進(jìn)城務(wù)工青年社會融入及社會能力的提升

郭元凱

(中國青少年研究中心 青年發(fā)展研究所，北京 100089)

一、問題的提出

近年來，國家為了促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年盡快適應(yīng)城市的工作與生活，實(shí)現(xiàn)該群體的社會融入和市民化，出臺了一系列旨在提高其經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會資本等內(nèi)容的公共政策，取得了良好的效果。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)民工總量為29 251萬人。其中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13 309萬人?？偟膩砜矗F(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感與社會活動參與度在不斷地增強(qiáng)，社會融入情況也在日益改善。然而從社會現(xiàn)實(shí)和個體角度來看，進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入程度在受到客觀資本影響的同時，還受到個體主觀能動性的影響。因為“農(nóng)民工的社會融入及市民化不僅僅受制于客觀因素及各種資本存量，還決定于自身的主觀條件即市民化意愿和能力，農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)弱也主要取決于能力大小”[1]。因此，在構(gòu)建社會融入支持體系的同時，只有進(jìn)城務(wù)工青年個體的社會能力也隨之提高，才能使存量資本效用最大化?；谝陨纤悸罚狙芯烤劢惯M(jìn)城務(wù)工青年在城市互動中應(yīng)當(dāng)具備的社會融入能力，通過分析社會融入與社會能力的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入提供有效的路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

從學(xué)術(shù)界對進(jìn)城農(nóng)民工的研究脈絡(luò)來看，進(jìn)城務(wù)工青年社會融入的研究，大致經(jīng)歷了一個從關(guān)注宏觀制度層面到探討微觀個體層面的轉(zhuǎn)變。在前期，學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了影響農(nóng)民工社會融入的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、公民權(quán)利等。隨著國家全面深化改革的推進(jìn)，學(xué)界認(rèn)識到單純從制度層面已經(jīng)無法系統(tǒng)分析并解決農(nóng)民工的社會融入問題，個體層面也是影響他們順利融入城市的重要因素。因此，從社會資本、人力資本、家庭資本、經(jīng)濟(jì)資本等理論視角來關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員社會融入的研究也逐漸增多。在人力資本與農(nóng)民工的社會融入關(guān)系的考察上，部分學(xué)者將教育和培訓(xùn)作為衡量人力資本大小的依據(jù)，并發(fā)現(xiàn)教育程度的差異會對流動人口的經(jīng)濟(jì)地位、社會保障和社區(qū)參與三方面的融入產(chǎn)生影響。[2]還有學(xué)者將人力資本擴(kuò)大到了包括健康、工作經(jīng)驗、技能等因素[3]，并發(fā)現(xiàn)上述變量同樣會正向影響其社會融入。在社會資本研究上，學(xué)者首先是從定義社會資本的內(nèi)涵及測量入手，并在此基礎(chǔ)上探討與社會融入之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員的社會資本結(jié)構(gòu)并不合理，[4]并且存在積累困境[5]。只有不斷地改善他們社會資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況，才能有效地提升進(jìn)城務(wù)工人員的社會融入。

還有部分學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)從進(jìn)城務(wù)工人員與社會情景的互動效果轉(zhuǎn)移到互動本身，重點(diǎn)考察社會能力所帶來的各類資本增量上。如唐茂華從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角切入，研究了城市生活能力與農(nóng)民工工資收入水平、人力資本以及社會網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。[6]羅恩立在修訂RONALD 和COLIN“全面的就業(yè)能力”模型(Full Employability)基礎(chǔ)上，提出了包括“公共服務(wù)與政策、市場需求、權(quán)益保障、家庭環(huán)境、工作環(huán)境、資源可及性、人力資本、適應(yīng)能力在內(nèi)的新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力模型”[7]。其中適應(yīng)能力體現(xiàn)了農(nóng)民工個體與社會環(huán)境互動的能力。此外，還有研究者聚焦市民化過程中應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，提出“雖然第二代農(nóng)民工都要強(qiáng)于第一代農(nóng)民工，但如果將能力水平放到市民化的大背景來看，兩代農(nóng)民工的城市融入能力相對較弱，并且融入能力與融入意愿之間存在非均衡狀態(tài)。”[8]因此，要“破除新生代農(nóng)民工的城市融入藩籬與障礙，歸根結(jié)底在于提升其融入城市的能力，如找尋并保持工作的能力、防止被社會排斥的能力等?！盵9]可以從培訓(xùn)體系入手，促進(jìn)其社會化學(xué)習(xí)能力、職業(yè)發(fā)展能力、個人發(fā)展能力等。胡曉江等人則在構(gòu)建職業(yè)發(fā)展能力、城市環(huán)境適應(yīng)能力和城市規(guī)則了解能力等新生代農(nóng)民工的社會能力基礎(chǔ)上[10]，通過實(shí)證研究驗證了社會能力對群體社會融合的顯著正向影響。

總之，各類資本及能力的研究為我們從微觀層面探討該群體的社會融入提供了良好的視角和借鑒。但從整體上看，人力資本、社會資本等視角關(guān)注的是個體已經(jīng)擁有的資源，體現(xiàn)的是該群體在不同維度上與社會情景互動的效果，并非互動本身。而在現(xiàn)有的各類社會能力研究中，雖然關(guān)注了互動本身，但更多的是從理論層面建構(gòu)社會融合能力的概念與內(nèi)涵，對于城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)城務(wù)工青年社會融入及其能力的現(xiàn)狀、存在的問題等方面的關(guān)注總體匱乏?；诖?，本研究將側(cè)重于對進(jìn)城務(wù)工青年社會融入及其能力現(xiàn)狀的考察，并在此基礎(chǔ)上探究社會融入與社會能力的關(guān)系以及當(dāng)前存在的問題，為促進(jìn)該群體社會融入提出有針對性的政策建議。

三、數(shù)據(jù)來源及變量設(shè)置

本研究數(shù)據(jù)來源于“當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年群體發(fā)展?fàn)顩r研究”。該研究依托2021年青年發(fā)展報告藍(lán)皮書的調(diào)查項目。課題組于2021年9月至11月，在全國東、中、西部20多個省份通過線上填答的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷涵蓋個人基本信息、思想道德狀況、教育與培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、社會融入、婚戀交友、子女教育以及權(quán)益維護(hù)等方面的內(nèi)容。本次線上調(diào)查共計回收問卷7 000余份，剔除無效問卷后，得到有效問卷5 005份。在進(jìn)城務(wù)工青年社會能力的測量上，本問卷采取的是“新生代農(nóng)民工社會能力調(diào)查量表”。該量表是筆者按照傳統(tǒng)心理學(xué)編制量表的步驟，在質(zhì)性訪談、理論探索和因素分析(探索性和驗證性)基礎(chǔ)上形成的，共有社會適應(yīng)能力、社會交往能力以及社會事務(wù)處理能力等3個維度9個題項。量表內(nèi)部一致性α系數(shù)0.920，具有較好的結(jié)構(gòu)信度(1)因本文重點(diǎn)并非討論量表的制作，故此處略去量表介紹。具體可聯(lián)系作者或參見郭元凱：《新生代農(nóng)民工社會能力的指標(biāo)構(gòu)建及影響因素研究》，北京師范大學(xué)2017年博士學(xué)位論文。。

四、進(jìn)城務(wù)工青年社會融入及社會能力現(xiàn)狀評價

(一)進(jìn)城務(wù)工青年城市定居意愿依舊強(qiáng)烈，且伴隨著較為明顯的城市遷居行為和家庭遷徙現(xiàn)象

從現(xiàn)有研究來看，社會融入是一個綜合的概念，并且概念之間并不是簡單的線性遞進(jìn)關(guān)系，而是各自關(guān)聯(lián)且互動性較強(qiáng)。從進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)城后的發(fā)展路徑來看，社會融入始于經(jīng)濟(jì)融入。經(jīng)過文化接納、行為適應(yīng)等社會環(huán)境融入，最后達(dá)到身份認(rèn)同和心理融入，并且心理融入是該群體城市融入的最高層次。通常情況下，進(jìn)城務(wù)工青年能否在流入地長期穩(wěn)定居住是衡量該群體社會融入的重要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城務(wù)工青年的城市定居意愿仍舊十分強(qiáng)烈，占比54.80%的表示自己愿意在城市中定居，其中占比24.40%的很愿意在城市定居，占比30.40%的比較愿意在城市定居。此外，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及進(jìn)城務(wù)工青年思想觀念的轉(zhuǎn)變，不少人已經(jīng)開始將單純的定居意愿轉(zhuǎn)化為明顯的遷居行為，并且家庭舉家遷徙日益成為趨勢。調(diào)查結(jié)果顯示，占比24.90%的進(jìn)城務(wù)工青年已經(jīng)在現(xiàn)有城市定居下來。在定居的人群中，與配偶或?qū)ο笤诔鞘幸黄鹁幼〉恼急?4.36%，與雙方父母在一起居住的占比64.69%，與子女居住在一起的占比49.63%。已經(jīng)在城市定居的青年中，僅有10.33%的人表示是自己一個人生活在本城市。由此可見，隨著時代發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入力度在不斷增大，越來越多的青年開始將以往的定居意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的定居行為。

(二)進(jìn)城務(wù)工青年的心理融入愈加明顯，城市歸屬感和身份認(rèn)同度在不斷增強(qiáng)，并且反標(biāo)簽化、反污名化意識逐漸形成

城市歸屬感和身份認(rèn)同是較高層次的社會融入的體現(xiàn)，是個體對城市社會文化、規(guī)則、價值觀的適應(yīng)與認(rèn)同，并在行為習(xí)慣等層面呈現(xiàn)出與城市居民的一致性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，超過64%的進(jìn)城務(wù)工青年對自己是社區(qū)重要一員的身份表示認(rèn)同，其中占比27.47%的明確表示自己就是社區(qū)的一分子。在日常相處中，占比91.07%的被調(diào)查者表示自己與居住地周邊的人相處或關(guān)系融洽度較高。其中占比28.87%的選擇“很融洽”，占比62.20%的選擇“比較融洽”。正因為如此，進(jìn)城務(wù)工人員對目前生活城市中人與人之間的信任水平相對較高，平均分達(dá)到了7.28分(滿分10分)。此外，伴隨進(jìn)城務(wù)工青年心理融入的不斷深入，該群體的自主意識也在不斷地提高，對社會給予他們的身份標(biāo)簽和污名化現(xiàn)象表現(xiàn)出一定的群體抗?fàn)幰庾R。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，從累計百分比來看，占比56.10%的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為自己是廣大青年群體的組成部分，與全體青年具有相同的特征和發(fā)展需求，不應(yīng)該被有差別地特殊對待。還有部分被訪者則從身份轉(zhuǎn)化的角度表達(dá)了看法。占比24.20%的進(jìn)城務(wù)工青年表示自己是城市的新市民，占比21.02%的則接受新生代農(nóng)民工的稱謂，還有19.34%和18.78%的受訪者分別提出自己是新社會階層和新產(chǎn)業(yè)工人。值得注意的是，占比7.81%的受訪者認(rèn)為自己是弱勢群體，希望得到更多的關(guān)注?？傊?，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入已經(jīng)開始向著較高層次的心理融入邁進(jìn)，其間產(chǎn)生的社會階層意識值得我們的密切關(guān)注。

(三)進(jìn)城務(wù)工青年城市生活總體滿意度較好，對職業(yè)前景、發(fā)展空間以及社會地位的群體訴求逐漸顯現(xiàn)，對社會流動有著較好的預(yù)期

城市工作生活滿意度是綜合反映公眾生活的全面評價，也是民眾在一定物質(zhì)基礎(chǔ)上對自身及其所處環(huán)境感受的評價，是個體融入社會過程中對社會各方面的綜合反饋。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，有效地提升進(jìn)城務(wù)工青年的城市工作生活滿意度是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工青年對現(xiàn)在城市工作生活滿意度相對較高，其中總體生活滿意度平均得分7.67分(滿分為10分)。在具體分項上，對工作時的人際關(guān)系滿意度最高(8.22分)，其次是工作環(huán)境滿意度(7.85分)，以及工作自由度(7.56分)。需要引起重視的是，該群體對未來在城市的發(fā)展走向、職業(yè)生涯規(guī)劃以及社會地位等得分期望值都還有一定的提升空間。實(shí)際上，進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入本身就是一種對自身未來發(fā)展和社會地位提升的期待行為，其預(yù)期值越高，社會融入就越堅定、越順利。因此，“科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建青年向上流動通道，破除階層固化、利益固化的隱憂，形成人人可出彩的發(fā)展期待”[11]是促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年有效社會融入的關(guān)鍵。

(四)進(jìn)城務(wù)工青年參與基層社區(qū)治理的頻度與力度不斷加大，參與社區(qū)治理的具體內(nèi)容日趨豐富多元，由被動社會融入轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鐣谌氲嫩E象日趨明顯

進(jìn)城務(wù)工青年雖然戶籍在農(nóng)村，但由于長期在城市工作與生活，社區(qū)成為其重要的活動場域。從前文分析來看，該群體對社區(qū)身份的認(rèn)同度較高，他們既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者。近年來，隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，各地充分發(fā)揮了社區(qū)的社會融入功能，鼓勵進(jìn)城務(wù)工青年結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極參與到基層社區(qū)治理中，取得了較好的效果。調(diào)查顯示，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年參與基層社區(qū)治理的頻度、力度不斷加大。特別是在一些生活新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)等的從業(yè)青年，如社區(qū)團(tuán)購師、快遞小哥、外賣騎手，他們更加注重打造基礎(chǔ)市場穩(wěn)固的用戶關(guān)系和較強(qiáng)的用戶黏性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占比32.10%的進(jìn)城務(wù)工青年參加了社區(qū)居委會的選舉/投票，占比12.10%的參加過社區(qū)的協(xié)商議事工作，占比11.20%的參加過協(xié)助調(diào)解鄰里矛盾糾紛，成為參與基層民主的重要力量。占比22.40%的進(jìn)城務(wù)工青年則在社區(qū)志愿服務(wù)方面發(fā)揮了一定的作用?？傮w而言，新階段進(jìn)城務(wù)工青年因城市歸屬感和身份認(rèn)同感的顯著增強(qiáng)，社會融入已經(jīng)由原來的被動接受日益轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃尤谌搿?/p>

(五)進(jìn)城務(wù)工青年的社會能力水平整體較好，呈現(xiàn)“知—信—行”的發(fā)展軌跡和從自我認(rèn)知到與社會互構(gòu)互建的發(fā)展趨勢，并且社會能力強(qiáng)弱在深層次社會融入過程中的作用更加凸顯

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工青年的社會能力發(fā)展有著一定的脈絡(luò)，呈現(xiàn)出由內(nèi)到外、由簡到繁、由自我認(rèn)知到與社會互構(gòu)互建的發(fā)展趨勢。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年的社會能力水平整體較高，平均分為2.82分(滿分4分)。在具體維度上，社會適應(yīng)能力整體水平較高，平均分達(dá)到了2.98分，社會交往能力次之(2.81分)，社會事務(wù)處理能力則比較落后。三種能力之間也具有一定的相關(guān)性。其中社會適應(yīng)能力與社會交往能力之間的相關(guān)性(0.654)，要高于其與社會事務(wù)處理能力之間的相關(guān)性(0.578)，而社會交往能力與社會事務(wù)能力之間的(0.666)相關(guān)性表現(xiàn)得最好。由此可見，進(jìn)城務(wù)工青年的社會能力發(fā)展首先是其對流入地社會環(huán)境的整體了解和適應(yīng)，尤其是對城市規(guī)則、價值觀念以及行為方式等的適應(yīng)，之后才會采取行動與城市中的社會個體交往交流，并處理各種復(fù)雜事務(wù)，符合“知—信—行”的發(fā)展邏輯。從社會能力與社會融入的相關(guān)性來看，擁有較強(qiáng)社會能力的進(jìn)城務(wù)工青年，其社會融入的程度也較高。其中，強(qiáng)社會能力的進(jìn)城務(wù)工青年要比弱社會能力的青年在社會融入程度比例上高出30多個百分點(diǎn)。在具體分變量方面，擁有強(qiáng)社會能力的進(jìn)城務(wù)工青年擁有更高的工作生活滿意度、更多的社區(qū)參與行為、更強(qiáng)的定居意愿和遷居行為，以及更深的城市歸屬感和身份認(rèn)同感等。

五、當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年社會融入及社會能力現(xiàn)實(shí)狀況

(一)市場環(huán)境及疫情因素疊加帶來的就業(yè)不穩(wěn)定性影響其社會融入

隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，大量的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工青年的從業(yè)行業(yè)分布逐漸從傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑行業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到批發(fā)零售、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的興起，為進(jìn)城務(wù)工青年提供了新的就業(yè)選項。但“新興行業(yè)除靈活多樣的特點(diǎn)之外，本身還具有時效性，行業(yè)發(fā)展還要面對因市場環(huán)境變化而帶來的不確定性?！盵12]尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地疫情防控措施強(qiáng)化，人口流動受限，不少新興行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到較大的影響。城市青年群體的就業(yè)不穩(wěn)定性和“短工化”趨勢，一定程度上影響了進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入。對比疫情前后《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中進(jìn)城務(wù)工青年的從業(yè)行業(yè)分布發(fā)現(xiàn)，2020年從事第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民工占比51.5%；2021年，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占比則下降至50.9%，其中從事居民服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重下降最高(下降0.6個百分點(diǎn))。而第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)占比則從2020年的48.1%上升至2021年的48.6%。這表明受到當(dāng)前市場環(huán)境的影響，不少進(jìn)城務(wù)工青年開始尋找制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，以減少其城市生活受到疫情等不確定性因素的影響。

(二)社會資本缺失影響了社會能力在社會融入過程中的有效發(fā)揮

路徑分析結(jié)果展示，進(jìn)城務(wù)工青年的各類資本以及社會能力均會直接或間接影響其社會融入。社會資本對他們的社會融入影響最大(系數(shù)為0.24)，其他依次是經(jīng)濟(jì)資本(0.15)、人力資本(0.14)、社會能力(0.12)以及家庭資本(0.1)，并且社會資本通過社會能力變量對社會融入的間接影響為0.033。社會是個體社會化的主要場所，在這一場所內(nèi)，個體通過與社會人群、環(huán)境以及具體社會事件的互動來了解社會規(guī)范和相關(guān)的文化、規(guī)則等，進(jìn)而建構(gòu)自己對社會的認(rèn)知，最后形成自己的價值觀念和取向。但由于進(jìn)城務(wù)工青年從農(nóng)村進(jìn)城后，其社會資本本身就相對匱乏，加之現(xiàn)有的社會支持系統(tǒng)構(gòu)建不完整，使得他們難以深度參與到社區(qū)管理之中，影響了其社會能力的提高和社會融入的實(shí)現(xiàn)。雖然部分社會組織關(guān)注了進(jìn)城務(wù)工青年群體，但普遍存在著一種臨時性救助的傾向，難以為他們的社會能力和社會融入提供專業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。因此，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年的社會資本尤為重要。

(三)家庭化社會融入成為進(jìn)城務(wù)工青年社會融入面臨的新問題

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工青年群體的舉家遷移現(xiàn)象十分明顯。相較于傳統(tǒng)個體遷移和個體社會融入，影響流動家庭社會融入的因素更為復(fù)雜多樣。因此，對該群體社會融入的考察，已經(jīng)不能單從青年個體的角度來開展，而是應(yīng)該放到青年所在的整個家庭結(jié)構(gòu)中去思考。在家庭化社會融入中，子女教育、住房、老人贍養(yǎng)等問題仍然是進(jìn)城務(wù)工青年群體的操心事、煩心事。以進(jìn)城務(wù)工青年子女異地升學(xué)問題為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年小升初階段隨遷子女“返鄉(xiāng)”規(guī)模為15.6萬人，平均每10名隨遷子女小學(xué)畢業(yè)后就有1名要離開流入地。從異地高考人數(shù)來看，2020年隨遷子女在居住地報名參加高考的人數(shù)比例，僅占當(dāng)年高考報名人數(shù)的2.39%。[13]因隨遷子女無法順利地在流入地升學(xué)考試，倒逼進(jìn)城務(wù)工青年舉家離開，影響了他們社會融入的步伐。本次專項調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，現(xiàn)階段困擾進(jìn)城務(wù)工青年的因素中，除了工作壓力大(占比39.3%)、經(jīng)濟(jì)困難(占比29.7%)選項與自身融入有關(guān)外，子女教育問題(占比24.3%)、住房困難(占比22.7%)以及父母養(yǎng)老問題(占比19.6%)等家庭因素排名也比較靠前。因此，如何從支持個體融入轉(zhuǎn)變到支持家庭融入，是今后促進(jìn)該群體社會融入需要關(guān)注的方向。

(四)進(jìn)城務(wù)工青年社會能力各維度發(fā)展進(jìn)程不同步的問題相對突出

從進(jìn)城務(wù)工青年的流向來看，相比規(guī)模較小的城市，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工青年會選擇大中城市。但與此同時，大中城市的城市化水平和現(xiàn)代化水平較高，城市行為規(guī)則以及價值觀念也更加復(fù)雜、多元。應(yīng)該看到的是，進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入是雙向互動的，是個體主動跟進(jìn)與城市包容接納相互作用的過程。群體適應(yīng)城市的生活以及日常規(guī)范，僅是社會融入的淺層次表現(xiàn)，真正的融入是他們在適應(yīng)城市生活理念和行為規(guī)劃之后的主動行動，體現(xiàn)在與城市人、事、物的交往與互動。調(diào)查結(jié)果表明，進(jìn)城務(wù)工青年的社會能力雖然總體較好，但在社會交往能力以及社會事務(wù)處理能力上相對較弱，存在與社會適應(yīng)能力發(fā)展不同步的問題。其中，進(jìn)城務(wù)工青年的社會適應(yīng)能力平均分達(dá)到了2.98分(滿分4分)，社會交往能力次之(2.81分)，其社會事務(wù)處理能力相對落后。

六、提升進(jìn)城務(wù)工青年社會融入及社會能力的有效策略

2017年中共中央、國務(wù)院出臺的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，專門將青年社會融入與社會參與作為其中的一個領(lǐng)域提出，凸顯了青年社會融入的重要性，也為做好進(jìn)城務(wù)工青年社會融入工作提供了指引。結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展形勢以及該群體社會融入及社會能力發(fā)展中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固勞動力市場、關(guān)注家庭社會融入、強(qiáng)化社會支持網(wǎng)絡(luò)、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等四個方面有序推進(jìn)。

(一)促進(jìn)勞動力市場供需平衡，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年的就業(yè)穩(wěn)定性

一般來說，社會融入可以分為經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個邏輯層次。其中經(jīng)濟(jì)融入是進(jìn)城務(wù)工青年在城市工作的主要目標(biāo)，它是社會融入和心理融入的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及疫情因素疊加的背景下，穩(wěn)定的工作對于進(jìn)城務(wù)工青年的社會融入至關(guān)重要。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過增加專項招聘的頻次，搭建就業(yè)服務(wù)供需對接平臺，穩(wěn)固勞動力市場。此外，要不斷健全勞動合同機(jī)制，特別是針對靈活就業(yè)市場以及新興行業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督勞動合同法的執(zhí)行，構(gòu)建起進(jìn)城務(wù)工青年維護(hù)合法權(quán)益的法律架構(gòu)，增強(qiáng)該群體的勞動保障。

(二)關(guān)注社會融入的家庭因素，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化

長期以來，受到城鄉(xiāng)“二元”制度的制約以及流入地政策屬地化的影響，進(jìn)城務(wù)工青年在城市中并不能完全享有城市基本公共服務(wù)，這在一定程度上制約了他們的社會融入進(jìn)程。雖然國家近年來為解決進(jìn)城務(wù)工青年社會融入問題出臺了諸多利好政策，但政策關(guān)注點(diǎn)更多地集中在進(jìn)城務(wù)工青年個體，沒有關(guān)注到因青年家庭化遷移而產(chǎn)生的家庭社會融入問題。因此，建議政府相關(guān)部門在關(guān)注青年個體融入的同時，積極創(chuàng)造條件滿足進(jìn)城務(wù)工青年家庭的需求?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)關(guān)注隨遷子女異地升學(xué)、青年住房、養(yǎng)老保障以及老人贍養(yǎng)等進(jìn)城務(wù)工青年群體急難愁盼問題，將政策關(guān)注點(diǎn)由個體轉(zhuǎn)移到家庭，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化，將進(jìn)城務(wù)工青年家庭作為一個整體融入城市社會中。

(三)加快構(gòu)建社會支持系統(tǒng)，強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工青年的社會支持網(wǎng)絡(luò)

大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后，需要面對的是一個“陌生人”世界，努力適應(yīng)這一世界是該群體必然的理性選擇。而這一“再社會化”過程的主要社會環(huán)境就是社區(qū)。社區(qū)參與作為體現(xiàn)居民對社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)，以及對社區(qū)發(fā)展成果共享的重要形式，對于居民的城市認(rèn)同感、城市規(guī)則與習(xí)俗認(rèn)知度以及公民意識的形成都具有推動作用。而這些都是社會能力提升的重要標(biāo)志。建議在社區(qū)中設(shè)置部分參與社區(qū)治理的機(jī)制，讓進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)揮優(yōu)勢和特長，承擔(dān)起社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，為社區(qū)的管理和服務(wù)提供建議。通過擴(kuò)寬渠道、搭建平臺，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年協(xié)商議事的能力。發(fā)揮好青年社會組織的作用，通過擴(kuò)大服務(wù)項目，在進(jìn)城務(wù)工青年群體中開展提升社會認(rèn)知、社會交往以及職業(yè)技能、心理調(diào)適等各方面能力的服務(wù)和活動。

(四)加大社會能力培訓(xùn)力度，補(bǔ)齊進(jìn)城務(wù)工青年社會融入的短板

為了有效地推動進(jìn)城務(wù)工青年社會融入市民化進(jìn)程，政府出臺了一系列教育和培訓(xùn)政策。但現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)政策的定位是“緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，并提出要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、專業(yè)技能以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。其目標(biāo)還是培養(yǎng)和儲備未來的勞動力，而非具有綜合素質(zhì)的“社會人”，這樣的教育目標(biāo)與全人教育理念并不相符。因此，建議教育部門重新定位進(jìn)城務(wù)工青年職業(yè)教育的目標(biāo)，在關(guān)注專業(yè)技能教育的同時，關(guān)注該群體社會能力的培養(yǎng)，比如社會交往能力、社會事務(wù)處理能力以及城市社會適應(yīng)能力等內(nèi)容，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。在教學(xué)層面，可以通過調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和評價標(biāo)準(zhǔn)來提升教學(xué)效果。