生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管新模式探析

張玉斌

污染源自動(dòng)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)偵測(cè)、衛(wèi)星遙感、走航車(chē)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等各種新型非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式的推廣應(yīng)用，不僅解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式效率較低、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，還具有降本增效的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。全面提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”，切實(shí)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早整改能力，對(duì)于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制改革、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升作出一系列重大部署，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得前所未有的顯著成效，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)勁支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性、艱巨性更加凸顯，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒚媾R著新的挑戰(zhàn)。

環(huán)境監(jiān)管是通過(guò)檢測(cè)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供科學(xué)的依據(jù)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，非現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管模式發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要“探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平”。2021年，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，即大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。

優(yōu)化監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能

環(huán)境監(jiān)管包括背景調(diào)查、確定方案、優(yōu)化布點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)送、實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)收集、分析綜合等過(guò)程。按照監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的不同，環(huán)境監(jiān)管分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，這兩種監(jiān)管方式分工協(xié)作，其結(jié)合得越緊密，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)知就越準(zhǔn)確，監(jiān)管的針對(duì)性和有效性就越強(qiáng)。特別是在當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法要求不斷提升的大背景下，優(yōu)化執(zhí)法方式，積極利用科技手段拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，全面提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管科技化、智能化、精準(zhǔn)化已成為大勢(shì)所趨。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管又稱(chēng)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)”或“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控”，是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)的重要方式之一，涵蓋非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等。與被監(jiān)管對(duì)象直接接觸的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不同，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以監(jiān)管信息為主線，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用科技監(jiān)偵方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、自動(dòng)地持續(xù)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估被監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)狀況的過(guò)程。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作內(nèi)容主要包括信息收集與核實(shí)、分析與處理、反饋與使用、歸檔與管理等方面，目前生態(tài)環(huán)境部門(mén)常用的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段主要包括污染源自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、走航車(chē)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)偵測(cè)、激光雷達(dá)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、相關(guān)大數(shù)據(jù)分析等。這些技術(shù)手段可以輔助監(jiān)管人員持續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警并固定違法行為證據(jù)，從而發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管的最大效力。

科技助力非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建污染治理新模式

近年來(lái)，公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等執(zhí)法部門(mén)積累了非常豐富的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在諸多領(lǐng)域得到了應(yīng)用。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，以往依靠傳統(tǒng)的檢查方式發(fā)現(xiàn)查處環(huán)境違法行為的模式暴露出其局限性，借助現(xiàn)代科技力量進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管堅(jiān)持污染防治方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手。

“硬件＋軟件”雙管齊下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管可依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、影像攝錄、數(shù)據(jù)共享等信息技術(shù)手段，自動(dòng)采集有關(guān)違法行為的圖像、視頻等電子化證據(jù)，再經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)甄別，最終確認(rèn)監(jiān)管對(duì)象的違法行為，并實(shí)施行政處罰?！坝布浖彪p管齊下，執(zhí)法人員能夠全面、準(zhǔn)確、快速、精細(xì)地采集各類(lèi)環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

2022年3月23日凌晨4時(shí)，漢中市生態(tài)環(huán)境局城固分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)漢中市水污染熱點(diǎn)網(wǎng)格城固縣莫爺廟村入河排口水體監(jiān)測(cè)微站的化學(xué)需氧量、氨氮等各項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常升高。執(zhí)法人員對(duì)比了水基因圖譜，推斷污染源可能為化學(xué)品行業(yè)。執(zhí)法人員用無(wú)人機(jī)對(duì)溝渠沿線進(jìn)行了巡航拍攝，并對(duì)排洪渠殘留廢水取樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)排洪渠內(nèi)水質(zhì)特征污染物因子與城固縣某公司酸洗廢水特征污染物因子高度吻合。結(jié)合重點(diǎn)污染源信息管理臺(tái)賬，初步判斷污染源為該公司。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3月23日凌晨1時(shí)許，該公司水解物生產(chǎn)線壓濾工序污水收集管道之間接口的固定件老化突然發(fā)生破損脫落，導(dǎo)致壓濾工序產(chǎn)生的部分廢水泄漏，溢流至該公司雨水溝排出廠外，造成農(nóng)田退水渠和入漢江河口水體污染，觸發(fā)莫爺廟入河排口水體監(jiān)測(cè)微站報(bào)警。廢水泄漏事件發(fā)生后，該公司未及時(shí)采取應(yīng)急措施，也未向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，漢中市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即用水泵將殘留在農(nóng)田退水渠及河灘低洼處的廢水抽至槽車(chē)運(yùn)回公司污水處理站處理，及時(shí)消除影響，并對(duì)其處以6萬(wàn)元罰款。

上述案例中，執(zhí)法人員根據(jù)水污染熱點(diǎn)網(wǎng)格微型監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常變化情況，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警功能，通過(guò)“硬件＋軟件”相結(jié)合，迅速、精準(zhǔn)地鎖定了污染源，提高了執(zhí)法效能。近年來(lái)，無(wú)人機(jī)因具有時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性高、巡查范圍廣、靈敏度高、不受地形和空間制約等優(yōu)點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，其有效解決了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中取證難、監(jiān)管難等問(wèn)題，讓環(huán)境違法行為無(wú)處遁形，使環(huán)境執(zhí)法的范圍和效率實(shí)現(xiàn)了飛躍。

“線上＋線下”融合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污

污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為環(huán)境監(jiān)管的輔助性手段，因其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有很大的優(yōu)勢(shì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。依托自動(dòng)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位在線數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)分析研判監(jiān)控出的超標(biāo)數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管。

2021年11月9日，在重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員進(jìn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)線上常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)某公司接管排放水部分水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)值與其生產(chǎn)工況、排污情況不符，疑似自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)該公司開(kāi)展突擊檢查。該公司所在地屬于太湖流域總磷控制區(qū)，總磷是重要的水污染物考核指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司的相關(guān)人員多次用準(zhǔn)備好的達(dá)標(biāo)水樣替代實(shí)際排放水樣，導(dǎo)致上傳至生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。經(jīng)采樣分析，該公司實(shí)際排水總磷濃度值、pH均高于提前配制水樣濃度丆且pH超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)限值。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處以36萬(wàn)元罰款，并責(zé)令其限制生產(chǎn)3個(gè)月，改正方式包括制定整治方案、實(shí)施整改、自行或委托監(jiān)測(cè)等。

污染源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)依靠系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，將數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄整合，相關(guān)工作人員只需要根據(jù)數(shù)據(jù)下達(dá)指定命令即可進(jìn)行監(jiān)管。上述案例中，執(zhí)法人員在污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)線上常態(tài)化巡查中，精準(zhǔn)查找到涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題線索，再綜合現(xiàn)場(chǎng)檢查和視頻監(jiān)控等，固定重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法證據(jù)，“線上＋線下”融合發(fā)力，有效地打擊了特定區(qū)域特定排污者環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)治污。

“監(jiān)測(cè)＋執(zhí)法”高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法治污

2021年11月10日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全依法推進(jìn)污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法監(jiān)管等工作機(jī)制”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)必須堅(jiān)持依法行政，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2022年2月23日，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局執(zhí)法人員通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)巡檢、大數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)廢水自動(dòng)監(jiān)控pH近期出現(xiàn)大幅異常波動(dòng)。臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局立即組織執(zhí)法人員、監(jiān)測(cè)人員、相關(guān)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展突擊檢查。無(wú)人機(jī)組對(duì)廠區(qū)進(jìn)行高空偵察，一方面準(zhǔn)確定位廢水處理設(shè)施排放口位置，另一方面利用熱成像功能掃描廠房頂部廢氣排放和廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況。根據(jù)無(wú)人機(jī)傳回畫(huà)面，執(zhí)法組除了從該廠正門(mén)進(jìn)入正常檢查，還派人從后門(mén)直奔污水處理廠排放口檢查。采樣組分組開(kāi)展采樣監(jiān)測(cè)，自動(dòng)監(jiān)控組對(duì)污水站運(yùn)行狀況以及自動(dòng)監(jiān)控站房開(kāi)展檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該處理廠廢水排放口pH自動(dòng)分析儀被人為拔出放在邊上裝滿清水的塑料瓢內(nèi)，廢水處理設(shè)施末端沉淀池內(nèi)有一根自來(lái)水管對(duì)廢水進(jìn)行稀釋?zhuān)铀幫拔丛诩铀帯－h(huán)境監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，沉淀池、排放口處pH均超標(biāo)，而塑料瓢內(nèi)清水的pH為達(dá)標(biāo)，該行為涉嫌自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假。檢查還發(fā)現(xiàn)，廢氣處理設(shè)施第一級(jí)噴淋塔配套的水箱已干，第二級(jí)噴淋塔正常運(yùn)行，該行為涉嫌不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)處以32.4萬(wàn)元罰款，對(duì)電箱實(shí)施了查封，并將相關(guān)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是優(yōu)化執(zhí)法方式、高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源的重要舉措之一。各種新型非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段在日常執(zhí)法和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的應(yīng)用，使執(zhí)法人員在監(jiān)測(cè)過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題線索，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并固定證據(jù)，對(duì)存在違法行為的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施精確打擊。上述案例中，執(zhí)法人員依托科技力量實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，執(zhí)法過(guò)程“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，對(duì)打擊特定區(qū)域特定排污者環(huán)境違法行為具有啟示意義。執(zhí)法人員充分利用污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、云電力監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，通過(guò)“監(jiān)測(cè)＋執(zhí)法”高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”，能進(jìn)一步提高環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)率和處置率，實(shí)現(xiàn)依法治污。

全面提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施細(xì)則》，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五項(xiàng)重點(diǎn)舉措之一。促進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，不僅解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式效率較低、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，還具有降本增效的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。全面提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平，切實(shí)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早整改能力，對(duì)于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

早發(fā)現(xiàn)，減少監(jiān)管盲區(qū)

以高科技應(yīng)用為核心的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，使一線執(zhí)法人員無(wú)需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察即可發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索。污染源在線監(jiān)控、走航車(chē)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)偵測(cè)、視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等各種高新技術(shù)手段各有其特色，執(zhí)法人員可根據(jù)其優(yōu)缺點(diǎn)匹配其適用場(chǎng)景。高新技術(shù)手段介入非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)線索早發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而減少監(jiān)管盲區(qū)，為打擊環(huán)境違法行為提供技術(shù)支撐，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

早預(yù)警，掌握防控主動(dòng)權(quán)

利用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，即可及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，掌握污染防控主動(dòng)權(quán)。大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，可以采取以污染源在線監(jiān)測(cè)為主要形式的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段。沒(méi)有能力安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或者不具備安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備條件的排污單位，可采用視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控?；@區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等區(qū)域，可利用車(chē)載式快速監(jiān)測(cè)設(shè)備在行進(jìn)中連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，結(jié)合定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題區(qū)域、問(wèn)題企業(yè)。大型堆場(chǎng)、入河（海）排污口、河道暗管等人力難以到達(dá)或環(huán)境惡劣區(qū)域，可采用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等進(jìn)行相關(guān)信息的收集工作。在秸稈焚燒監(jiān)測(cè)、固廢堆點(diǎn)排查、水源地風(fēng)險(xiǎn)源排查、生態(tài)濕地變化、重大項(xiàng)目或工程的環(huán)境影響長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)等方面，衛(wèi)星遙感可發(fā)揮重要作用。

早處置，提高監(jiān)管效能

在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、管理三部門(mén)應(yīng)合理分配監(jiān)管力量，明確誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)管理，形成橫向和縱向的監(jiān)管合力。監(jiān)測(cè)部門(mén)作為數(shù)據(jù)管理和審核中心，應(yīng)根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，確定現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象、時(shí)間、范圍和重點(diǎn)，為管理部門(mén)提供具備法律效力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法主體，應(yīng)對(duì)違法行為開(kāi)展調(diào)查和提供管理建議。管理部門(mén)則應(yīng)會(huì)同執(zhí)法部門(mén)與監(jiān)測(cè)部門(mén)共同制定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，并共同實(shí)施。對(duì)于存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、管理三部門(mén)要早介入、早處置，防患于未然，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

早整改，嚴(yán)把監(jiān)測(cè)質(zhì)量關(guān)

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從以往的“撒網(wǎng)式執(zhí)法”向精準(zhǔn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在為基層減負(fù)的同時(shí)，也對(duì)執(zhí)法水平提出了更高的要求。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，要指導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象即知即改，切實(shí)把環(huán)境問(wèn)題隱患消滅在萌芽之中。開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中,相關(guān)工作人員要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的環(huán)境權(quán)益根植于思想中、落實(shí)到行動(dòng)上，嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)守質(zhì)量生命線，切實(shí)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、權(quán)威性和可靠性。此外，執(zhí)法部門(mén)除依法對(duì)違法企業(yè)作出行政處罰等處理外，還要對(duì)其整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其消除環(huán)境影響，進(jìn)而樹(shù)立環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，起到查處一個(gè)震懾一片的效果。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)支撐，是提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境向往的現(xiàn)實(shí)需要。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為一種既不干擾監(jiān)管對(duì)象正常生產(chǎn)，又能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其違法線索的科學(xué)化的監(jiān)管手段，必將在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮其越來(lái)越重要的作用。