于一代青年群體中的時尚話語。[3]

這一時期涌現(xiàn)的“雷鋒精神”，使青年志愿服務(wù)得到了進一步升華，它將義務(wù)奉獻、助人為樂與黨“為人民服務(wù)”的宗旨緊密聯(lián)系在一起，成為一個時代的標志，也成為中國特色志愿服務(wù)的重要精神元素。1963年3月5日，毛主席親筆題詞“向雷鋒同志學習”，在青年群體中得到了最為迅速、最為熱烈的響應(yīng)，全國掀起學習雷鋒的熱潮。同年7、8月，共青團中央召開團的宣傳工作座談會，對于學習雷鋒活動進行了重點討論，并且具體提出了學習雷鋒的無產(chǎn)階級立場、共產(chǎn)主義風格、助人為樂精神、生活工作作風、學習毛主席著作等5個方面。[4]250廣大青年向雷鋒同志學習，不僅學習他高尚的思想品德，也學習他的革命熱情，尤其是他“把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去”，更深刻地詮釋了志愿服務(wù)?？梢哉f，“學雷鋒”活動是新中國初期最具有志愿服務(wù)色彩的行動，也是當代共青團歷史上的一次持續(xù)性最長、涉及面最廣、影響最為深遠的活動，直至今日“學雷鋒、做好事”仍然是青年群體參與志愿服務(wù)和實踐活動的鮮活樣本，“雷鋒精神”激勵著一代代青年在各行各業(yè)奉獻拼搏，也成為一代代青年投身志愿服務(wù)的崇高追求。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以“友愛互助”為主線的青年志愿服務(wù)

黨的十一屆三中全會勝利召開，我國進入改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，改革開放以來，我國無論是經(jīng)濟實力還是綜合國力都得到了大幅提升，人們對物質(zhì)生活的需求更為多樣，對新的社會文明、新的社會生活的追求也日益強烈。在黨的帶領(lǐng)下，中國青年積極融入經(jīng)濟快速發(fā)展的潮流，以“友愛互助”為志愿服務(wù)的主線，鼓勵勞動創(chuàng)造，積極推動關(guān)心關(guān)愛，倡導社會文明新風，為時代發(fā)展建功立業(yè)。

這一時期，中國青年大膽創(chuàng)新，在組織形式、思路方法等方面對新時期的志愿服務(wù)進行了創(chuàng)造性探索。青年志愿服務(wù)告別了傳統(tǒng)恩賜式的慈善活動、自發(fā)參與式的學雷鋒活動，活動逐步組織化、體系化、規(guī)范化。1983年北京市宣武區(qū)青年志愿服務(wù)總隊在大柵欄街道探索創(chuàng)造“綜合包戶”志愿服務(wù)項目，開啟了我國現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)探索歷程；1989年天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)“義務(wù)包戶服務(wù)小組”誕生，這是我國第一個社區(qū)志愿者協(xié)會，開啟了社區(qū)志愿者服務(wù)的歷史；1990年深圳市誕生全國第一個義工法人社團——深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會，開創(chuàng)了中國內(nèi)地依法注冊志愿服務(wù)組織的先河；1999年《廣東省青年志愿者服務(wù)條例》頒布，邁出了我國志愿服務(wù)地方立法的第一步……各地方有益的創(chuàng)新嘗試，為國家層面的青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。1994年共青團中央推動中國青年志愿者協(xié)會成立，這是我國第一個全國性志愿服務(wù)組織，它充分傳達了黨和國家對于志愿服務(wù)的高度重視與積極倡導，也吸引更多青年加入其中。此后各具特色的青年志愿者服務(wù)站遍地開花，為青年志愿服務(wù)提供了陣地依托，有效擴大了活動的影響力與覆蓋面，實現(xiàn)了從零散自發(fā)向組織動員的重要轉(zhuǎn)變。中國青年志愿者協(xié)會的成立將地方層面和機構(gòu)層面進行的自發(fā)式活動上升為全國性事業(yè)，為社會志愿服務(wù)體系的建設(shè)邁出了重要一步。

在黨的領(lǐng)導和推動下，“志愿者”不再僅僅是一種身份,也日漸發(fā)展成為深受廣大青年推崇的一種精神內(nèi)涵和生活方式，一大批影響廣泛、特色突出的志愿服務(wù)品牌項目蓬勃開展。共青團帶領(lǐng)青年開拓創(chuàng)新，在1993年共青團十三屆二中全會上提出實施“跨世紀青年文明工程”首推項目——“青年志愿者行動”。該行動覆蓋廣泛，影響深遠，多年來在黨中央的關(guān)懷和社會各界的支持下，領(lǐng)域不斷擴大、隊伍日益壯大，帶動志愿服務(wù)成為青年參與社會治理、履行社會責任的一面旗幟，成為青年在奉獻人民、服務(wù)社會中鍛煉成長的重要途徑。從最開始的青年志愿者扶貧接力計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃、大中專學生“三下鄉(xiāng)”活動，到青年志愿者關(guān)愛農(nóng)民工子女服務(wù)項目、青年志愿者援外服務(wù)項目等，不僅充分展現(xiàn)了青年志愿服務(wù)強大的社會功能和生命活力，也生動詮釋著中國社會文明發(fā)展、人民友愛互助的魅力。其中，由共青團中央設(shè)計、牽頭啟動的大學生志愿服務(wù)西部計劃，是共青團支持國家中西部地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，實現(xiàn)了青年志愿服務(wù)與國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的緊密聯(lián)動。自2003年啟動實施以來，大學生志愿服務(wù)西部計劃規(guī)模在實踐中不斷壯大，截至2021年累計招募派遣37萬余名大學生志愿者在2000多個縣(市、區(qū)、旗)基層服務(wù)，[5]引導一批批大學生將個人命運與國家發(fā)展相結(jié)合，到祖國和人民最需要的地方去受鍛煉、長才干、做貢獻。青年學生通過開展志愿服務(wù)，為西部落后地區(qū)帶去新的知識理念和技術(shù)技能，解決當?shù)匕l(fā)展難題，同時在志愿服務(wù)中體驗成長，錘煉意志品格，提升志愿情懷，堅定理想信念。

在改革開放的時代感召下，青年志愿服務(wù)邁出了“走出去”的步伐。2001年對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、共青團中央以國際志愿者年為契機，發(fā)起成立“2001國際志愿者年委員會”，協(xié)調(diào)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)系列活動，向世界各國充分展示中國特色志愿服務(wù)的形象；2002年共青團中央、中國青年志愿者協(xié)會啟動中國青年志愿者海外服務(wù)計劃，選派青年志愿者赴老撾開展服務(wù)。此后，我國每年堅持向亞、非、拉等多個國家派遣優(yōu)秀青年志愿者，開展文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作，積極服務(wù)受援國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。中國青年志愿者在世界舞臺上展示著青春熱情，描繪著青年志愿服務(wù)的中國色彩。同時，青年志愿服務(wù)在國內(nèi)也獲得了更為廣泛的社會化參與，在歷次大型賽事和急難險重任務(wù)中充分發(fā)揮著重要作用。在北京奧運會、上海世博會等各類大型賽事中，有近千萬青年志愿者提供了優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)；僅在汶川地震的緊急救援和災(zāi)后重建工作中，就有561.2萬人通過各級共青團組織報名參加抗震救災(zāi)志愿服務(wù)，直接和間接參與了抗震救災(zāi)的志愿者各地共有491.4萬名，[6]青年志愿者伸出援手，讓災(zāi)區(qū)人民感受到友愛和溫暖。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的青年志愿服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六屆六中全會做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,首次提出建立社會志愿服務(wù)體系，黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”的要求，青年志愿服務(wù)體系逐步建立起來。同時，青年志愿服務(wù)圍繞扶貧濟困的主題，幫助群眾解決實際困難，為促進社會公平和諧作出貢獻；圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局，發(fā)揮青年的聰明才智和創(chuàng)造才能，組織動員青年力量，有效配置人力資源；圍繞深入實踐的主題，為廣大青年提供鍛煉成才的舞臺，體現(xiàn)著黨一直以來“以人為本”“在實踐中育人”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、新時代以“兩個同行”為主線的青年志愿服務(wù)

習近平總書記指出：“志愿者事業(yè)要同‘兩個一百年’奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行”，[7]為新時代中國特色志愿服務(wù)的發(fā)展提供了根本遵循。

青年志愿服務(wù)的體系逐步形成，在促進精神文明建設(shè)、推動社會治理等方面的重要作用日益凸顯。2016年中央宣傳部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確提出“到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系”，[8]標志著我國志愿服務(wù)進入組織化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。志愿服務(wù)組織的建立能夠?qū)ι⒃诘?、個體的志愿服務(wù)行為進行有效整合，其規(guī)范化發(fā)展能夠促進志愿服務(wù)活動進一步深入人心，內(nèi)化為人民群眾的情感認同，進而外化為高尚的社會行為習慣，引領(lǐng)良好社會風尚。同時能夠有效擴大活動的影響力、增強組織的凝聚力、提升文化的感召力，使志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用得到進一步發(fā)揮。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月底，我國實名注冊的志愿者數(shù)量已經(jīng)達到2.22億人，全國志愿服務(wù)團體總數(shù)126萬個，志愿服務(wù)項目總數(shù)924萬個。依托各級各類志愿服務(wù)組織，青年志愿服務(wù)力量資源堅持下沉基層一線，主動融入人民群眾的日常生活，圍繞教育、文化、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，培育了一批滿足群眾需求的、質(zhì)量優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目，如依托科協(xié)科技館體系、全國科普教育基地等機構(gòu)，開展科普知識講解、科普劇排演、科技文化宣傳進社區(qū)等科技志愿服務(wù)；醫(yī)療類志愿者協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展低收入人群免費醫(yī)療、急救知識社會宣傳等常態(tài)化醫(yī)療志愿服務(wù)；廣泛開展“我們的中國夢——文化進萬家”“百姓春晚”等文藝志愿服務(wù)活動，以充滿感染力、親和力的方式講好中國故事、傳播中國聲音，推動黨的創(chuàng)新理論傳到千家萬戶，強化了基層思想文化陣地建設(shè)。

黨的十九大報告指出要“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，十九屆四中全會決定把“健全志愿服務(wù)體系”作為堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的重要任務(wù)之一，國家的明確定位為青年志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了有力保障。同時，志愿服務(wù)的法制化建設(shè)成效顯著。2014年中央精神文明建設(shè)指導委員會印發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，2016年中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，2017年國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》，系列文件的相繼出臺標志著我國志愿服務(wù)事業(yè)進入了法治化的新階段，同時為青年志愿服務(wù)健康有序發(fā)展提供了制度軌道。服務(wù)制度更明確、服務(wù)平臺更靈活、評估機制更完善，助推志愿者組織的發(fā)展更規(guī)范、更專業(yè)、更多元化，促進志愿者、志愿服務(wù)組織更有保障，使志愿服務(wù)工作“人人可為、處處可為、時時可為、事事可為”更為可能。

在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，新時代中國青年志愿者成為抗疫一線的重要突擊力量。2020年以來，有32萬余支青年突擊隊、550余萬名青年奮戰(zhàn)在抗疫一線，[9]為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭作出了重大貢獻。習近平總書記給北京大學援鄂醫(yī)療隊全體“90后”黨員回信，肯定廣大青年在疫情防控斗爭中“彰顯了青春的蓬勃力量，交出了合格答卷”。[10]在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習近平總書記稱贊青年一代“不怕苦、不畏難、不懼犧牲，用臂膀扛起如山的責任，展現(xiàn)出青春激昂的風采，展現(xiàn)出中華民族的希望”。[11]在疫情大考面前，廣大青年志愿者把青春之小我融入祖國與人民之大我中，聽黨指揮，展現(xiàn)了良好大局意識；守望相助，展現(xiàn)了高尚道德品行；逆行而上，展現(xiàn)了強烈責任擔當。青年志愿者在疫情防控工作中的表現(xiàn)，是新時代青年志愿服務(wù)的一個縮影。新時代青年志愿服務(wù)除了傳播溫暖、奉獻愛心的傳統(tǒng)價值功能外，與強國時代青年履行歷史使命更為緊密地聯(lián)系在一起，自覺承擔起指方向、聚民心、育新人、興風尚的時代責任，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、滿足人民美好生活需要的進程中發(fā)揮著越來越重要、越來越積極的作用。

習近平總書記曾指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”。[12]中國青年志愿者事業(yè)既是新時代我國青年工作的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨一百年來帶領(lǐng)中國青年不懈奮斗的經(jīng)驗?zāi)Y(jié)。梳理這段歷史，我們越來越清楚地認識到，青年志愿服務(wù)始終是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、廣大青年自覺參與的、有著鮮明價值導向和精神追求的、與西方義工有著顯著區(qū)別的一項偉大實踐。中國青年志愿服務(wù)從幼小到強大的發(fā)展歷程飽含著寶貴的實踐經(jīng)驗。一是始終堅持黨的領(lǐng)導，始終緊緊圍繞著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價值追求，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，無論何時何地，都站穩(wěn)與人民同呼吸共命運的立場，牢記全心全意為人民服務(wù)的使命，這始終是中國青年志愿服務(wù)的實踐要求與行動指南；二是始終堅持到基層和群眾中去，始終以真情暖人心，幫助老百姓切切實實地解決實際困難，讓黨的方針政策切實落地，“從群眾中來”是中國青年志愿服務(wù)的有力保障，“到群眾中去”是中國青年志愿服務(wù)的光榮使命；三是始終堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，始終凝聚著全體人民共同的價值追求，彰顯著理想信念與責任擔當，引導青年爭當正能量的倡導者、新風尚的踐行者，在志愿服務(wù)實踐中堅守中華文化立場，傳承黨的紅色基因；四是始終堅持發(fā)揮青年的活力與創(chuàng)造力，始終信任、依靠青年，黨以自身的奮斗目標激勵感染青年，凝聚一代代青年在志愿服務(wù)事業(yè)中接續(xù)奮斗，激活中國青年志愿服務(wù)的生命力，引導中國青年在為祖國和人民的奉獻中實現(xiàn)自己的人生理想，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻青春力量。