薊州區(qū)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”路徑探索

郭鑫 李紅柳 劉金友

（1. 天津環(huán)科環(huán)境規(guī)劃科技發(fā)展有限公司，天津 300191；2. 天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，天津 300191；3. 天津市薊州區(qū)生態(tài)環(huán)境局，天津 301999）

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會主義的一個(gè)重要特征，并納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局［1］。“十三五”以來，薊州區(qū)委區(qū)政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗家園，生態(tài)宜居特色更加鮮明，社會主義現(xiàn)代化新薊州建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2 薊州區(qū)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”成效初顯

薊州區(qū)是天津市唯一持有“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”兩塊金字招牌的地區(qū)，依托好山、好水、好農(nóng)品優(yōu)勢，緊盯京津地區(qū)“米袋子”“菜籃子”，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，“薊州農(nóng)品”不斷進(jìn)京入津。截至2021 年年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.92 萬畝，全區(qū)綠色食品企業(yè)16 家，“津農(nóng)精品”品牌25 個(gè)，綠色食品基地總面積達(dá)18.13 萬畝。全域大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造了西井峪、毛家峪、小穿芳峪等一批鄉(xiāng)村旅游品牌，成功創(chuàng)建國家首批全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，“生態(tài)薊州·田園如詩”線路入選全國建黨百年紅色旅游百條精品線路，“綠水青山”賦予了薊州區(qū)“美麗經(jīng)濟(jì)”新動(dòng)能。

3 薊州區(qū)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”優(yōu)勢

3.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良

環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。2021 年薊州區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76.1%，占比首次超過70%，主要污染物PM2.5，PM10，SO2，NO2和CO 濃度較2015 年分別下降45.5%，45.2%，68.2%，41%和65.6%，尤其是PM2.5年均濃度降至36 μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比例及PM2.5年均濃度均位居天津市第一位。

優(yōu)良水體比例顯著增加。2021 年，薊州區(qū)國控、市控考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，劣Ⅴ類水體及建成區(qū)黑臭水體持續(xù)“清零”。于橋水庫水質(zhì)逐年向好，全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。

生態(tài)環(huán)境狀況顯著變好。薊州區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）由2015 年的54.06（一般）提升至2019 年的75（優(yōu)）以上，是天津市唯一生態(tài)環(huán)境狀況變優(yōu)的區(qū)域。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核連續(xù)4 年位居全國前列。2021 年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30.11%，是天津市平均水平的2.3 倍。

3.2 自然資源豐厚

水資源天津市最多。薊州區(qū)是天津市重要的水源地，儲備了全市1/3 的水資源。有天津“大水缸”之稱的于橋水庫，正常蓄水量4.21 億m3，最大庫容量15.59 億m3［2］。

土地和礦產(chǎn)資源豐富。薊州區(qū)總面積1 590.22 km2，其中山區(qū)、平原、洼地的面積分別為840.30，504.72，245.20 km2。盤山麥飯石礦泉水含有10 余種有益于人體健康的微量元素，是世界上一流的礦泉水資源。

動(dòng)植物資源種類繁多。作為天津市唯一的帶有山嶺地貌的區(qū)，薊州區(qū)物種豐富度、森林覆蓋率以及生態(tài)系統(tǒng)多樣性均為天津市各區(qū)縣中最高水平。薊州區(qū)八仙山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布野大豆、胡桃楸、紫椴、黃檗4 種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，同時(shí)還分布著具有區(qū)域特色的山櫻花、中華秋海棠、獨(dú)根草、葛蘿槭、穿龍薯蕷等其他珍稀瀕危野生植物。

旅游和生態(tài)文化品牌資源濃厚。薊州區(qū)歷史悠久，境內(nèi)有八千多年前新石器時(shí)代和四千多年前商周時(shí)期的文化遺存。千年古剎獨(dú)樂寺獨(dú)一無二，上元古界地層剖面舉世無雙，擁有新石器時(shí)代遺址、夏商遺存、西周遺址、漢墓群等諸多古遺跡。旅游業(yè)是薊州區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)光秀麗，名勝古跡眾多，現(xiàn)已形成盤山、九龍山、黃崖關(guān)長城和梨木臺等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)［3］。

4 薊州區(qū)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”不足

薊州區(qū)地理位置優(yōu)越、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，正處于“美麗生態(tài)”衍生“美麗經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵時(shí)期，但目前區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)底數(shù)不清，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”體制機(jī)制仍需完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待健全。作為天津市試點(diǎn)，多元化、市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚處起步階段，生態(tài)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合有待挖掘和深化。

5 薊州區(qū)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”路徑研究

5.1 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查核算

摸清自然資源“家底”，有助于實(shí)現(xiàn)更好的資源配置。薊州區(qū)需開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測評價(jià)，摸清資源底數(shù)。對區(qū)域自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界［4］。摸清全區(qū)生態(tài)資源總量，算好生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

5.2 擴(kuò)展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式

5.2.1 大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

建設(shè)特色都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)。應(yīng)推動(dòng)建設(shè)東部環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)、南部設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北部特色果品經(jīng)濟(jì)區(qū)。東部環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、草莓、食用菌等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。西部農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，切實(shí)發(fā)揮盤山景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，延伸發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。南部設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧菜，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)旅融合示范點(diǎn)。北部特色果品經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣紙皮核桃、甜柿子、脆棗、甜桃等優(yōu)質(zhì)果品，打響薊州果品品牌。

做強(qiáng)“薊州農(nóng)品”品牌。發(fā)揮好山、好水、好農(nóng)品優(yōu)勢，積極擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品影響力，加大綠色、無公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，按照“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異、注明產(chǎn)地、統(tǒng)籌管理”要求，全過程打造“薊州農(nóng)品”公共品牌。

探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定的前提下，探索各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

5.2.2 大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

做大做強(qiáng)全域旅游示范區(qū)。優(yōu)化全域旅游規(guī)劃布局，實(shí)施全區(qū)域共建、全要素配置、全鏈條發(fā)展。加快推動(dòng)與京津冀周邊地區(qū)合作，建立區(qū)域旅游營銷聯(lián)盟，創(chuàng)新舉辦漁陽金秋旅游節(jié)等大型主題活動(dòng)，聯(lián)合開發(fā)一批精品旅游線路。提升核心景區(qū)建設(shè)水平，通過資源整合、景區(qū)改造提升、業(yè)態(tài)更新、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改善等，延伸現(xiàn)有景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展智慧旅游，培育云直播、云旅游。重點(diǎn)推進(jìn)長城國家文化公園（天津段）建設(shè)、郭家溝景區(qū)提升等項(xiàng)目建設(shè)。打造鄉(xiāng)村旅游精品樣板，深入挖掘田園風(fēng)光、自然景觀、鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)民俗等要素，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力。

培育文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，促進(jìn)文化旅游全域融合。推動(dòng)長城文化遺產(chǎn)旅游、特色節(jié)慶展會等提質(zhì)升級，加快推進(jìn)春山里等集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體建設(shè)。利用鄉(xiāng)村文化資源，培育文旅融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批歷史文化名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)保護(hù)利用平津戰(zhàn)役前線司令部舊址、烈士陵園等紅色資源，大力發(fā)展紅色旅游，做大做強(qiáng)“生態(tài)薊州·田園如詩”等紅色旅游精品線路。

5.2.3 持續(xù)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

依托森林基地、翠屏湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、花卉休閑基地、中藥材生產(chǎn)基地等特色資源，規(guī)劃建設(shè)一批功能復(fù)合的生態(tài)休閑康養(yǎng)基地，重點(diǎn)推進(jìn)九龍山國家級森林康養(yǎng)基地建設(shè)，提升梨木臺森林康養(yǎng)基地建設(shè)水平，推動(dòng)建設(shè)頤山逸谷康養(yǎng)度假中心、羅莊子國際康養(yǎng)主題小鎮(zhèn)等一批康旅綜合體項(xiàng)目。緊盯京津冀高端康養(yǎng)市場，不斷延伸森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，打造高品質(zhì)系列森林康養(yǎng)旅游。將山野運(yùn)動(dòng)與休閑旅游有機(jī)融合，發(fā)展定向越野、野外生存等林下戶外運(yùn)動(dòng)模式，打造地質(zhì)科普游、紅色教育游、自然觀光游等旅游主題。重點(diǎn)推動(dòng)森林康養(yǎng)設(shè)施與北部山區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、教育等設(shè)施功能銜接，推進(jìn)大平安、東果園、英歌寨等康養(yǎng)旅游村建設(shè)，配套適合老年人宜居宜養(yǎng)的服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批養(yǎng)老、養(yǎng)生社區(qū)，醫(yī)療旅游中心、中醫(yī)療養(yǎng)中心、康體服務(wù)中心、高端休閑酒店等，構(gòu)建養(yǎng)老、養(yǎng)生、商務(wù)、酒店會務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，提高康養(yǎng)服務(wù)水平，打造專業(yè)化的森林康養(yǎng)服務(wù)品牌及康養(yǎng)度假中心。

5.2.4 打造一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)

深入推進(jìn)全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升下營山野運(yùn)動(dòng)休閑旅游小鎮(zhèn)、春山里四季旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，支持楊津莊鎮(zhèn)積極培育市級特色牡丹小鎮(zhèn)，推動(dòng)馬伸橋鎮(zhèn)打造北方優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓小鎮(zhèn)。

5.3 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道。建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，引導(dǎo)企業(yè)充分利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等展會平臺，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推介，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系，提升“薊州農(nóng)品”的知名度和市場影響力。上線“云尚薊州”平臺，全方位拓展旅游消費(fèi)市場。通過互聯(lián)網(wǎng)、社交短視頻等方式加大宣傳推介力度，重點(diǎn)提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游地、森林康養(yǎng)區(qū)等的社會關(guān)注度。

在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式?？山梃b浙江安吉“兩山銀行”好經(jīng)驗(yàn)好做法，依托好山好水好農(nóng)品優(yōu)勢，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造生態(tài)旅游開發(fā)模式。推進(jìn)水源地周邊、北部礦山等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展，積極探索EOD（城市開發(fā)模式）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等模式，盤活生態(tài)資產(chǎn)，設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多樣化商業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會力量參與生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營開發(fā)并取得分紅，健全企業(yè)、集體、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。加快培育“綠色金融＋”模式，引導(dǎo)資金流向“兩山”轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮薊州區(qū)林業(yè)碳匯優(yōu)勢，強(qiáng)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語

薊州區(qū)作為天津市唯一帶有山嶺地貌的區(qū)，自然資源、文化資源豐厚，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”目前雖然成效初顯，但仍存在不足。薊州區(qū)應(yīng)鞏固“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，摸清自然資源“家底”，算好生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，拓寬資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，最大限度釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。