我國(guó)教師資格制度的演變與創(chuàng)新發(fā)展

趙枝琳，廖麗麗

(云南師范大學(xué)a.課程中心；b.教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

國(guó)家之本在教育，教育之魂在教師。教師資格制度充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻的要求，并以制度為保障，確保合格教師進(jìn)入各級(jí)各類、各地區(qū)的學(xué)校。我國(guó)從2000年開(kāi)始全面實(shí)行教師資格制度，教師資格制度對(duì)國(guó)家依法治教、教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展具有舉足輕重的意義。教師資格制度極大地推動(dòng)了我國(guó)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升了教師培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)了師資均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，探析我國(guó)現(xiàn)行的教師資格制度演變，目的就是通過(guò)教師資格制度的逐步完善，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)，最終促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、教師資格制度的演變歷史

伴隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，教師資格制度得到了不斷的調(diào)整和完善。改革開(kāi)放初期，中國(guó)百?gòu)U待興，教育事業(yè)亟需重振旗鼓，而各級(jí)各類教育系統(tǒng)中尚未備齊足夠的教育教學(xué)人才，根本談不上教師資格制度的確立。1986年，《義務(wù)教育法》首次以法律法規(guī)的形式提出我國(guó)需要建立教師資格制度。2000年，教育部發(fā)布了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，這是關(guān)于教師資格認(rèn)定的操作性規(guī)定，全國(guó)開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施教師資格認(rèn)定制度，但對(duì)于師范生全部實(shí)行免試認(rèn)定教師資格。2015年，統(tǒng)一實(shí)行教師資格國(guó)家考試制度，全面取消免試認(rèn)定教師資格制度。[1]從2021年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)公費(fèi)師范生和教育類研究生實(shí)施免試認(rèn)定教師資格制度，這是在對(duì)師范生取消免試認(rèn)定教師資格之后，對(duì)教師資格制度的一項(xiàng)特殊改革，也是教師資格制度的重要演變。

(一)全部免試認(rèn)定階段(2001—2010年)

2001年，教育部印發(fā)《關(guān)于首次認(rèn)定教師工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了全面實(shí)施教師資格制度的依據(jù)、性質(zhì)、范圍、認(rèn)定程序、認(rèn)定條件、特殊規(guī)定等?！兑庖?jiàn)》在特殊規(guī)定中指出：“各級(jí)各類學(xué)校師范教育類畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向其工作單位或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格?！敝?，師范教育類畢業(yè)生全部實(shí)行免試認(rèn)定教師資格。

(二)全部取消免試認(rèn)定階段(2011—2020年)

2011年，《教育部關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布，浙江和湖北率先開(kāi)展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)工作，此后其他各省、市、自治區(qū)陸續(xù)加入教師資格國(guó)考試點(diǎn)工作。2015年，教育部對(duì)教師資格制度進(jìn)行改革，宣布實(shí)行教師資格全國(guó)統(tǒng)考。[2]2016年，在教師資格證制度國(guó)考的改革之下，我國(guó)全面取消了師范生免試認(rèn)定資格，凡是申請(qǐng)中小學(xué)和幼兒園教師資格的人員，無(wú)論師范生還是非師范生，無(wú)論在校生還是社會(huì)人員，都必須參加國(guó)家統(tǒng)一的教師資格考試。至此，持續(xù)了十幾年的師范生免試認(rèn)定教師資格的制度全面取消。

(三)部分免試認(rèn)定階段(2021年至今)

2020年8月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推進(jìn)師范生免試認(rèn)定教師資格改革，建立健全教師教育院校對(duì)師范生教育教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度。2020年9月4日，教育部印發(fā)《教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)明確指出：“招收教育類研究生、公費(fèi)師范生的高等學(xué)校從2021年起，可參加免試認(rèn)定改革?！盵3]方案印發(fā)之后，各地紛紛響應(yīng)，并積極推動(dòng)教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革。即從2021年起，教育類研究生和公費(fèi)師范生可以免試認(rèn)定教師資格，獲取教師資格證書。但是，此次實(shí)行的免試認(rèn)定不同于2001年的免試認(rèn)定，申請(qǐng)人不需要參加教師資格國(guó)家考試，但是必須通過(guò)學(xué)校組織的考試以及其他一系列條件來(lái)認(rèn)定教師資格。[4]

從師范生全部免試認(rèn)定、全部取消免試認(rèn)定再到部分免試認(rèn)定的改革，表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)教師資格制度改革的審慎態(tài)度，也表現(xiàn)出制度演變的過(guò)程相對(duì)平穩(wěn)，新舊制度之間的交接軌跡平滑，未引起教師隊(duì)伍和教育發(fā)展的震蕩，并對(duì)其產(chǎn)生了一系列的正面影響。教師資格制度的演變是一個(gè)連續(xù)不斷的創(chuàng)新過(guò)程，邊際性的改革方式增加了教師的數(shù)量，強(qiáng)化了師范教育對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注，降低了大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍的個(gè)人成本，也推動(dòng)了教師培養(yǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

二、教師資格制度演變的價(jià)值取向

(一)體現(xiàn)以人為本

教師資格制度進(jìn)行的政策改革，彰顯以人為本的價(jià)值引領(lǐng)。以人為本要求政策關(guān)注到人的需要、特點(diǎn)、要求、情感，使政策具有人性化特征。對(duì)教育政策來(lái)說(shuō)，則要統(tǒng)籌照顧學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教育部門等多方人員的意愿，滿足大部分人的需求。

教師資格免試認(rèn)定政策，面向公費(fèi)師范生和教育類研究生的應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施，能惠及高學(xué)歷畢業(yè)生和奔赴中西部偏遠(yuǎn)、農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教的學(xué)子，幫助他們順利步入教師崗位。教師資格免試認(rèn)定政策，能充分肯定師范教育的培養(yǎng)成果，彌補(bǔ)我國(guó)中小學(xué)教師資格考試制度的單一結(jié)果考核導(dǎo)向，同時(shí)更加重視師范生的師德養(yǎng)成和教育教學(xué)實(shí)踐能力，吸引更多樂(lè)教、善教的學(xué)生選擇師范專業(yè)，更好地充實(shí)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

對(duì)于師范類院校來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于師范生免試教師資格認(rèn)定的取消大大減少了師范教育的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，而以教育類碩士和公費(fèi)師范生為免試認(rèn)定對(duì)象的政策導(dǎo)向，鼓舞有志于投身教育事業(yè)的學(xué)生就讀教育類研究生，吸引更高質(zhì)量的生源選擇公費(fèi)師范生，鼓勵(lì)教育類研究生服務(wù)于中小學(xué)教育，有利于提高中西部地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。

(二)追求教育公平

古人常用“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”歌頌老師默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和品質(zhì)。教師這一職業(yè)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天仍舊保留著獨(dú)有的道德要求和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！笆陿淠?，百年樹人?！苯處熡诉^(guò)程具有長(zhǎng)期性和不確定性，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，選擇教師行業(yè)，意味著選擇奉獻(xiàn)，甘愿付出。教師崗位的復(fù)雜性，加之取消師范教育類畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格的政策，導(dǎo)致愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校從教的大學(xué)畢業(yè)生逐年減少。高考分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生，有更多的選擇余地，很少會(huì)選擇師范專業(yè)；而高考分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生無(wú)奈選擇師范教育導(dǎo)致高等師范教育的生源質(zhì)量下滑，不利于教師的數(shù)量保障與素質(zhì)提高。[5]

教師資格免試認(rèn)定政策的改革以教育公平為旨?xì)w，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公費(fèi)師范生教育以定向培養(yǎng)中西部農(nóng)村中小學(xué)教師為目標(biāo)，教育類研究生對(duì)提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次有積極作用。公費(fèi)師范生和教育類研究生可以參加免試認(rèn)定，鼓勵(lì)大學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，全面提升自己的教育教學(xué)水平，也會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)生源選擇師范專業(yè)，投身偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育事業(yè)。國(guó)家通過(guò)教師資格免試認(rèn)定的政策導(dǎo)向，有利于提高師范教育的吸引力，培養(yǎng)師資服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，逐步縮小東、中、西部教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。[6]

(三)促進(jìn)效率提升

教師資格免試認(rèn)定政策的改革同樣體現(xiàn)效率提升的價(jià)值取向。教師資格免試認(rèn)定政策改革將認(rèn)定要求設(shè)置在高等學(xué)校的人才培養(yǎng)過(guò)程和定期考核之中，引導(dǎo)高等學(xué)校把師范生培養(yǎng)目標(biāo)融入日常的師德養(yǎng)成、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行人才培養(yǎng)方案，從而培養(yǎng)合格的教師人才。這不僅能提高培養(yǎng)效率，而且能保證培養(yǎng)質(zhì)量。

對(duì)于開(kāi)設(shè)師范專業(yè)的高等學(xué)校，為了獲得免試認(rèn)定教師資格的自主權(quán)，需要不斷進(jìn)行師范生人才培養(yǎng)的改革，保障師范生師德養(yǎng)成和教育教學(xué)能力的過(guò)程性培養(yǎng)，關(guān)注師范生在各個(gè)階段的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)成果，從而在保證教育公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率提高。

三、教師資格制度演變的實(shí)施舉措

教師資格制度的演變經(jīng)歷了2001年的教育類師范生免試認(rèn)定到2021年的教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定，實(shí)施舉措有所延續(xù)，也有所變革：首先從認(rèn)定對(duì)象上進(jìn)行改革，其次在具體的認(rèn)定方法和操作實(shí)施層面都有所不同。制度演變的特點(diǎn)可以概括為免試對(duì)象更具體、認(rèn)定要求更細(xì)致、執(zhí)行過(guò)程更有力這三個(gè)方面。實(shí)施舉措的變革，提高了師資供應(yīng)資源的有效性和高端契合性，優(yōu)化了教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

(一)免試對(duì)象更具體

2001年《意見(jiàn)》明確規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校師范教育類畢業(yè)生即可免試認(rèn)定教師資格，不區(qū)分學(xué)校，不要求學(xué)歷，僅在專業(yè)上要求為師范教育類。在這一政策規(guī)定下，各級(jí)各類學(xué)校師范教育類畢業(yè)生無(wú)需參加考試，相比非師范生，畢業(yè)即可獲得教師資格證書。而2020年《改革方案》對(duì)免試對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步界定，范圍縮小到教育類研究生和公費(fèi)師范生。教育類研究生是全部教育學(xué)(專業(yè)代碼04)大類之下的研究生，包括教育學(xué)學(xué)碩、教育學(xué)專碩和漢語(yǔ)國(guó)際專碩?！肮M(fèi)師范生是指入學(xué)前與培養(yǎng)學(xué)校以及教育行政部門簽訂《師范生公費(fèi)教育協(xié)議》，享受國(guó)家或地方師范生公費(fèi)教育政策的師范生?！惫M(fèi)師范生入學(xué)前已與培養(yǎng)學(xué)校以及教育行政部門簽訂協(xié)議，接受完整的師范教育培養(yǎng)，畢業(yè)后需回指定地區(qū)履約任教一定年限，是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充渠道。

從免試對(duì)象來(lái)看，教師資格免試認(rèn)定政策改革中免試對(duì)象更為具體，從學(xué)歷上提升為教育類碩士學(xué)歷，而本科學(xué)生從范圍上縮小到公費(fèi)師范生。這一改革適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求。目前我國(guó)已經(jīng)完成高等教育大眾化，步入高等教育普及化的階段，接受高等教育的人越來(lái)越多。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，更多學(xué)生選擇在本科畢業(yè)之后繼續(xù)深造提升學(xué)歷，畢業(yè)生的學(xué)歷層次也越來(lái)越高。而中小學(xué)所需求的師資學(xué)歷層次也逐步提高，因此，在教師資格認(rèn)定政策改革中將免試對(duì)象的學(xué)歷提升為教育類碩士，這與社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)要求密不可分。公費(fèi)師范生培養(yǎng)是為了鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)人才投身偏遠(yuǎn)地區(qū)教育事業(yè)的專項(xiàng)政策，教師資格免試認(rèn)定政策向公費(fèi)師范生傾斜，既符合教育公平的要求，又能提高師范教育的吸引力。

(二)認(rèn)定要求更細(xì)致

在師范生全部免試認(rèn)定階段，師范教育類畢業(yè)生可以免試認(rèn)定教師資格，只需修滿教育學(xué)、心理學(xué)的基礎(chǔ)課程，在畢業(yè)時(shí)提供畢業(yè)證書、普通話水平等級(jí)證書、體檢合格證明、思想品德鑒定表，經(jīng)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格，即可獲取教師資格證書。整個(gè)流程簡(jiǎn)單明了，認(rèn)定要求清晰明確，絕大部分師范教育類畢業(yè)生都能免試認(rèn)定教師資格。

2020年《改革方案》對(duì)教育類碩士和公費(fèi)師范生的免試認(rèn)定要求更為細(xì)致。改革之后的免試并不等于不參加考試，而是不用參加全國(guó)教師資格考試，且必須由各相關(guān)高等學(xué)校統(tǒng)一組織校內(nèi)考試。同時(shí)，要求各相關(guān)高等學(xué)校要建立師范生教育教學(xué)能力考核制度：一方面加強(qiáng)了師范生培養(yǎng)的過(guò)程性考核，將師德師風(fēng)考核和教育教學(xué)實(shí)踐能力考核嵌入到培養(yǎng)過(guò)程之中，重點(diǎn)考核師范生思想品德情況及師德素養(yǎng)、教師教育課程學(xué)業(yè)成績(jī)、累計(jì)不少于一學(xué)期的教育實(shí)習(xí)實(shí)踐完成情況、專業(yè)能力及技能培訓(xùn)情況；另一方面，教育類研究生和公費(fèi)師范生仍要參加學(xué)校組織的師范生教師職業(yè)能力測(cè)試，對(duì)沒(méi)有明確教學(xué)科目和教學(xué)專業(yè)的教育類研究生和公費(fèi)師范生，應(yīng)在學(xué)?；蛘邍?guó)家中小學(xué)教師資格考試中加試一門“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力”，合格者方可獲得由校長(zhǎng)簽發(fā)的《師范生教師職業(yè)能力證書》。最后，教育類研究生和公費(fèi)師范生憑借學(xué)歷證書、身份證明、師范生教師職業(yè)能力證書、普通話等級(jí)證書、體檢合格證明等材料申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。

總之，在改革之后，教師資格免試認(rèn)定更加重視師范生的過(guò)程性培養(yǎng)和考核，要求更細(xì)致，程序更復(fù)雜，更加全面地考核教師資格申請(qǐng)者的師德師風(fēng)和教育教學(xué)能力，有效避免了僅僅根據(jù)教師資格國(guó)考這一單一考核結(jié)果來(lái)甄別合格教師的偶然性，進(jìn)一步滿足了中小學(xué)校對(duì)高質(zhì)量教師的需求。[7]教師資格免試認(rèn)定能推動(dòng)參與教師資格免試認(rèn)定的相關(guān)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)足夠數(shù)量的教育教學(xué)課程，注重教育教學(xué)實(shí)踐，加強(qiáng)師德師風(fēng)踐行，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)執(zhí)行政策更有力

公費(fèi)師范生和教育類研究生進(jìn)行免試認(rèn)定教師資格，統(tǒng)一測(cè)試由相關(guān)高等學(xué)校自行組織，資格認(rèn)定也由相關(guān)高等學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，政策的執(zhí)行過(guò)程權(quán)力下放。因此，高等學(xué)校擁有較大的自主權(quán)，能夠自行制定師范生人才培養(yǎng)方案，自行認(rèn)定師范類畢業(yè)生的教師資格，公費(fèi)師范生和教育類研究生有更多的機(jī)會(huì)獲取中小學(xué)教師資格。

改革之后，高等學(xué)校必須加強(qiáng)師范類專業(yè)建設(shè)，把師德培養(yǎng)、師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)融入到日常教學(xué)、學(xué)業(yè)考試和相關(guān)培訓(xùn)中，重視師范生培養(yǎng)的過(guò)程性考核。保障教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的時(shí)數(shù)，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)踐中充分內(nèi)化和鞏固所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)。在過(guò)程性考核的基礎(chǔ)上，明確要求高等學(xué)校要合理控制考核的合格率，統(tǒng)一組織師范生教學(xué)職業(yè)能力測(cè)試：測(cè)試卷的命題組包含校內(nèi)外教師教育專家、一線中小學(xué)教師、校長(zhǎng)等不同相關(guān)群體人員，確保測(cè)試的科學(xué)性?？己藱?quán)利的轉(zhuǎn)移、考核方式的多樣、考核主體的多元合理有助于避免高等學(xué)校內(nèi)部一手操作的現(xiàn)象，使教師資格免試認(rèn)定的執(zhí)行更加有力。

政策發(fā)布之后最終要落實(shí)到執(zhí)行層面，只有執(zhí)行過(guò)程客觀嚴(yán)謹(jǐn)，才能保證政策的科學(xué)性、有效性。在各級(jí)教育部門、各類教育人員、各相關(guān)利益群體的參與之下，共同推進(jìn)政策的有效執(zhí)行，嚴(yán)格把控教育類碩士和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定的程序，能有效提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量，緊緊守住教師準(zhǔn)入門檻。

四、教師資格制度演變的創(chuàng)新發(fā)展

(一)吸引學(xué)生選擇師范教育

教師資格免試認(rèn)定政策的改革一定程度上恢復(fù)了師范生的特殊地位，認(rèn)可師范生的專業(yè)能力，彰顯了師范生的自強(qiáng)自信。對(duì)于高三畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，在高考后選擇師范教育中公費(fèi)師范生的培養(yǎng)方式，可以有效落實(shí)畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題；對(duì)大學(xué)畢業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，考研深造獲得教育類研究生學(xué)歷，夯實(shí)教育知識(shí)技能。這兩類學(xué)生的從教都能更好地充實(shí)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格證書，相當(dāng)于一只腳踏入了教師崗位的準(zhǔn)入門檻，令學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)更為明確，發(fā)展方向更具體。

教育部在政策層面重視師范教育，在資金方面投入師范教育，能有效吸引更多學(xué)生報(bào)考師范教育，為中小學(xué)教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的師資儲(chǔ)備。對(duì)教育類研究生和公費(fèi)師范生實(shí)施教師資格免試認(rèn)定，有利于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，促進(jìn)師范生優(yōu)質(zhì)就業(yè)；從另一層面來(lái)看，有利于對(duì)高考生選擇師范教育產(chǎn)生正向激勵(lì)作用，吸引學(xué)生選擇師范教育，尤其是吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生投身教育事業(yè)。

(二)提升師范教育培養(yǎng)質(zhì)量

教師資格免試認(rèn)定政策的改革，體現(xiàn)教育領(lǐng)域“放管服”的要求，注重高等學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量，從政策層面反作用于高等學(xué)校進(jìn)行師范專業(yè)的改革，提升師范教育培養(yǎng)質(zhì)量。在政策改革要求之中，并不是所有的高等學(xué)校都有免試認(rèn)定的資格。只有辦學(xué)質(zhì)量通過(guò)審核的院校才有認(rèn)定資格，這無(wú)疑要求高等學(xué)校必須重視師范教育的辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮師范專業(yè)在教師資格認(rèn)證中的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。高等學(xué)校為了獲取免試認(rèn)定的資格，就要加強(qiáng)自身的師范專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，打造有特色、高品質(zhì)的師范專業(yè)，從而培養(yǎng)出有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好教師。

高等學(xué)校要將教師資格免試認(rèn)定的政策要求融入師范教育的日常培養(yǎng)，以教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為核心，完善師范生培養(yǎng)體系，調(diào)整師范教育的培養(yǎng)目標(biāo)；要按照人才培養(yǎng)方案安排教育實(shí)習(xí)，為學(xué)生提供教育實(shí)踐機(jī)會(huì)?？傊?，高等學(xué)校要以立德樹人為出發(fā)點(diǎn)，重視師德師風(fēng)的建設(shè)，提升師范教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教師的素質(zhì)水平?jīng)Q定整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展程度，只有高素質(zhì)的教師才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。我國(guó)重視教師專業(yè)發(fā)展，在教師職前、職中、職后都有相應(yīng)的培養(yǎng)要求和政策。教師資格制度和師范教育就是教師職前專業(yè)能力培養(yǎng)的重要渠道。改革后的新政策將教師資格制度與師范教育合二為一，采取多種方式提升師范生的教育教學(xué)知識(shí)水平與能力，運(yùn)用多元主體考核師范生的基本技能與師德師風(fēng)。

對(duì)教育類碩士和公費(fèi)師范生實(shí)施教師資格免試認(rèn)定，以既方便又規(guī)范的方式認(rèn)定教師資格，能促進(jìn)教育類碩士在畢業(yè)后選擇中小學(xué)教師職業(yè)，提高公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，從而充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。[8]公費(fèi)師范生入學(xué)前與當(dāng)?shù)卣炇饏f(xié)議，畢業(yè)后對(duì)口服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)，成為“下得去，留得住，教得好”的中小學(xué)教師，這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的有效手段。對(duì)教育類碩士和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定的政策導(dǎo)向，能促進(jìn)更多樂(lè)教、善教的青年學(xué)生通過(guò)考取教育類碩士或是公費(fèi)師范生來(lái)加入教育事業(yè)，提升教師素質(zhì)，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

(四)重視政策的具體落實(shí)

2021年是免試認(rèn)定教師資格改革實(shí)踐的第一年。參與認(rèn)定改革的高等學(xué)校在政策的引領(lǐng)和要求下，紛紛進(jìn)行實(shí)踐探索，完成教育類研究生和公費(fèi)師范生教師資格免試認(rèn)定教師資格的相關(guān)工作。學(xué)者和各高等學(xué)校的相關(guān)老師也總結(jié)了值得注意的問(wèn)題：第一，相關(guān)改革的高等學(xué)校對(duì)于免試認(rèn)定教師資格的執(zhí)行力度直接影響師范生的素質(zhì)。教師資格統(tǒng)一“國(guó)考”的權(quán)力下放到各改革高等學(xué)校，相關(guān)改革的高等學(xué)校能否將政策要求貫徹落實(shí)到師范教育日常的教育培養(yǎng)中，是否能夠嚴(yán)格把關(guān)教師資格認(rèn)定，都將影響免試認(rèn)定政策的科學(xué)性與合理性。第二，不同高等學(xué)校間的公費(fèi)師范生和教育類研究生培養(yǎng)質(zhì)量、素質(zhì)水平有所不同，要想保證質(zhì)量底線與素質(zhì)底線，各相關(guān)改革的高等學(xué)校必須深入思考，解決問(wèn)題。第三，教育主管部門的監(jiān)察力度是保證各高等學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何實(shí)施監(jiān)察、如何保證質(zhì)量、如何保障公平都是需要教育主管部門解決的問(wèn)題。以上三點(diǎn)問(wèn)題將直接影響教師資格免試認(rèn)定改革政策的實(shí)施成效。

針對(duì)免試認(rèn)定教師資格改革中值得注意的問(wèn)題，從相關(guān)改革的高等學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格把關(guān)教師資格免試認(rèn)定的質(zhì)量審核工作。沒(méi)有教師資格證的“國(guó)考”環(huán)節(jié)，實(shí)際上對(duì)學(xué)校的管理提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。高等學(xué)校在培養(yǎng)和審核教師資格時(shí)，要避免降低標(biāo)準(zhǔn)，要健全日常培養(yǎng)和資格考核制度。實(shí)踐中，高等學(xué)校之間的人才培養(yǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但高等學(xué)校為了教育事業(yè)培養(yǎng)合格的師范人才，又存在合作關(guān)系。在改革當(dāng)中，各相關(guān)高等學(xué)校要加強(qiáng)協(xié)作，共同保證免試認(rèn)定教師資格的質(zhì)量。從教育管理部門來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)改革的高等學(xué)校的教育質(zhì)量檢測(cè)審核，監(jiān)管高等學(xué)校根據(jù)自身情況建立嚴(yán)格的認(rèn)證程序，確保師范生培養(yǎng)質(zhì)量，確保不同地區(qū)不同高等學(xué)校之間的教育公平，從而為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的教師。

總之，教師資格制度的演變，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)于師范教育的高度重視，也反映出在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)的更高要求。師范教育和教師隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)乎整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，隨著教師整體學(xué)歷和職業(yè)素養(yǎng)的提高，我們可以相信，未來(lái)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展一定會(huì)更有保障。