新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展理論的創(chuàng)新成果

張良馴

(中國(guó)青少年研究中心，北京 100089)

黨的二十大報(bào)告中用一整段話專(zhuān)門(mén)闡述青年和青年工作，再次強(qiáng)調(diào)指出“青年強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)”，要求“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”，希望廣大青年“立志做有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年”，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)青年和青年工作的高度重視和殷切期望，必將推動(dòng)中國(guó)青年發(fā)展事業(yè)不斷取得新的偉大成就。2022年4月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年群體發(fā)布白皮書(shū)。該白皮書(shū)充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)青年的奮斗風(fēng)貌和中國(guó)青年發(fā)展事業(yè)的偉大成就，也強(qiáng)烈昭示著促進(jìn)青年發(fā)展、培養(yǎng)時(shí)代新人是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的重大舉措和戰(zhàn)略部署。青年發(fā)展的壯闊實(shí)踐孕育和產(chǎn)生著青年發(fā)展的嶄新理論。該白皮書(shū)表明，新時(shí)代十年以來(lái)，黨和政府高度重視青年發(fā)展工作，以發(fā)布和實(shí)施國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《青年發(fā)展規(guī)劃》”)為標(biāo)志，采取了支持和幫助青年發(fā)展的一系列重大政策措施，開(kāi)展了青年發(fā)展型城市建設(shè)等促進(jìn)青年發(fā)展的豐富實(shí)踐活動(dòng)。這些政策措施和實(shí)踐活動(dòng)反映出新時(shí)代青年發(fā)展工作的有力加強(qiáng)和大幅提升，形成了具有鮮明中國(guó)風(fēng)格的新時(shí)代青年發(fā)展理論創(chuàng)新成果。本文基于新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展的實(shí)踐，鮮明提出了“青年發(fā)展理論創(chuàng)新”這個(gè)命題，從青年發(fā)展原則、青年發(fā)展理念、青年發(fā)展領(lǐng)域、青年發(fā)展育人目標(biāo)、青年發(fā)展工作機(jī)制五個(gè)方面，總結(jié)和提煉出新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展的理論創(chuàng)新成果，并對(duì)每一種創(chuàng)新理論的基本含義、核心要義和實(shí)踐要求做出了理論闡釋。

一、黨管青年：青年發(fā)展原則上的理論創(chuàng)新

(一)黨管青年揭示了黨與青年的密切關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把關(guān)注的目光投向青年，把革命的希望寄予青年。習(xí)近平總書(shū)記指出：“代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！盵1]在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把青年與自身肩負(fù)的歷史使命聯(lián)系在一起，高度重視青年工作，積極爭(zhēng)取廣大青年的擁護(hù)和支持。一代代中國(guó)青年在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟下，“把青春奮斗融入黨和人民事業(yè)，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量”[2]。正如《新時(shí)代的中國(guó)青年》所指出的那樣：“矢志不渝跟黨走是中國(guó)青年百年奮斗的最寶貴經(jīng)驗(yàn)，深深融入血脈的紅色基因是中國(guó)青年百年奮斗的最寶貴財(cái)富”[3]。

從距離中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越近就越要?jiǎng)訂T廣大青年為之奮斗的時(shí)空方位出發(fā)，黨的事業(yè)離不開(kāi)青年，青年的成長(zhǎng)更離不開(kāi)黨，因此，中共中央在研究制定《青年發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，創(chuàng)造性地提出了黨管青年原則。中共中央政治局常委會(huì)2016 年11月3日審議《青年發(fā)展規(guī)劃》文本時(shí)，首次提出“黨管青年”的思想。中共中央、國(guó)務(wù)院2017年4月3日印發(fā)的《青年發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要堅(jiān)持“黨管青年原則?！盵4]黨管青年是繼黨管干部、黨管人才之后，關(guān)于黨管特定群體的又一個(gè)提法，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨管什么群體就表明黨對(duì)這個(gè)群體的特別關(guān)注和優(yōu)先支持，因此，黨管青年的提出，充分說(shuō)明了黨對(duì)青年優(yōu)質(zhì)發(fā)展的高度重視和殷切期望。

對(duì)黨管青年含義的理解，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握“管”的含義。黨管青年中的“管”，不只是通常說(shuō)的“管理”的含義，更多的是包含了領(lǐng)導(dǎo)、教育、服務(wù)的含義。因此，黨管青年的基本含義是黨“關(guān)心青年、教育青年、管理青年和服務(wù)青年”[5]，通過(guò)政治倡導(dǎo)、政策引導(dǎo)、制度規(guī)定、機(jī)制建設(shè)等途徑對(duì)青年事務(wù)和青年工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)青年發(fā)展權(quán)利、促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨管青年，就要求各級(jí)黨組織從黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度看待青年，著眼于把青年培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，對(duì)青年事務(wù)和青年工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，支持和推動(dòng)青年的發(fā)展。

(二)黨管青年有利于青年發(fā)展的資源供給

黨作為執(zhí)政黨，直接管什么公共事務(wù)，不僅表明這項(xiàng)公共事務(wù)更加重要，而且使得這項(xiàng)公共事務(wù)可以得到更多的資源支持。從普遍性看，各級(jí)黨委在人的發(fā)展資源分配上擁有最終的決定權(quán)；從特殊性看，青年發(fā)展資源集中在黨政部門(mén)手中，主要是由黨政部門(mén)提供的。而且，青年發(fā)展的社會(huì)資源也受到黨政部門(mén)制定的公共政策的直接影響?？梢哉f(shuō)，青年發(fā)展工作最大的資源是黨政資源。從資源供給的角度看，黨管青年使得青年發(fā)展事務(wù)得到黨政部門(mén)的更加關(guān)注、更多支持，這會(huì)推動(dòng)青年發(fā)展政策的制定和實(shí)施、優(yōu)化青年發(fā)展資源的提供和調(diào)配，從而保證青年發(fā)展工作擁有更多的人力、物力、財(cái)力。

青年發(fā)展事務(wù)是涉及青年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、職業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)的公共事務(wù)，最典型的是青年教育、就業(yè)、健康、婚育方面的相關(guān)事務(wù)。這些青年發(fā)展事務(wù)，不僅是青年的個(gè)人事務(wù)，也不僅是一般的公共事務(wù)，因?yàn)檫@些事務(wù)關(guān)系著黨的事業(yè)建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，因而是一種政治性事務(wù)。黨管青年的提出，突顯了青年發(fā)展事務(wù)的政治屬性，把青年發(fā)展事務(wù)納入黨的工作范疇，由黨直接對(duì)青年發(fā)展事務(wù)進(jìn)行整合和調(diào)整，這有利于從黨的事業(yè)角度看待和實(shí)施青年發(fā)展事務(wù)。從根本上說(shuō)，黨管青年是黨要掌握對(duì)青年發(fā)展事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)培養(yǎng)和服務(wù)兩個(gè)路徑，把各類(lèi)青年群體和廣大青年凝聚在黨的周?chē)瑸辄h的事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的青年群眾基礎(chǔ)。

(三)黨管青年強(qiáng)化了黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨管青年是通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的青年群眾工作的路徑而實(shí)現(xiàn)的，這就是要把青年工作納入黨治國(guó)理政的基礎(chǔ)性工作。青年作為一個(gè)年齡共同體，包括從14-35周歲的青年人口，是社會(huì)中數(shù)量龐大的基本群眾。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)青年人口有4億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.4%。青年不僅人數(shù)眾多，而且具有獨(dú)特的社會(huì)作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)實(shí)力量，還是具有較大成長(zhǎng)空間的未來(lái)力量。因此，致力于爭(zhēng)取青年、贏得青年的青年工作，就成為黨的群眾工作的重要內(nèi)容，是黨得到青年群眾的有力支持、鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的重要載體。

黨管青年，從普遍性看是黨管一切在青年工作中的具體體現(xiàn)，從特殊性看是青年工作的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性的客觀要求。青年工作是做人的工作、影響人的思想觀念的工作、爭(zhēng)取人心的工作，受到復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象和多元社會(huì)思潮的廣泛影響，也受到青年多樣化需求的深刻影響，因而具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要依靠專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和專(zhuān)門(mén)的技能。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，青年工作才能把握方向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，沿著中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的正確方向前進(jìn)，也才能不斷提升專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，成為科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)性的群眾工作。

黨管青年，進(jìn)一步增強(qiáng)了青年工作的政治屬性，強(qiáng)化了青年工作服務(wù)黨的事業(yè)的功能。這就要求各級(jí)黨組織貫徹習(xí)近平總書(shū)記在建團(tuán)百年慶祝大會(huì)重要講話中提出的把青年工作作為黨的工作中一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，傾注極大熱忱研究青年成長(zhǎng)規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn)，拿出極大精力抓青年工作，落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度機(jī)制，經(jīng)常研究解決共青團(tuán)工作中的重大問(wèn)題，支持共青團(tuán)按照群團(tuán)工作特點(diǎn)和規(guī)律創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。[6]這就要求共青團(tuán)當(dāng)好黨的助手和后備軍，明確青年工作的職責(zé)使命，抓住青年工作的三個(gè)根本性問(wèn)題，能夠成為引領(lǐng)中國(guó)青年思想進(jìn)步的政治學(xué)校，成為組織中國(guó)青年永久奮斗的先鋒力量，成為黨聯(lián)系青年最為牢固的橋梁紐帶，成為緊跟黨走在時(shí)代前列的先進(jìn)組織。[7]

二、青年優(yōu)先發(fā)展：青年發(fā)展理念上的理論創(chuàng)新

(一)青年優(yōu)先發(fā)展成為國(guó)家公共政策

青年發(fā)展“優(yōu)先”的提法，在中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從學(xué)術(shù)觀點(diǎn)到工作實(shí)踐的過(guò)程。21世紀(jì)初，有學(xué)者提出，青年優(yōu)先是文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，青年工作要致力于在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，確立“青年優(yōu)先原則”；還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家要從大時(shí)段、大視野認(rèn)識(shí)青年發(fā)展的戰(zhàn)略意義，從制度建設(shè)層面把青年發(fā)展擺在未來(lái)社會(huì)“優(yōu)先發(fā)展”的位置，確立“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，以實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。[8]這些學(xué)界觀點(diǎn)對(duì)青年工作實(shí)踐產(chǎn)生了一定的積極影響?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把青年作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量，鮮明提出：“黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。[9]并對(duì)青年發(fā)展做出了多方面的戰(zhàn)略部署。這標(biāo)志著青年優(yōu)先發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從學(xué)術(shù)觀點(diǎn)向公共政策的重大跨越。

對(duì)“青年優(yōu)先發(fā)展”含義的理解，關(guān)鍵在于如何理解“優(yōu)先”兩字。我國(guó)公共治理中存在多種優(yōu)先發(fā)展，如教育優(yōu)先發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展。這說(shuō)明，青年優(yōu)先發(fā)展不能局限于青年自身去看待，而要從公共治理中存在的優(yōu)先發(fā)展政策的普遍性視域去進(jìn)行考察和分析。優(yōu)先的本意是指把某種公共事務(wù)放在其他公共事務(wù)的前邊，在資源分配和待遇上占先。這就是說(shuō)，青年優(yōu)先發(fā)展不僅包括青年發(fā)展先于社會(huì)發(fā)展而超前發(fā)展的含義，而且包括在同一時(shí)期內(nèi)青年群體要優(yōu)于其他年齡人群而獲得先行發(fā)展。青年優(yōu)先發(fā)展的本質(zhì)含義是運(yùn)用政策工具支持和幫助青年發(fā)展，使青年發(fā)展的速度和水平能夠適當(dāng)?shù)爻坝谌说陌l(fā)展和社會(huì)發(fā)展的速度和水平。[10]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，各級(jí)黨委和政府只有對(duì)青年發(fā)展做出領(lǐng)先的工作安排，青年才能實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)先發(fā)展。

(二)青年優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)了青年發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

青年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的現(xiàn)實(shí)性力量，更是獨(dú)特的未來(lái)性力量。青年如何發(fā)展，不僅具有青年意義，直接決定著青年個(gè)體的人生歷程，而且具有社會(huì)意義，關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的強(qiáng)盛。這使得青年發(fā)展成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的“優(yōu)先”事項(xiàng)。青年優(yōu)先，才能促使青年?duì)幭?。這就是說(shuō)，青年優(yōu)先發(fā)展政策能夠促進(jìn)青年?duì)幃?dāng)先鋒，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。青年優(yōu)先發(fā)展不僅是一種青年發(fā)展理念，更重要的是一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)榍嗄耆绾伟l(fā)展關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的活力源泉，成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。可見(jiàn)，優(yōu)先發(fā)展表明了青年發(fā)展的國(guó)家意義和戰(zhàn)略性特征。從實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略高度看，促進(jìn)青年發(fā)展、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，《青年發(fā)展規(guī)劃》把促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展作為國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。

青年優(yōu)先發(fā)展的提出，具有特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)意義?！缎聲r(shí)代的中國(guó)青年》指出：“新時(shí)代中國(guó)青年生逢中華民族發(fā)展的最好時(shí)期，擁有更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、更廣闊的成長(zhǎng)空間，面臨著建功立業(yè)的難得人生際遇。”[11]從中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史軌跡看，青年優(yōu)先發(fā)展理念在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生，適應(yīng)了中國(guó)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)折，是中華民族偉大復(fù)興的曙光就在眼前所昭示的。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，目前正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在距離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越來(lái)越近的時(shí)候，我們更加要加倍努力，更加要?jiǎng)訂T廣大青年為之奮斗。這就必須更加有力地幫助和支持青年發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚青年奮進(jìn)新時(shí)代的青春智慧和力量。

(三)優(yōu)先發(fā)展著力于對(duì)青年發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)解決

青年政策是針對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的，正是因?yàn)榍嗄臧l(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以才有實(shí)行青年優(yōu)先發(fā)展政策的合理性和必然性。從國(guó)際上看，在一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，總會(huì)伴隨著不斷出現(xiàn)的青年發(fā)展問(wèn)題。從唯物辯證法看，青年發(fā)展是一個(gè)不斷演化和進(jìn)步的過(guò)程，沒(méi)有最好，只有更好。誠(chéng)然，我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)取得了很大成就，但是，這不等于說(shuō)各方面的青年發(fā)展?fàn)顩r都已經(jīng)盡善盡美了，更不是說(shuō)青年發(fā)展工作可以停滯不前、一勞永逸了。我國(guó)青年發(fā)展在現(xiàn)階段仍然存在諸多矛盾，面臨多方不足，這是《青年發(fā)展規(guī)劃》能夠進(jìn)入公共政策議程、得以制定和實(shí)施的基本理由。《青年發(fā)展規(guī)劃》指出，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)“還存在不少亟待解決的突出問(wèn)題”[12]。按照中國(guó)青少年研究中心、清華大學(xué)青少年德育研究中心等單位聯(lián)合課題組發(fā)布的《國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》，中國(guó)青年發(fā)展指數(shù)總體排名第23位，雖然顯著高于聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)的世界排名，但與領(lǐng)先國(guó)家相比還存在一定的差距。可以說(shuō)，我國(guó)青年發(fā)展的總體水平目前還不是很高，“青年發(fā)展的空間還很大”[13]。

青年發(fā)展不足是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在青年發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾體現(xiàn)在青年發(fā)展領(lǐng)域，就是青年在學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活上存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面還有不少“操心事、煩心事”[14]，與青年對(duì)美好生活的需求和期待相比，某些方面還存在較大的差距。青年發(fā)展問(wèn)題是特定年齡人群的發(fā)展問(wèn)題，因此，青年發(fā)展不足在本質(zhì)上屬于人的發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。針對(duì)青年發(fā)展的不足，我們要正確理解青年優(yōu)先發(fā)展，不能只是把它看成一種思想理念，而要進(jìn)一步看到它的戰(zhàn)略性，并把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的公共政策。青年優(yōu)先發(fā)展不能僅僅停留在思想理念的層面，而應(yīng)該走向具體化、政策化、項(xiàng)目化，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具有可操作性、能為人所感知的具體政策措施和工作項(xiàng)目。這就要求各級(jí)黨委和政府在促進(jìn)青年發(fā)展的人員配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。惟其如此，青年優(yōu)先發(fā)展才能落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

三、青年發(fā)展十個(gè)領(lǐng)域：青年發(fā)展內(nèi)涵上的理論創(chuàng)新

(一)青年發(fā)展十個(gè)領(lǐng)域框定了青年發(fā)展的范圍和界限

青年發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，涉及青年學(xué)習(xí)、工作和生活相關(guān)的多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)青年政策提出過(guò)青年發(fā)展“優(yōu)先領(lǐng)域”概念，并列出了具體的“優(yōu)先領(lǐng)域”?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》第一次提出“青年發(fā)展領(lǐng)域”這個(gè)概念，把青年發(fā)展領(lǐng)域劃分為青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障十個(gè)領(lǐng)域。這是中國(guó)青年發(fā)展實(shí)踐的新跨越，也是青年發(fā)展內(nèi)涵的新界定。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年發(fā)展劃分為不同的領(lǐng)域，使得青年發(fā)展范圍具體化、青年發(fā)展界限清晰化。《青年發(fā)展規(guī)劃》的主體內(nèi)容是從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施兩個(gè)方面對(duì)這十個(gè)青年發(fā)展領(lǐng)域做出的闡述。青年發(fā)展領(lǐng)域沒(méi)有區(qū)分優(yōu)先與否，因而不同于聯(lián)合國(guó)青年政策所指的優(yōu)先領(lǐng)域，而是具有明顯的全面發(fā)展的整全性和統(tǒng)合性。另外，青年發(fā)展領(lǐng)域把思想道德發(fā)展作為青年發(fā)展的第一個(gè)領(lǐng)域，突出了青年發(fā)展的政治性和道德性。

(二)青年發(fā)展十個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)出青年發(fā)展含義的兩個(gè)視角

對(duì)于青年發(fā)展的含義，不同的學(xué)科具有各自的視角和理解。有代表性的是教育學(xué)把青年發(fā)展理解為人的素質(zhì)的發(fā)展，而哲學(xué)把青年發(fā)展理解為人的本質(zhì)的發(fā)展?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展領(lǐng)域超越了人的素質(zhì)范疇，也不完全等同于人的本質(zhì)的含義，而是從人的素質(zhì)和人的本質(zhì)兩個(gè)方面對(duì)青年發(fā)展做出了界定。其中，人的本質(zhì)的發(fā)展包括人的實(shí)踐活動(dòng)、人的社會(huì)關(guān)系、人的需要的發(fā)展[15]。大致說(shuō)來(lái)，青年思想道德、青年教育、青年健康、青年文化四者是側(cè)重于從人的素質(zhì)上對(duì)青年發(fā)展做出的界定，青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障六者則是側(cè)重于從人的本質(zhì)上對(duì)青年發(fā)展做出的界定?？梢哉f(shuō)，青年發(fā)展的含義是一種跨學(xué)科的含義，包括教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)上的人的發(fā)展的綜合理解，正在興起的青年學(xué)上的人的發(fā)展含義。

對(duì)于青年發(fā)展含義存在兩個(gè)視角：一是青年自身的愿望；二是黨和政府對(duì)青年的希望。青年發(fā)展既反映了青年需求，即“青年要做什么”，又反映了青年責(zé)任，即“要青年做什么”。從哲學(xué)角度看，青年發(fā)展包含三個(gè)方面的含義，即從人的發(fā)展價(jià)值上看是指青年的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從人的發(fā)展要素上看是指青年的全面發(fā)展，從人的發(fā)展環(huán)境上看是指青年的自由發(fā)展。青年發(fā)展是青年優(yōu)質(zhì)、全面和自由發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。[16]因此，我們不能僅僅把青年發(fā)展作為學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和素質(zhì)提升，而是要從青年素質(zhì)發(fā)展走向青年就業(yè)發(fā)展、婚育發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、生活保障發(fā)展。青年發(fā)展是青年學(xué)習(xí)、工作、生活的發(fā)展，是一種綜合性發(fā)展、全方位發(fā)展、整全性發(fā)展。

基于以上分析，青年發(fā)展的含義有宏觀和微觀之分，微觀是從青年自身看待，把青年素質(zhì)的提高作為青年發(fā)展的含義，而宏觀是不僅如此，還要從國(guó)家視角看待，超越人的素質(zhì)的范圍，把青年學(xué)習(xí)、生活、工作的改善和優(yōu)化作為青年發(fā)展的含義。需要指出的是，我們?cè)诎选肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》與有的國(guó)家類(lèi)似的青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行比較時(shí)，只有區(qū)分青年發(fā)展含義的宏觀和微觀，才能形成關(guān)于《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作的正確看法和觀點(diǎn)。

(三)青年發(fā)展十個(gè)領(lǐng)域明確了青年發(fā)展工作的路徑

青年發(fā)展領(lǐng)域的提出與界定，把青年發(fā)展這個(gè)綜合性概念具體化、操作化、數(shù)量化，有利于人們分門(mén)別類(lèi)，條分縷析，更方便、更準(zhǔn)確地把握青年發(fā)展工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，找到其切實(shí)可行的實(shí)施路徑。

在實(shí)施《青年發(fā)展規(guī)劃》過(guò)程中，合適的路徑是分領(lǐng)域推進(jìn)。這是因?yàn)榍嗄臧l(fā)展不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施是不一樣的。例如，青年健康發(fā)展與青年就業(yè)發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施上都有不同的實(shí)施要求和實(shí)施路徑。我們可以根據(jù)青年發(fā)展領(lǐng)域的具體內(nèi)容，分領(lǐng)域制定具體的政策措施，開(kāi)展具體的實(shí)施工作，進(jìn)行具體的實(shí)施評(píng)估。另外，設(shè)立青年發(fā)展指數(shù)是描述、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)青年發(fā)展?fàn)顩r以及改進(jìn)青年發(fā)展工作的有力工具。例如，我國(guó)2021年發(fā)布的“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告”確定了健康與生活、教育與文化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、家庭與社會(huì)、公共參與5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這樣就實(shí)現(xiàn)了“青年發(fā)展”的可操作化，方便開(kāi)展客觀地評(píng)估比較，是推動(dòng)青年發(fā)展不可或缺的重要方式。

四、培養(yǎng)時(shí)代新人：青年發(fā)展育人目標(biāo)上的理論創(chuàng)新

(一)時(shí)代新人成為新時(shí)代青年發(fā)展的育人目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于黨的事業(yè)后繼有人，在各個(gè)歷史時(shí)期都提出了黨的事業(yè)接班人培養(yǎng)的目標(biāo)和路徑?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》著眼于促進(jìn)青年發(fā)展，闡述了培養(yǎng)新時(shí)代青年的目標(biāo)和路徑。《青年發(fā)展規(guī)劃》提出，要牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，引導(dǎo)青年“更好成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。”[17]這雖然沒(méi)有提及“時(shí)代新人”這個(gè)概念，但提到的把握時(shí)代主題、引導(dǎo)青年成長(zhǎng)的要求，實(shí)質(zhì)上預(yù)示了青年發(fā)展的目標(biāo)是培養(yǎng)青年成為時(shí)代新人。

“時(shí)代新人”概念是習(xí)近平總書(shū)記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的，全稱(chēng)是“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”[18]。這個(gè)概念表明，時(shí)代新人的核心要義是能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任、成為新時(shí)代的新青年。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記揭示了中國(guó)夢(mèng)與青年一代的關(guān)系，指出：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！盵19]“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”可以理解為時(shí)代新人含義的一種表述。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，既提出了“時(shí)代新人”的概念，又指出了“時(shí)代新人”的含義。黨的二十大報(bào)告把“育新人”作為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，并提出要“著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”?！皶r(shí)代新人”的提出，把青年發(fā)展工作聚焦到了為黨育人、為國(guó)育才上。

“時(shí)代新人”的特色是緊扣新時(shí)代青年的特點(diǎn)，突出青年發(fā)展的政治性和思想性。2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“培養(yǎng)時(shí)代新人，重中之重是要以堅(jiān)定的理想信念筑牢精神之基。”[20]“理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀就會(huì)全面蛻變，本事再大也擔(dān)當(dāng)不起民族復(fù)興大任?！盵21]這就是說(shuō)，時(shí)代新人的核心是理想信念，包括對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的堅(jiān)定自信。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，必須是在思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、精神狀態(tài)等方面同新時(shí)代要求相符合的?！盵22]這是從思想道德等方面，對(duì)時(shí)代新人的內(nèi)涵做出了進(jìn)一步的界定。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上深情寄語(yǔ)新時(shí)代青年“要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣”。這句話把“做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣”作為時(shí)代新人的重要內(nèi)涵。2022年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)師生座談會(huì)上說(shuō)：“中國(guó)青年的奮斗目標(biāo)和前行方向歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。”[23]這句話把“聽(tīng)黨話、跟黨走”作為時(shí)代新人的重要內(nèi)涵?？梢?jiàn)，思想政治的要求是時(shí)代新人的本質(zhì)內(nèi)涵。

(二)時(shí)代新人的目標(biāo)表明了青年發(fā)展的國(guó)家導(dǎo)向

青年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)希望，也是現(xiàn)實(shí)力量。2017年5月3日，習(xí)近平總書(shū)記在視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)指出：“青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?！盵24]這是對(duì)青年社會(huì)地位和作用做出的一種新界定。既然青年精神素養(yǎng)和綜合素質(zhì)構(gòu)成了國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么青年發(fā)展就不只是青年個(gè)人的小事情，而是事關(guān)國(guó)家發(fā)展的大事情。把青年發(fā)展的目標(biāo)確定為培養(yǎng)時(shí)代新人，這既是對(duì)我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的培養(yǎng)又紅又專(zhuān)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人的積極傳承，更是順應(yīng)了中國(guó)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中培養(yǎng)新時(shí)代好青年的時(shí)代呼喚。任何偉大的事業(yè)都是人們辛勤勞動(dòng)、積極付出的結(jié)果，都需要青年一代的接力奮斗、發(fā)揚(yáng)光大。一代青年有一代青年的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任就是與人民一起奮斗，把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。青年發(fā)展工作必須致力于培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的新時(shí)代好青年。

時(shí)代潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是青年大有可為，也必將大有作為的新時(shí)代。青年的發(fā)展服從服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展，應(yīng)與國(guó)家的發(fā)展同向而行。從個(gè)體發(fā)展的視角看，衡量一名青年是否先進(jìn)、有多么先進(jìn)，關(guān)鍵要看其個(gè)人的追求和奮斗，能否與國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)緊密相連，能否與服務(wù)人民、報(bào)效國(guó)家緊密相連。這就是習(xí)近平總書(shū)記講的“得其大者可以兼其小”[25]。當(dāng)代青年只有把自己的人生理想融入國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的偉大事業(yè)中，才能擁有發(fā)揮聰明才智的寬廣舞臺(tái)，才能具有成就一番事業(yè)的廣闊空間。

(三)時(shí)代新人的提出要求加強(qiáng)和改進(jìn)青年發(fā)展工作

青年的發(fā)展不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，而是一個(gè)自覺(jué)自為的過(guò)程。這就要對(duì)青年進(jìn)行組織化的培養(yǎng)，有針對(duì)性地做好支持和幫助青年發(fā)展的各項(xiàng)工作。把青年發(fā)展目標(biāo)確立為培養(yǎng)時(shí)代新人，體現(xiàn)了我們黨對(duì)青年發(fā)展工作的重視和加強(qiáng)。時(shí)代新人的培養(yǎng)，必須創(chuàng)新工作思路，采取新的政策措施。制定和實(shí)施《青年發(fā)展規(guī)劃》正是培養(yǎng)時(shí)代新人的新的重大舉措。

《青年發(fā)展規(guī)劃》在思想道德領(lǐng)域中專(zhuān)門(mén)提出要“加強(qiáng)青年理想信念教育”[26]，這就要求青年工作者用黨的科學(xué)理論武裝廣大青年，從政治思想上著眼幫助青年樹(shù)立正確的理想信念，從內(nèi)心深處厚植對(duì)黨的信賴(lài)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心、對(duì)馬克思主義的信仰。要立足于黨的事業(yè)后繼有人這一根本大計(jì)，牢牢把握培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這個(gè)根本任務(wù)，引導(dǎo)廣大青年在思想洗禮和實(shí)踐鍛造中不斷增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣，讓革命薪火代代相傳。

青年生活在復(fù)雜多樣的社會(huì)環(huán)境中，面臨多元價(jià)值觀念的影響。因此，青年發(fā)展工作做起來(lái)不會(huì)是輕而易舉的。青年工作者要把握時(shí)代特點(diǎn)和青年成長(zhǎng)規(guī)律，既要看到當(dāng)代青年能力素質(zhì)更加全面、具備擔(dān)負(fù)強(qiáng)國(guó)使命的有利條件，也要看到許多青年現(xiàn)實(shí)壓力加大、奮斗精神有所減退的問(wèn)題隱患，從而有針對(duì)性地開(kāi)展青年發(fā)展工作。青年人思維活躍，知識(shí)面寬，接受新事物快。青年工作者只有提升自己的知識(shí)和見(jiàn)識(shí)，比身邊的青年人懂得多，才能在青年發(fā)展工作中得到青年人的信任，取得更大的工作成效。青年工作者要適應(yīng)青年身心發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新性地做好黨的理論的青年化闡釋。只有善于用青年人易于接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行闡釋?zhuān)朴诎丫€上互動(dòng)和線下溝通結(jié)合起來(lái)，善于把思想政治工作同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才能提高黨的理論對(duì)青年的引導(dǎo)力、說(shuō)服力、親和力。

五、青年發(fā)展協(xié)同治理：青年發(fā)展工作機(jī)制上的理論創(chuàng)新

(一)青年工作聯(lián)席會(huì)議把青年發(fā)展工作納入黨政工作范疇

青年發(fā)展工作如何展開(kāi)，這有賴(lài)于構(gòu)建有效的工作機(jī)制。《青年發(fā)展規(guī)劃》在提出青年發(fā)展措施和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了實(shí)施該規(guī)劃的工作機(jī)制，做出了建立“聯(lián)席會(huì)議”的制度性安排?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》包括了專(zhuān)門(mén)的組織實(shí)施部分，明確提出要加強(qiáng)對(duì)該規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)”；“縣級(jí)以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)本規(guī)劃在本地區(qū)的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)中的問(wèn)題，縣級(jí)以上團(tuán)委具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)”。[27]這就是說(shuō)，國(guó)家和地方層面都要建立本級(jí)聯(lián)席會(huì)議，作為實(shí)施《青年發(fā)展規(guī)劃》的工作機(jī)制。

青年工作聯(lián)席會(huì)議的含義是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在共青團(tuán)的具體協(xié)調(diào)下，與青年發(fā)展事務(wù)相關(guān)的黨政部門(mén)共同參與《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì)議組成部門(mén)及其組成人員，都得經(jīng)過(guò)同級(jí)黨委批準(zhǔn)同意。在省、市、縣三級(jí)，青年工作聯(lián)席會(huì)議召集人普遍是同級(jí)黨委分管共青團(tuán)的負(fù)責(zé)人，聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)團(tuán)委第一負(fù)責(zé)人。從青年工作聯(lián)席會(huì)議的含義可以看出，青年發(fā)展工作不是單純的共青團(tuán)工作，而是一項(xiàng)黨的青年工作?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作的基本格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)、共青團(tuán)具體協(xié)調(diào)。這樣，青年發(fā)展工作就進(jìn)入黨政工作領(lǐng)域，成為黨政部門(mén)的青年工作內(nèi)容。

(二)青年工作聯(lián)席會(huì)議建構(gòu)了青年發(fā)展事務(wù)共治模式

各國(guó)公共治理的實(shí)踐表明，對(duì)于多元政策主體參與的公共政策實(shí)施，最有效的治理方式是協(xié)同治理。從中國(guó)國(guó)家治理的角度看，青年工作聯(lián)席會(huì)議適應(yīng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)和新要求，形成了對(duì)《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作的協(xié)同治理局面。這是一種在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)黨政部門(mén)在《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施中進(jìn)行“跨部門(mén)、跨層級(jí)合作共治的新型治理模式”[28]。這種制度化、日常性的跨界合作，能夠有效地解決復(fù)雜而棘手的青年發(fā)展問(wèn)題，增進(jìn)青年的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作的協(xié)同性，源于青年發(fā)展問(wèn)題的跨界性和青年發(fā)展事務(wù)的跨部門(mén)性。青年發(fā)展事務(wù)包括教育、健康、就業(yè)等眾多領(lǐng)域，因而不是單一的，而是復(fù)合的。《青年發(fā)展規(guī)劃》提出的青年發(fā)展事務(wù)超越了單個(gè)部門(mén)的職責(zé)范圍，需要多個(gè)部門(mén)共管共治，因而具有客觀存在的跨界性。青年發(fā)展事務(wù)的跨界性決定了《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的跨部門(mén)性?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》提出的青年發(fā)展領(lǐng)域與黨政部門(mén)不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是跨越單一部門(mén)所具有的工作邊界，存在于多種部門(mén)邊界的交叉地帶。在這種情況下，只有通過(guò)青年工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)同治理，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同參與，發(fā)揮參與部門(mén)各自的職能優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展事務(wù)的有效治理。對(duì)于具有多領(lǐng)域目標(biāo)的《青年發(fā)展規(guī)劃》，如果不是進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同治理，在實(shí)施工作中就可能會(huì)出現(xiàn)部門(mén)本位、相互分割的“孤島現(xiàn)象”。只有進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同治理，才能推動(dòng)相關(guān)部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，形成工作合力，把相關(guān)部門(mén)的力量匯聚到實(shí)現(xiàn)《青年發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)，使得各種實(shí)施要素成為一個(gè)作用互補(bǔ)、相得益彰的有機(jī)整體。

(三)青年工作聯(lián)席會(huì)議賦予了共青團(tuán)協(xié)調(diào)青年發(fā)展事務(wù)的重要職能

在我國(guó)，青年工作屬于黨的群團(tuán)工作范疇。因此，在政府序列中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的青年工作部門(mén)，這導(dǎo)致各種青年發(fā)展事務(wù)分散在眾多黨政部門(mén)之中。各相關(guān)黨政部門(mén)在進(jìn)行公共管理和公共服務(wù)時(shí)，通常是一體看待管理和服務(wù)對(duì)象，不會(huì)區(qū)分不同年齡人群，這意味著對(duì)于青年發(fā)展事務(wù)不會(huì)單獨(dú)拿出來(lái)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，各相關(guān)黨政部門(mén)對(duì)于各類(lèi)青年發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，是從本部門(mén)自身職能出發(fā)的，自然而然地存在本部門(mén)的視角，因而不可能完整地對(duì)于青年發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行全面的考量。共青團(tuán)是黨的群團(tuán)組織，長(zhǎng)期以來(lái)與政府部門(mén)缺乏橫向聯(lián)系，對(duì)諸多的青年發(fā)展事務(wù)難以參與，更沒(méi)有制度性的規(guī)定和制度化的渠道。從以上兩個(gè)方面的分析看，青年工作聯(lián)席會(huì)議賦予了共青團(tuán)協(xié)調(diào)黨政部門(mén)參與青年發(fā)展事務(wù)的新職能。

應(yīng)該說(shuō)，聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制存在于許多黨政工作的跨部門(mén)合作之中，但之前在青年工作領(lǐng)域很少見(jiàn)，即使有“全國(guó)創(chuàng)建青年文明號(hào)活動(dòng)組織委員會(huì)”這種工作機(jī)制，也是共青團(tuán)中央工作人員去一個(gè)一個(gè)部門(mén)動(dòng)員和爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的，具有明顯的隨機(jī)性和偶然性。與此根本不同的是，《青年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的關(guān)于青年發(fā)展工作的一項(xiàng)制度性安排，相關(guān)黨政部門(mén)不是可以而是必須也必定會(huì)參加的?？梢?jiàn)，青年工作聯(lián)席會(huì)議為共青團(tuán)組織提供了聯(lián)系相關(guān)政府部門(mén)的正常機(jī)制，開(kāi)拓了共青團(tuán)組織協(xié)調(diào)青年發(fā)展工作的新路徑。

綜上所述，青年發(fā)展理論來(lái)源于青年發(fā)展實(shí)踐，又指導(dǎo)青年發(fā)展實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在總結(jié)青年發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，青年發(fā)展理論得到了新的發(fā)展，形成了寶貴的理論創(chuàng)新成果。這些理論創(chuàng)新成果，不僅促進(jìn)了青年發(fā)展工作的深入實(shí)施，也作為中國(guó)特色的青年工作理論，推動(dòng)著中國(guó)青年工作整體水平的提升。