社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)的路徑

孫全勝（中國(guó)政法大學(xué)，北京 102200）

隨著精神文明建設(shè)工作的持續(xù)開展，黨中央提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀濃縮了改革開放的時(shí)代精神，體現(xiàn)了中國(guó)人民共同的倫理訴求?！鞍焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣?！盵1]黨的治國(guó)理政需要將德治和法治結(jié)合起來，將道德理念融入社會(huì)主義法治體系中，實(shí)現(xiàn)道德的法治體系化。法治政府建設(shè)需要強(qiáng)有力的制度做支撐，也需要合理的道德理念做支撐。中國(guó)法治政府建設(shè)要體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，體現(xiàn)為人民群眾的倫理導(dǎo)向，體現(xiàn)社會(huì)主義主流美德，讓立法、司法、執(zhí)法都符合人民群眾的根本利益，要讓社會(huì)主義法治成為良善的法治體系，引導(dǎo)社會(huì)向著良善的方向發(fā)展。中國(guó)法治政府建設(shè)要推動(dòng)建立法治國(guó)家，將道德理念融入政府官員的腦中，實(shí)現(xiàn)德治和法治的結(jié)合，去除熟人社會(huì)中的人情世故，讓社會(huì)變得公開透明、友好和諧。

一、新時(shí)代法治政府建設(shè)的基本原則

新時(shí)代法治建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立法治國(guó)家和法治政府。法治政府是官員遵守法律規(guī)定、在法律原則的限制下進(jìn)行行政活動(dòng)，依照法定程序行使職責(zé)，堅(jiān)決制止政治權(quán)力的濫用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)有著新任務(wù)和新要求，需要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)人民群眾的根本利益。中國(guó)需要建立高效廉潔的法治政府，保持司法的獨(dú)立性和公正性，讓政治權(quán)力服務(wù)于人民而不是控制人民，讓政府官員為公民謀福利而不是為自己謀特權(quán)?！耙貞褍蓚€(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！盵2]

（一）法治政府建設(shè)需要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)是富強(qiáng)、民主、文明、和諧。我國(guó)的革命和建設(shè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得成功的。黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，引領(lǐng)著法治建設(shè)的社會(huì)主義方向，能夠保障法治建設(shè)體現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了法律和決策方針，推動(dòng)了法治文明建設(shè)。我國(guó)的法治建設(shè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，去除封建社會(huì)的人治思想，改變守舊觀念，創(chuàng)造公正良善的社會(huì)氛圍。要“深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)要求及其重大意義，法治政府是相對(duì)于人治政府的一種政府形態(tài)，它是人類社會(huì)幾千年文明發(fā)展的重要成果?！盵3]人治思想和熟人社會(huì)的人情關(guān)系會(huì)阻礙法治建設(shè)，需要推動(dòng)個(gè)人的自由選擇，讓個(gè)人有獨(dú)立人格，做出獨(dú)立自由的判斷，為法治建設(shè)提供基本的條件。我國(guó)需要接受現(xiàn)代法治理念，清除守舊的人治思想，要推動(dòng)黨治國(guó)理政的法治化，按照法定程序處理國(guó)家事務(wù)和人民群眾的事情，根除政府政策的隨意性和非程序化，避免個(gè)人和組織凌駕于法律之上，保障公民在法律面前的平等權(quán)利和地位。法治政府建設(shè)不能以黨代政、以黨代法，而要突出法律的權(quán)威，防止任何個(gè)人和組織凌駕于法律之上。要推動(dòng)官員合法行使自己的權(quán)力，培養(yǎng)法治思維和法治素養(yǎng)，努力限制政治權(quán)力的濫用，努力清除各級(jí)官員的特權(quán)。

（二）法治政府建設(shè)需要政府按照法定程序發(fā)揮職能

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的價(jià)值取向是自由、平等、公正、法治。政府官員要加強(qiáng)法治素養(yǎng)就要自覺遵守法律，自覺將法律放在高于權(quán)力的地位，自覺放棄特權(quán)，依法行使政治職能，履行自己的職責(zé)。政府要合理定位自己的職能，時(shí)刻要求自己不要濫用權(quán)力。建立法治政府需要構(gòu)建公開透明的政治運(yùn)行體制，讓政府官員能夠誠(chéng)信做人、自覺守法、高效清廉。政府行使職能時(shí)要科學(xué)合理，保持科學(xué)主義和人文主義的結(jié)合。法治政府建設(shè)要完善激勵(lì)約束機(jī)制，防止行政人員由于心理不平衡而導(dǎo)致的貪污腐化，加強(qiáng)道德教育和法治教育。法治政府建設(shè)要加大反腐敗力度，消除體制性弊端，形成相互監(jiān)督的體制。政府要推動(dòng)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立合理的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)信用社會(huì)的建立，要尊重市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)配作用，自覺退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，但不能對(duì)市場(chǎng)和商品交換做過多的干預(yù)?！靶姓绦蜃鳛閬碜酝獠康摹⒁?guī)范行政權(quán)行使過程的規(guī)范機(jī)制，具有防止行政權(quán)濫用的消極控權(quán)功能和助推行政權(quán)積極行使的公共意志形成功能?！盵4]政府要提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，改變公共服務(wù)的態(tài)度，為公民發(fā)展提供公平和諧的社會(huì)環(huán)境。政府要保護(hù)公民的自由選擇權(quán)利，努力保障人民群眾的根本利益，努力讓社會(huì)變得公平正義。政府要按照法律全面履行職能，保護(hù)各個(gè)階層的利益，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境和法治氛圍，提高人們的法治思維和法治素養(yǎng)，推動(dòng)全面依法治國(guó)的順利進(jìn)行。

（三）法治政府建設(shè)需要司法部門獨(dú)立公正執(zhí)法

由于傳統(tǒng)官僚思想的限制，我國(guó)司法建設(shè)一直受著種種束縛，不能完全做到公正規(guī)范執(zhí)法。司法人員應(yīng)該尊重法律，摒除各種打招呼和人情關(guān)系，秉公執(zhí)法。司法人員要抵御黑惡勢(shì)力的腐蝕，保持獨(dú)立人格，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益。司法要能夠限制政治權(quán)力的濫用，保障人民的利益不被政治權(quán)力侵占。司法人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律，樹立法治思維和提高法治素養(yǎng)。司法人員要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)法，依據(jù)法定程序進(jìn)行活動(dòng)，才能做到公正透明、文明規(guī)范?！胺ㄖ握闹鲝垼且粋€(gè)逐步發(fā)展成熟的過程。我們經(jīng)歷了依法辦事、行政管理法制化、依法行政、法治政府四個(gè)發(fā)展階段?！盵5]政府官員執(zhí)法時(shí)要態(tài)度和藹，符合現(xiàn)代文明的基本理念，考慮人民的基本權(quán)益，不能用手中的權(quán)力壓制公民的個(gè)人權(quán)利，用權(quán)力公報(bào)私仇。政府官員要堅(jiān)持做人的基本底線，盡量做好本職工作，努力為公民的利益服務(wù)。政府要用法治解決與人民群眾的矛盾，文明地對(duì)待人民群眾，消除特權(quán)思想。法治政府建設(shè)要建構(gòu)政府責(zé)任制度體系，建立行政監(jiān)督機(jī)制，建立完備的法治救濟(jì)體系，保障公民權(quán)利。法治政府要積極文明地處理政府和人民群眾之間的利益沖突，不用政治權(quán)力壓制人民，自覺接受各方面的監(jiān)督?！奥蓭熥鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義法律工作者，能夠在法治政府建設(shè)進(jìn)程中利用其自身獨(dú)特的定位與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用。”[6]司法人員要有法治思維，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范和透明，秉持良心和底線，充分尊重公民的個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

（四）法治政府建設(shè)需要行政人員有現(xiàn)代文明意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公民層面的價(jià)值準(zhǔn)則是愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。政府在加強(qiáng)自己權(quán)威的同時(shí)，更應(yīng)提高自己的信用意識(shí)和服務(wù)水平，消除各類腐敗，努力提高業(yè)務(wù)能力，做好本職工作。黨的治國(guó)理政要堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，這不是通過高喊口號(hào)、不斷進(jìn)行政治教育、開各類會(huì)議實(shí)現(xiàn)的，而是要通過各級(jí)政府官員積極放下姿態(tài)，努力提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)的。政府官員固然要遵守政治紀(jì)律，積極執(zhí)行上級(jí)政策，但做好本職工作、提高業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平也是很重要的?！敖ㄔO(shè)法治政府是改革開放以來中國(guó)社會(huì)各界的共同期盼，也是中國(guó)政府確定自身的奮斗目標(biāo)?！盵7]建立法治政府能讓政府官員堅(jiān)持基本的底線，消除特權(quán)思想和特權(quán)舉動(dòng)，不從事腐敗行為。只有堅(jiān)持底線，政府官員才能有基本的服務(wù)意識(shí)，才能消除熟人社會(huì)的人情世故對(duì)政治權(quán)力實(shí)行的干擾。政治權(quán)力要自覺接受法律的限制，真正保障具體的、現(xiàn)實(shí)的公民個(gè)人權(quán)利。政府官員作為公職人員，要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，提高辦事效率和辦事的公開透明程度，堅(jiān)持基本的誠(chéng)信和專業(yè)性。政府工作人員要依法辦理業(yè)務(wù)，不能搞裙帶關(guān)系和情色交易，不能讓官場(chǎng)送禮成為通行的規(guī)則，加重公民的負(fù)擔(dān)。政府工作人員不能用權(quán)力壓制人民，不能用權(quán)力換取經(jīng)濟(jì)利益。政治權(quán)力會(huì)激發(fā)人性惡的方面，對(duì)于政治權(quán)力一定要嚴(yán)加限制才能不讓它危害社會(huì)環(huán)境、毒害人的心靈。限制好政治權(quán)力，讓政治權(quán)力不害人。政府工作人員要尊重他人的權(quán)利和自由，在力所能及的范圍內(nèi)滿足服務(wù)對(duì)象的利益和需求，維護(hù)社會(huì)的公平正義。“當(dāng)前國(guó)家治理法治化的主要任務(wù)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依規(guī)治黨，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度以及建設(shè)法治社會(huì)。”[8]法治政府要大力發(fā)展教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)，努力盡到政府的義務(wù)，樹立法治思維，提高法治治理能力。重塑政府官員對(duì)道德的敬畏之心，政府工作人員要拋棄官僚思維，變管理為服務(wù)，消除等級(jí)意識(shí)，接受自由、正義、人權(quán)等現(xiàn)代文明基本理念。

二、建設(shè)法治政府需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引

隨著改革開放的深入，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的新階段。建設(shè)法治政府需要多方面的路徑，需要利用傳統(tǒng)道德的教化作用。我國(guó)有著很長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，傳統(tǒng)道德對(duì)人們的言行仍起著較大作用，在法治還不健全的情況下，不得不用道德約束政府官員的行為，讓其有基本的底線，不做危害老百姓利益的事情。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須樹立核心價(jià)值觀引領(lǐng)人們，而不能倡導(dǎo)多元的價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在總結(jié)我國(guó)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中形成的，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理和傳統(tǒng)道德文化的精華，能夠指引我國(guó)法治建設(shè)的倫理導(dǎo)向，將德治和法治結(jié)合起來。

（一）法治政府需要法治為主、德治為輔

社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了大部分中國(guó)人的倫理價(jià)值取向，在法治建設(shè)中融入這種價(jià)值觀能讓法治建設(shè)符合大部分人的期望，能讓法治建設(shè)順利進(jìn)行，減少人為的阻力。法治建設(shè)中融入核心價(jià)值觀也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是德治和法治相結(jié)合的政策需要。法治建設(shè)需要現(xiàn)代文明理念的指引，需要人有基本的道德底線。法律是人們的內(nèi)心道德經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共識(shí)后形成的，沒有成文的法律之前，道德就是個(gè)人內(nèi)心中的法則，道德和法律都能為黨的治國(guó)理政提供幫助。中國(guó)法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，必須堅(jiān)持黨提出來的法治建設(shè)方針，堅(jiān)持傳統(tǒng)道德的規(guī)范作用，體現(xiàn)新的時(shí)代精神和新形勢(shì)，彰顯人民群眾的根本利益?！胺ㄖ握聝?nèi)涵的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)以依法治國(guó)系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、結(jié)構(gòu)化和技術(shù)化為背景，強(qiáng)調(diào)開放式政府治理的范疇、價(jià)值化政府治理的范疇、過程化政府治理的范疇和給付性政府治理的范疇?！盵9]我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，法治建設(shè)是為人民服務(wù)的，而不是為全體公民服務(wù)的，法治建設(shè)還承擔(dān)著對(duì)階級(jí)敵人專政的任務(wù)，不只有服務(wù)職能，也有管理和懲戒功能。政治不應(yīng)是權(quán)力操控，而應(yīng)是保障人的自由和實(shí)現(xiàn)人的自由，實(shí)現(xiàn)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建設(shè)法治國(guó)家和法治政府是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的迫切任務(wù)，是繼續(xù)推動(dòng)改革開放、建立現(xiàn)代化國(guó)家的必要步驟。法治建設(shè)必然要限制政治權(quán)力，必然會(huì)去除特權(quán)思想，這會(huì)引起一些人的不滿，但這是維護(hù)群眾利益的必然選擇。我國(guó)法治建設(shè)仍有很多需要改進(jìn)的地方，需要完善立法的主體，限制行政人員的不文明行為，避免一些官員的獨(dú)裁專斷，推動(dòng)司法獨(dú)立和執(zhí)法公開透明。法治政府主要是讓法治限制政治權(quán)力的濫用，讓人民不再害怕和恐懼政治權(quán)力。法治政府在堅(jiān)持底線的基礎(chǔ)上要為人民服務(wù)，保障群眾能得到文明的對(duì)待，保障群眾的利益和需求能夠得到滿足，政府官員要堅(jiān)持誠(chéng)信，公開透明地處理各類事務(wù)，不能以權(quán)壓人和以權(quán)謀私。法治政府是去除等級(jí)意識(shí)和特權(quán)思想，而不是強(qiáng)化等級(jí)意識(shí)，強(qiáng)化官本位。法治建設(shè)要引導(dǎo)社會(huì)走向公正和自由，而不是封閉和僵化。

（二）法治政府需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義基本原理，讓法的強(qiáng)制約束和道德倫理的軟約束相結(jié)合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用主要是引導(dǎo)政府官員樹立基本的道德理念，堅(jiān)持民主、文明、自由、平等、誠(chéng)信、敬業(yè)等理念，努力干好本職工作。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠?yàn)檎賳T和司法人員提供倫理標(biāo)準(zhǔn)。政府官員要尊重法律，接受現(xiàn)代文明理念，去除守舊思想和官本位思想，奉行人本主義，切實(shí)維護(hù)公民的自由和權(quán)利。我國(guó)長(zhǎng)期重視血緣關(guān)系，形成了人情關(guān)系復(fù)雜的熟人社會(huì)，缺乏契約意識(shí)和市場(chǎng)誠(chéng)信，導(dǎo)致人治觀念深植人心。傳統(tǒng)社會(huì)的毒瘤需要法治和現(xiàn)代文明理念來割除，需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)人們樹立現(xiàn)代文明理念，根除守舊思想和等級(jí)意識(shí)，打破官本位思想，建立陌生人社會(huì)和現(xiàn)代文明社會(huì)。司法人員要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維解決問題，而不是陷入政治思維和等級(jí)意識(shí)，要努力提高自身的素質(zhì)，堅(jiān)持做人底線，盡量為群眾服務(wù)。法治政府不只是政府官員的事情，也是普通公民應(yīng)盡的義務(wù)。公民要尊重法律的權(quán)威，自覺守法，自覺用法律維護(hù)個(gè)人權(quán)利，清除搞關(guān)系的舊思維。公民也要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主動(dòng)聽從上級(jí)命令，自覺配合黨的法治建設(shè)決策。政府官員和普通公民都要為法治政府建設(shè)作出貢獻(xiàn)，建立平等的協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）法治政府需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供道德支持

黨在制定法治政府建設(shè)的決策中，要求推動(dòng)政府依法行政、公正文明行政，這要求加快法治建設(shè)的步伐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)需要法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，其中，法治政府建設(shè)起著極其重要的作用，能推動(dòng)法治國(guó)家和法治社會(huì)的建立?！胺ㄖ巫鳛橐环N治國(guó)方略已深得人心，法治政府作為一種社會(huì)實(shí)踐正如火如荼。但何為看得見、摸得著的法治政府，似乎遙不可及，法治政府指標(biāo)評(píng)估體系正是適應(yīng)這一形勢(shì)需要而產(chǎn)生?！盵10]法治政府建設(shè)需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供倫理價(jià)值基礎(chǔ)。公民需要核心價(jià)值觀的指引，需要梳理社會(huì)主義性質(zhì)的道德倫理，這樣才能保證法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，才能堅(jiān)持馬克思主義基本原理和黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要內(nèi)化為公民的道德，外化為公民的行為。法治政府建設(shè)需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政府官員的頭腦中，用實(shí)際行動(dòng)踐行法治建設(shè)實(shí)踐，不斷提高自身的法治思維和法治素質(zhì)?！皬恼芾磉~向政府治理的過程，也是從法制政府走向法治政府的同步過程?！盵11]要建立法治政府，政府官員就要自覺維護(hù)法律的權(quán)威，自覺去除官本位思想，自覺依法行政和規(guī)范執(zhí)法。法治政府建設(shè)不能只重工作人員個(gè)人的能力培養(yǎng)，輕制度文化建設(shè)；不能重外部形象，輕內(nèi)部管理；不能重形式，輕內(nèi)容。法治政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)管理制度模式的轉(zhuǎn)化，樹立以人為本的服務(wù)理念，辯證看待自身傳統(tǒng)與外來文化的關(guān)系。政府要把法治理念轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，制定合理的法治建設(shè)規(guī)范，將法治規(guī)劃轉(zhuǎn)化為人們的生活習(xí)慣。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)提供道德倫理的支撐，能夠推動(dòng)法治建設(shè)，鞏固黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠推動(dòng)政府行政的合法合規(guī)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引能夠推動(dòng)法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)，能夠保障黨對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，維護(hù)人民民主專政，保障人民群眾的根本利益。政府官員作為行政執(zhí)行者，自覺接受媒體、公民的監(jiān)督，努力把上級(jí)命令和普通民眾的意愿相結(jié)合，努力保障公民的個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的多元和自由。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀能指引政府的政策合乎法規(guī)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不能實(shí)行西方那種普選，需要政府代表人民做出決策。做出決策是政府官員的重要政治權(quán)力，政府決策關(guān)系著公民的切身利益，需要政府官員代表普通民眾的利益。但政府官員不可能時(shí)時(shí)都代表普通民眾的利益，這需要政府官員自覺放棄特權(quán)思想，自覺接受民眾的監(jiān)督。政府決策要充分尊重民主意愿，而不是只服從上級(jí)的指令，決策過程要按照法定程序，以堅(jiān)持民眾的利益為導(dǎo)向，不用政治權(quán)力壓制民眾的利益，不用政治權(quán)力謀取個(gè)人利益和小集團(tuán)的利益?！胺ㄖ握臉?biāo)準(zhǔn)可以界定為四個(gè)方面，即權(quán)從法出是法治政府的根本，依法行政是法治政府的核心，服務(wù)、參與和誠(chéng)信是法治政府的生命線，行政救濟(jì)是法治政府的要義?！盵12]政府官員不拉幫結(jié)派，保持獨(dú)立人格才能真實(shí)表達(dá)個(gè)人意見，才能做出自由公正的判斷。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政府建設(shè)主要是保障政府官員有基本的道德底線，政府官員要做好本職工作，還需要具有開闊的視野和現(xiàn)代文明理念，需要將人民民主專政和實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值結(jié)合起來，尊重每個(gè)人，而不是用抽象的民眾概念壓制普通公民的個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利。政府的決策不應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)一言堂的結(jié)果，不應(yīng)該是暗箱操作的產(chǎn)物，而應(yīng)該講究程序正義，努力遵循公開透明、民主科學(xué)的原則，努力消除等級(jí)秩序和等級(jí)意識(shí)，保證參與決策的所有人都能有獨(dú)立人格、自我意識(shí)，不必被政治權(quán)力和身份地位所牽絆。

政府官員在做決策前，要保證決策不違反法律。政府的決策不僅要聽從上級(jí)命令，更要尊重法律。政府的決策不應(yīng)是長(zhǎng)官意志的體現(xiàn)，而應(yīng)是法律精神的體現(xiàn)。政府出臺(tái)規(guī)定要符合法律，不損害公民的個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)益。國(guó)家要清理政府部門出臺(tái)的不合法規(guī)定，保障民眾的權(quán)益不被政府官員侵害?！肮妳⑴c背景下，政府決策能力建設(shè)的主要方面包括：設(shè)計(jì)能力、引導(dǎo)能力、溝通能力和法治能力。決策者應(yīng)當(dāng)通過以下途徑提高決策能力：樹立行政新觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)并深刻掌握公民參與相關(guān)理論，積極探索改進(jìn)公眾參與的技能和策略?！盵13]政府官員不能憑著意愿制定決策，而要科學(xué)、民主決策，堅(jiān)持現(xiàn)代文明的基本原則。政府決策要尊重現(xiàn)實(shí)，也要堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)的基本原則，按照程序進(jìn)行決策，體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。政府決策要把官員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、公民的參與、專家意見、合法性審查、討論、達(dá)成共識(shí)等結(jié)合起來，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最大程度地發(fā)揮普通群眾的參與意識(shí)和智慧，在公開透明的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的決策。政府決策要堅(jiān)持個(gè)人負(fù)責(zé)制，對(duì)決策失誤造成損失的要追究決策人的責(zé)任，堅(jiān)持用法治限制政治權(quán)力的濫用。政府官員不能用集體回避個(gè)人的責(zé)任，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上。政府決策必須堅(jiān)持民主程序，必須有基本的底線，必須為民眾服務(wù)。政府決策是服務(wù)公民的，而不是壓制公民個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利的。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠推動(dòng)政府規(guī)范執(zhí)法

我國(guó)各級(jí)政府不僅是行政權(quán)力的執(zhí)行者，也是法律的執(zhí)行者。政府執(zhí)法行為是建立法治政府的重要環(huán)節(jié)，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政府的執(zhí)法行動(dòng)中，讓政府的執(zhí)法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基本的底線，避免粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法，要消除釣魚執(zhí)法等行為，提高政府的信用?！巴苿?dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在行政法治領(lǐng)域的運(yùn)用，可以在軟法范式的輔助下，構(gòu)筑價(jià)值與規(guī)范相統(tǒng)一的混合治理模式，推行導(dǎo)向與規(guī)制相結(jié)合的新型行政方式?！盵14]一些政府官員人本主義意識(shí)淡薄，不尊重公民的個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利，導(dǎo)致侵害公民利益的事情發(fā)生，需要提高執(zhí)法的規(guī)范性和文明度。政府官員要去掉特權(quán)思想，提高專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，努力提高執(zhí)法水平，真正為公民服務(wù)。

政府官員在執(zhí)法中堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就要樹立為人民服務(wù)的執(zhí)法意識(shí)。政府的執(zhí)法過程是執(zhí)行上級(jí)命令的過程，也是為公民利益服務(wù)的過程。政府的執(zhí)法要注重程序，要有實(shí)效，而不是走過場(chǎng)。政府官員的執(zhí)法要講究現(xiàn)代文明的基本理念，要去掉官架子，不能憑個(gè)人意愿隨意處罰，而要按照法律條文文明執(zhí)法，充分尊重他人的意愿和自由?！敖ㄔO(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！盵15]政府基層人員直接與人民群眾打交道，更要提高自身素質(zhì)，耐心溫和地處理群眾的問題，公平解決群眾之間的矛盾，引導(dǎo)基層百姓樹立現(xiàn)代文明理念。政府執(zhí)法要建立懲戒機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府官員的懶惰作風(fēng)，讓政府官員有責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)政府官員文明執(zhí)法，而不是暴力執(zhí)法，要引導(dǎo)政府官員向善，而不是任憑人性中的惡揮發(fā)。法治政府建設(shè)需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，需要政府官員做守法懂法的典范，自覺限制政治權(quán)力的濫用。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀能推動(dòng)政府自覺接受監(jiān)督

法治政府的建設(shè)最主要的是限制政府官員以權(quán)謀私，遏制政治權(quán)力的濫用，讓政治權(quán)力接受法律的監(jiān)督。政府官員要自覺接受自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代文明理念，建立起契約、信用、對(duì)話等意識(shí)，拋棄暴力、謊言、壓制、欺詐等行為，自覺不受絕對(duì)權(quán)力的侵蝕，遠(yuǎn)離腐敗。政府官員要提高自我修養(yǎng)，努力培養(yǎng)自己的獨(dú)立人格和自由判斷能力，避免拉幫結(jié)派、欺軟怕硬等行為?！靶姓ú荒芎鲆曊鳛樯鐣?huì)自組織系統(tǒng)的事實(shí)，基于行政法與權(quán)力之對(duì)立視界的制度邏輯無助于解決政府系統(tǒng)的合法性困境?！盵16]官員因?yàn)閾碛幸恍┕珯?quán)力，必定比普通人更容易觸犯法律，如果沒有監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)生腐敗是必然的。要真正解決政府官員的各類腐敗問題，并不是寄希望于抓多少個(gè)腐敗分子和加強(qiáng)管理力量，而是在于機(jī)制上要把公權(quán)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隔離開來，建立一個(gè)名副其實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。體制改革才是根本性的改革，才能從源頭上消除官僚腐敗。

政府官員要自覺接受媒體、公民的監(jiān)督，不能將一切都控制在自己手里，而要變管理為服務(wù)。政府官員要加強(qiáng)信用建設(shè)，努力建構(gòu)信用社會(huì)。政府官員不僅要守法，也要講信用，不斷提高公信力。政府要進(jìn)行自我監(jiān)督和自我檢討，不能容不得批評(píng)的聲音，要努力克服狂妄自大的意識(shí)，平和謙卑地從事工作?！巴ㄟ^依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)依法行政的邏輯實(shí)現(xiàn)，還需要回應(yīng)組織法層面上黨政機(jī)構(gòu)融合的行政法挑戰(zhàn)、行為法層面上黨政聯(lián)合行為的法治化困境、責(zé)任法層面上行使行政權(quán)力的黨的機(jī)構(gòu)與公法責(zé)任體系的分離等重大課題?！盵17]政府官員要樹立誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)辦事群眾講信用，善意對(duì)待他人，不能做朝令夕改、反復(fù)無常的人。政府機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓政治權(quán)力在法律規(guī)范下進(jìn)行。政府要推動(dòng)各級(jí)官員財(cái)務(wù)公開，提高行政的透明度，讓政治運(yùn)行在公開的環(huán)境中，避免暗箱操作，不斷打擊腐敗，防止官員以權(quán)謀私、損害他人利益。打擊官員腐敗要靠法律和制度，需要發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、人民等的監(jiān)督作用，限制政治權(quán)力的范圍和職能，警惕政治權(quán)力的濫用。國(guó)家不能用權(quán)力打擊個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)媒體，而要保障個(gè)人自由和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運(yùn)行?！敖ㄔO(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞約束規(guī)范公權(quán)力這一主題，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平；嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，確保法律的有效實(shí)施；建立多元化的暢通的法律救濟(jì)渠道。”[18]政府官員要善于采納民眾意見，積極采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)辦公方式，改變層層上報(bào)式的審批，努力和普通民眾保持緊密關(guān)系，追趕上現(xiàn)代文明的潮流。

（四）社會(huì)主義核心價(jià)值觀能推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立法治意識(shí)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨政領(lǐng)導(dǎo)在法治政府的建設(shè)中，具有很重要的作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自部署法治政府建設(shè)，能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，能夠保障法治政府建設(shè)按照黨中央的部署展開。黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高業(yè)務(wù)能力，要努力辦實(shí)事，為人民群眾的利益服務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高自身的法律素養(yǎng)和法治思維，清除官本位思想和人治思維，自覺放棄特權(quán)，警惕絕對(duì)權(quán)力對(duì)自己的腐蝕?！霸诂F(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治。”[19]黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺提高自身的道德素質(zhì)，平和耐心地處理行政事務(wù)。政府需要以人為本，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，提高公共治理智慧。

黨政領(lǐng)導(dǎo)不能只靠上級(jí)的耳提面命，也要自覺提高依法行政的能力，在工作中貫穿法治思維和法治素養(yǎng)，定期參加法律知識(shí)培養(yǎng)和道德教育。黨政領(lǐng)導(dǎo)有做出決策的權(quán)力，掌握著行政機(jī)關(guān)的關(guān)鍵崗位，更需要提高法律素養(yǎng)，避免出現(xiàn)獨(dú)裁專斷的現(xiàn)象。黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺接受法治教育，積極提高法治治理能力?！胺ㄖ螄?guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)命題將法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)置于同一體系之中?！盵20]少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)出于自身的惰性，難于接受法治思維，只有不斷對(duì)其加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，才能讓其具有法治思維，自覺將法律運(yùn)用到日常工作中。黨政領(lǐng)導(dǎo)要以身作則地推動(dòng)法治政府建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律、遵守法律。黨政領(lǐng)導(dǎo)要用法律爭(zhēng)取個(gè)人利益和個(gè)人權(quán)利，而不是用政治權(quán)力壓制別人，獲得權(quán)利和利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺接受法律的監(jiān)督，自覺將權(quán)力置于法律之下，努力用法治方式處理各類事務(wù)，把自己看作一名合格的公民，而不是欺壓他人的政治權(quán)力載體。