人民警察日常行為規(guī)范的建設(shè)研究

宋晨翔，王亞男

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、警察形象與警察形象危機

（一）警察形象的概念

警察形象作為一個學(xué)術(shù)概念，在上個世紀90 年代即有學(xué)者進行研究。一般而言，警察形象中的主體，是指《中華人民共和國人民警察法》中界定的各類機關(guān)中的人民警察。由于人民警察在作為個體執(zhí)法時，代表了整個公安機關(guān)、警察隊伍的形象，因此警察形象形成了警員個人形象、公安機關(guān)整體形象等不同的表現(xiàn)形式。警察形象是由警員個體和公安機關(guān)整體在日常生活、重大節(jié)日、重大事件等活動中體現(xiàn)出來，進而使一般民眾、社會群體、大眾媒體等形成對警察的直觀性感受、具體的評價和總體性判斷。[1]

從以上的概念可以看出，警察形象的形成是人民警察日常行為在社會公眾心目中的一種投射、一種映照。社會公眾在形成對警察形象的認知時，以人民警察的日常行為為客觀基礎(chǔ)，又不可避免地加入了自己的主觀性因素。因此，警察形象是具有客觀性基礎(chǔ)的一種主觀反映。同時警察形象還具有整體性和個體性相統(tǒng)一的特點，人民警察的整體形象是由一個個具體警察的執(zhí)法行為所構(gòu)成的，也是由構(gòu)成警察形象的警種、警用交通工具、辦工地點等一個個具體符號構(gòu)成的。正是因為警察形象具有客觀性與主觀性相統(tǒng)一、整體性與個體性相統(tǒng)一的特點，在當前的自媒體時代、短視頻流量時代，某一個警察的不文明行為，或者某一個公安機關(guān)的不文明舉措都會給整個人民警察的形象抹黑，甚至?xí)霈F(xiàn)警察形象危機的問題。

（二）警察形象危機

某位女士在大街上遭遇當眾搶劫，該女士高呼：“有歹徒搶劫了”。連連呼救數(shù)次，周圍的群眾不以為然，依然我行我素。該女士無奈之下，大聲疾呼：“警察打人了”。瞬間引來群眾集中圍觀，將現(xiàn)場圍得水泄不通。其中拍照留存者有之，高聲怒罵者有之，上前阻止者亦有之。這個故事見于劉昱彤博士的學(xué)位論文之中。[2]這個流傳廣泛的故事真實性有待考察，但是從中反映出一種很明顯的警察形象危機問題。

近日中央電視臺推出了大型政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》，在第一集《戰(zhàn)略決斷》中深入解密了湖南新晃一中操場埋尸案的內(nèi)幕。新晃一中教師鄧世平被工程承包者殘忍殺害并就地掩埋在操場的跑道下方，而如此惡劣的殺人案件之所以長時間無人問津，就是因為當時的新晃縣公安局領(lǐng)導(dǎo)在收受賄賂的情況下，勾結(jié)縣市兩級公安機關(guān)人員，對被害人親屬的報案不予理睬、不予立案。除此之外，還有云南孫小果案件中包庇孫小果作惡的公安機關(guān)人員，河南開封“地下賭王”王三慶背后的公安保護傘等諸多案件。作者在與人民警察交流的過程中，可以感受到公安機關(guān)的工作雖取得了巨大的成效，但無論是新聞媒體揭露的警察不光鮮事件，還是流傳甚廣的謠言中凸顯的警察形象，這些都與人民警察付出的努力不成正比。這種內(nèi)外的反差不禁使人追問，造成人民警察形象危機的成因是什么？

（三）警察形象危機的成因

首先，大眾傳媒的報道對警察形象危機的形成有一定的影響。在傳統(tǒng)媒體時代，電視臺、報社、雜志社等傳統(tǒng)媒體機構(gòu)較遵守媒體報道的職業(yè)倫理，在對警察日?；顒舆M行報道時，會先進行事實真相的調(diào)查，然后選擇相對客觀的角度進行報道。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，自媒體不斷增多，尤其是在手機日漸被當作主要的互聯(lián)網(wǎng)移動終端之后，隨手拍攝的短視頻不斷增多。在警察形象已經(jīng)存在一定危機的情況下，很多自媒體為了賺取更多的流量、獲得更多的關(guān)注，不惜通過視頻剪輯、后期加工的方式將丑化警察形象的視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)。

其次，警察組織形象定位的偏差也影響了人民警察的形象。警察組織的傳統(tǒng)定位是打擊違法犯罪，這種定位使得人民警察在執(zhí)法活動中會存在濫用警械等不文明行為，上文談到的警察打人事例，就是警察濫用暴力手段的一個表現(xiàn)。在現(xiàn)代文明社會，社會公眾對人民警察的需要更多的是服務(wù)型需求。從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著人民警察形象定位的變化，如果警察的日常行為沒有及時進行調(diào)整、沒有跟上這種轉(zhuǎn)變，就會導(dǎo)致人民警察的形象出現(xiàn)危機。

最后，風險型社會的大量突發(fā)性事件也對人民警察的形象有所影響。在傳統(tǒng)社會，社會運行規(guī)范比較穩(wěn)定，人際關(guān)系相對和諧，但是隨著風險型社會的到來，突發(fā)性事件大量出現(xiàn)。在應(yīng)對突發(fā)性危機的挑戰(zhàn)方面，人民警察的危機處理能力相對較弱，在需要全面動員緊急處理危機事件時，往往暴露出人民警察的一些短板和弱點，造成人民警察的形象危機。

由此可見，人民警察組織定位偏差、突發(fā)性事件增多、大眾傳媒日新月異等多重因素對人民警察的日常行為提出了重大挑戰(zhàn)，造成了警察形象危機。為了應(yīng)對危機，有必要認真開展人民警察日常行為規(guī)范的建設(shè)。在警察組織的定位上，將人民警察定位為社會公眾的服務(wù)者而不是管理者；在人民警察的日常管理中，強化形象意識和危機意識，有效地應(yīng)對突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)；同時在言論和語言方面對人民警察進行恰當?shù)匾龑?dǎo)，形成面對大眾媒體的良好習(xí)慣。

二、人民警察日常行為的規(guī)范化

為了實現(xiàn)人民警察日常行為作為人民警察建設(shè)的目標，需要以規(guī)范的形式對人民警察和公安機關(guān)的日常行為進行約束和限制，可從人民警察日常行為規(guī)范化建設(shè)的必要性、人民警察日常行為規(guī)范的規(guī)范類型以及人民警察日常行為規(guī)范的強制力3 個方面入手。

（一）人民警察日常行為規(guī)范化建設(shè)的必要性

以規(guī)范為手段來具體指導(dǎo)人民警察和公安機關(guān)的一舉一動、一言一行，在點滴積累中實現(xiàn)人民警察對日常行為的追求，是值得提倡、值得探索的一條建設(shè)路徑。具體而言，以規(guī)范化的形式進行人民警察日常行為建設(shè)有以下兩方面的必要性。

1.響應(yīng)新時代公安工作總要求的需要

2017 年5 月19 日，在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，習(xí)近平總書記提出了新時代對公安工作的總要求——對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明。這十六個字是新時代黨中央對人民警察事業(yè)的總體期望，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分[3]。從人民警察日常行為建設(shè)的角度來看，這十六個字的要求是新時代人民警察日常行為建設(shè)的要求，也是日常行為建設(shè)的總體戰(zhàn)略性依據(jù)；是治警的依據(jù)，也是日常行為建設(shè)的依據(jù)。

首先，對黨忠誠和服務(wù)人民是新時代公安工作的首要要求，人民警察日常行為反映的就是公安工作在黨和人民群眾中形成的整體印象，只有規(guī)范人民警察的日常行為，才能使新時代的公安工作實現(xiàn)對黨忠誠的要求，才能使公安工作得到人民的滿意評價，進而形成良好的警民關(guān)系。其次，執(zhí)法公正和紀律嚴明要求新時代公安工作必須有明確的規(guī)范依據(jù)，不能夠濫用公權(quán)力肆意妄為，這就要求人民警察的日常行為必須規(guī)范化，只有規(guī)范化才有可執(zhí)行性、可操作性，才能使人民警察和公安機關(guān)的日常行為有據(jù)可依，使日常行為的評價性標準有章可循，同時也將公權(quán)力肆意妄為的空間壓縮到最小，唯有如此才能真正做到執(zhí)法公正、紀律嚴明。

2.完善人民警察行為規(guī)范體系的需要

人民警察的日常行為分為內(nèi)在和外在兩個部分，內(nèi)在分為思想意識要求、道德要求、法紀要求、保密要求等方面，外在又分為語言要求、言論要求、著裝要求、警車管理要求等多個方面。但是在目前有關(guān)人民警察的行為規(guī)范體系中，這些要求相對分散于不同的規(guī)范性文件中，如人民警察的道德要求規(guī)定于《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，保密要求規(guī)定于《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國檔案法》《公安機關(guān)警務(wù)工作秘密具體范圍的規(guī)定》等不同規(guī)范中。這些規(guī)范性文件的法律層級也并不一致，從法律到部門規(guī)章再到內(nèi)部規(guī)定，呈現(xiàn)多層次性。人民警察的日常著裝、警車使用等要求，則散見于《公安機關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》《警車管理規(guī)定》等規(guī)范性文件中。為了完善現(xiàn)有的人民警察日常行為規(guī)范體系，全面提升人民警察的日常行為，需要從人民警察日常行為的整體出發(fā)，對日常行為所要求的各個方面予以規(guī)范化和標準化，將原先零散的法律規(guī)范予以體系化，對原本沒有規(guī)定的事項予以明確規(guī)定，如此才能走向正確的人民警察日常行為建設(shè)之路。

（二）人民警察日常行為規(guī)范類型

以規(guī)范化的形態(tài)推進人民警察日常行為建設(shè)，需要明晰日常行為的規(guī)范類型，劃定人民警察日常行為規(guī)范的基本特點。唯有如此才能在整個法律體系中找到人民警察日常行為規(guī)范的位置，實現(xiàn)法制體系統(tǒng)一，形成日常行為規(guī)范與現(xiàn)有法律體系的有效協(xié)調(diào)。

首先，人民警察日常行為規(guī)范反映了公安機關(guān)完善自身形象的利益訴求。當前的中國特色社會主義法律體系反映了中國全體人民的意志，是國家意志在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)。相對于正式的法律體系而言，人民警察日常行為規(guī)范反映了公安機關(guān)完善自身形象、建設(shè)文明公安形象、文明警察形象的努力。如甘肅省公安廳印發(fā)的《甘肅省公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定實施細則》，將該細則的制定目的表述為：為了加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。廣州市公安局在《廣州市公安機關(guān)人民警察基本行為規(guī)范（試行）》中也將制定該基本行為規(guī)范的目的確定為：通過對公安民警的基本活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行舉止和行政紀律進行規(guī)范化，培養(yǎng)公安民警的優(yōu)良作風，樹立公安民警良好形象，確保各項公安工作的圓滿完成。

其次，人民警察日常行為規(guī)范側(cè)重于導(dǎo)向型規(guī)范。一般而言，正式的法律規(guī)范有明確的行為模式或法律構(gòu)成，在忽略具體情境的基礎(chǔ)上，為行為人設(shè)定明確的可為、應(yīng)為、勿為等行為模式。但人民警察日常行為規(guī)范側(cè)重于為人民警察在具體情境中提供行為方式的選擇性指引或者導(dǎo)向性指引，無法設(shè)定明確的硬性操作規(guī)則。如在人民警察文明用語中，一般都會列明人民警察的文明用語，如：您好、請、謝謝、對不起、打擾了等敬語；同時也列明了人民警察的工作忌語，如：滾出去、不干我的事、神經(jīng)病、真煩人等忌語。日常行為規(guī)范中的這些規(guī)定用語，無法真正明確使用“謝謝”“對不起”等用語的場合或情境，但是通過兩種不同用語的對比，對文明用語的宣傳和對不文明忌語的否定，讓導(dǎo)向性規(guī)定，形成人民警察使用文明用語的良好形象。

最后，人民警察日常行為規(guī)范的法律位階不甚清晰。中國正式的法律體系呈現(xiàn)出明確的位階體系，從最高效力的憲法到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章等法律法規(guī)，呈現(xiàn)出下位法不能和上位法相抵觸、上位法效力高于下位法的法律位階體系。相較而言，由不同地域、不同單位制定的人民警察日常行為規(guī)范，不具有明晰的法律位階屬性，彼此之間呈現(xiàn)出相對平等的狀態(tài)。如甘肅省公安機關(guān)制定的《甘肅省公安機關(guān)人民警察文明用語和行為舉止規(guī)范》與《甘肅省公安廳新推民警行為規(guī)范》相比，雖然一個是市級公安機關(guān)制定的行為規(guī)范，另一個是省級公安機關(guān)制定的行為規(guī)范，但二者全都屬于公安機關(guān)內(nèi)部的行為法規(guī)，不存在位階之間的高低差別。

綜上，人民警察日常行為規(guī)范在規(guī)范類型上屬于目前已經(jīng)引起學(xué)界關(guān)注的軟法類型。軟法在公共治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，與正式法律規(guī)范構(gòu)成的“硬法”在功能上相互補充，在規(guī)范內(nèi)容上相互轉(zhuǎn)化，共同調(diào)整和規(guī)范著目前的公共治理領(lǐng)域。[4]

（三）人民警察日常行為規(guī)范的強制性

如上文所述，人民警察日常行為規(guī)范具有內(nèi)部行為規(guī)范、導(dǎo)向型規(guī)范等特征，那么徒法不足以自行，如何保障文明行為規(guī)范的有效執(zhí)行，實現(xiàn)對人民警察行為的現(xiàn)實約束，這就涉及到人民警察日常行為規(guī)范的內(nèi)在構(gòu)成問題。一般而言，國家的正式法律規(guī)范依靠國家強制力予以實施，國家法律通過警察、軍隊、監(jiān)獄、法庭等國家暴力機關(guān)強制執(zhí)行。但是人民警察日常行為規(guī)范這類軟法，一般無法直接訴諸于國家強制力，它的執(zhí)行強制力主要包括以下3個方面。

首先，人民警察日常行為規(guī)范的執(zhí)行依賴于人民警察本身的自律。人民警察日常行為規(guī)范的制定反映的是公安機關(guān)試圖改善自身形象的內(nèi)部努力。對人民警察形象的珍視和愛護，會在人民警察心中形成對日常行為的追求，在日常行為規(guī)范的指引下調(diào)整自己的個人行為，使自己的日常行為和規(guī)范要求的行為保持一致。同時大部分人民警察行為的調(diào)整和改善也會對少部分人民警察的不文明行為造成同行壓力和輿論壓力，進而促使人民警察整體行為的文明化。

其次，人民警察日常行為規(guī)范的執(zhí)行依賴于日常行為規(guī)范中的利益激勵機制。以《延安市公安機關(guān)日常行為規(guī)范》為例，記錄公安民警日常行為的檔案，在公安民警的評優(yōu)評先、職級職務(wù)晉升中作為重要一類考核分值。在目標責任考核分值相等的情況下，日常行為檔案分值高的一方優(yōu)先評優(yōu)評先或者職級晉升；在目標責任考核分值不等的情況下，以目標責任考核分值與日常行為檔案分值相加，兩種相加得分較高的一方，優(yōu)先評優(yōu)評先或者職級晉升。通過這樣的利益激勵機制，可以從利益驅(qū)動的方向上推動人民警察調(diào)整日常行為，維護日常行為，達成規(guī)范性目標。

最后，人民警察日常行為規(guī)范的執(zhí)行依賴于人民公安內(nèi)部的懲戒機制。除了正面的利益激勵機制之外，公安機關(guān)還有內(nèi)部的紀律懲戒機構(gòu)，即各級公安機關(guān)的督察部門。根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定：公安督察部門對于人民警察的不文明行為可以當場予以糾正，不按照規(guī)定使用的武器、警械、警車等警用設(shè)施可以當場予以扣押。此外督察部門還可以采取停止執(zhí)行職務(wù)、采取禁閉措施、給予行政處分、降低警銜、取消警銜等懲戒措施。這些懲戒措施在強度上雖然不能和刑法的懲戒措施相提并論，但是對于公安民警的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)前途甚至職業(yè)生命施加了非常強烈的威懾力。

因此，通過內(nèi)心自律、利益激勵、內(nèi)部懲戒三種方式可以有效地促進人民警察日常行為規(guī)范，保證日常行為規(guī)范強制力的實現(xiàn)。

三、人民警察日常行為規(guī)范的體系與內(nèi)容

從實踐操作的層面來審視人民警察日常行為規(guī)范的構(gòu)成體系和規(guī)范的具體內(nèi)容，人民警察日常行為規(guī)范從邏輯結(jié)構(gòu)上應(yīng)該分為規(guī)范性要求和規(guī)范性責任兩個部分。在規(guī)范性要求方面，涉及對人民警察日常行為的行為模式設(shè)定，為人民警察提供行為的規(guī)范指引。在規(guī)范性責任方面涉及人民警察違反規(guī)范行為的責任認定問題，需要明確責任的查處機關(guān)、查處方式以及責任的具體劃分、人民警察違反行為的懲戒方式等問題。

（一）人民警察內(nèi)在日常行為規(guī)范性要求

如前所述，人民警察的日常行為包括內(nèi)在和外在兩個方面，因而規(guī)范性要求也分為內(nèi)在的規(guī)范性要求和外在的規(guī)范性要求兩個方面。人民警察的內(nèi)在是指人民警察包括的道德素養(yǎng)、理論素養(yǎng)等方面內(nèi)容，內(nèi)在要求構(gòu)成了人民警察對其行為的內(nèi)心約束，因此也是日常行為規(guī)范內(nèi)在強制力的一個方面。從提升內(nèi)在、完善內(nèi)在的角度看，內(nèi)在的規(guī)范性要求應(yīng)該包括以下4 個方面。

1.學(xué)習(xí)要求

學(xué)習(xí)要求可以分為組織和個人兩個層面。在組織層面，要求人民警察所在的公安機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，通過組織人民警察的學(xué)習(xí)活動在機關(guān)內(nèi)部營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，同時還要指導(dǎo)基層民警的學(xué)習(xí)活動。在個人層面，對于每一個人民警察而言，需要樹立“人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)意識，養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面應(yīng)該具有針對性，人民警察的學(xué)習(xí)內(nèi)容首先要有政治針對性，通過政治理論學(xué)習(xí)，堅定人民警察的政治立場；其次要在個人文明素質(zhì)方面進行強化，提升對日常行為的道德認知，從內(nèi)心產(chǎn)生提升日常行為的道德意識；最后還要在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面加強學(xué)習(xí)，因為隨著人類社會不斷向前發(fā)展，知識的更新?lián)Q代不斷加速，在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識有限，需要人民警察不斷通過學(xué)習(xí)提升自己的業(yè)務(wù)能力，做好本職工作。

2.法紀要求

在個人層面，人民警察作為中國政法隊伍的關(guān)鍵組成部分，需要遵守的不僅僅是國家法律，作為共產(chǎn)黨員的人民警察還要遵守黨紀黨規(guī)，同時警察個人還要遵守警紀警規(guī)。在集體層面，作為一級組織的公安機關(guān)，需要接受來自黨和國家以及公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)范的制約。

3.道德要求

人民警察工作作為社會生活中的重要職業(yè)，首先，要遵守來自于職業(yè)本身的職業(yè)道德要求，即要遵守《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的要求：對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團結(jié)協(xié)作、勇于獻身、嚴守紀律、文明執(zhí)勤，樹立良好的道德形象。其次，要遵守社會公德，以一個良好社會公民的要求來規(guī)范自己：待人文明禮貌、愛護社會公物、遵守社會公共秩序、維護社會公共利益。再次，要遵守家庭美德，身為家庭成員，需要妥善處理好自己身邊的每一重倫理道德關(guān)系，對于父母長輩、對于夫妻平輩，對于子女小輩都需要遵守恰當?shù)牡赖乱?guī)則。最后，這些不同的道德要求落實到個人身上，就是對個人品德、個人修養(yǎng)的重視。只有通過格物致知磨練個人的道德品格，通過修身養(yǎng)性完善個人的道德修養(yǎng)，才能最終承擔好來自社會、職業(yè)、家庭等多方面的道德要求。

4.保密要求

警務(wù)工作中接觸到的秘密分為國家秘密、警務(wù)工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私秘密4 個部分。公安機關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的國家治安行政機關(guān)和刑事司法機關(guān)，應(yīng)該按照國家保密法的要求，依法確定國家秘密的密級，做好自己的保密工作，嚴格保守國家秘密。對于在警務(wù)活動中產(chǎn)生的警務(wù)工作秘密，應(yīng)該保證知悉警務(wù)工作秘密的人員和時間有所限制。公安機關(guān)在依法行使經(jīng)營許可，辦理經(jīng)濟類案件時，會涉及到很多商業(yè)秘密，因此，公安機關(guān)需要在日常活動中尊重商業(yè)秘密，保守商業(yè)秘密。公安機關(guān)和公安民警很容易查到公民的個人信息，因此嚴禁公安民警非工作需要查詢公民個人信息或者向他人提供公民的個人信息。

（二）人民警察外在日常行為規(guī)范性要求

人民警察的內(nèi)在日常行為是對人民警察內(nèi)心的約束，而外在日常行為則關(guān)系到人民警察的日常舉止、一言一行等外在的動作。人民警察外在日常行為規(guī)范性要求包括語言要求、言論要求、著裝要求、警車使用要求、環(huán)境要求5個方面。

1.語言要求

按照表現(xiàn)形式區(qū)分，人民警察日常行為的語言要求，包括口頭語言、肢體語言、書面語言3 個方面。口頭語言可分為接待語言和電話語言，肢體語言可分為坐姿、站姿、走姿3 類。關(guān)于語言的使用，在不同地區(qū)頒布的警察文明行為規(guī)范中都有示范性要求，簡單而言，應(yīng)該做到言必禮，行必文，書必謹，避免過于親密，也避免過于粗暴。不要吝嗇一個“請”，不要怕多說一個“謝”。

2.言論要求

除了文明禮貌的交流語言之外，如何發(fā)表言論、如何對待輿論，也是日常行為塑造中的重要問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的不斷發(fā)展，輿論風暴、網(wǎng)絡(luò)暴力成為越來越經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對于人民警察來說，要從發(fā)表言論和處理輿論兩方面做起。在發(fā)表言論時應(yīng)該充分考慮人民警察的身份和所承擔的職責，遵紀守法、言論得體、價值觀正確。而對待輿論監(jiān)督，應(yīng)該做到思想觀念上自覺接受輿論監(jiān)督，準確認識到輿論監(jiān)督對于公安機關(guān)改進工作作風的重要作用；應(yīng)該正確回應(yīng)輿論監(jiān)督中的問題，通過公安機關(guān)設(shè)置的新聞發(fā)言人制度處置和應(yīng)對公共事件，按照正常的規(guī)定和程序，召開新聞發(fā)布會。

3.著裝要求

人民警察的著裝要求表現(xiàn)為規(guī)范穿戴警服，不能出現(xiàn)在日常工作中穿著便服的情況。警服是人民警察的專用服裝，也是人民警察執(zhí)法的身份和威嚴的象征，同時也是人民群眾辨認警察身份、服從警察執(zhí)法的主要標志。要求在不同場合、不同季節(jié)按照配套的制式穿著警服，警服上的警銜、警號、胸徽、領(lǐng)花等標志，必須按照相應(yīng)的要求和級別佩戴，不能隨意穿戴，衣扣、皮鞋、腰帶等必要的搭配服飾，也要按要求佩戴搭配。根據(jù)統(tǒng)一的要求，做到衣必整、鈕必結(jié)、身必正、佩必規(guī)。

4.警車使用要求

警用汽車、警用摩托車等設(shè)備是目前警察出行、開展警務(wù)的主要交通工具。私自轉(zhuǎn)借警車或者亂掛警用車牌曾經(jīng)給社會秩序造成很多干擾，因此必須從警車使用規(guī)范的角度進行明確要求。首先，必須保證警車手續(xù)齊全，警車的車漆涂裝符合規(guī)范要求的顏色和制式；其次，警車在駕駛時，應(yīng)該由獲得相應(yīng)準駕資格的公安民警進行駕駛，駕駛時必須穿著人民警察的制式服裝，同時攜帶相應(yīng)的工作證件和駕駛證件；再次，警車除了執(zhí)行緊急任務(wù)、實施緊急救助等特殊任務(wù)時，不得擅自使用警報器，尤其是在人員密集場所、婚喪嫁娶等熱鬧場合、重大節(jié)假日等節(jié)慶場合，不得擅自鳴笛或者使用警報器；最后，駕駛警車過程中，如果遇突發(fā)的警情、險情或者群眾求助，在此時，如果警車不是執(zhí)行緊急警務(wù)，那么應(yīng)該立即停車處理警情、險情或者幫助群眾解決困難。

5.環(huán)境要求

人民警察的辦公場所，辦案場所，警營的外部區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、生活區(qū)域等場所都是人民警察整體形象的重要組成部分。一是人民警察的警營外部區(qū)域應(yīng)該使用符合規(guī)定的標識、標志、燈牌等執(zhí)行性設(shè)施，應(yīng)該按照《公安派出所建筑外觀形象設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定進行設(shè)置，同時要定期勘損、定期維護，這樣既保障了公安機關(guān)威嚴莊重的形象，又方便人民群眾識別公安機關(guān)。二是對于出入境管理中心、違法處理大廳、機動車管理中心、戶籍管理中心等面向人民群眾的窗口性服務(wù)場所，作為專門的服務(wù)性區(qū)域，要按照便捷和人性化的原則合理地劃分區(qū)域，方便人民群眾辦理事務(wù)。三是在公安機關(guān)的辦公區(qū)域應(yīng)該清晰標注辦公區(qū)域的職責劃分和工作崗位。四是在公安機關(guān)的辦案區(qū)域，應(yīng)當注重公平正義和保密安全，有利于公安機關(guān)行使執(zhí)法權(quán)和偵查權(quán)，保證執(zhí)法過程符合規(guī)范要求，符合程序性要求。五是對于人民警察來說，高風險、高強度的工作會給個人身心健康帶來極大的挑戰(zhàn)，因此公安機關(guān)的生活區(qū)域，應(yīng)該設(shè)置必要生活服務(wù)設(shè)施、警體訓(xùn)練室、文化娛樂室、心理減壓室等功能性場所，保證人民警察溫馨舒適的生活環(huán)境。

（三）人民警察日常行為規(guī)范性責任

對于違反人民警察日常行為規(guī)范的人民警察，應(yīng)當按照其違規(guī)行為的不同程度承擔不同的責任。在界定違規(guī)性責任時，涉及到責任的產(chǎn)生、責任的認定主體、責任的界定以及責任的承擔方式等問題。[5]

首先，如前文所述，各市和各縣的公安機關(guān)督察部門應(yīng)該是負責監(jiān)督日常行為規(guī)范執(zhí)行的機構(gòu)，由督察部門負責監(jiān)督人民警察日常行為規(guī)范的履行。督察部門應(yīng)當通過明察的方式對人民警察的日常執(zhí)法行為、公安機關(guān)的日常辦公場所進行考察；在進行暗訪時，可以與社會相關(guān)人士隨行，以進一步增強督察行為的公信力和透明度。

除了督察部門作為專門的責任糾察部門之外，來自于相關(guān)政府部門，如黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)移交的線索，法院、檢察院、司法局等司法機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，人民群眾在110 報警平臺、在信訪過程中反映的情況都可以成為人民警察違反日常行為規(guī)范的線索來源。

其次，在確定人民警察違反日常行為規(guī)范的責任之后，應(yīng)該給予涉事民警申辯的機會，經(jīng)過申辯和調(diào)查之后，確定相關(guān)民警的責任。違反日常行為規(guī)范的責任情形應(yīng)分為3 種類型，第一種類型是違反日常行為規(guī)范情節(jié)較輕，尚未造成后果的，應(yīng)該認定為一般責任。第二種類型是違反日常行為規(guī)范情節(jié)較重，造成不良后果的，應(yīng)該認定為較重責任。包括責令改正拒不執(zhí)行、屢查屢犯、弄虛作假等，都屬于責任較重的情形。第三種類型是已經(jīng)觸犯黨紀黨規(guī)、國家法律或者警規(guī)警紀的行為，這種情形就屬于嚴重違反日常行為規(guī)范的情況，應(yīng)該認定為嚴重責任。

最后，確定違反日常行為規(guī)范的責任之后，應(yīng)該對相關(guān)責任人和機關(guān)進行懲戒，也就是確定違規(guī)行為的責任承擔方式。由于相關(guān)涉事民警必然有其隸屬的公安機關(guān)，因此責任承擔者不僅包括違規(guī)民警也包括其隸屬的公安機關(guān)。責任承擔方式第一類是按照違規(guī)責任的輕重程度，轉(zhuǎn)化為一定的評分數(shù)值，進而影響相關(guān)單位和相關(guān)責任人的評優(yōu)考核和職級晉升，對于違規(guī)行為在利益評價體系上形成一定的威懾。第二類是設(shè)立日常行為檔案，對每一年度、每個單位和每個個人的日常行為進行相關(guān)分值的核算，按照所獲分值的高低進行獎懲，對于分值最低的單位和個人進行公開公示，通過增加獎勵方式、擴大透明度的方式對單位和個人進行監(jiān)督。