食品安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與對策

◎ 曾建亭，賴懷樹

（1.清遠(yuǎn)市食品藥品檢驗所，廣東 清遠(yuǎn) 511515；2.清遠(yuǎn)市食品檢驗中心，廣東 清遠(yuǎn) 511515）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，食品行業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出良好勢頭，產(chǎn)生了不少新型美食，以符合人們的膳食要求。但近幾年來，各類食品安全事件層出不窮，已直接影響到人們的身心健康。食品安全管理也上升到社會公共管理層面。

近年來，我國食品安全管理綜合能力已得到明顯提升，如加大了監(jiān)管力度、完善法律法規(guī)、確立食品召回制度、建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)提高和完善等，這些措施都使食品安全監(jiān)管制度有了一定的完善，但不能完全杜絕食品安全事件的發(fā)生。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)報道及實際情況分析我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，闡述食品安全監(jiān)管的重要意義，并尋找卓有成效的對策和建議，以期為食品安全監(jiān)管提供參考，促進(jìn)我國食品行業(yè)健康發(fā)展。

1 食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 公眾的食品安全意識有待加強

我國是發(fā)展中國家，中低收入水平的人群仍占多數(shù)，消費者在消費時考慮的第一要素可能還是價格。對于年輕的中低消費群體，如學(xué)生，他們可能不愿在學(xué)校飯?zhí)孟M，而喜歡去味道較好、品種豐富的網(wǎng)紅餐館等。價格、口感成為消費者購買食品時最關(guān)心的要素，甚至有的消費者存在“不干不凈、吃了沒病”的思想，消費者的食品安全意識還比較薄弱。此外，消費者缺乏反饋意識，只在食品安全事件發(fā)生后才重視，因此要加大宣傳，以提高消費者的食品安全意識。

1.2 監(jiān)管機(jī)制不完善

我國食品監(jiān)管實行國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一監(jiān)管并協(xié)調(diào)各部門之間工作的方式，但從近幾年的食品安全事件中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)制不夠完善，仍然存在行政機(jī)構(gòu)相互推卸責(zé)任以及“以罰代管”的現(xiàn)象。隨著食品的多樣化、經(jīng)營模式的新穎化，對食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，給食品監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

1.3 法律法規(guī)體系不健全

我國食品相關(guān)法律法規(guī)、實施條例等已逐步完善，但有些法律條文規(guī)定過于籠統(tǒng)，實際操作過程中存在一定的困難，有些法律滯后，法律法規(guī)之間缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，仍需進(jìn)行全面綜合梳理，以更好地服務(wù)于食品安全監(jiān)管。面對食品發(fā)展的新態(tài)勢，現(xiàn)行的法律法規(guī)已，不能滿足食品行業(yè)健康發(fā)展的需求，需及時進(jìn)行完善。由于食品行業(yè)能給地方增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)放松監(jiān)管，降低執(zhí)法處罰力度等，這都會給食品帶來安全隱患。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測技術(shù)水平參差不齊

目前，我國仍存在部分食品安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一的情況，如橙汁的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)《橙汁及橙汁飲料》（GB/T 21731—2008）、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 橙汁和濃縮橙汁》（NY/T 290—1995）、團(tuán)體（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)《非濃縮還原果汁 橙汁》（T/CBIA 006—2019）以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《100%鮮果冷壓榨橙汁》（Q/NFAY 0002 S—2019）等。這些標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行技術(shù)整合，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此存在有的食品標(biāo)準(zhǔn)偏低，給一些食品廠家提供了可乘之機(jī)；標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也給監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營者帶來了困擾。

隨著食品行業(yè)的飛速發(fā)展，食品檢測機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。但由于我國起步較晚，很多檢測機(jī)構(gòu)對微量有毒有害物質(zhì)的檢測還存在不足，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在食品檢測設(shè)備陳舊、檢測技術(shù)比較落后、檢測不到位等問題，重復(fù)檢測也時有發(fā)生，降低了檢測效率。

1.5 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題

在2022年3·15晚會曝光的“土坑酸菜”事件的食品安全風(fēng)險點既包括使用的原料為摻雜爛葉，田間土坑腌制，又包括生產(chǎn)工藝不衛(wèi)生等問題。該食品安全事件的發(fā)生警醒人們食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全問題不可忽視，其關(guān)乎食品行業(yè)發(fā)展和人們的身體健康。

影響食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全的主要因素有食品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝控制、衛(wèi)生條件等。食品安全事件的發(fā)生，大多和生產(chǎn)加工環(huán)境有關(guān)，小商販直接在路邊生產(chǎn)食品，生產(chǎn)環(huán)境塵土多、細(xì)菌等微生物污染物多，食品加工時間短，沒有進(jìn)行消毒、殺菌，很容易導(dǎo)致消費者食用后出現(xiàn)惡心、反胃、腹瀉等消化道反應(yīng)癥狀，當(dāng)食品有寄生蟲或者致病菌時，還會引起腸絞痛或者食物中毒。這些經(jīng)營者一般為無證經(jīng)營，如果發(fā)生食品安全事件，溯源較為困難。

新聞媒體已經(jīng)披露過不少食品餐飲店的食品安全情況，如部分餐飲企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，選擇使用過期、低劣原料；有的餐飲店后廚衛(wèi)生條件不合格，生熟分區(qū)不當(dāng)、滅菌不完全的情況屢見不鮮，這些都易造成食品衛(wèi)生安全隱患。

我國的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證時大多數(shù)是委托第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，公司場地平面圖、生產(chǎn)工藝流程、食品安全管理相關(guān)制度等材料都由服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)章制度、食品安全生產(chǎn)責(zé)任制度、出廠檢驗形同虛設(shè)。同時一些企業(yè)，特別是小作坊，管理者缺乏相應(yīng)的法制意識、誠信意識、安全意識和社會責(zé)任心等，往往為了利潤而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，沒有及時改善與提升經(jīng)營管理水平，沒有通過投資經(jīng)費對生產(chǎn)加工環(huán)境進(jìn)行改造，沒有對原輔料、關(guān)鍵工藝進(jìn)行把控，甚至不能有效地對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清潔保養(yǎng)等。此外，有的企業(yè)為了延長產(chǎn)品保質(zhì)期，提高產(chǎn)品的色香味，在食品制作過程中使用非食品級的原料、輔料，低劣原料，超范圍使用食品添加劑等。這些均可引發(fā)食品安全事件。

1.6 食品流通環(huán)節(jié)問題

食品在流通環(huán)節(jié)需要進(jìn)行食品包裝、運輸、儲藏、裝卸等活動，其食品安全風(fēng)險來源主要有以下幾方面。①源頭的質(zhì)量把控，出廠前的形式檢驗，食品經(jīng)營者在購進(jìn)時是否索票索證，檢查食品外包裝等。②直接接觸食品的材料和成品是否符合食品包裝相關(guān)要求。③裝卸操作不當(dāng)、裝載方式不合理、儲藏環(huán)境不符合要求都可能導(dǎo)致食品運輸儲存過程中出現(xiàn)摻雜、污損、食品腐敗變質(zhì)等現(xiàn)象。

2 食品安全管理的重要意義

食品安全管理指的是相關(guān)食品安全管理部門對食品的整個環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、加工、流通、銷售等進(jìn)行安全方面的管理，保障人們的身體健康和生命安全，以及社會的公共利益[1]。

為了使《中華人民共和國食品安全法》得到更有效落實，2019年3月26日國務(wù)院第四十二次常務(wù)會議修訂通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例》，該條例針對我國一直以來存在的食品安全違法成本低、處罰與問責(zé)不到位的情況進(jìn)行修訂，此次修訂針對我國食品市場的現(xiàn)狀規(guī)定了落實“四個最嚴(yán)要求”，即最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)[2]。這充分說明了食品安全問題引起了國家的重視。

食品安全是一項重大的民生問題，保障食品安全是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品相關(guān)監(jiān)管部門的法律責(zé)任。監(jiān)管部門要牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把食品安全放在突出位置，不斷完善食品安全監(jiān)管體制和機(jī)制，加強監(jiān)管，規(guī)范食品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法行為和現(xiàn)象，維護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)食品健康發(fā)展，保障人們身體健康。生產(chǎn)者和經(jīng)營者要提高內(nèi)部管理能力，全社會要重視維護(hù)食品安全，支持政府工作。

3 食品安全管理的對策和建議

3.1 增強消費者的食品安全意識

（1）將食品衛(wèi)生、安全基礎(chǔ)知識納入我國的基礎(chǔ)教育，讓青少年在校就能掌握一些食品衛(wèi)生、安全常識，能自我分辨并抵制劣質(zhì)、過期食品，從小樹立食品安全意識。

（2）加強社會宣傳力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等加入食品安全普法宣傳和教育，傳播正能量的食品安全知識，樹立正確的消費觀念，糾正錯誤觀念和觀點。

（3）政府通過權(quán)威部門和媒體發(fā)布食品安全信息，向消費者宣傳基本的食品安全知識，使消費者可以通過權(quán)威、公開、便捷的渠道增加對食品安全的認(rèn)識，避免食用不安全食品，通過改變行為方式來減小潛在風(fēng)險。及時披露市場的不法行為，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）打造消費者監(jiān)督平臺，降低消費者維權(quán)成本，讓消費者參與到食品安全管理工作中，認(rèn)真處理消費者提供的食品安全線索和反饋的信息，切實保障消費者的權(quán)益。

3.2 完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度

2018年，國家市場監(jiān)督管理總局成立，職責(zé)包括食品的監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，這在一定程度上解決了我國之前食品多頭管理和漏管的現(xiàn)象，但是仍然存在行政執(zhí)法重疊、執(zhí)法效率低、相互推諉以及管理責(zé)任不明確等現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管應(yīng)有效地滿足人們對健康安全食品的基本要求。①借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理經(jīng)驗，明確各部門執(zhí)法依據(jù)，制定細(xì)則，分工合作，開展協(xié)同執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免行政執(zhí)法的重疊與空白。②樹立“事前預(yù)防為主，事后處罰為輔”的監(jiān)管理念，在日常抽檢、食品登記備案、日常檢查等環(huán)節(jié)落實，堅持“四個最嚴(yán)”原則，治理食品安全突出問題，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢觸碰法律的紅線。③建立食品安全信息共享平臺，整合各部門詳細(xì)的抽檢數(shù)據(jù)，定期發(fā)布食品安全違法信息，實現(xiàn)部門間信息共享和相互溝通，形成聯(lián)動預(yù)警機(jī)制，及時對外發(fā)布食品安全監(jiān)測信息，為食品安全監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。④建立食品追溯系統(tǒng)，這對恢復(fù)政府公信力，追溯產(chǎn)品質(zhì)量，恢復(fù)消費者食品質(zhì)量安全信心有重大意義。⑤加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化獎懲機(jī)制，主動作為，優(yōu)化和創(chuàng)新監(jiān)管模式，與時俱進(jìn)，確?；鶎邮称繁O(jiān)管高效開展。因此，完善監(jiān)管機(jī)制體制，出臺嚴(yán)厲的懲罰制度，加強對食品安全的管理，對保障食品安全具有重要意義[3]。

3.3 完善食品相關(guān)法律法規(guī)，為執(zhí)法提供依據(jù)

隨著我國食品安全法律體系的不斷完善，國內(nèi)關(guān)于食品安全的立法不斷增多?；诖?，應(yīng)及時對現(xiàn)有法律進(jìn)行整合，建立門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的食品安全法律體系[4]。根據(jù)我國的實際情況，積極開展對外交流合作，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，對法律法規(guī)及時進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)食品發(fā)展的新情況、新要求。在《中華人民共和國食品安全法》的基礎(chǔ)上，建立食品安全法律、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系，探索和發(fā)展既與國際接軌，又符合我國實際情況的監(jiān)管方法和法律體系，及時制定和出臺相關(guān)條例，為相關(guān)監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)，確實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

3.4 提高食品安全檢測技術(shù)

通過第三方或者監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)食品安全管理過程中存在的問題，立足實際，建立健全科學(xué)合理的食品安全檢測體系，避免食品安全事件的發(fā)生。

食品檢測是食品安全的最后一道防線，組建專業(yè)化的檢驗檢測集團(tuán)，加大人、財、物投入，引進(jìn)先進(jìn)檢測設(shè)備，提高團(tuán)隊專業(yè)技術(shù)水平，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高食品檢驗技術(shù)人員的職業(yè)道德意識和檢測能力，確保食品檢驗工作高效有序開展。將來還需加大對基層食品檢驗檢測的投入，特別是中西部部分地區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)區(qū)，要整合資源，重點建設(shè)具備一定的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留快檢能力和實驗室檢驗資質(zhì)的實驗室，以應(yīng)對食品違規(guī)添加使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑以及保鮮劑等問題。

食品檢驗機(jī)構(gòu)要有前瞻性，要對社會上出現(xiàn)的食品安全新問題進(jìn)行研究，不斷完善和修訂食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時更新國家相關(guān)部門發(fā)布的檢測技術(shù)，拓展檢驗資質(zhì)，加強國際合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的食品檢驗技術(shù)，細(xì)化和優(yōu)化我國現(xiàn)行的食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，提升食品檢驗行業(yè)管理水平，將傳統(tǒng)中國食品的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國食品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。通過檢驗技術(shù)創(chuàng)新將保障食品安全落實到實處。

根據(jù)監(jiān)管部門的需要，制訂科學(xué)合理的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，引入物理、化學(xué)、微生物、毒理學(xué)等方面知識，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的合理性、科學(xué)性、適用性。

3.5 社會共治

安全食品絕不是依靠檢測等手段監(jiān)管出來的，而是食品企業(yè)自覺自律生產(chǎn)出來的[5]。食品安全社會共治是以食品安全為目標(biāo)，吸收社會各方力量，包括政府監(jiān)管的相關(guān)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會組織乃至公眾個人，通過社會共治運行機(jī)制，完善社會管理手段，形成食品安全社會共管共治的格局。

（1）強化食品安全屬地責(zé)任，各司其職，強化全鏈條全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人制度、誠信守法經(jīng)營，堅決守住食品安全底線。積極推進(jìn)法治監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管、技術(shù)賦能智慧監(jiān)管，強化法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提升食品安全治理能力水平。

（2）提升企業(yè)主體責(zé)任意識，注重食品生經(jīng)營過程中的安全教育，不斷提升企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理能力和安全衛(wèi)生意識，通過規(guī)范化管理提升產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格督促企業(yè)落實食品安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，如進(jìn)貨查驗制度、添加劑管理制度、食品安全員管理制度以及出廠檢驗制度等，從源頭上去除一些主觀違法意識。引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定、立法等，提高企業(yè)參與度和主動性，通過企業(yè)的獻(xiàn)言獻(xiàn)策使食品相關(guān)的法律法規(guī)更加完善。

（3）讓輿論發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用。新聞媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展食品公益宣傳，加強正面宣傳引導(dǎo)，科學(xué)、專業(yè)、正確地看待食品安全問題，科普食品安全知識。積極拓寬消費者反映食品安全問題的渠道，加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，強化社會責(zé)任，提升政府公信力。

通過信息共享、資源優(yōu)化、協(xié)同作用以及能力的提升等手段，以低成本、公正合理、公開透明的方式使食品安全保障從依靠監(jiān)管部門到各市場主體主動參與，共同發(fā)揮作用的社會共治格局，切實提升人們的幸福感。

4 結(jié)語

食品安全問題關(guān)系到人類生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的重要課題，也影響著社會的和諧與穩(wěn)定，是社會關(guān)注的熱點。為有效應(yīng)對目前食品安全監(jiān)管的復(fù)雜現(xiàn)狀，必須不斷完善法律體系；強化監(jiān)管，提高監(jiān)管實效，筑牢食品安全底線；強化市場主體準(zhǔn)入制度；積極開展食品安全宣傳教育，普及知識，營造氛圍；強化抽檢力度，完善食品風(fēng)險監(jiān)測體系等。只有認(rèn)真有序地開展食品安全監(jiān)管工作，才能確保消費者“舌尖上的安全”，才能保證社會的和諧發(fā)展。